Финансово экономическое обоснование к проекту закона. Пояснительная записка. VI. Подготовка заключений, официальных отзывов
В соответствии с Регламентом ВР обоснование законопроекта вместе с текстом самого законопроекта и другими документами подается в письменной форме. Но может случиться и так, что во время предварительного рассмотрения законопроекта в постоянном комитете возникнет необходимость в дополнительных разъяснениях или аргументах со стороны его инициатора
При этом возникает вопрос, стоит ли предоставлять аргументы? Чтобы ответить на этот вопрос, лоббисту нужно взвесить:
Достаточно ли глубоко он лично владеет проблемой, чтобы дать исчерпывающие ответы на вопросы членов комитета? Есть ли другой человек, который квалифицированнее и убедительнее ответит на вопросы?
Изучены ли факты, которые могут дать дополнительную информацию членам комитета в пользу законопроекта?
Пойдут ли на пользу делу дополнительные разъяснения, сделанные научно-техническими экспертами?
Принесут ли больше пользы разъяснения и аргументы, подготовленные совместно с другими организациями, выступающими как лоббисты по этому же вопросу?
Будут ли дополнительные разъяснения и аргументы в комитете наиболее целесообразными? Или, может быть, выгоднее использовать другие, альтернативные методы лоббирования?
Если решено предоставлять аргументы, то прежде чем делать это, нужно:
Выяснить, не вносился ли подобный законопроект раньше? Если да, проследить историю его внесения.
Если суть законопроекта не до конца ясна и понятна, поговорить с депутатом-спонсором, почему он был внесен и какая польза от него ожидается. Если имеется намерение поддержать законопроект, спросить у депутата-спонсора, как это лучше сделать.
Внимательно изучить ожидаемые социально-экономические и другие последствия, финансово-экономическое обоснование и предложения по покрытию расходов государства на внедрение предлагаемого законопроекта. Это чрезвычайно важно. Такие документы, как правило, готовятся до обсуждения законопроекта.
Переговорить с другими людьми, заинтересованными в данном законопроекте, и узнать их мнение, а так же то, что они будут говорить во время его обсуждения на заседании комитета.
Лучше всего подготовить аргументы в письменной форме, соблюдая ряд правил. В частности, для лоббиста рационально:
1. Идентифицировать себя и организацию, которую он представляет, сообщить о ее размере и местонахождении.
2. Заявить о своей позиции в пользу или против предложенного законопроекта.
4. Предложить свои дополнения, дать их формулировки и указать место в тексте законопроекта, куда их вставить.
5. По возможности остановиться на вопросе финансово-экономического обоснования поданного законопроекта, то есть на его стоимости или предусматриваемой экономии затрат.
6. Избегать заезженных клише, излишнего многословия, сомнительных обобщений и льстивых суждений.
7. В завершение коротко обобщить свою позицию.
Чтобы добиться эффективности аргументов, следует придерживаться ряда несложных, но действенных советов и рекомендаций:
Следует вовремя прийти в помещение, где будет заседать комитет. Слушания могут начаться с опозданием, но, как правило, они начинаются сражу же. Важно не забыть зарегистрироваться.
Необходимо проявить терпение. В комитете ежедневно могут проводиться чтения законопроектов, которые, казалось бы, мало связаны между собой. Порядок рассмотрения законопроектов может не совпадать со значащимся в повестке дня. Это часто зависит от присутствия депутатов, от имени которых инициируется законопроект. Сначала слою предоставляется депутату-спонсору, затем представителям государственных органов, деятельность которых имеет отношение к содержанию конкретного законопроекта. Остальным участникам его обсуждения слово предоставляется в порядке их регистрации.
Нужно занять удобное место в комнате, где заседает комитет, чтобы быстро подойти к трибуне, когда будет предоставлено слово для выступления.
Важно подготовить нужное количество копий заявления и других документов, чтобы хватило всем членам комитета, а также представителям прессы и заинтересованным лицам. Не нужно раздавать документы лично, можно передать их секретарю во время выхода к трибуне или сразу же после выступления. В некоторых комитетах заведено правило распространять копии документов перед началом слушаний. Копии документов готовятся на листах, удобных по размерам для хранения в рабочих папках депутатов, где находятся тексты законопроектов и другие приложенные к ним документы. Вверху на первой странице заявления следует поставить выходные регистрационные данные обсуждаемого законопроекта.
Читать заявление не обязательно. Выступление окажется эффективнее, если говорить, обращаясь к присутствующим и глядя прямо в глаза членам комитета. В таком случае вероятнее, что они будут внимательно слушать, а потом обратятся к письменным свидетельствам.
Выступление должно быть как можно более кратким. В противном случае можно потерять контроль за вниманием членов комитета. В большинстве комитетов время для выступлений регламентируется.
