Правовые основы социальной работы. Получение равных возможностей гражданами социальных услуг. Социальная работа как вид профессиональной деятельности является универсальной. Универсальность ее заключается в том, что социальная работа представляет сложную

составная часть социальной политики, легализация работы в социальной
сфере через законодательные и нормативные докуметы; составляющая
комплекса профессиональноориентированных дисциплин подготовки
социальных работников. Под термином «правовые основы социальной
работы» подразумеваются, прежде всего: ­ государственная политика
Таджикистана относительно социальной работы и социальной защиты; ­
особенности построения и функционирования системы социальноправовой
защиты личности на разных уровнях; ­ сущность деятельности социального
работника в сфере социальноправовой защиты личности; ­ методы
социально­правовой защиты личности; ­ приоритетные направления защиты
прав граждан, которые оказались в трудных жизненных обстоятельствах.
Действующее законодательство Таджикистана раскрывает механизмы и
формы защиты прав клиентов разных категорий (см.: права человека). В
современной Конституции Таджикистана представлены личные,
политические, социально­экономические, культурные и обязанности,
которые тесно связаны с правами и свободами права. Эти права отражены в
Законах РТ, как Закон республики Таджикистан «О социальном
обслуживании» (5 января 2008 года), Семейный кодекс республики
Таджикистан. Правовые основы социальной работы как учебный предмет
имеет целью изучение: ­ правовое обеспечение деятельности социального
работника в системе социально­правовой защиты личности; ­
характеристики реализации государственной политики Таджикистана в
отношении граждан, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах и
нуждающихся в помощи социального работника; ­ выявления теоретико­
методологической и организационнотехнологической основы социально­
правовой защиты личности. В сфере права социальный работник должен
знать: основы теории права, правового регулирования и правового
воспитания личности в контексте социальной работы; международные
Конвенции и отечественные законодательные акты в отношении прав
ребенка. Социальный работник должен уметь: проводить анализ
функционирования системы обеспечения прав детей, молодежи и семей с
детьми на разных уровнях; использовать положения нормативных
документов в сфере защиты прав клиентов; овладеть привычками
организации социальноправовой деятельности в разных социальных
институтах и разновидности юридических услуг – предоставление
консультаций по вопросам действующего законодательства; оказывать
помощь клиентам в оформлении необходимых юридических документов;
предоставлять адвокатские услуги несовершеннолетним; защищать
интересы детей и молодежи относительно их имущественных прав.
Правовая компетентность социального работника ­ важнейшая

интегративная характеристика личности (см. правовая компетентность
социального работника).

вопрос номер 16. Сущность социальной работы в России.
С конца 80­х гг. в России происходят значительные политические,
экономические и социальные изменения. Приходят в упадок прежние системы
социального обеспечения, образования, здравоохранения и культуры,
трансформируются все прежние формы жизнеустройства, распадается
свойственная уходящему обществу система ценностей. В морально­
психологическом плане содержанием подобных процессов являются атмосфера
нетерпимости и конфронтации, неуважение к закону, рост преступности и
насилия. Возможно, никогда прежде описанное Э. Дюркгеймом состояние
аномии, т.е. безнормативности, кризиса морально­этических норм, крушения
прежних ценностей, на смену которым еще не пришли новые, не проявлялось
столь остро. Социальное развитие принимает деформированные формы,
вытесняя если не большинство, то значительную часть населения из активной
экономической жизни, превращая миллионы людей в бедняков, маргиналов. И
теоретически, и практически преобразования систем такого масштаба,
включающие экономику, политику, социальные отношения, менталитет
общества, требуют вскрытия глубинных причин негативных явлений, научного
анализа происходящих процессов, взвешенного определения способов и средств
их преодоления.
Поверхностный подход к возможным трансформациям, социально­
политическое реагирование на уровне «здравого смысла», когда
рассматривают только одну сторону проблемы, один аспект явления
действительности, не принимая в расчет всей сложности их системных
связей, зависимостей и опосредований, не моделируя прогнозов последствий
того или иного вмешательства, к сожалению, неоднократно демонстрировали
в лучшем случае - достижение (наряду с поставленной целью) также и
нежелательных, побочных результатов, а в худшем случае - получение
результатов, противоположных намеченной цели.
Сложное сплетение различных сторон действительности обусловливает
поликаузальность социальных проблем общества. Это, в свою очередь,
предопределяет множественность социальных технологий и методик,
которые­ призваны разрешать эти проблемы. Характер и состояние
различных параметров социальной сферы, уровень ее развития зависят от

многих обстоятельств, и попытка редуцировать все к немногим избранным
факторам, «удобным» по той или иной причине, может привести к
серьезным просчетам при разработке и реализации социальных программ.
Среди упомянутых обстоятельств следует отметить:
состояние производительных сил, их потенциальную и актуальную
наукоемкость, способность воспринять и использовать достижения научно­
технологической революции;
социально­экономическую модель общества;
социальную стратификацию общества и уровень реализации интересов
различных групп в политической структуре;
зрелость духовной культуры общества.
Механизмом, при посредстве которого должны осуществляться в основном
изменения в обществе, является социальная политика государства,
обусловливающая реализацию объективных возможностей экономического,
политического и духовного потенциала общества.
Опыт социальной политики, проводившейся при Советской власти, а также
итог первых лет радикальных экономических реформ заставляют в
настоящее время разрабатывать концепции социальной политики,
решительно отвергающей «валовой» подход, оказание всеобщей,
безадресной помощи. Причина этого - не только экономические трудности
государства, неспособного обеспечивать «сплошную» социальную
поддержку, но и изменение подхода к человеку в обществе, возрастание
роли индивидуальной ответственности, инициативы. Приоритетными
объектами социальной поддержки считаются малообеспеченные и социально
уязвимые слои населения, которые столкнулись с реальной угрозой
экономической и социальной деградации, - инвалиды, пенсионеры,
многодетные семьи, безработные, беженцы и т.д. Социальные программы
более конкретно ориентируются теперь на развитие самопомощи и
самообеспеченности, конкретный учет специфики интересов и потребностей
этих групп населения, личностный характер помощи. Такой подход получает
правовое обеспечение в Российской Федерации и ее субъектах в виде

федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и других
нормативных актов.
Одна из ведущих форм социально­политического, организационно­
управленческого реагирования на сложившуюся кризисную ситуацию,
инструмент осуществления социальной политики - профессиональная
социальная работа. Содержанием ее можно считать оказание помощи людям,
попавшим в сложную жизненную ситуацию, посредством определения их
проблем, информационной, консультативной деятельности, прямой
натуральной, финансовой, социально­бытовой помощи, педагогической и
психологической поддержки, стимулирующей собственные силы
нуждающихся, ориентирующей их на активное участие в разрешении
собственных проблемных ситуаций.
Сущность социальной работы - оказание помощи индивидам и различным
группам в осуществлении ими социальных прав. Поскольку социальные
права весьма многогранны и обеспечивают социальное функционирование
личности, проблемы, которые стремится разрешить социальная работа,
весьма обширны и разнообразны; более того, в конкретной социальной
ситуации пересекаются различные виды и типы социальных проблем.
Прежде всего объектом социальной работы являются не только отдельные
лица, но и их группы - семьи, трудовые и соседские коллективы,
молодежные или профессиональные группы, объединения лиц,
испытывающих сходные трудности. Поэтому каждое действие социального
работника, каждая применяемая им технология или методика обязательно
должны сочетать индивидуальные и групповые методы: разрешение проблем
отношений детей и родителей или межсупружеских отношений,
коммуникативных трудностей сотрудников какого­либо предприятия,
межличностных или межгрупповых конфликтов невозможно без изменения
личности людей, вовлеченных в конфликт. Личностные изменения тех, кто
обратился за помощью, также невозможны без переструктурирования
социальных связей их ближайшего социального окружения.
В связи с этим анализ проблем социальной работы на первом этапе выявляет
их личностные, групповые, семейные и т.п. основания. В принципе пирамида
причинно­следственных связей и опосредований может включать в себя все

