Как оплачивается полотенцесушитель в квартире. Взимание отдельной дополнительной платы за горячую воду, используемую в полотенцесушителе, незаконно. Полотенцесушитель и система отопления

По материалам прессы

К какому разделу должна относится плата за полотенцесушитель: к «отоплению» или «горячему водоснабжению»?
Нередко в квитанциях за ЖКХ появляется по-разному сформулированная строка оплаты за полотенцесушитель. Так вот, куда она должна относиться: к плате за горячую воду (ведь полотенцесушитель подключен от стояка горячей воды) или к плате за отопление?

На основании изучения нормативно-технических документов можно сделать вывод:
Тепловой поток (отдача тепла) от полотенцесушителя УЧИТЫВАЕТСЯ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ ОТОПЛЕНИЯ дома, а также ПРИ РАСЧЕТЕ ТАРИФОВ за потребленное тепло независимо от того, куда он подключен – к системе отопления или горячего водоснабжения (ГВС). Проектная величина часовой тепловой нагрузки на отопление дома (ккал/час) берется как основа при расчете норматива расхода (на отопление).

Следовательно, взимание отдельной дополнительной платы за горячую воду, используемую в полотенцесушителе, НЕЗАКОННО .

Нормативная база:
1. СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» :
«…6.3.4 Отопление следует проектировать для обеспечения равномерного нагревания и нормируемой температуры воздуха в помещениях, учитывая:
…г) тепловой поток, регулярно поступающий от электрических приборов, освещения, технологического обрудования, трубопроводов, людей и других источников…. ».
Следовательно, тепловой поток (отдача тепла) от полотенцесушителя учитывается при определении количества тепла, отдаваемого в квартиру, независимо от того, куда он подключен – к системе отопления или горячего водоснабжения (ГВС).

2. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. Пост. Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 г., в редакции Пост. Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 258) (пункт 43) и в Приложении к нему «Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг »:
"…Раздел II. Определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением расчетного метода, пункты 18-20,
18. Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях Гкал/1м.кв. в месяц → зависит от количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период (Гкал/год), необходимой для отопления дома;
19. Количество тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления дома →зависит от часовой тепловой нагрузки на отопление дома (ккал/час);
Часовая тепловая нагрузка на отопление дома (ккал/час) → указывается в проектной документации дома или в паспорте дома.
20. При отсутствии указанных документов часовая тепловая нагрузка (ккал в час) → определяется по нормируемому удельному расходу тепловой энергии на отопление.
Нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление (ккал в час на 1 кв. м) → установлен в табл. 4 и зависит от этажности здания, года постройки и расчетной температуры наружного воздуха ."

3. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 , предписывают производить оплату коммунальной услуги горячего водоснабжения, исходя из установленного тарифа (руб,/ м³) и количества горячей воды согласно показаниям приборов учета (м³).
В соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными приказом Минрегионразвития РФ от 15.02.2011 № 47, тариф на горячую воду (руб,/ м³) для систем централизованного горячего водоснабжения с полотенцесушителями рассчитывается и утверждается с учетом потерь тепла стояками и полотенцесушителями .
Формула расчета приведена в п.58 Приказа. По этой формуле количества тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды, рассчитывается с учетом коэффициента, учитывающего потери тепла трубопроводами систем централизованного горячего водоснабжения (СП 41-101-95 "Проектирование тепловых пунктов", приложение 2, табл. 1 от 01.07.1996, официальное издание, М.: ГУП ЦПП, 1997 год).
Коэффициент рассчитывается по следующей формуле:
Kn = (N1 * K1 + N2 * K2 + N3 * K3 + N4 * K4)/N, где:
N1 - количество строений с неизолированными стояками и полотенцесушителями;
N2 - количество строений с изолированными стояками и полотенцесушителями;
N3 - количество строений с неизолированными стояками и без полотенцесушителей;
N4 - количество строений с изолированными стояками и без полотенцесушителей;
N - количество строений с системами горячего водоснабжения (ГВС);
K1 - коэффициент для систем горячего водоснабжения с неизолированными стояками и полотенцесушителями, равен 0,35;
K2 - коэффициент для систем горячего водоснабжения с изолированными стояками и полотенцесушителями, равен 0,25;
K3 - коэффициент для систем горячего водоснабжения с неизолированными стояками и без полотенцесушителей, равен 0,25;
K4 - коэффициент для систем горячего водоснабжения с изолированными стояками и без полотенцесушителей, равен 0,15.

Таким образом, нормативными документами предусматривается оплата потребителями тепловой энергии, теряемой стояками и полотенцесушителями, при оплате за коммунальную услугу «горячее водоснабжение». Любой другой способ расчета будет противоречить действующему законодательству.