Нужно завоевать доверие к себе и внимательно относиться к членам комитета, стремящимся узнать точку зрения каждого. У них нет оснований сбивать кого-либо с толку или бросать вызов, однако у них есть желание задать вопросы, чтобы окончательно прояснить высказываемую точку зрения. Следует по возможности сразу же ответить на их вопросы; если готового ответа нет, необходимо сказать об этом откровенно и пообещать позже предоставить им информацию в письменном виде.
Следует быть готовым кратко обобщить содержание своего заявления, особенно в тех случаях, когда время выступления уже исчерпано. Излишне пересказывать или повторять те точки зрения, которые уже высказывались предыдущими выступающими; можно просто сослаться на них и добавить свои соображения.
Делать слишком эмоциональные заявления - большой риск, даже если накипело на душе. Они могут вызвать враждебность и неприятие, к тому же законодателям интереснее услышать соображения по вопросам обсуждаемого законопроекта.
Приложение
к проекту федерального закона “...”
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”
Расчет финансовых затрат на введение дополнительных льгот, предусмотренных проектом федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”, проведен по каждой из четырех категорий обучающихся.
По данным Госкомстата России структура перевозок пассажиров транспортом общего пользования междугородного сообщения в 1995 году выглядит следующим образом:
железнодорожный транспорт - 28,9 %;
автомобильный транспорт - 65,8 %;
воздушный транспорт - 4,6 %;
морской транспорт - 0,2 %;
речной транспорт - 0,7 % .
При этом средние тарифы за одну поездку на каждом из видов междугородного транспорта составляют:
на железнодорожном транспорте - 126,0 тыс. рублей;
на автомобильном транспорте - 20,0 тыс. рублей;
на воздушном транспорте - 850,0 тыс. рублей;
на морском транспорте - 350,0 тыс. рублей;
на речном транспорте - 30,8 рублей.
Исходя из этого средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит:
на железнодорожном транспорте - 36,41 тыс. рублей;
на автомобильном транспорте - 3,91 тыс. рублей;
на морском транспорте - 700 рублей;
на речном транспорте - 216 рублей.
Исчисленная таким образом средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит 54,4 тыс. рублей.
Исходя из указанных расчетов затраты на реализацию проекта федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях” в случае его принятия выразятся в следующих суммах:
1. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (21,52 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 1,17 трлн. рублей.
2. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях начального профессионального образования (1,59 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 86,55 млрд. рублей.
Предоставление указанной категории лиц права на оплату проезда в период с 1 октября по 15 мая на железнодорожном транспорте в пределах Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета с учетом того, что каждый обучающийся воспользуется данной льготой на проезд к месту назначения и обратно троекратно в учебном году (в дни весенних, осенних и зимних каникул), потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 173,81 млрд. рублей.
3. Иногородним лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования (482 тысячи человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте или на автомобильном (междугородном) транспорте при отсутствии железнодорожного сообщения один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 35,1 млрд. рублей.
4. Лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (1,7 млн. человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации вместо существующей льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте в размере 50% от стоимости проезда потребует в 1997 году без учета инфляции дополнительных затрат в сумме 61,9 млрд. рублей.
5. Лицам, обучающимся в докторантуре в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях (2,19 тыс. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 119,0 млн. рублей.
Таким образом, полная сумма расходов федерального бюджета при введении вышеперечисленных льгот по оплате проезда на междугородном транспорте в пределах территории Российской Федерации составит в 1997 году без учета инфляции дополнительно к имеющейся 1,53 трлн. рублей.
Следует отметить, что оценка итогового результата проведена по верхней границе, поскольку не учитывает того факта, что примерно 30% обучающихся по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования согласно правилам перевозок пассажиров предоставляется право проезда на междугородном транспорте по детскому билету (детям до 10 лет - на железнодорожном и автомобильном транспорте, детям до 12 лет - на авиационном и водном транспорте).
Субъект права законодательной инициативы (подпись)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ВНЕСЕНИИ
ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14.07.92 N 3297-1
"О
ЗАКРЫТОМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
Необходимость принятия
данного законопроекта обусловлена рядом
факторов и объективных обстоятельств,
которые выявились в ходе практической
реализации Закона Российской Федерации "О
закрытом административно-территориальном
образовании" в течение 1992 - 1995 годов.
Предлагаемые дополнения и изменения к
указанному Закону можно условно разделить
на три группы.
Первая - изменения
редакционного характера, приводящие
терминологию Закона в соответствие с
действующим законодательством.
Вторая
группа - изменения и дополнения, уточняющие
отдельные положения действующего закона,
цель которых - обеспечить более эффективную
реализацию положений, закрепленных в
Законе, устраняющих имеющееся, как показала
практика, двойственное толкование этих
положений.
Третья группа -
принципиально новые положения, связанные с
необходимостью регламентации процедур
приватизации и перераспределения права
собственности на объекты недвижимого
имущества на территории закрытых
административно-территориальных
образований (ЗАТО).
