Главная Связь и интернет Понятие и правовой статус исполнительной власти рф. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти

Понятие и правовой статус исполнительной власти рф. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следующее.

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти , обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов ‑ следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.

2. Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.

3. Работа органов исполнительной властистроится в соответствии с такими принципами их деятельности , как:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

4. Главная задача органа исполнительной власти ‑ правоисполнительная деятельность , т.е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

5. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

6. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т.е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т.д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т.д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

7. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями , которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией , установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т.д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:

а) исполнительно-распорядительная деятельность;

б) контрольно-надзорные функции;

в) действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;

г) нормотворческая деятельность;

д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

8. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории Российской Федерации.

9. Органы исполнительной властинаделены нормотворческой деятельностью ‑ правом издания актов управления (административных актов). Для решения поставленных задач и осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. В законах и специальных нормативных правовых актах определяются виды, порядок принятия, государственной регистрации, действия, опубликования, оспаривания правовых актов управления. Правовые акты органов исполнительной власти - это, с одной стороны, важнейшая правовая форма управленческих действий, а с другой - результат административного нормотворчества в системе государственного управления. Акты управления являются подзаконными правовыми актами, т. е. они издаются в обязательном соответствии с требованиями и положениями законов и развивают их, а также обеспечивают решение возникающих в сфере управления споров и административных дел.

10. Определен нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.

11. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование .

12. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц .

13. Орган исполнительной власти ‑ юридическое лицо, имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

14. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость от органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенций означает незаконное присвоение властных полномочий.

Организационная структура органов государственного управления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавливает организационную структуру органа исполнительной власти и объем денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

Законодатель не устанавливает понятия органа исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на существование единой системы государственных органов исполнительной власти и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85, ПО, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах их полномочий. В ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации » речь идет о системе органов исполнительной власти субъекта РФ. В российском законодательстве встречаются несколько терминов, обозначающих, по сути, органы исполнительной власти: «государственные органы управления», «исполнительные органы», «исполнительные органы государственной власти (ч. 3 преамбулы вышеназванного Закона определяет, что термины «исполнительные органы государственной власти субъекта РФ» и «органы исполнительной власти субъекта РФ» используются в законе в одном значении).

Исполнительные органы являются составной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления . Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции. При этом исполнительные органы государственных учреждений, предприятий , негосударственных образований, общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаются от органов государственного управления.

Орган исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий , обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих .

Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную правосубъектность , необходимо подчеркнуть следующее.

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов - следствие нормативного закрепления принципа разделения властей .

2. Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.

3. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица ;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

5. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

6. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который имеет специальный административно-правовой статус (права , обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т. д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

7. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:

а) исполнительно-распорядительная деятельность;
б) контрольно-надзорные функции;
в) действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;
г) нормотворческая деятельность;
д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

8. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

9. Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов). Для решения поставленных задач и осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. В законах и специальных нормативных правовых актах определяются виды, порядок принятия, государственной регистрации , действия, опубликования, оспаривания правовых актов управления. Правовые акты органов исполнительной власти - это, с одной стороны, важнейшая правовая форма управленческих действий, а с другой - результат административного нормотворчества в системе государственного управления. Акты управления являются подзаконными правовыми актами, т. е. они издаются в обязательном соответствии с требованиями и положениями законов и развивают их, а также обеспечивают решение возникающих в сфере управления споров и административных дел.

10. Определен нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.

11. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование.

12. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

13. Орган исполнительной власти - юридическое лицо - имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

14. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость от органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенций означает незаконное присвоение властных полномочий.

Организационная структура органов государственного управления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавливает организационную структуру органа исполнительной власти и объем денежных средств , необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

В результате проведения административной реформы (2004-2005 гг.) были приняты нормативные акты , которые устанавливали общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами (например, Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30).

Типовой Регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, устанавливает общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и применяется совместно с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти включает в себя нормы, определяющие: структуру и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти; полномочия руководителей в федеральным органе исполнительной власти; порядок разработки административных регламентов и стандартов государственных услуг ; порядок планирования и организации работы; деятельность коллегии федерального органа исполнительной власти; порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти; порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти; порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями); порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ; законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания ; порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; порядок осуществления федеральным министерством полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб и федеральных агентств; правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; порядок взаимоотношений с органами судебной власти ; порядок рассмотрения отдельных видов обращений; порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти определяет следующие вопросы: общие положения; порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятельности; формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти; порядок осуществления федеральным министерством координации и контроля; порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; порядок исполнения поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ и протоколах заседаний Правительства РФ, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ; участие федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности Правительства РФ; порядок подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства РФ на законопроекты; порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы ; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации; основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти; образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов.