При проектировании дома рассчитывается расход тепла без разделения на батареи, полотенцесушители (это тоже батарея, только другой конструкции!). И тариф за потребленное тепло тоже рассчитывается ПО ОБЩИМ ЗАТРАТАМ НА ОТОПЛЕНИЕ ВСЕГО ДОМА!

А при установке счетчиков горячей воды и отопления взимание отдельной платы за полотенцесушитель – вообще вызывает непонимание и вопрос к профессионализму взимающих эти платежи!

Оформление запроса в управляющую организацию, и не только туда. Форма запроса о представлении информации прилагается ниже.

При наличии возможности лично обратиться в управляющую организацию, продемонстрируйте им вежливо, под нос, текст пункта 31 д) и р), пункта 33 б) и г) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (утв. Пост. Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 г. ):
«…31. Исполнитель обязан:
…д) ПРОИЗВОДИТЬ НЕПОСРЕДСТВЕННО ПРИ ОБРАЩЕНИИ ПОТРЕБИТЕЛЯ проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и НЕМЕДЛЕННО ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ВЫДАВАТЬ ПОТРЕБИТЕЛЮ ДОКУМЕНТЫ, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя; …»
Если Вы потребуете разъяснения (информацию) от управляющей организации в письменном виде (или по электронной почте), то рекомендую Вам вместе с соседями или каждому по отдельности (привлеките к этому делу председателя Совета дома) написать и отправить почтой в УК (продублируйте и по эл.почте – УК обязано будет дать Вам ответ в течение 2 дней!) письмо - шаблон-рыбу со следующим примерным содержанием:

«Руководителю
Управляющей компании ____________
города …………………
от ………….ф.и.о ……………
адрес: ………………………….
тел. ………………

О предоставлении информации (разъяснения)
о ___________________________________________
[укажите КРАТКО, какая информация Вам требуется]

На основании:
- Конституции Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, часть 4 ст. 29;
- Жилищного кодекса РФ N 188-ФЗ от 29 декабря 2004 г., ст. 161, п. 10;
- «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (утв. Пост. Правит. РФ от 23 сентября 2010 г. № 731), пп. 3 е), 5 г), 14 в) (см. приложение 2);
- «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (утв. Пост. Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 г.), п. 31 д) и р), п. 33 б) и г);
- «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утв. Пост. Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 г., пп. а) пункта 40;
- Федерального Закона РФ № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 3, 7, 8,
- Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", ст. 2
прошу предоставить мне письменную информацию (разъяснение) о
______________________________________________________________________………… [укажите, какая информация Вам требуется].
В ответе прошу указать, на основании какого/каких нормативно-правового документа выполнен расчет, с указанием соответствующих статей, пунктов, подпунктов и формул.
Информацию на данный письменный запрос прошу предоставить в течение 3 рабочих дней со дня его поступления посредством направления в письменной форме в адрес, указанный в заголовке письма...
или : …выдачи информации мне лично по месту нахождения управляющей организации) (основание – п. 31 р) «Правил предоставления коммунальных услуг…»).
или : информацию на данный электронный запрос прошу предоставить в электронном виде на адрес электронной почты _________________ в течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса (основание – ст. 18 и 19 Стандарта о раскрытии информации).
В случае непредставления Вами требуемой информации в установленные сроки, либо раскрытия информации не в полном объеме, либо предоставления недостоверной информации я буду вынужден обратиться в Государственную жилищную инспекцию с требованием привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности на основании статей 7.23.1, 23.55 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 31.05.2010 N 108-ФЗ).»
Кроме того, в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ Прокуратура имеет право возбудить дело о любом административном правонарушении.
Тогда уместна другая формулировка:
«Пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах установлен, что «...Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за:
- нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; ...»
Нарушения лицами, ответственными за предоставление коммунальных услуг, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ. В связи с изложенным, на основании Постановления Правительства РФ от 11 июня 2013года №493 «О государственном жилищном надзоре», ФЗ «О прокуратуре РФ», 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» прошу:

• организовать выездную проверку изложенных фактов;
• выдать предписание о выполнении необходимых мероприятий и работ по устранению нарушения и проведения перерасчета, установить сроки их исполнения;
• возбудить административное производство по статье 7.23 КоАП РФ, установить виновных лиц и привлечь их к административной ответственности.

Дата подпись и.о. фамилия»

Если управляющая организация «отфутболит» Вас и не даст Вам конкретный и полный ответ со ссылками на нормативно-правовые акты, обращайтесь с письмом-жалобой в Государственный жилищный надзор и контроль области – на этот орган контроля возложена ответственность за мониторинг по выполнению «Стандарта раскрытия информации…», выдача предписаний и наложение при необходимости на управляющие организации штрафов на основании статей 7.23.1, 23.55 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 31.05.2010 N 108-ФЗ).