уровни - от индивида до общечеловеческого или планетарного масштаба
(неоспоримо, например, что одной из причин голода и бедности являются
глобальные климатические причины, ограниченность природных ресурсов),
однако, учитывая это, социальный работник при анализе положения клиента,
выборе конкретных технологий помощи ему должен рассматривать в первую
очередь проблемы и причины оперативного характера, на которые он в
состоянии воздействовать и которые способны стабилизировать или
улучшить социальную ситуацию клиента.
Многое в социальной работе зависит от типа общества и характера
осуществления власти. Социальная работа, по определению, свойственна
демократическому обществу и социальному государству. Однако ни
демократия, ни социальность не являются стабильными константами.
Политическая декларация или даже юридическая фиксация
демократических норм отнюдь не всегда совпадает с их реализацией.
Чувствительность власти к потребностям и мнениям населения
непосредственно влияет на социальную активность людей. Неудачные
структуры власти, когда­то соответствующие потребностям времени, а
потом безнадежно устаревшие, могут сделать неэффективной социальную
политику, даже если ее предпосылки были вполне успешными. Наконец,
личностный фактор во власти и управлении значительно влияет на
содержание и формы деятельности соответствующих органов и учреждений,
на восприятие этой деятельности со стороны населения.
Важную роль в современной действительности играют социально­
экологические проблемы, причем их значимость определяется не только
негативными последствиями неконтролируемого, экстенсивного развития
техногенных процессов - техногенными катастрофами, загрязнением
природы и снижением стандартов окружающей среды. Масштабы даже
повседневного, некатастрофического антропогенного воздействия на
различные системы нашей планеты сегодня превышают способности Земли к
самовосстановлению. Любой акт человеческой деятельности, даже если
будет основан на современнейшей технологии, неизбежно влечет за собой
тепловое загрязнение атмосферы. В то же время остановить техногенное
воздействие человека на природу невозможно. Социально­экологическое
содержание в той или иной мере присуще всем социальным технологиям и
методикам, причем мера его выраженности зависит не только от конкретных

условий их осуществления, но и от уровня развития общечеловеческой и
экологической культуры людей.
Серьезное значение для развертывания социальной политики имеет
характер социально­экономических проблем, причем значение это
многопланово. Во­первых, количество финансовых средств, которые
общество и государство способны выделить для решения тех или иных
социальных вопросов, зависит не в последнюю очередь от состояния
экономики. Во­вторых, немалое количество проблем в обществе имеет
природу, пограничную между чисто экономическими и чисто социальными.
В­третьих, разрешение целого ряда экономических проблем в обществе
невозможно без разрешения социальных проблем: трудность проведения
реформ в России не в последнюю очередь объясняется тем, что большинство
населения утратили в ходе этих реформ свой социальный и имущественный
статус, т.е. их положение ухудшилось. Вместе с тем без роста
образованности, физического и социального здоровья, социальной
компетентности и политической грамотности населения невозможно
развивать новые, высокотехнологичные виды деятельности, реализовывать
многообещающие социальные технологии.
Своеобразно значение в обществе проблем социальной стратификации. С
одной стороны, все более парциальная система общества, учитывающая все
более конкретные, частные, отдельные основания для выделения социальных
слоев и групп, является атрибутом демократическою и социального
развития. Только в такой системе появляется возможность презентации если
не всех, то хотя бы максимального числа интересов и предпочтений.
Общество находит возможность институциализации и признания взглядов
меньшинства в рамках субкультуры, уже не стремясь подогнать всех
индивидов под один ранжир. С другой стороны, социальная
дифференциация, наделяющая одни группы общества богатством, властью и
информацией и оттесняющая другую часть населения от этих важнейших
источников социальных ресурсов не только на грань бедности, но иногда и за
грань физиологического выживания (причем причины такой
дифференциации ни объективно, ни субъективно не оправданы), не может
служить залогом социальной стабильности. В современном обществе, с его
преимущественно ненасильственными способами социального управления и
регулирования, социальные различия могут существовать только на. основе

общественного согласия, когда они признаются приемлемым большинством
населения, Резкое упрощение социальной структуры, в которой маленькому
слою (6-10% населения) сверхбогатых противостоит остальная масса -
малоимущих, неимущих и бедных, - придает уязвимость социальной
системе.
Специфический комплекс социальных проблем составляют поведенческие
проблемы. При анализе девиантного поведения индивидов или групп
привычно выделяют категории алкоголиков, наркоманов, преступников,
проституток и т.д. Но понятие девиации несколько шире. Чтобы определить
отклонение, необходимо в первую очередь конкретизировать понятие нормы,
того обшесоциального нравственно­поведенческого, ценностно­
регулирующего ядра, от которого и «отклоняются» носители девиантного
поведения. В процессе такого анализа выясняется, что проблема
определения нормы чрезвычайно сложна, исторически изменчива и
социально конкретна. Девиантное поведение (и социальный работник при
анализе ситуации должен иметь это в виду) может быть либо проявлением
асоциальности или даже антисоциальности, либо вариантом поискового,
эвристического поведения, которое в недалеком будущем может стать
нормой для большинства.
По мере развития в мире информационной революции все большее значение
приобретают социальные проблемы доступа к информации,
коммуникационного обеспечения жизнедеятельности. Мнение о том, что
информация - это власть, причем одна из самых эффективных, стало
формироваться в начале XX в., с появлением технических средств массовой
информации (СМИ). Теоретический анализ механизмов поведения толпы
(проведенный Г. Лебоном) совпал с художественным осмыслением этого
процесса1; в период, когда средствами массовой коммуникации были лишь
грампластинки и весьма примитивное радио, проницательные мыслители уже
предвидели огромное воздействие СМИ на массы и их огромную опасность,
обусловленную возможностью манипулировать людьми.
Оставив в стороне политические технологии, невозможные без
использования СМИ, отметим, что в социальной сфере информационные
процессы также имеют большое значение. Недаром масштабные (в рамках
целых стран) социальные проекты, направленные на стабилизацию

социально­экономической обстановки в некоторых государствах, известных
прежде крайней нестабильностью, обязательно включали в себя
выравнивание социального неравенства и обеспечение максимально
широкого доступа к информации (как к ее получению, так и
распространению собственных мнений и взглядов) максимально широких
слоев населения. Доступ к информации и информационным технологиям,
помимо всего прочего, – это как бы пропуск в XXI в., это тот рубеж, не
преодолев который, нельзя надеяться на включение в современные,
прогрессивные, инновационные процессы, на достижение высокого статуса в
обществе будущего.
Проблемы символизации и моделирования мира относятся к области
социокультурного развития и на первый взгляд прямо не затрагивают сферу
социальной работы. Однако в действительности это область осмысления
мира, его ценностного анализа и освоения. Даже словесное оформление идей
и образов может оказывать определенное влияние на самочувствие и
деятельность человека (сравните термины ^увольнение с работы» и
«высвобождение с работы»). Давая наименование какому­то явлению, мы
тем самым наделяем его определенными представлениями, которые влияют
на наше восприятие содержания. Длительные (и еще незавершенные) споры о
названии профессии социальной работы подчеркивали в каждом
предлагавшемся термине (соционом. социальный инженер, социальный
работник и др.) различные стороны этой деятельности. Символизация мира
заключается также в создании идеальных конструкций, чаще всего
неписаных, но, тем не менее, активно влияющих на реальные процессы.
Так, «мистическая сила закона» существует автономно от действующих
кодексов и нормативных актов: она может сочетаться даже с «обычным
правом» ранних государственных образований и может отсутствовать при
самой виртуозно разработанной системе законодательства. «Образ
личности» изменяется исторически и этнически, при этом наряду с
множеством конкретных индивидов существует свойственное каждому
времени и народу идеальное представление о том, что такое личность.
Наконец, трудноформулируемая, но властная система ценностей, которая
превращает совокупность индивидов в общество, причем общество
определенного типа, и выделяет в этом обществе отдельные группы, члены
которых разделяют приверженность к определенной системе ценностей,

некоторым образом отличающейся от общей, - это тоже относится к миру
символизации действительности. Заметим, что эта сфера деятельности
характеризует разумную, интеллектуально­психическую сторону
деятельности человека.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Содержание и организация социально-правовой работы
при выполнении служебно-боевых задач"

Введение

Основы социально правовой работы во внутренних войсках

Заключение

Список литературы

Введение

Морально-психологическое обеспечение является основным видом обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск при несении боевой службы, действиях по обеспечению правового режима чрезвычайного положения, при чрезвычайных обстоятельствах, вооруженных конфликтах и введении военного положения, а так же при приведении войск в различные степени боевой готовности. Одним из компонентов морально-психологического обеспечения является социально-правовое обеспечение и укрепление воинской дисциплины, отдельным направлением из которого можно выделить "социально-правовое обеспечение".

Одними из основных задач морально-психологического обеспечения являются:

изучение и доведение до военнослужащих решений органов государственной власти и задач возложенных на войска;

формирование у личного состава войск чувства ответственности за соблюдение конституции и законов, выполнение воинского долга и поставленных служебно-боевых задач;

реализация правовых и социальных гарантий военнослужащих, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, поддержание взаимодействия с органами государственной власти в целях решения социальных проблем военнослужащих, обеспечения войск всем необходимым для их служебно-боевой деятельности.