В российском законодательстве не содержится определение понятия органа исполнительной власти. В юридической литературе под органом исполнительной власти понимают часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденную самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающую соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властны ми полномочиями и штатом государственных служащих (Ю. Н. Старилов).

Признаки органов исполнительной власти
1. Являются частью системы органов государственной власти в РФ.
2. Это организационно (не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением), функционально (осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности) и юридически (имеет свою компетенцию, закрепленную в соответствующих нормативных правовых актах) обособленное учреждение.
3. Являются органами государственного управления, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность.
4. Система органов представляет собой сложноорганизованный. разветвленный механизм, строящийся по иерархическому принципу.
5. Формируются вышестоящими органами, подотчетны и подконтрольны им.
6. Образование, структура и порядок деятельности органов исполнительной власти в основном регламентируются нормами конституционного и административного права.

Общая характеристика административно-правового статуса органов исполнительной власти
1. Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер. При осуществлении своих полномочий органы и должностные лица обязаны руководствоваться требованиями Конституции РФ, законов и других нормативных правовых актов, должны выполнять их и способствовать их выполнению другими субъектами.
2. Органы исполнительной власти действуют строго в пределах своей компетенции, могут делать только то, что им прямо предписано соответствующими нормативными правовыми актами.
3. Обладают относительной юридической самостоятельностью в осуществлении функций исполнительной власти, а также во взаимоотношениях с другими ветвями власти (согласно принципу разделения властей - ст. 10 Конституции РФ).
4. Наделены государственно-властными полномочиями по изданию (правотворчество) и реализации (правоприменение) правовых норм.
5. Являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правосубъектностью.
6. Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами, устанавливающими их правовой статус.
7. В законодательстве предусматривается определенный механизм ответственности за неблагоприятные последствия деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
Президент Российской Федерации и исполнительная власть
Виды органов исполнительной власти
Правительство Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Отметим, что территориальные органы исполнительной власти
Органы местного самоуправления в системе публичной власти

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

Отметим, что тема «Органы исполнительной власти» будет важнейшей частью современного административного права. Стоит заметить, что она представляет ту его часть, кᴏᴛᴏᴩую можно назвать «правом организации управления» (организационным административным правом), и включает такие понятия, как признаки органов исполнительной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы образования, а также их деятельность, реорганизация и упразднение (ликвидация)

Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти - ϶ᴛᴏ организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы государственные должности государственной службы (управленческий персонал)

Законодатель не устанавливает понятия органа исполнительной власти, ограничиваясь исключительно указанием на существование единой системы государственных органов исполнительной власти и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85, ПО, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах их полномочий. В ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» речь идет о системе органов исполнительной власти субъекта РФ. В российском законодательстве встречаются несколько терминов, обозначающих, по сути, органы исполнительной власти: «государственные органы управления», «исполнительные органы», «исполнительные органы государственной власти (ч. 3 преамбулы вышеназванного Закона определяет, что термины «исполнительные органы государственной власти субъекта РФ» и «органы исполнительной власти субъекта РФ» могут быть использованы в законе в одном значении)

Исполнительные органы будут составной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления. Стоит заметить, что они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции. При ϶ᴛᴏм исполнительные органы государственных учреждений, предприятий, негосударственных образований, общественных объединений по ϲʙᴏему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности имеют ряд значимых отличий от органов государственного управления.

Орган исполнительной власти - ϶ᴛᴏ государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную правосубъектность, крайне важно подчеркнуть следующее.

2. Органы исполнительной власти - ϶ᴛᴏ внешняя форма выражения исполнительной власти. Стоит заметить, что они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством кᴏᴛᴏᴩой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.

3. Работа органов исполнительной власти строится в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельного осуществления ϲʙᴏих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие органы исполнительной власти.

4. Главная задача органа исполнительной власти - правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

5. Деятельность органов исполнительной власти по ϲʙᴏему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате ϶ᴛᴏй деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

6. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Отметим, что каждая государственная должность замещается государственным служащим, кᴏᴛᴏᴩый имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т. д.) Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

7. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, кᴏᴛᴏᴩые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.) В компетенциютрадиционно включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах ϲʙᴏей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:

8. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

9. Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов) Стоит сказать, для решения поставленных задач и осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. В законах и специальных нормативных правовых актах определяются виды, порядок принятия, государственной регистрации, действия, опубликования, оспаривания правовых актов управления. Правовые акты органов исполнительной власти - ϶ᴛᴏ, с одной стороны, важнейшая правовая форма управленческих действий, а с другой - результат административного нормотворчества в системе государственного управления. Акты управления будут подзаконными правовыми актами, т. е. они издаются в обязательном ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с требованиями и положениями законов и развивают их, а также обеспечивают решение возникающих в сфере управления споров и административных дел.

11. Стоит сказать, что каждый орган исполнительной власти имеет ϲʙᴏе наименование.