Если Вы требуете разъяснения о непомерно большой сумме платы за коммунальные услуги (о возникновении долга), в своем письме обязательно укажите: «До получения от Вас разъяснения-обоснования о сумме предъявленной мне платы - от его уплаты по платежному документу … (дата) на сумму …..(цифра + прописью) в соответствии с законодательством РФ воздерживаюсь (чтобы Вам потом не начисляли на него еще и пени).

Судебная практика:

1. По протесту прокурора было отменено постановление мэра города Ярославля от 26.09.2006 «Об утверждении нормативов потребления теплоэнергии на отопление жилых помещений в городе Ярославле». Плату за полотенцесушители начисляли незаконно.

Фактически в расчет включены нормативы расхода тепловой энергии для горячего водоснабжения полотенцесушителя, который наполнен горячей водой в течение всего года, независимо от отопительного сезона и за счет этого отапливается ванная комната.

Стоимость тепловой энергии на горячее водоснабжение полотенцесушителя учтена в тарифе на горячее водоснабжение общей площади помещения в жилом доме в целом.

Такие нормативы расхода тепла на горячее водоснабжение являются нарушением положений федерального законодательства, что ведет к двойному учету потребления тепла на горячее водоснабжение общей площади помещений в жилых домах и отдельно в ванных комнатах, оборудованных полотенцесушителями.

Прокурором города Ярославля на данное постановление принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен постановлением первого заместителя мэра города от 13 января 2014 г. - плата за полотенцесушители отменена .

2. Ответ от Региональной служба по тарифам Ивановской области по этому поводу.

Оплата полотенцесушителя: «горячее водоснабжение» или «отопление»?

Вопрос: Правомерно ли берется плата за отопление полотенцесушителя, если он подключен к стояку с горячей водой, а плата за горячую воду выставлена отдельной строкой?

Ответ: В соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными приказом Минрегионразвития РФ от 15.02.2011 № 47, тариф на горячую воду (руб,/ м³) для систем централизованного горячего водоснабжения с полотенцесушителями рассчитывается и утверждается с учетом потерь тепла стояками и полотенцесушителями.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила), предписывают производить оплату коммунальной услуги горячего водоснабжения, исходя из установленного тарифа (руб,/ м³) и количества горячей воды согласно показаниям приборов учета (м³).

Таким образом, нормативными документами предусматривается оплата потребителями тепловой энергии, теряемой стояками и полотенцесушителями, при оплате за коммунальную услугу «горячее водоснабжение». Любой другой способ расчета будет противоречить действующему законодательству.

В межотопительный период коммунальная услуга по отоплению не предоставляется, то есть теплоэнергия для отопления помещений не потребляется. При этом очевидно, что полотенцесушители, установленные в ванных комнатах, тепло выделяют, то есть теплоэнергия потребляется, причем потребляется именно на обогрев помещения., сообщает acato.ru .

Однако, полотенцесушители подключаются не к системе отопления, а к системе горячего водоснабжения (ГВС), и потребляется через них тепло, содержащееся в горячей воде, предназначенной для использования именно в качестве горячей воды, а не в качестве теплоносителя в системе отопления. При открытой системе теплоснабжения и наличии общедомового прибора учета (ОПУ), измеряющего потребленное в помещениях многоквартирного дома (МКД) тепло, теплоэнергия, потребленная через полотенцесушители, учитывается ОПУ в составе тепла, затраченного на нагрев воды до требуемой температуры (компонента ГВС на теплоэнергию). Очевидно, что чем больше тепла потреблено через полотенцесушители, тем больший объем теплоэнергии покажет прибор учета в качестве компонента ГВС на теплоэнергию, что может привести к большему размеру стоимости коммунального ресурса, предъявляемой к оплате исполнителю коммунальных услуг (ИКУ) в пользу ресурсоснабжающей организации (РСО) и большему размеру стоимости одного кубометра горячей воды, предъявляемой к оплате потребителям ГВС в пользу ИКУ.

Полотенцесушитель и система отопления

Полотенцесушитель предназначен для создания комфортного микроклимата, для снижения влажности, для ускорения высыхания воздуха и поверхностей в ванной комнате. Повышенная влажность, которая создается в ванной комнате в силу назначения этого помещения, способствует возникновению плесени, грибков, которые могут причинять вред здоровью человека. Для снижения риска возникновения плесени необходимо тщательно просушивать помещение, и именно для этого и предназначены полотенцесушители.

Немаловажно отметить, что полотенцесушитель должен работать и в отопительный, и межотопительный периоды, и именно поэтому он подключается не к системе отопления, а к системе горячего водоснабжения. То есть, несмотря на то, что полотенцесушитель по своей сути является отопительным прибором и излучает тепло, потребляемое именно на обогрев помещения, полотенцесушитель не относится к системе отопления и технически входит в систему горячего водоснабжения.