Вышеуказанные задачи решаются в процессе проведения социально-правовой работы, которая призвана обеспечить социально-правовой режим деятельности внутренних войск, предусмотренный Конституцией, законодательством Российской Федерации, готовить и воспитывать в войсках не только высокопрофессиональных защитников Отечества, но и полноправных граждан нашего общества, сознательно, с оружием в руках защищающих это общество.

Военно-социальная работа организуется и проводится в целях создания социальных условий для эффективного выполнения военнослужащими служебных обязанностей в ходе повседневной и боевой деятельности войск,практической реализации социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.

На современном этапе смены экономической, политической формации государства, реформирования внутренних войск, создание социальных условий для служебно-боевой деятельности имеет огромное значение. Поэтому после рассмотрения итогов социально-правовой работы на военном совете внутренних войск МВД РФ, главнокомандующим внутренними войсками МВД РФ по итогам работы военного совета был издан приказ от 25 апреля 2001года № 165 " О повышении эффективности социально - правовой работы во внутренних войсках МВД России".

Практикой доказано, что чем лучше создаются социальные условия для служебно-боевой деятельности, тем качественнее и результативнее выполняются служебно-боевые задачи, стоящие перед войсками. И если в прошлом был накоплен определенный опыт социально-правовой работы в войсках, то с началом распада Советского союза, ростом количества межнациональных конфликтов, "горячих точек", внутренние войска стали привлекаться к выполнению служебно-боевых задач в отрыве от пунктов постоянной дислокации в локальных конфликтах, где остро встала проблема создания социальных условий для служебно- боевой деятельности.

Поэтому предметом данной курсовой работы является - социально-правовая работа при выполнении служебно-боевых задач.

Цель данной курсовой работы: раскрыть содержание и особенности социально-правовой работы с военнослужащими в полку, бригаде при выполнении служебно-боевых задач.

Основные задачи работы:

рассмотреть основы социально-правовой работы во внутренних войсках;

раскрыть ее особенности при выполнении служебно-боевых задач;

разработать перечень мероприятий социально-правовой работы при выполнении служебно-боевых задач.

I. Основы социально-правовой работы во внутренних войсках

Наряду с поддержанием боевой и мобилизационной готовности войск, выполнением задач, установленных Федеральным законом О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации по участию в контртеррористических операциях, одним из основных направлений деятельности всех должностных лиц и органов военного управления внутренних войск считается реализация комплексных мер социальной защите военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала.

Под социально-правовой работой понимается комплекс организационных и правовых мероприятий, направленных на социальную защиту законных прав военнослужащих и членов их семей, проводимый органами по работе с личным составом во взаимодействии с другими органами военного управления под руководством командиров различных степеней.

Главной целью социально-правовой работы считается создание необходимых социально-правовых условий для выполнения военнослужащими служебно-боевых задач.

В основу социально-правовой работы во внутренних войсках положено последовательное и настойчивое выполнение требований Конституции Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации, Военной присяги, общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и главнокомандующего внутренними войсками МВД России.

Основными задачами социально-правовой работы во внутренних войсках являются:

своевременная и полная реализация (в пределах компетенции органов военного управления внутренних войск) установленных законодательством льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

социальная поддержка членов семей погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы и получивших инвалидность военнослужащих;

разработка предложений по вопросам совершенствования федеральных законов о правах, льготах, гарантиях и компенсациях военнослужащим и членам их семей;

взаимодействие с федеральными органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными, благотворительными организациями в интересах социальной защиты военнослужащих, членов их семей, граждан, уволенных с военной службы;

обеспечение личного состава всеми видами довольствия, соблюдение в воинских частях (подразделениях) правил размещения и быта военнослужащих определенных общевоинскими уставами;

решение социальных проблем, связанных с охраной здоровья, проведением медико-психологической реабилитации (протезированием), санаторно-курортным обслуживанием военнослужащих, получивших увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в ходе контртеррористических операций;

оказание помощи в переподготовке военнослужащих, увольняемых в запас, проходивших военную службу по контракту;

организацию правового консультирования, работы по разъяснению военнослужащим, членам их семей установленных законодательством льгот, гарантий и компенсаций.

Основные усилия при организации и проведении социально-правовой работы во внутренних войсках сосредоточены на обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством военнослужащим, участвовавшим в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ветеранам боевых действий на территории СССР и территориях других государств, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, ветеранам военной службы и участникам контртеррористических операций.

Первостепенное внимание при проведении социально-правовой работы уделяется своевременной и полной реализации установленных законодательством льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим, получившим увечья (ранения, травмы, контузии), и членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при проведении контртеррористических операций.

Руководство работой по социальной защите военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала осуществляется командующими войсками округов, начальниками военно-учебных заведений, учреждений, командирами соединений и воинских частей (подразделений) внутренних войск.

Организация и проведение конкретных мероприятий по основным направлениям социально-правовой работы возложены на заместителей командиров в соответствии с должностными обязанностями.

Ответственность за действенность работы по социальной защите военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала возложена на заместителей командующих (командиров, начальников) по работе с личным составом.

Так например в рамках проведения социально-правовой работы проводятся мероприятия по следующим направлениям:

Начальниками штабов объединений, соединений и воинских частей внутренних войск МВД России:

принимаются меры к обеспечению безопасных условий военной службы, сохранению жизни и здоровья военнослужащих, поддержанию в воинских частях и подразделениях уставного внутреннего порядка;

обеспечивается контроль за выполнением требований законодательства об увольнении в запас военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, выслуживших установленные сроки военной службы (в том числе и в льготном исчислении);

введена в действие система работы, установленная Инструкцией о порядке представления и ведения систематизированного учета информации о гибели (смерти) военнослужащих внутренних войск МВД России, наступившей при исполнении обязанностей военной службы.(Приложение 1).

Заместителями командиров различных степеней по работе с личным составом:

осуществляется координация деятельности подразделений органов военного управления и должностных лиц в вопросах социальной защиты военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала;

планируется работу по разъяснению военнослужащим, членам их семей установленных законодательством льгот, гарантий и компенсаций и порядка их реализации;

разрабатываются памятки о льготах, гарантиях и компенсациях военнослужащим, членам их семей. Организовывается работа по обеспечению ими военнослужащих, в том числе и убывающих для выполнения СБЗ в Группировку внутренних войск МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;

осуществляются мероприятия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и исполнительной власти (органами местного самоуправления), общественными организациями в интересах социальной защиты военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала.

Начальниками отделов кадров и строевых частей:

осуществляется контроль за исполнением законодательства о порядке прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами); реализацией представлений к награждению военнослужащих государственными наградами; оформлением документов, необходимых для осуществления установленных действующим законодательством льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Заместителями командиров по тылу:

принимаются меры к своевременному материальному обеспечению военнослужащих, созданию условий в подразделениях для размещения, быта и отдыха военнослужащих, определенных общевоинскими уставами, особенно при выполнении СБЗ в пунктах временной дислокации;

осуществляется постоянный контроль за обеспечением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, жильем с учетом социальных норм и выделяемых денежных средств на строительство и обустройство войск, в том числе с привлечением внебюджетных средств.

Офицеры юридических служб:

принимают участие в подготовке предложений по совершенствованию законодательства и издании нормативных правовых актов МВД России, главнокомандующего внутренними войсками МВД России по вопросам социально-правовой работы;

при осуществлении мероприятий правового обеспечения, в ходе правового консультирования военнослужащих, членов их семей разъясняют им установленные законодательством льготы, гарантии и компенсации и порядок их реализации;

обеспечивают в установленном порядке защиту правовыми средствами интересов внутренних войск в судебных инстанциях.

Офицерами юридических служб внутренних войск в 2002 году принято участие в разработке 97 проектов федеральных законов, 18 Указов и распоряжений Президента Российской Федерации, 83 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Проведено консультирование по вопросам социальных прав и гарантий более 25.000 военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей.

Начальниками медицинских служб и учреждений:

осуществляются дополнительные меры по повышению эффективности профилактических, лечебно-оздоровительных и медицинских реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья личного состава, обратив особое внимание на военнослужащих, получивших увечья (ранения, травмы, контузии) и заболевания при исполнении обязанностей военной службы. Своевременно оформляются им медицинские документы для реализации установленных законодательством льгот, гарантий и компенсаций, оказывается при необходимости медицинскую помощь после увольнения в запас;

определяется порядок ежегодного предоставления бесплатных путевок нуждающимся супругам и родителям погибших (умерших, пропавших без вести) в ходе контртеррористических операций военнослужащих в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения внутренних войск.