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что данные органы будут самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость от органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенций означает незаконное приϲʙᴏение властных полномочий.

Организационная структура органов государственного управления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что штатное расписание устанавливает организационную структуру органа исполнительной власти и объем денежных средств, необходимых на содержание ϶ᴛᴏго органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

В результате проведения административной реформы (2004-2005 гг.) были приняты нормативные акты, кᴏᴛᴏᴩые устанавливали общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия данных органов, в т.ч. правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами (например, Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30)

Типовой Регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, устанавливает общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и применяется совместно с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти содержит в себе нормы, определяющие: структуру и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти; полномочия руководителей в федеральным органе исполнительной власти; порядок разработки административных регламентов и стандартов государственных услуг; порядок планирования и организации работы; деятельность коллегии федерального органа исполнительной власти; порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти; порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти; порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими полномочиями); порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, кᴏᴛᴏᴩые вносятся в Правительство РФ; законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания; порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; порядок осуществления федеральным министерством полномочий по координации и контролю деятельности ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих федеральных служб и федеральных агентств; правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; порядок взаимоотношений с органами судебной власти; порядок рассмотрения отдельных видов обращений; порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия данных органов, в т.ч. правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти определяет следующие вопросы: общие положения; порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятельности; формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти; порядок осуществления федеральным министерством координации и контроля; порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; порядок исполнения поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ и протоколах заседаний Правительства РФ, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ; участие федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности Правительства РФ; порядок подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства РФ на законопроекты; порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации; основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти; образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов.

Тема «Органы исполнительной власти» является важнейшей

частью современного административного права. Она представ-

ляет ту его часть, которую можно назвать «правом организации

управления» (организационным административным правом), и

включает такие понятия, как признаки органов исполнитель-

ной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые

основы образования, а также их деятельность, реорганизация и

упразднение (ликвидация).

Субъекты исполнительной власти осуществляют государ-

ственное управление в рамках установленной компетенции.

Исполнительная власть не может быть вне системы органов

государственного управления, реализующих ее функции и на-

значение. Организация и деятельность исполнительной влас-

ти - это организация и функционирование системы ее органов,

т. е. органов государственного управления, имеющих норматив-

но установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и не-

186 Раздел II. Субъекты административного права

обходимые для работы государственные должности государ-

ственной службы (управленческий персонал).

Законодатель не устанавливает понятия органа исполнитель-

ной власти, ограничиваясь лишь указанием на существование

единой системы государственных органов исполнительной вла-

сти и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85,

ПО, 112, 125), федеральных конституционных законах, фе-

деральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных

правовых актах их полномочий. В ст. 17 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (пред-

ставительных) и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации» речь идет о систе-

ме органов исполнительной власти субъекта РФ. В россий-

ском законодательстве встречаются несколько терминов, обо-

значающих, по сути, органы исполнительной власти: «государ-

ственные оргаиы управления», «исполнительные органы»,

«исполнительные органы государственной власти (ч. 3 преамбу-

лы вышеназванного Закона определяет, что термины «исполни-

тельные органы государственной власти субъекта РФ» и «орга-

ны исполнительной власти субъекта РФ» используются в законе

в одном значении).

Исполнительные органы являются составной частью всякого

публичного управления, например местного самоуправления.

Они также осуществляют управленческую деятельность, реша-

ют задачи управления, реализуют его функции. При этом испол-

нительные органы государственных учреждений, предприятий,

негосударственных образований, общественных объединений по

своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим

последствиям управленческой деятельности существенно отли-

чаются от органов государственного управления.

Орган исполнительной власти - это государственная органи-

зация, часть системы органов государственной власти в Россий-

ской Федерации, учрежденная самим государством для испол-

нения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных

правовых актов, реализации функций государственного управ-

ления во всех сферах жизни государства и общества посредством

использования специальных форм и методов осуществления

управленческих действий, обладающая соответствующей струк-

турой, компетенцией, государственно-властными полномочия-

ми и штатом государственных служащих.

Глава 9. Органы исполнительной власти 187

Определяя основные и наиболее существенные признаки

органа исполнительной власти, характеризующие его админи-

стративную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следу-

1. Государственно-правовая природа органов исполнительной

власти обусловлена конституционным разделением государ-

ственной власти на законодательную, исполнительную и судеб-

ную. Наличие в системе государственной власти исполни-

тельных органов - следствие нормативного закрепления прин-

ципа разделения властей.

2. Органы исполнительной власти - это внешняя форма вы-

ражения исполнительной власти. Они образуются для практи-

ческой реализации функций и задач самой исполнительной

власти, посредством которой, как известно, осуществляется го-

сударственное управление в экономической, социально-куль-

турной и административно-политической сферах жизни обще-

3. Работа органов исполнительной власти строится в соот-

ветствии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Россий-

ской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на

всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на

всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную,

исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансиро-

ванности полномочий и исключения сосредоточения всех пол-

номочий или большей их части в ведении одного органа госу-

дарственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами исполнитель-

ной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) обеспечение самостоятельного осуществления своих пол-

номочий органами местного самоуправления, расположенными

на территории, где образованы и действуют соответствующие

органы исполнительной власти.