Юридически полотенцесушитель также является элементом системы горячего водоснабжения МКД и не относится к системе отопления. При этом площадь ванной комнаты, которую фактически можно признать отапливаемой полотенцесушителем, входит в площадь помещения, используемую при расчете стоимости коммунальной услуги по отоплению. То есть, законом установлено, что ванная комната, как и все прочие части жилого помещения, отапливаются теплоэнергией, потребляемой именно через систему отопления. Факт дополнительного (или отдельного от остальных частей помещения) отопления ванной комнаты полотенцесушителем законом не признается.

Приведенная позиция подтверждается судебной практикой.

Арбитражный суд Архангельской области Решением от 04.02.2016 по делу А05-14518/2015 (оставленным в силе Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2016 и Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.10.2016) установил: «Действующим законодательством не предусмотрено взимание отдельной платы за отопление ванной комнаты. Через полотенцесушители в ванной комнате и стояки оказывается услуга по горячему водоснабжению, циркуляцию в них тепловой энергии нельзя расценивать как способ (прибор) отопления ».

Ранее Высший арбитражный суд РФ Определением ВАС РФ от 08.04.2013 № ВАС-3202/13 установил: «Разрешая спор, суды исходили из того, что по смыслу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации ванные комнаты входят в общую площадь помещений, плата за отопление которых уже включена в плату за отопление помещения в целом ».

Учет тепла, потребленного через полотенцесушитель

Возникает вопрос — если потребленное через полотенцесушитель тепло нельзя рассматривать, как тепло, затраченное на отопление, то каким образом ИКУ и РСО могут получить оплату этого тепла?

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных ПП РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила 354) «В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению».

С учетом того, что полотенцесушители являются элементами системы горячего водоснабжения, многие ИКУ и РСО решили, что потребленное через полотенцесушители (и вообще в системе ГВС в целом) тепло, измеренное ОПУ, можно предъявить к оплате в качестве компонента на теплоэнергию в составе стоимости ГВС.

Однако, необходимо отметить, что такие действия не основаны на законе, поскольку Правила 354 не предусматривают использования при расчете стоимости ГВС показаний ОПУ, измеряющих объем потребления тепла в составе ГВС. Указанный вопрос был рассмотрен Верховным судом РФ, который установил, что при расчете стоимости ГВС использование в расчетах фактически потребленного в составе ГВС тепла неправомерно, а подлежит использованию в расчетах утвержденный субъектом РФ норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Выводы

Полотенцесушители не являются отопительными приборами и не входят в систему отопления. Предъявление к оплате теплоэнергии, потребленной через полотенцесушители, как тепло, потребленное на коммунальную услугу по отоплению, неправомерно.

Фактически потребленное через элементы системы ГВС (в том числе и через полотенцесушители) тепло не может предъявляться к оплате потребителям или исполнителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению в составе стоимости ГВС. Применению в расчетах подлежит норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденный уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ.

Для исключения необоснованных убытков у РСО и ИКУ, связанных с превышением фактически потребленной в составе ГВС теплоэнергии над утвержденным нормативом расхода теплоэнергии на нагрев ГВС, представляется единственно верным принимать меры для понуждения органов госвласти субъектов РФ утверждать реальные нормативы потребления теплоэнергии, отражающие фактические затраты тепла в составе ГВС, а не заниженные из популистских соображений нормативы, приводящие к убыткам организаций жилищно-коммунального комплекса.

Читайте также последние новости ЖКХ России

• "РГ" публикует закон о штрафах за нарушения для управляющих компаний

  Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается правительством. Но по факту такой список уже есть, отмечает исполнительный директор НП "ЖКХ Контроль" Светлана Разворотнева.

Тарифы в некоторых случаях могут быть выше эталонных, отметил Виталий Мутко. "Разница между регионами есть и будет, потому что разные условия водоподготовки, теплоснабжения и так далее. Но каждый год дисбаланс сокращается, в том числе через тарифное регулирование", - цитирует вице-премьера "РИА Новости".

В пресс-службе областного правительства уточнили, что модернизация котельной проведена по поручению губернатора. На повышение надежности и эффективности систем теплоснабжения Барабинского района в 2018 году из областного бюджета выделено 49 миллионов рублей. Эти средства в том числе направлены на наладку...

На самом деле, не до смеха: по мере того, как сходят сугробы, вытаивают и горы экскрементов животных. Везде, даже на детских площадках. Можно бесконечно сокрушаться по поводу того, какое это свинство. Мы решили выяснить, реально ли наказать владельца собаки, если она гадит, где попало, а хозяин не удосуживается...

В период с 18 по 22 марта 2019 года рабочая группа государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ проведет проверку в Приморском крае.

В Амурской области состоялось совещание под руководством губернатора региона Василия Орлова, на котором обсудили планы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2019 году. Об этом Фонду содействия реформированию ЖКХ сообщили в Правительстве Амурской области.

В Волгоградской области в 2019 году отремонтируют 323 многоквартирных дома общей площадью 658 тысяч квадратных метров. Это улучшит жилищные условия более 31,5 человек. Начать ремонт подрядчики обещают уже в конце марта.