Так выполняя постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года № 936 в санаториях внутренних войск прошли реабилитационное лечение 165 членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на территории Северо-Кавказского региона, из них в 2002 году - 46 человек. На эти цели за счет средств федерального бюджета войсками израсходовано 1 млн.75 тыс. рублей.

Начальниками финансовых служб:

обеспечивается полнота и своевременность выделения денежных средств для осуществления установленных законодательством социальных выплат (в пределах компетенции внутренних войск);

принимаются дополнительные меры по предупреждению злоупотреблений служебным положением в расходовании финансовых средств и проведении выплат военнослужащим денежных средств за фактическое участие в контртеррористических операциях.

Немедленно сообщается об этом родственникам, военному комиссару, командиру воинской части внутренних войск по месту жительства погибшего (умершего). В трехдневный срок членам семей и родителям погибших (умерших) направляются соответствующие разъяснения о перечне установленных законодательством льгот, гарантий и компенсаций и порядке их реализации. Представителям воинских частей, сопровождающим тело погибшего (умершего) военнослужащего, выдавется аванс на его погребение. Ими оказывается помощь родителям (членам семьи) в сборе и оформлении документов, необходимых для осуществления выплат единовременного пособия и денежных средств на изготовление и установку надгробия, в открытии счетов в отделении Сбербанка России; уточняются адреса места жительства, паспортные данные, банковские реквизиты; информируются военные комиссариаты, органы местного самоуправления, ближайшая воинская часть внутренних войск об оказании помощи семье погибшего (умершего).

Выплаты единовременных пособий, расходов по оплате ритуальных услуг, изготовлению и установке надгробных памятников (далее - социальные выплаты) производятся в течение 15 дней с момента поступления необходимых документов (но не позднее 1 месяца со дня гибели (смерти) военнослужащего). В десятидневный срок со дня обращения застрахованного лица (выгодоприобретателя) оформляются и выдаются (направляются) получателям страховых сумм установленного образца документы, необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм.

По фактам необоснованных задержек социальных выплат, отказе в предоставлении и оформлении документов, необходимых для принятия объективного решения о выплате страховых сумм военнослужащим и членам их семей (родителям), проводятся административные расследования с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Семьи военнослужащих, погибших (умерших, получивших инвалидность) при исполнении обязанностей военной службы, по месту их жительства закрепляются за воинскими частями внутренних войск, для оказания им помощи в решении социальных проблем, реализации совместно с органами социального обеспечения (пенсионного обеспечения МВД), руководителями органов местного самоуправления установленных законодательством льгот.

С участием лиц командования округов, соединений и воинских частей проводятся встречи с членами семей погибших (умерших) военнослужащих, принимаюся меры к разрешению на местах возникающих у них бытовых проблем, в том числе: определению детей в ясли, детские сады; трудоустройству членов семей; оказанию помощи в поступлении в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования.

В период проведения психореабилитации военнослужащих, выполнявших СБЗ в Группировке внутренних войск, организовывается и проводится с ними комплекс мероприятий, направленных на решение социальных проблем и оказание правовой консультативной помощи.

Организовывается в управлениях соединений не реже 1 раза в полугодие, в управлениях воинских частей не реже 1 раза в квартал, в подразделениях ежемесячно проведение вечеров вопросов и ответов по социально-правовым проблемам военнослужащих, практикуется приглашение на них родителей и членов семей военнослужащих.

С участием представителей войсковой общественности обеспечивается гласность и контроль за распределением среди военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала жилья, путевок в санатории и дом отдыха внутренних войск, гуманитарной помощи, спонсорских средств.

В воинских частях организована работа комиссий по социальным вопросам военнослужащих внутренних войск, членов их семей и гражданского персонала. Основные задачи комиссии являются:

координация деятельности должностных лиц ГКВВ, округов, военно-учебных заведений, соединений, воинских частей и подразделений, органов военного управления по вопросам реализации мер социальной защиты, установленных законодательством, нормативными правовыми актами МВД России, главнокомандующего внутренними войсками МВД России льгот и гарантий военнослужащих и членов их семей;

рассмотрение спорных вопросов, связанных с применением законодательства, нормативных правовых актов МВД России, главнокомандующего внутренними войсками МВД России, касающихся реализации социальной и правовой защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих;

участие в подготовке предложений в проекты законов, нормативных правовых актов МВД России, главнокомандующего внутренними войсками МВД России по вопросам обеспечения социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей.

В ходе своей работы комиссия:

- àнализирует состояние социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей, участвует в разработке методических рекомендаций и оказании консультативной помощи должностным лицам органов военного управления внутренних войск по социальным вопросам;

вносит предложения о проведении научных исследований, конференций, семинаров, совещаний по проблемам социальной защиты. Внедряет положительный опыт организации этой работы;

заслушивает отчеты иных должностных лиц органов военного управления внутренних войск о проводимой работе по решению социальных вопросов военнослужащих и членов их семей;

- àнализирует причины нарушений прав и законных интересов военнослужащих, их гибели и ранения, разрабатывает меры по профилактике и предупреждению таких случаев;

оформляет и ведет учетное дело семьи погибшего (умершего) военнослужащего, контрольно-наблюдательную карту по учетному делу семьи погибшего (умершего) военнослужащего;

готовит и представляет по команде в ГКВВ МВД России отчет о состоянии работы с семьями погибших (умерших) и пострадавших при исполнении обязанностей военной службы военнослужащих внутренних войск и материалы о состоянии работы в сфере социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей, вносит предложения по ее совершенствованию;

разрешает спорные вопросы, связанные с определением порядка и условий использования внебюджетных средств для оказания материальной помощи военнослужащим, получившим ранения (контузии), иные повреждения здоровья при исполнении обязанностей военной службы, а также оказывает содействие в решении социально-бытовых проблем семей погибших (умерших) и раненых военнослужащих;

истребует, при необходимости, материалы из нижестоящих органов военного управления внутренних войск по реализации мер социальной защиты, установленных законом льгот и гарантий в отношении военнослужащих для проверки правильности и обоснованности принятых решений.

Конкретные мероприятия по социально-правовой работе в воинской части отражаются в плане морально- психологического обеспечения служебно-боевой деятельности отдельным разделом.

Основными формами социально-правовой работы во внутренних войсках являются: проведение проверок соблюдения законодательства о правах и льготах военнослужащих и контроль за полным доведением до них положенных норм продовольствия; индивидуальное и коллективное консультирование военнослужащих по социально-правовым вопросам; проведением лекций, семинаров, бесед, занятий по социально-правовой тематике, организация вечеров вопросов и ответов; встречи с руководством органов местного самоуправления по решению вопросов соблюдения прав и льгот военнослужащих; работа с письмами, жалобами и заявлениями военнослужащих и членов их семей по социальным вопросам, прием посетителей.

Состояние социально-правовой работы во внутренних войсках МВД РФ рассматривается при подведении итогов по направлениям служебно-боевой деятельности войск в следующие сроки:

ГКВВ МВД РФ - полугодие, год;

округ ВВ МВД РФ - полугодие, год;

соединение - ежеквартально;

воинская часть - ежемесячно.

Приказы о состоянии социально-правовой работы издаются: в округах, военно-учебных заведениях, учреждениях - не реже одного раза в год; в соединениях и воинских частях - не реже одного раза в полугодие.

Сложившаяся система социально-правовой работы во внутренних войсках МВД России в основном позволяет создать социальные условия для эффективного выполнения военнослужащими служебных обязанностей в ходе повседневной и боевой деятельности внутренних войск, поддержания в них правопорядка и воинской дисциплины, практической реализации социальных гарантий военнослужащим и членам их семей, предусмотренных законодательными и иными правовыми актами.

социальная работа военнослужащий войско

Внутренние войска МВД России входят в систему Министерства внутренних дел Российской федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Исходя из предназначения и возложенных на войска задач, следует отметить, что военнослужащие внутренних войск выполняют служебно-боевые задачи связанные с риском для жизни, в режиме повышенной служебной нагрузки, часто в отрыве от пунктов постоянной дислокации. Данные особенности служебно-боевой деятельности внутренних войск на особое место выдвигают задачу по обеспечению социальных условий для эффективного выполнения поставленных задач, решаемую в ходе осуществления социально-правовой работы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.99 г. № 232 во внутренних войсках МВД России был организован и проводился мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в 2002 году. В ходе исследования было охвачено 5000 военнослужащих внутренних войск и членов их семей.