188 Раздел II.

Субъекты административного права

4. Главная задача органа исполнительной власти - правоис-

полнителъная деятельность, т. е. исполнение действующих зако-

нов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение

их выполнения всеми субъектами права.

5. Деятельность органов исполнительной власти по своему

щий, контрольный и распорядительный характер; в результате

этой деятельности решаются и реализуются государственные

задачи и функции.

6. Существует организационная структура органа исполни-

тельной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей

и функциональных структурных подразделений (департаментов,

отделов, управлений, главных управлений и т.д.), способст-

вующих наиболее эффективному осуществлению задач, функ-

ций и полномочий данного органа. Каждая государственная

должность замещается государственным служащим, который

имеет специальный административно-правовой статус (права,

обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т. д.).

Совокупность должностей составляет штат органа исполнитель-

ной власти.

7. Органы исполнительной власти наделены государством

особыми государственно-властными полномочиями, которые реа-

лизуются в специальных правовых формах, отличающихся от

правовых форм деятельности органов других ветвей власти; об-

ладают компетенцией, установленной в различных нормативных

правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах,

приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в

качестве основных компонентов задачи, права, обязанности,

полномочия и ответственность органа исполнительной власти.

В пределах своей компетенции органы издают правовые акты

управления и обеспечивают их выполнение. В содержание пол-

номочий органов исполнительной власти входят:

а) исполнительно-распорядительная деятельность;

б) контрольно-надзорные функции;

в) действия юридического характера и принятие решений,

вызывающих важные правовые последствия;

г) нормотворческая деятельность;

д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

8. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно дей-

ствует на определенной территории РФ.

Глава 9. Органы исполнительной власти 189

9. Органы исполнительной власти наделены правом нормо-

творческой деятельности, т. е. правом издания актов управления

(административных актов). Для решения поставленных задач и

осуществления функций государственного управления каждый

орган исполнительной власти имеет право издавать правовые

акты управления. В законах и специальных нормативных пра-

вовых актах определяются виды, порядок принятия, государ-

правовых актов управления. Правовые акты органов исполни-

тельной власти - это, с одной стороны, важнейшая правовая

форма управленческих действий, а с другой - результат адми-

нистративного нормотворчества в системе государственного уп-

равления. Акты управления являются подзаконными правовы-

ми актами, т. е. они издаются в обязательном соответствии с

требованиями и положениями законов и развивают их, а также

обеспечивают решение возникающих в сфере управления спо-

ров и административных дел.

10. Определен нормативно установленный порядок образова-

ния, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполни-

тельной власти.

11. Каждый орган исполнительной власти имеет свое наиме-

12. Федеральными законами и законами субъектов РФ пре-

дусмотрена ответственность органов исполнительной власти и

их должностных лиц.

13. Орган исполнительной власти - юридическое лицо -

имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые

отношения.

14. Финансирование органа исполнительной власти осуществ-

ляется за счет средств федерального бюджета или средств бюд-

жета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Правовой статус органов исполнительной власти характери-

зуется тем, что эти органы являются самостоятельными и неза-

висимыми именно в осуществлении предоставленных им полномо-

чий. Независимость от органов законодательной власти устанав-

ливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами

Президента РФ и Правительства РФ, а также другими норма-

тивными правовыми актами. Превышение пределов установлен-

ных компетенций означает незаконное присвоение властных

полномочий.

190 Раздел II. Субъекты административного права

Организационная структура органов государственного управ-

ления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного

расписания, представляющего собой перечень структурных под-

разделений органа (с их наименованиями), должностей и их

количества (в целом по органу управления и в структурных под-

разделениях в особенности), должностных окладов. Денежное

гласно установленному в штатном расписании размеру должно-

стного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавли-

вает организационную структуру органа исполнительной власти

и объем денежных средств, необходимых на содержание этого

органа. Порядок составления и утверждения штатных расписа-

ний органов управления контролируется вышестоящими орга-

нами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат

государственной регистрации в финансовых органах.

Еще по теме 16. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.:

Особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти, регулирующих функционирование нефтегазового комплекса России
2.1. Роль административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и их организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
1.2. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
Понятие и классификация органов исполнительной власти Республики Таджикистан
Правовой статус особых учреждений исполнительной власти
40. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
§ 3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции в системе субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: полномочия и порядок работы
§ 2.2 Административно-правовая регламентация взаимодействия МВД России и федеральных органов исполнительной власти при применении информационных ресурсов в сфере миграции

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право -