В городе Казани на еженедельном аппаратном совещании руководителей органов местного самоуправления обсудили реализацию программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Об этом Фонду содействия реформированию ЖКХ сообщили в Мэрии города.

В Амурской области под председательством губернатора Василия Орлова на днях состоялось совещание по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Об этом Фонду содействия реформированию ЖКХ сообщили в Правительстве региона.

Суд принял сторону УК по ЖКХ в вопросе оплаты потерь тепла, активисты не согласны

С 2013 года в прессе, в газете «Выборгские ведомости» в том числе, идет дискуссия, законно ли поступают управляющие организации, начисляя, уже после завершения отопительного сезона, плату за полотенцесушители. Разумеется, у коммунальщиков есть свои аргументы в пользу этого способа изъятия денег у населения. Но граждане не согласны: при чем здесь отопление, если полотенцесушитель подключен к системе горячего водоснабжения?

Примерно об этом шла речь в публикациях «ВВ» от 9.07.2013 г. и 24.11.2013 г. . Причем, в первой рассказана история, как жильцам удалось добиться отмены платы за летнее отопление (заметим, спорили они с ТСЖ «Дома СТС»). А во второй - выборжанка, задавшись аналогичным вопросом, получила не удовлетворившие её «разъяснения» от УК по ЖКХ и столь же не содержательный ответ от Выборгской прокуратуры. Тогда на том и закончилось.

Но в 2016 году группа граждан, жители трёх домов Южного микрорайона, решили идти дальше. Они обратились в РОО «Общество защиты прав потребителей Ленинградской области», и общественная организация выступила в интересах граждан, направив в суд исковое заявление, в котором говорится о нарушении «Управляющей компанией по ЖКХ» требований действующего законодательства. Речь идет о том, что УК по ЖКХ неправильно рассчитывает объем тепловой энергии, завышая его при начислении платы за отопление на величину тепловых потерь системы ГВС, в том числе полотенцесушителей.

Получается, полотенцесушители - это лишь зримая, надводная часть айсберга. В том смысле, что когда мы видим начисление платы за отопление летом, нарушение становится очевидным (в том случае, если дом платит по счетчику), даже если не вдаваться в тонкости формирования платы за отопление и ГВС. На самом деле, проблема глубже. В этом непростом вопросе разобралась Татьяна Кострюкова.

Напомним, Татьяне Васильевне не так давно удалось доказать, что УК по ЖК неправильно рассчитывала плату за услуги водоснабжения, предоставляемого на общедомовые нужды ( , «ВВ» №28 от 22.07.2016). С мая 2016 года ОДН начисляют правильно, причем для всего города. Тогда обошлось без суда.

На этот раз, по поводу платы за отопление, состоялось пять судебных заседаний, в ходе которых Татьяна Кострюкова и юристы «Общества защиты прав потребителей ЛО» пытались доказать, что методика, применяемая УК по ЖКХ, противоречит требованиям действующего законодательства.

Татьяна Кострюкова рассказывает, что вплотную заинтересовалась вопросом, каким образом УК по ЖКХ рассчитывает плату за отопление, в начале 2016-го, когда выборжане получили те самые квитанции, всколыхнувшие город. В доме, где проживает Татьяна Васильевна - открытая система теплоснабжения, установлены два общедомовых прибора, в том числе на системе ГВС. «Для определения количества тепла надо брать только показания приборов и никакие дополнительные вычисления, с применением норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев кубометра воды, не требуются. А УК по ЖКХ делает эти вычисления, и как раз они увеличивают количество предъявленной к оплате тепловой энергии на отопление на величину потерь в системе ГВС, - рассказывает Татьяна Васильевна. - В результате нашему дому добавили 18 Гкал и посчитали по цене отопления. Это увеличение мы увидели в февральских квитанциях - получилось, в общей сложности, больше 50 тысяч рублей на 60 квартир. По сути, это потери, которые должны быть заложены в тарифе горячей воды. Если бы не было двух приборов учёта, один из которых стоит на системе ГВС, следовало бы считать расход с использованием нормативов. Но когда достаточно данных - берем показания прибора, и никаких дополнительных расчетов! Тем не менее, УК по ЖКХ вместе с судьёй настаивают на том, что в тарифе на ГВС потери не заложены. Но это не наши проблемы, почему собственники должны оплачивать чью-то ошибку?»

Согласно методическим указаниям, утвержденным приказом Минрегионразвития РФ № 47 от 15.02.11 г., потери трубопроводов системы ГВС должны быть включены в тариф на горячую воду. Но ни УК по ЖКХ, ни комитет по тарифам ЛенРТК этими указаниями не руководствовались. Почему? Удобная позиция - все потери тепла в доме учитывать в отоплении. Логика УК по ЖКХ - жители должны платить за всё количество тепловой энергии, потребленное домом. Но не всегда от жильцов зависят потери тепловой энергии. Изоляцию стояков системы ГВС и отопления, утепление дверей и окон в подъездах, ремонт межпанельных швов и другие мероприятия по уменьшению тепловых потерь должна планировать и выполнять УК по ЖКХ, тем более что это оплачивается в составе платы за содержание жилья.