Программой проведения мониторинга среди военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, были определены следующие направления исследования:

денежное довольствие, анализ дополнительных доходов военнослужащих и членов их семей;

степень удовлетворенности военнослужащих по контракту о повышении денежного содержания и отмене ряда льгот;

продовольственное, вещевое, квартирно-эсплутационное, медицинское обеспечение военнослужащих;

правовое, вещевое, квартирно-эксплуатационное, медицинское обеспечение военнослужащих;

реализация льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим выполняющим служебно-боевые задачи на территории Чеченской республики, семьям погибших и пострадавших военнослужащих, установленных действующим законодательством Российской федерации;

особенности социально-экономического и правового положения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Анализ результатов мониторинга показал наличие во внутренних войсках некоторых проблем, непосредственно влияющих на отношение военнослужащих к службе, социальное самочувствие членов их семей.

Проведенный опрос участников боевых действий свидетельствует, что более 90 % респондентов участвовали в выполнении задач военной службы на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Абсолютное их число (81,5%) считают, что участие в боевых действиях по защите конституционного строя, территориальной целостности страны соответствует их убеждениям и является долгом, который они сознательно выполняют перед Родиной. Только 9,5 % респондентов заявили, что их интересует прежде всего материальная сторона. Более 95% участников боевых действий регулярно получают ежемесячные денежные выплаты связанные с выполнением задач военной службы на территории Чеченской республики.

Вместе с тем, действующая система стимулирования военнослужащих участвующих в выполнении задач на территории Чеченской республики не устраивает абсолютное число респондентов, в связи с тем, что выделяемый лимит денежных средств на месяц не соответствует фактическому участию личного состава в боевых действиях.

Справочно: проведенное исследование в войсках Уральского округа ВВ МВД России показало, что денежные выплаты за непосредственное участие в боевых действиях получают 12% участников боевых действий, 33% - на поставленный вопрос ответили когда как, дали отрицательный ответ 53% респондентов.

В войсках Северо-Кавказского округа ВВ МВД России ответы респондентов на поставленный вопрос распределились соответственно: 8,5%, 17,6% и 42,8%, остальные затруднились с ответом. Более 85% участников боевых действий неудовлетворенны решением своей жилищной проблемы и не видят перспектив ее решения.

Сложившаяся система распределения денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях создает нездоровую обстановку в воинских коллективах и вызывает обоснованное недовольство военнослужащих и сотрудников МВД России.

Справочно: В настоящее время сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск МВД России подано 15,5 тысяч исков за невыплату боевых на общую сумму 590,7 млн.рублей. Судами удовлетворено 5,5 тысяч исков на сумму 289 млн. рублей, выплаты которых производятся за счет текущего довольствия, что усугубляет и без того сложное финансовое положение в войсках.

Абсолютное число участников боевых действий (более 70%) удовлетворены оказанием медицинской помощи. Вместе с тем, 53,3 % респондентов заявили, что для лечения не достает необходимых медикаментов, 7,4% отметили, что не хватает квалифицированных специалистов.. Санаторный этап медицинской реабилитации прошло более 3,5 тыс. участников контртеррористических операций. В результате проведенных мероприятий возвращено в строй более 2,6 тыс. человек (75%). С 1 августа 1999 года на горячую линию ГКВВ МВД России от военнослужащих и членов их семей, общественных организаций поступило свыше 17 тыс. звонков, 83,6% из которых по событиям в группировке внутренних войск на территории СКР РФ. На 91,5 %, поступивших на горячую линию звонков, обоснованные ответы офицерами были даны обратившимся в течение суток.

Имеющиеся проблемы показывают, что на их решение необходимо в первую очередь направлять основные усилия социально-правовой работы.

В период участия военнослужащих внутренних войск в выполнении служебно-боевых задач(боевых действиях) социально-правовая работа будет направлена на решение ряда вопросов:

реализация социальной защищенности военнослужащих и членов их семей;

соблюдение принципов законности(правил ведения боевых действий);

постоянное изучение и прогнозирование социальной ситуации в районах дислокации войск, знание нужд и запросов различных категорий военнослужащих в условиях быстроменяющейся обстановки, подготовка предложений органам по работе с личным составом и военного управления по их оперативному разрешению;

разъяснение личному составу законов и иных нормативных актов по социальной защите военнослужащих и членов их семей, оказание необходимой практической помощи по возникающим правовым и бытовым вопросам;

взаимодействие с органами государственной власти и общественными организациями в интересах решения социальных проблем военнослужащих;

Для выполнения основных задач социально-правовой работы в полку, бригаде внутренних войск необходимо проведение ряда мероприятий:

Планирование мероприятий социально-правовой работы осуществлять отдельным разделом в плане морально-психологического обеспечения служебно-боевой деятельности полка при выполнении служебно-боевых задач - на период выполнения задач.

Разъяснять сложившуюся оперативную и общественно-политическую обстановку в районе выполнения служебно-боевых задач, принятые решения органов государственной власти для ее стабилизации, права и обязанности военнослужащих внутренних войск при выполнении служебно-боевых задач, правовые аспекты деятельности внутренний войск при выполнении служебно-боевых задач - в ходе проведения оперативного информирования, занятий по общественно-государственной подготовке.

Проводить работу по разъяснению военнослужащим установленных законодательством льгот, гарантий, компенсаций и порядка их реализации - в ходе проведения дней правовых знаний, вечеров вопросов и ответов, оперативного информирования, приемов по личным вопросам, разработки памятки о льготах, гарантиях и компенсациях военнослужащим, членам их семей. Организовывать работу по обеспечению памятками военнослужащих, в том числе и убывающих для выполнения СБЗ в Группировку внутренних войск МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (приложение 2).

Осуществление контроля за исполнением законодательства о порядке прохождения военной службы офицерами и прапорщиками - срок командировки в район выполнения служебно-боевых задач должен быть не более 3 месяцев; об увольнении в запас военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, выслуживших установленные сроки военной службы (в том числе и в льготном исчислении) - ведение учетов, в особенности непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях;

Реализация представлений к награждению военнослужащих государственными наградами - труд каждого военнослужащего должен быть оценен, особенно отличившиеся должны быть награждены.

Ведение учета военнослужащих и членов их семей имеющих право на получение страховых выплат. Оформление документов, необходимых для осуществления установленных действующим законодательством льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам(как правило в районе выполнения служебно-боевых задач - это заключение по материалам служебного расследования).

Проведение инструктажей по обеспечению безопасных условий военной службы, сохранению жизни и здоровья военнослужащих при выполнении служебно-боевых задач, в ходе которых доводить трагические последствия беспечности допускаемой в боевой обстановке.

Организовать своевременное материальное обеспечению военнослужащих, создать условия в подразделениях для размещения, быта и отдыха военнослужащих.

В ходе работы офицерам управления в подчиненных подразделениях:

осуществлять контроль за выполнением основных задач социально-правовой работы, оказывать практическую помощь в реализации установленных законодательством льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим, членам их семей и гражданскому персоналу;

проверять организацию и проведение лицами командования приема по личным вопросам военнослужащих, своевременность рассмотрения и принятия мер по поступившим жалобам, предложениям и заявлениям;

проводить опросы военнослужащих (вечера вопросов и ответов).

В ходе выполнения служебно-боевых задач социально-правовая работа будет включать в себя:

подготовку предложений по совершенствованию нормативной базы социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

осуществление постоянного контроля за полным доведением до военнослужащих установленных норм довольствия;

правовое обучение и правовое воспитание военнослужащих;

оказание помощи военнослужащим в разрешении социальных проблем.

Большое внимание придается формированию у воинов чувства личной ответственности за выполнение законов, правовых актов регламентирующих служебно-боевую деятельность, военной присяги, общевоинских уставов и Временного устава внутренних войск МВД России, приказов и распоряжений командиров и начальников, укрепления единоначалия, правопорядка и воинской дисциплины.

Социально-правовая работа будет осуществляться в тесном взаимодействии с воспитательной работой, особенно с политическим, воинским и нравственным и правовым воспитанием и работой по укреплению воинской дисциплины.

Таковы важнейшие формы, методы, силы и средства, используемые командирами, штабами, органами по работе с личным составом, другими органами военного управления и должностными лицами при проведении социально-правовой работы в период выполнения служебно-боевых задач.

Заключение

Таким образом, социально-правовая работа является одним из основных компонентов морально-психологического обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России и предназначена для обеспечения социально- правового режима деятельности в войсках, предусмотренного Конституцией и законодательством Российской Федерации.