Кроме того, если раньше могли быть разные мнения по этому вопросу, то постановление №129 Правительства РФ от 14.02. 2015 года окончательно расставило всё на свои места… Стоимость тепловой энергии на подогрев воды - одна из составляющих тарифа на горячую воду, тепловые потери трубопроводов системы ГВС определяются в составе этого тарифа и не подлежат включению в состав платы за теплоснабжение.

На этом основании «Общество защиты прав потребителей Ленобласти» требует обязать ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района» прекратить противоправные действия при начислении платы за отопление с учетом величины тепловых потерь в трубопроводах системы ГВС, в том числе на обогрев полотенцесушителей, потребителям - жителям трёх домов, в интересах которых общество обратилось в суд. Однако если суд будет выигран, это будет основанием для изменения методики расчета, применяемой УК по ЖКХ в настоящее время.

Последнее судебное заседание состоялось 26 октября, решение появилось лишь на этой неделе, во вторник, 8 ноября. Суд пришёл к выводу, что действия ответчика по начислению платы за тепловую энергию, затраченную на циркуляцию ГВС во внутридомовых сетях, в том числе на обогрев полотенцесушителей, являются законными.

Свое решение, если коротко, суд обосновывает тем, что стояки и полотенцесушители - часть общедомового имущества, циркуляция в них горячей воды - услуга, потребляемая в процессе использования общедомового имущества, а потери - неотъемлемая часть техпроцесса.

Даже на непосвященный взгляд, эти аргументы выглядят не убедительно. Получается, мы должны платить за горячую воду и дополнительно - за её циркуляцию? Не говоря о том, что содержание общего имущества оплачивается по отдельной строке… У Татьяны Кострюковой есть и более весомые возражения.

И ещё. В решении суда отмечено, что в процессе выступил «свидетель Худяев С. Н.». По его мнению, действия ответчика по начислению платы за отопление с учетом тепловых потерь незаконны, начисление платы за полотенцесушители необоснованно, счета завышены. Показания свидетеля на решение суда не повлияли. Между тем, Сергей Худяев - не человек с улицы, он возглавляет Региональный центр общественного контроля ЖКХ Ленинградской области. Надо полагать, Сергей Николаевич очень хорошо понимает предмет обсуждения. Однако Выборг живёт по своим законам...

Активисты, при поддержке «Общества защиты прав потребителей Ленинградской области», намерены обжаловать решение Выборгского городского суда в вышестоящей инстанции.

Смольный нашел способ, как летом брать с жителей деньги за тепло от полотенцесушителей, не нарушая при этом федеральных законов. До конца года комитет по тарифам установит новую систему оплаты горячей воды: отдельно мы будем платить за саму воду в кубометрах и отдельно – за ее подогрев. В таком случае летом 2014 года в строку «Подогрев ГВС» будут включать ту тепловую энергию, которая была потрачена на просушку носков и другой одежды.

Смольный нашел способ, как летом брать с жителей деньги за тепло от полотенцесушителей, не нарушая при этом федеральные законы. До конца года комитет по тарифам установит новую систему оплаты горячей воды: отдельно мы будем платить за саму воду в кубометрах и отдельно – за ее подогрев. В таком случае летом 2014 года в строку «Подогрев ГВС» будут включать ту тепловую энергию, которая была потрачена на просушку носков и другой одежды.

Проблема с оплатой тепла, которое исходит от полотенцесушителей, возникла этим летом. Дело в том, что, согласно новым Правилам предоставления коммунальных услуг, которые вступили в силу с 1 сентября 2012 года, мы должны платить за отопление только в течение отопительного сезона, который в Петербурге длится с октября по начало мая. Летом управляющие компании имеют право собирать деньги только за горячую воду.

Однако в июле жители части петербургских домов получили квитанции, в которых напротив строки «Отопление» была указана положительная сумма – от 50 до 150 рублей. Как рассказывала «Фонтанка», речь идет о жилых зданиях, в которых полотенцесушители запитаны от трубы горячего водоснабжения, а не отопления, и, соответственно, остаются теплыми и летом. В основном это новые дома, которые были сданы с начала 2000-х годов, а также те, в которых прошел капитальный ремонт внутренних инженерных систем.

На первый взгляд кажется, что жилищники придумали новую хитрую схему по сбору денег с населения. Однако в реальности проблема гораздо глубже этих стандартных выводов. Для того, чтобы разобраться в ситуации, нужно иметь представление, как именно взимается плата за ресурсы, поступающие от ГУП «ТЭК», «Теплосети» и других энергетических компаний. В дом входит одна труба, по которой поступает горячая вода. Уже внутри дома часть этой воды идет на отопление, часть течет из кранов и душей.

При этом прибор учета стоит на общей трубе, до ее разделения, и фиксирует потребленный ресурс в сложной величине – «Гигакалория в час». Она показывает, сколько тепловой энергии прошло через трубу за час времени. Для того, чтобы понять, какая часть этой воды впоследствии ушла в краны и ванные, используется сложная формула перевода «Гкал/час» в кубические метры. В этой формуле есть одна константа: 0,06 Гкал/куб.м – количество тепла, необходимого для приготовления одного «кубика» горячей воды. Отметим, что и константа, и формула были разработаны не Смольным, а федеральным Министерством энергетики.

После всех расчетов получается следующая картина. Например, в дом поступило 200 Гкал/час. Из них 80 ушли на горячую воду, 120 – на отопление. Однако все формулы носят условный характер. В реальности количество тепла, необходимого для подогрева воды, может быть как больше указанной константы, так и меньше: по расчетам Смольного, в некоторых случаях речь идет о превышении в 30%. Зимой особой проблемы эта ситуация не вызывает: превышение оплачивается гражданами вместе с отоплением.

Однако летом отопления нет, а разница все равно образуется. Например, в одном доме на Ленинском проспекте счетчик показал, что жители потребили 119 Гкал. На приготовление 1373 куб.м горячей воды ушло 82 Гкал. Взять с жителей больше, чем за 1373 куб.м, даже за счет загадочных «общедомовых нужд», ТСЖ не может. А «Теплосеть» выставляет счет на 119 Гкал. Часть разницы в 37 Гкал – это, безусловно, тепло, которое исходит от полотенцесушителей и других не изолированных стояков. Но другая часть образовалась из-за того, что разделение показаний прибора учета производилось по формуле, носящей условный характер.

Выставить к оплате эту разницу жилищники не имеют права. Хотя часть управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК, которые самостоятельно печатают квитанции, все-таки пошли на этот шаг, несмотря на его незаконность. Отметим, что государственный ГУП «ВЦКП», через который идет 70% платежей, плату за отопление летом не выставлял. Проблему с теплом от полотенцесушителей обсуждали на заседании Общественного совета по ЖКХ, которое состоялось 7 августа в жилищном комитете. Однако конкретных решений принято не было.

Налей и подогрей

Теперь же Смольный нашел выход из этой ситуации. Согласно 1075-му постановлению правительства РФ, принятому осенью 2012 года, с 1 января 2014 года во всех регионах должны быть установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду: отдельно жители будут платить собственно за воду, измеряемую в кубических метрах, и отдельно – за ее подогрев, измеряемый в гигакалориях в час. Сейчас расчет за эту услугу идет по единой ставке за 1 куб.м, в которую заложены как стоимость подогрева, так и стоимость воды (с 1 июля эта ставка составляет 81 рубль за куб.м).

Объем потребления горячей воды по всему дому будет определяться двумя способами: либо по вышеуказанной схеме с использованием константы в 0,06 Гкал/куб.м, либо путем установки на трубе горячего водоснабжения дополнительного расходомера, который будет измерять, сколько именно кубических метров воды ушло в души и раковины.

Что касается тепловой энергии, потраченной на подогрев, то для вычисления ее объема будут браться показания общедомового теплового счетчика. Затем из этих показаний вычтут, сколько энергии пошло на отопление, и получат объем, который был затрачен на то, чтобы к нам в квартиру пришла теплая вода. А в летнее время никакого вычитания делать будет не нужно: к оплате выставят все гигакалории, накрученные тепловым прибором учета, так как формально теплоноситель на нужды отопления не поступает. Хотя часть этих гигакалорий пойдет не на подогрев воды, а на тепло от полотенцесушителей. Но зато проблема с оплатой этой услуги будет решена.

Заплати за химию

Размер нового тарифа на горячую воду еще не определен: профильный смольнинский комитет по тарифам еще только занимается его разработкой. Как рассказал корреспонденту «Фонтанки» председатель ведомства Дмитрий Коптин, компонент «вода», скорее всего, будет оплачиваться по той же ставке, что и холодная вода (около 20 рублей за 1 куб.м) Хотя, возможно, в тариф включат расходы на химическую обработку воды, которая проводится на котельных и ТЭЦ. В таком случае он будет выше 20 рублей.

Стоимость компонента «Подогрев» будет равна тарифу на отопление. При этом последний, как говорят в комитете по тарифам, может быть снижен – опять же в силу изменения федерального законодательства. Дмитрий Коптин также добавил, что в квитанции помимо строки «Горячая вода» появится еще одна – «Подогрев».