Социально-правовая работа, по своему содержанию, представляет собой систему согласованных, целенаправленных организационных, правовых и воспитательных мероприятий для реализации установленных законодательством социально-экономических прав и льгот военнослужащим и членов их семей, осуществляемых государственным и военным руководством, всеми органами военного управления и должностными лицами внутренних войск. Она организуется и проводится в целях создания социальных условий для эффективного выполнения военнослужащими должностных обязанностей в ходе повседневной и боевой деятельности войск, поддержания в войсках дисциплины и правопорядка, практической реализации социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.

На решение задач военно-социальной работы направляются все имеющиеся в войсках средства воспитательной, психологической, культурно-досуговой работы и правового воспитания.

Для пропаганды правовых знаний, разъяснения льгот и гарантий военнослужащим, членам их семей необходимо использовать средства военного и государственного теле- и радиовещания, военную и другую печать, культурно-досуговые учреждения, технические средства воспитания и информации, полиграфическую базу района дислокации боевых действий. В частях и подразделениях необходимо оборудовать уголки правовых знаний - специально оборудованные места с литературой и другими материалами по вопросам военно-социальной защиты военнослужащих, членов их семей законодательными и нормативными актами.

Социально-правовая работа должна проводиться во всех видах служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, как в повседневной жизнедеятельности, так и при выполнении задач при чрезвычайных обстоятельствах, при обеспечении режима чрезвычайного положения, в военное время.

Заместителю командира по работе с личным составом, как организатору социально-правовой работы в части, необходимо запомнить, что это комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые проводит не только отдел по работе с личным составом, но и все другие органы военного управления и их должностные лица по направлениям своей деятельности, и главная его задача организовать эту деятельность.

В период выполнения служебно-боевых задач социально-правовая работа играет особое значение, так как военнослужащие начинают действовать в новом правовом поле, выполняя новые задачи, на них начинают распространяться новые льготы и нормы, поэтому создание социальных условий для выполнения данной деятельности выходят на первое место.

Овладение всем арсеналом форм, средств и методов социально- правовой работы позволит военным кадрам успешно решать задачи морально-психологического обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России как в повседневной жизнедеятельности, так и при выполнении служебно-боевых задач.

Список источников и литературы

1. Федеральный Закон от 6 февраля 19997 года № 27 " О внутренних войсках МВД Российской Федерации" ст.1.

Приказ главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 25 апреля 2001 года № 165 "О повышении эффективности социально-правовой работы во внутренних войсках МВД России" п.2.3

Приказ главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 25 апреля 2001 года № 165 "О повышении эффективности социально-правовой работы во внутренних войсках МВД России".

Приказ главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 25 апреля 2001 года № 167 "О внесении дополнений в табель, утвержденный приказом командующего внутренними войсками от 2 февраля 1995 года № 23" п.2

Положение о морально-психологическом обеспечении служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД РФ: Утверждено приказом командующего внутренними войсками МВД РФ от 22 мая 1995 № 018.

Приложение № 1 к приказу главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 25 апреля 2001 г. № 165"Положение о комиссии по социальным вопросам военнослужащих внутренних войск МВД России, членов их семей и гражданского персонала

Выступление заместителя главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ по воспитательной работе генерал-лейтенанта Кавун С.Ф. на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей 5 марта 2003 года.

Ю.Н.Арзамаскин, Л.А.Бублик Морально-психологическое обеспечение в вооруженных силахРоссии.-М.,2002.-с.210.

Военно-социальная работа: методология, теория, практика / учебное пособие.-М., 2000.-с.15-67.

Основы социальной работы:Учебник.-М.-1997.-с.45.

Социальная зашита населения - это составная часть государственной социальной политики, гарантия социально-экономических прав, которые имеют свои особенности, а также структура государственных служб и государственных учреждений.

Существует 6 блоков, составляющих правовую основу социальной работы:

1. В Конституции РФ статья 7.37-48, заложены основы правовой базы социального государства и системы социальных служб.

2. Комплекс федеративных законов касающихся социальной защиты населения и социального обслуживания в целом.

3. Правовые акты субъектов РФ, которые выражают норму социальной защиты населения. 4. Подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системы и подсистемы социального обслуживания.

4. Нормативная регламентация деятельных учреждений и категорий специальных социальных служб.

5. Правовые акты, обеспечивающие деятельность социальных служб

6.Правовые акты, обеспечивающие защиту прав клиента

Правовое обеспечение - правовое поле, установление юридических норм, нормативная регламентация социальной защиты. В РФ сложилась открытая система социальной защиты и социального обслуживания населения, которая имеет следующие характеристики: - существенная особенность территориально-правового обеспечения; - минимальные стандарты в предоставлении социальных услуг могут изменяться; - каких-то определенных пределов в регламентации деятельности социальных служб не существует. Три уровня правовой системы: международный, федеральный, субъектов РФ. Основные законы в сфере социальной зашиты: - об основах социального обслуживания населения в РФ (1995г.); - гражданские, семейные кодексы РФ (1995г.); - об основах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (1995г); - основные законодательства РФ об охране здоровья граждан; - о социальной защите инвалидов в РФ; - федеративный закон, об обязательном медицинском страховании; - о пенсии; - законодательство о выплате государственных пособий или льгот (всего 8 видов государственных пособий, которые определяет социальная ситуация). Meдико-социальная экспертиза определяет потребность в социальной защите инвалидов, включая реабилитацию, на основе оценки ограничения жизнедеятельности, вызванной стойкими нарушениями функций организма. Критерии медико-социальной экспертизы: инвалидность, здоровье и его нарушение, социальная недостаточность, льготы в лекарственном обеспечении, степень ограниченной жизнедеятельности, реабилитация. Ограничение способностей к трудовой деятельности, ориентации и общения.

4. История социальной работы в России. Период социальной работы (начало 1990-х гг. – настоящее время ).

В качестве основных этапов развития помощи и взаимопомощи в России, имеющих различную номинацию данного процесса, целесообразно представить следующие периоды:

1. Архаический период – родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до Х в.;

2. Период княжеской и церковно-монастырской благотворительности – XII-XIII вв.;

3. Период церковно-государственной помощи – с XIV в. по вторую половину XVII в.;

4. Период государственного призрения – со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.;

5. Период общественного и частного призрения – с конца XIX в. до начала ХХ в.;

6. Период государственного обеспечения – с 1917 по 1991 гг.;

7. Период социальной работы – с начала 90-х годов по настоящее время.

В России социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов. Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских В декабре 1991 г. президентским Указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен. цен и снижения доходов населения. Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.), «Об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г.Свердловске в 1979 г.» (4 апреля 1992 г.), «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других. Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего же институту материнства и детства к 1995 г. предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием. Согласно им, денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности. Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались определенные квоты для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности).

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам.

В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре - «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

Социальная политика и социальная работа как средство ее реализации базируются на конституционно-правовых установлениях и гарантиях, провозглашенных в Конституции (Основном законе) Российской Федерации и конкретизированных в законах Российской Федерации и других нормативно-правовых актах.

Конституция Российской Федерации наделена высшей юридической силой, а поэтому является основой текущего законодательства, в котором закреплены основы государственного и общественного устройства, важнейшие нормы регулирующие общественные отношения. Особую значимость для организации и осуществления социальной работы имеет ст.7 Конституции", согласно которой Российская Федерация провозглашается социальным государство.

Социальным принято называть государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в духе принципа справедливости для обеспечения каждому гражданину достойного существования, стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и распределению жизненных тягот.

Социальный характер государства предполагает обеспечение каждому гражданину достойного его прожиточного минимума. Для этого каждый взрослый человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Если такая возможность по разным причинам оказывается нереализованной и жизненно важные потребности не могут быть удовлетворены надлежащим образом, тогда государство оказывает помощь. В этой связи социальное государство, как правило, предусматривает право на труд. Однако в Конституции Российской Федерации (ст.37) содержится лишь право "свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". На наш взгляд, эта размытость формулировки несколько сглаживается наличием в этой же статье положения о праве на защиту от безработицы.

В Конституции Российской Федерации закреплены права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право выбирать профессию и род занятий; право на защиту от безработицы; на отдых; охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; на социальное обеспечение; на образование; государственную защиту семьи. Укрепление социального потенциала семьи, усиление ее активности во всех сферах общественной жизни, укрепление брачно-семейных отношений - все это имеет самое непосредственное отношение как к социальному развитию страны в целом, так и к организации и содержанию социальной работы в частности. Семья, материнство, отцовство, детство должны находиться под защитой общества и государства и в правовом, и в социальном плане. Вот почему в случаях, когда возможность удовлетворения насущных, жизненно необходимых потребностей превышает силы людей, государство несет ответственность за доступность для таких семей жизненных благ (продовольствие, жилье и др.) и оказывает им социальную помощь.

Одна из важнейших задач социального государства - обеспечение в обществе социального равенства его членов, которое относится к важнейшим благам общественной жизни, важнейшим демократическим признакам общественного строя.

Известно, что по своей природе люди не могут быть равными: одни физически или духовно сильные, другие слабее, одни старше, другие моложе и т.д. Однако социальное равенство как одно из важнейших проявлений справедливости общественного строя вполне достижимо путем установления равенства общественного положения личности, которое определяется ее правами, свободами и обязанностями, закрепленными в нормах морали, правилах общежития, правовых актах.

Права, свободы и обязанности, закрепленные в нормах права, обеспечиваются не только силой общественного мнения, общественным действием, но и силой принуждения правоохранительных органов государства. В целом же права, свободы и обязанности граждан регулируются системой нормативно-правовых актов, издаваемых органами государственной власти или другими компетентными органами. Основные права, свободы и обязанности находят закрепление в Конституции государства.

Административное, гражданское, уголовное и другие отрасли законодательства также регулируют права, свободы и обязанности граждан, конкретизируют их, дополняют, но не могут противоречить конституционным нормам.

Непосредственным выражением социального равенства личности, ее общественного положения является идентичность правового статуса граждан. Правовой статус - это правовое положение личности в обществе, определяемое системой равных прав и обязанностей каждого гражданина, установленных Конституцией и другими законами государства. Граждане Российской Федерации равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Правовой статус гражданина России проявляется посредством равных для всех граждан субъективных прав и юридических обязанностей, установленных Конституцией и другими законами.

Субъективное право - это вид и мера возможного поведения правомочного лица.

Юридическая обязанность - это вид и мера должного поведения обязанного лица. Соотношение субъективных прав и обязанностей личности образует юридическую меру ее свободы. Права и обязанности не могут противопоставляться, так как свобода невозможна без ограничений. Свобода одной личности ограничивается свободой другой личности, поэтому общественная жизнь предполагает всегда единство и сочетание прав и обязанностей граждан.

Правовой статус человека определяется его гражданством, возможностью оказывать влияние на решение государственных участвовать в осуществлении государственной власти, защищать и отстаивать свои интересы.

Гражданство - это устойчивая постоянная правовая связь лица с определенным государством. Порядок приобретения гражданства и его основания определяются российским законодательством. Государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами.

Субъективные права граждан могут использоваться ими в раз личных сферах общественной жизни. Однако их использование зависит от специфики общественной жизни. Как известно, право регулирует общественные отношения, отношения между людьми, между личностью и предприятиями, учреждениями, организациями, между коллективами. Но право не регулирует отношения между человеком и вещью, фауной, флорой. Оно регулирует лишь отношения по поводу вещи или других материальных и нематериальных благ. Субъективное право свидетельствует о праве человека владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими ему материальным (экономическим) и нематериальным (духовным) благом.

Правовой статус гражданина Российской Федерации предусматривает равные для всех граждан субъективные права и обязанности (юридические), которые закреплены Конституцией Российской Федерации:

личные права и свободы;

политические права и свободы;

социально-экономические права и свободы человека и гражданина;

основные обязанности граждан.

Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения всеми гражданами своих обязанностей. Поэтому, наделяя граждан широким кругом прав и свобод, Конституция возлагает на них определенные обязанности - важный компонент содержания правового статуса гражданина: во-первых, конституционные обязанности, обеспечивающие развитие экономической основы общества (добросовестно трудиться в избранной области общественно полезной деятельности и соблюдать трудовую дисциплину; бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к животному, и растительному миру и др.); во-вторых, обязанности, способствующие укреплению государственного строя, обороноспособности страны (оберегать интересы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета; защищать Отечество); в-третьих, обязанности, обеспечивающие социально-культурное развитие общества (заботиться о сохранении исторических, и других культурных ценностей); в-четвертых, обязанности общегражданского характера (соблюдение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, уважение правил общежития, прав и законных интересов других лиц, национального достоинства других граждан; с достоинством нести звание гражданина Российской Федерации, всемирно содействовать охране общественного порядка, укреплять дружбу наций и народностей, заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно-полезной деятельности, растить достойных граждан своего Отечества).

Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными слоями и группами. При этом следует учитывать, что в правовой статус входит конституционное право граждан на защиту своих субъективных прав и законных интересов, в реализации которого важную роль играют специалисты социальной работы. Конституция Российской Федерации закрепляет, с одной стороны, право граждан на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество, а с другой стороны, обязывает все государственные органы, общественные организации и должностных лиц уважать личность, охранять права и свободы граждан. Но специалисты в области социальной работы, реализуя функции социальной защиты населения, имеют дело не только и не столько с конституционными правами и обязанностями граждан, которые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными правами и обязанностями, проявляющимися в конкретных общественных отношениях. Последние демонстрируют различные фактические правовые связи людей при равенстве социальных и правовых возможностей, поскольку всегда индивидуализированы, персонифицированы и обусловлены конкретной жизненной ситуацией.

Социальное равенство, равноправие еще не есть фактическое, полное равенство в силу естественного различия между индивидами. Например, женщина обычно физически слабее мужчины, она больше времени занята воспитанием детей в семье, ведением домашнего хозяйства; инвалид или больной человек имеет ограниченные возможности в реализации своих сил и способностей по сравнению со здоровым человеком и т.д. Вот почему Основной закон и другие законы предусматривают определенные правовые льготы отдельным категориям граждан, основное назначение которых состоит в обеспечении социальной справедливости в общественной жизни.

Льготы - это преимущества, устанавливаемые законом в виде дополнительных прав по сравнению с другими или освобождения от определенных обязанностей. Например, Конституция предусматривает меры по охране труда и здоровья женщин, созданию условий, позволяющих сочетать труд женщин с материнством; правовую защиту, материальную и моральную поддержку материнству и детству и многие другие. Использование гражданами своих прав является мощным стимулятором трудовой и общественно-политической активности, показателем гражданской зрелости личности и условием стабильности общественного развития. Поэтому органы государственного управления, органы социальной защиты населения прежде всего должны быть максимально заинтересованы в реальном осуществлении и наполнении прав и свобод граждан материальным и организационно-технологическим содержанием, их гарантированности. Укрепление гарантий прав и свобод граждан во многом обусловлено четкостью функционирования социальных служб, вкладом каждого социального работника в выполнение своего гражданского и профессионального долга.

Большое место в социальной работе занимает помощь в реализации дополнительных прав или льгот, предоставляемых законодательством отдельным категориям граждан.

Законодательно закрепленные льготы выполняют важные социальные функции. Во-первых, они могут быть средством достижения социального равенства в обществе. Именно в этом заключается смысл льгот многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам. Во-вторых, они могут быть способом поощрения граждан за особые услуги перед государством и обществом - например, льготы рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, для семей погибших военнослужащих, для воинов-интернационалистов. В-третьих, льготы могут быть установлены как компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества: льготы, устанавливаемые шахтерам, металлургам, железнодорожникам, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, льготы для военнослужащих, лиц, уволенных с воинской службы, их семей и др. В-четвертых, льготы могут быть средством стимулирования видов деятельности, в которых заинтересовано общество и государство: льготы для совмещающих работу с обучением и др.

Глубокое изучение и прочные знания нормативно-правовых актов по вопросам социального развития, социальной защиты населения - непременное условие юридически грамотного осуществления социальной работы по полноценной реализации личных прав граждан. С расширением в обществе масштабов социальной работы развивается и законодательная база. Государственно-правовые основы социальной работы наряду с Конституцией Российской Федерации конкретизируются в федеральных законах, актах субъектов Федерации, указах Президента России, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях министерств и ведомств, актах местных органов власти. Только за последние годы принят целый ряд законов, имеющих основополагающее значение для организации и наполнения конкретным содержанием деятельности социальных служб и других учреждений социальной защиты населения. Например, значительно укрепил правовую основу социальной работы Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (1995 г.).

Основные направления государственно-правового регулирования социальной работы. Одним из направлений государственно-правовой поддержки социальной работы является совершенствование законодательства в области социального обслуживания населения.

В Законе Российской Федерации "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации* (1995 г.) даны основные понятия, определяющие сущность новой для России отрасли социального обслуживания. Она определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуги материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К социальным службам отнесены предприятия, учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Важное значение имеет определение Законом понятия "трудная жизненная ситуация", поскольку оно является основополагающим для оказания социальных услуг. Закон подчеркивает, что это такая ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченость, безработица, отсутствие определенного места жительства и т.п.) и которую человек не может преодолеть самостоятельно.