Андрей Захаров,
«Фонтанка.ру»

Года два назад петербургские коммунальщики и специалисты комитета по тарифам, кажется, только о полотенцесушителях говорили. А именно: как правильно взимать плату за тепло, которое «змеевик» отдал атмосфере ванной комнаты?

Иллюстрация Ekaterina Pokrovsky/shutterstock.com

Надо отметить, что еще в 2013 году в практике Арбитражного суда Северо-Запада уже содержались ответы. Тогда суд разбирал дело, пришедшее из Архангельска. Если не вдаваться в подробности, то вердикт таков: через полотенцесушители и стояки в ванной комнате оказывается услуга по горячему водоснабжению, циркуляцию в них тепловой энергии нельзя расценивать как услугу по отоплению.

Мало того, по тому же поводу высказался и Высший арбитражный суд, разъяснив, что плата за отопление рассчитывается исходя из площади всего жилого помещения, включая ванную комнату, где, как правило, радиаторов не имеется. То есть собственник уже вроде бы оплатил тепло. Таким образом, взаимоотношения управляющей компании и собственника по части взимания платы за полотенцесушители были урегулированы.

Между тем ресурсники продолжают начислять управляющим компаниям плату за тепло по полной - сколько накрутил общий счетчик. В том числе и за потери на полотенцесушителях. Подобных затрат в ЖКХ сейчас, увы, немало. Они числятся в разделах «нераспределенные расходы» или «небаланс».

И вот теперь свое слово о полотенцесушителях сказал Верховный суд РФ (определение ВС РФ № 305-ЭС17-8232).

Спорили управляющая и теплоснабжающая компании из подмосковного Подольска. Тепловики насчитали УК долг за тепло, потребленное полотенцесушителями. УК не согласилась. Три судебные инстанции поддержали тепловую компанию. Но судебная коллегия по экономическим спорам Верховного суда РФ не согласилась с ними и вернула дело на новое рассмотрение.

В тексте определения есть весьма значимые абзацы, которые могут быть интересными не только управляющим компаниям, но и гражданам. Так, Верховный суд РФ указал - если с юридического языка переводить на общедоступный, - что управляющие компании должны платить за ресурсы столько же, сколько обязаны платить сами граждане. И уж во всяком случае последние не должны оплачивать тепло из денег, внесенных за горячую воду. Мысль - такая простая и логичная - тем не менее еще не вполне проникла в систему ЖКХ России.

Кроме того, коллегия Верховного суда коснулась вопроса предстоящего перехода на принципиально новую систему расчета платежа за горячую воду - двухкомпонентную, при которой общий платеж будет состоять из двух частей: стоимости вылитой воды без учета ее температуры и стоимости энергии, израсходованной на ее подогрев. В этой схеме (вода+тепло) уже может быть место платежу за тепло, потребленное полотенцесушителями. Но...

Коллегия обратила внимание на формулы расчета платы за горячую воду в случае двухкомпонентного исчисления. Это формулы № 23 и 24 из приложения 2 правил, утвержденных постановлением правительства № 354.

Ни в одной формуле не фигурируют показания общедомовых счетчиков - ни воды, ни тепла. В них использованы данные квартирных узлов учета, а также показатели, устанавливаемые отдельным решением тарифных органов субъектов Федерации. В Петербурге - комитетом по тарифам.

Тарифным органам предстоит разделить нынешний тариф на горячую воду, разбив его на два компонента: компонент на холодную воду, предназначенную для подогрева; и компонент на тепловую энергию, используемую на подогрев. Еще одним показателем должен стать норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды. И то, и другое, и третье - расчетные данные, которые субъекты Федерации должны утвердить к концу нынешнего года.

Именно в нормативе расхода энергии может быть заложена копеечка (или рубль!) за тепло, исходящее от полотенцесушителя. Во всяком случае и ресурсоснабжающие, и управляющие компании надеются, что это решение приблизит платежи населения к тому, что показывает общий счетчик тепла. То есть увеличит их.

Комментарии

Самое читаемое

На подходе к Петербургу магистраль далека от готовности, и дорожникам придется очень постараться, чтобы открыть движение хотя бы к концу нынешнего года. К задержке могли привести как уточнения проекта...

Интервью с Алёной Корневой, чья исследовательская работа «Я знал и труд, и вдохновение…» прочно укрепилась в пятёрке самых читаемых материалов на сайте

В советском уголовном праве было понятие «исключительный цинизм». Оно представляло собой квалифицирующий признак, усугубляющий вину. В УК Украины и Белоруссии оно осталось, из УК РФ - исчезло.

Второй въезд в Мурино из Петербурга построят к осени

Хотя в России упрощен доступ к обезболивающим препаратам, это не облегчает страдания пациентов

В Петербурге завершился VIII Невский международный экологический конгресс, организаторами которого выступили Межпарламентская ассамблея (МПА) стран - участниц СНГ и Минприроды РФ.