Законом определяется, что в зависимости от форм собственности социальные службы относятся к государственным, муниципальным или службам иных форм собственности. Важным является положение о том, что государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

В ст.5 Закона закреплены принципы социального обслуживания:

адресность - оказание социальных услуг не по принципу отношения к отдельным группам населения, а по принципу нуждаемости конкретного клиента;:

доступность - услуги должны быть максимально приближены к клиентам территориально и быть в необходимом ассортименте;

добровольность - услуги не могут оказываться вопреки воли гражданина за исключением случаев, когда речь идет об угрозе жизни и безопасности, прежде всего детей, пожилых и инвалидов;

гуманность - человек в трудной ситуации прежде всего нуждается в заботливом, внимательном отношении к себе;

приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

конфиденциальность - неразглашение тайны клиента, бережное отношение к его чувствам;

профилактическая направленность - помощь должна быть оказана не только в то время, когда человек уже попал в трудное положение, но она должна способствовать недопущению такого положения.

Закон обязывает осуществлять социальное обслуживание в соответствии с государственными стандартами, определяющими основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Стандарты утверждаются Правительством России и являются обязательным для социальных служб всех форм собственности.

Важнейшее положение Закона - установление права граждан на социальное обслуживание в государственной системе служб по основным видам, определяемым законом: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация временного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и гражданам с асоциальным поведением.

В соответствии с Законом социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Определены общие основания для бесплатного обслуживания: неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью при условии отсутствия у обслуживаемого родственников и его малообеспеченности; ситуации, порожденные безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами.

Бесплатные услуги оказываются также несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе определять дополнительные основания для оказания социальных услуг. Статья 17 Закона определяет перечень учреждений социального обслуживания, на деятельность которых он распространяется: комплексные центры, центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры социально-педагогической помощи, дома ночного пребывания, стационарные учреждения социального обслуживания и др. Закон устанавливает, что деятельность негосударственных и немуниципальных социальных служб подлежит лицензированию в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации. В Законе определены порядок управления социальными службами, дается разграничение полномочий федеральных органов и органов власти субъектов Федерации в области социального обслуживания населения.

Важное значение имеет раздел Закона, определяющий ресурсное обеспечение социальных служб. В частности, указывается, что данные службы в порядке, установленном законодательством, обеспечиваются земельными участками, имуществом, а их финансирование осуществляется из средств федерального бюджета, государственных - из бюджета субъекта Федерации; муниципальных - из местного бюджета, иных форм собственности - из источников, предусмотренных учредительными документами. Закон разрешает в качестве дополнительных источников привлекать средства, поступающие от целевых социальных фондов, кредиты банков и других кредиторов, доходов от предпринимательской деятельности самих учреждений (она должна осуществляться только в соответствии с уставными целями), от ценных бумаг, плату за социальные услуги, благотворительные взносы и т.п.

В Законе подчеркивается, что льготы и гарантии социальным работникам, устанавливают федеральные органы государственной власти и субъектов Российской Федерации. Наряду с этим подтверждается, что медицинские работники государственных служб, непосредственно занятые социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами в порядке и на условиях, предусмотренных для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения. На сотрудников государственных социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, предоставляемые законодательством педагогическим кадрам образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся на попечении родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.

Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно.

Закон устанавливает ответственность за его нарушение, порядок обжалования действий (бездействия) социальных служб в органах государственной власти, местного самоуправления или через суд. Важное значение для совершенствования социального обслуживания имеет Закон Российской Федерации "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (1995 г.).

В Законе определены формы социального обслуживания:

социальное обслуживание на дому;

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

срочное социальное обслуживание;

социально-консультативная помощь;

Закон определяет права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, меры по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственном, муниципальном и негосударственных секторах социального обслуживания.

Впервые в Законе Российской Федерации регламентируются вопросы профессиональной деятельности в сфере социального обслуживания.

Социально-правовой основой для развертывания разносторонней социальной работы с инвалидами стал Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (1995 г.). В нем определяются понятия "инвалид", "ограничение жизнедеятельности", "социальная защита инвалидов", "реабилитация инвалидов", "обеспечение жизнедеятельности инвалидов". Правительством России была продолжена работа по организационному нормативному обеспечению реализации норм Закона. Так, в распоряжении Правительства от 19 февраля 1996 г. "О координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов" впервые говорится о создании организационного механизма действия важнейших норм Закона.

Большой вклад в нормативно-правовое регулирование социальной работы с инвалидами внесли субъекты Российской Федерации, органы власти на местах. Так, правительством Москвы были внесены изменения в Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и Московский городской фонд общественного медицинского страхования. Решено, в частности, освободить от уплаты взносов на обязательное медицинское страхование с 1 февраля 1996 г. общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей, Проведена большая работа по нормативно-правовому регулированию социальной работы с семьей и детьми. Была принята декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации, 13 апреля 1992 г. принимается Закон "О дополнительных мерах по охране материнства и детства", в мае 1992 г. - Указ Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", в декабре 1993 г. - Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышение их размеров". В целях координации действий различных субъектов по оказанию помощи семье и детям Правительство Российской Федерации приняло в январе 1996 г. постановление "О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1996-1997 гг.". Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. Однако еще много жизненно важных проблем в социальной сфере нуждается в правовых нормативных актах, обеспечивающих эффективные организационные и финансовые меры.

Таким образом, Конституция как Основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности, составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты личности, ее интересов не срабатывают. Только юридически компетентный социальный работник может надежно защищать права и законные интересы человека.

Понятие социально-правовой деятельности

Определение 1

Социально-правовой деятельностью называют выполнение государственными институтами и должностными лицами конкретных функций, которые осуществляют правоприменительные практики в социальной среде, для благополучия всех участников.

Данная деятельность реализуется в рамках государственного устройства и с участием государственных лиц. Она осуществляется представителями государственной правовой власти: полиция, суд, прокуратура. А также представителями социальных служб, такими как социальная защита, пенсионный фонд.

Психология социально правовой деятельности относится к разновидности социальной психологии. Объектом данной психологии является исследование психологической характеристики правоприменительной деятельности в социальной среде. К правоприменительной деятельности относят судебную, правоохранительную, законотворческую и исполнительную практики.

Правила и нормы деятельности

Принцип чести

Сюда входят требования и правила поведения, уровень профессионального соответствия, следование этическим правилам, ориентированным на интересы клиента.

Кодекс содержит моральные понятия, существующие в психологической работе и во время решения конфликтов. Это помогает организовывать мероприятия и согласовывать их с поставленными задачами.

Вся социально-правовая практическая деятельность имеет прикладной характер, она связана со всеми процессами жизнедеятельности клиента. При этом необходимо соблюдать уважительное отношение к человеку. Запрещается грубость, некорректное отношение. Важно выстроить доверительный контакт и доброжелательные отношения с каждым человеком.

Сведения, полученные во время психологической работы нельзя использовать в собственных интересах, злоупотребляя должностным положением.

Для психолога необходимо постоянно улучшать профессиональные качества, применять новейшие средства и методики для эффективной психологической работы.

Социально-правовая деятельность включает в себя общие и специфические показатели. Специфические показатели содержат все индивидуальные характеристики психики профессионала: его свойства характера, жизненные приоритеты и индивидуальные качества для осуществления данной деятельности.

Профессионализм

Успех психолога базируется на профессиональной компетенции и творческом подходе к конкретным задачам. Это позволяет налаживать связи и в личных отношениях и в социальных группах.

Замечание 1

Важным моментом в работе психолога является его цель - это понимание возможных результатов в выполняемых задачах.

Основой профессионализма психолога являются важнейшие ценности и практические действия, согласованные с профессиональной культурой и лучшими традициями современности. Подобная позиция формирует высокую продуктивность социально-правовой деятельности психологов.

Этические принципы

Сюда входят нравственные права и обязанности, связанные с особенностями социально-правовой деятельности психолога. Данные принципы служат психологу направляющим фактором для определения методов работы с клиентом, а также при возникновении конфликтов. Изучение правил этики включено в основную подготовку психологов.

Нравственный кодекс следит за:

• постановкой и решением задач, отвечающих этическим стандартам;
• защитой правовых норм в обществе для всех категорий людей;
• созданием авторитетного мнения о психологических службах среди населения.

Принципами этического кодекса служат:

• доступность;
• ответственность;
• этическая и юридическая правомочность;
• квалифицированное внедрение психологии;
• соблюдение интересов клиента.

Замечание 2

Вышеперечисленные принципы согласованы с международными стандартами психологов в социально-правовой сфере.