В связи с принятием
новой Конституции Российской Федерации и
связанными с этим изменениями в названиях и
функциях органов государственной власти
Российской Федерации, возникла
необходимость отразить произошедшие
изменения в указанном Законе, т.к. в
противном случае ряд статей Закона не могут
исполняться.
В частности,
предусматривается решение вопросов,
отнесенных действующим Законом к
компетенции Верховного Совета Российской
Федерации и его Президиума, предлагается
делегировать палатам Федерального
Собрания Российской Федерации,
Правительству Российской Федерации, а
функции местных Советов народных депутатов
делегировать органам местного
самоуправления ЗАТО.
В ходе
практической реализации отдельных
положений Закона выявилось, что их
реализация затруднена из-за неточности или
неполноты формулировок статей Закона, в
связи с чем возникла необходимость
уточнения и конкретизации отдельных статей
Закона.
Так, действующая система
оперативного управления проблемами
жизнеобеспечения ЗАТО, отнесенных к
ведению федеральных органов власти, не дает
гарантий безопасного функционирования
городов. Проектом Закона поэтому
предлагается уточнить, что для
оперативного решения жизненно важных для
ЗАТО вопросов в аппарате Правительства
Российской Федерации и соответствующих
федеральных органах исполнительной власти
создаются специальные структурные
подразделения.
Кроме того, действующая
редакция Закона не позволяет установить
персональную ответственность за
обеспечение особого режима работы
предприятий и объектов в ЗАТО, которая до
сих пор лежала на руководителях
предприятий и объектов. Проектом Закона
предлагается сохранить этот устоявшийся
порядок, внеся уточнение в формулировку
части 4 пункта 3 статьи 4 действующего
Закона.
Проект Закона уточняет механизм
отчисления средств предприятиями ЗАТО во
внебюджетные фонды органов местного
самоуправления. Предлагается исключить
предприятия, расположенные в ЗАТО, как
промежуточное звено во взаимоотношениях
между местными бюджетами ЗАТО и
федеральным бюджетом.
Кроме того,
учитывая необходимость соблюдения особого
режима безопасного функционирования
предприятий и объектов, по роду
деятельности которых созданы ЗАТО, и
принимая во внимание, что в связи с этим
действующим законом предусмотрен ряд
ограничений, в том числе ограничение на
въезд и постоянное проживание граждан на
территории ЗАТО, представляется
целесообразным ввести также некоторые
дополнительные ограничения на
осуществление процессов приватизации и
реализацию права пользования, владения и
распоряжения объектами недвижимого
имущества в пределах ЗАТО.
В связи с
изложенным предлагается дополнить новым
абзацем пункт 1 статьи 3 действующего Закона
(пункт 5 предлагаемого проекта закона), а
также ввести в Закон дополнительную статью
8, регулирующую указанные процедуры (пункт 15
предлагаемого проекта Закона). Суть
предлагаемого дополнения к действующему
Закону сводится к тому, чтобы
собственниками земли, жилья и другого
недвижимого имущества, находящегося на
территории ЗАТО, оставались либо
государство, либо физические или
юридические лица, проживающие или
зарегистрированные на территории ЗАТО.
Таким образом, целью предлагаемого проекта
Закона является более четкая регламентация
положений действующего Закона о ЗАТО,
позволяющая эффективно реализовывать их на
практике, сохранение и закрепление
принципа единоначалия и персональной
ответственности за обеспечение особого
режима безопасного функционирования
предприятий и объектов, по роду
деятельности которых созданы ЗАТО и
упорядочение процессов приватизации и
перераспределения права собственности на
объекты недвижимости на территории ЗАТО.
Место предлагаемого проекта Закона в
системе действующего законодательства
охарактеризовано в прилагаемой справке "О
состоянии законодательства в сфере
правового регулирования закрытых
административно-территориальных
образований".
Прогноз
социально-экономических последствий
принятия предлагаемого проекта Закона
позволяет предложить, что принятие Закона
позволит:
- обеспечить более
эффективную реализацию отдельных
положений действующего закона о ЗАТО;
-
повысить технологическую безопасность
работ, выполняемых на особо радиационно и
ядерно опасных производствах и объектах;
- обеспечить укрепление особого режима
безопасного функционирования предприятий
и объектов, по роду деятельности которых
созданы ЗАТО;
- регламентировать и
нормализовать взаимодействие местных
бюджетов ЗАТО с федеральным бюджетом;
-
упорядочить процессы приватизации и
перераспределения прав собственности на
объекты недвижимого имущества на
территории ЗАТО;
- снизить социальную
напряженность среди населения ЗАТО,
которая является дополнительным
источником опасности неуправляемых
катастрофических процессов.
Предлагаемые изменения и дополнения к
Закону Российской Федерации обсуждались и
в целом одобрены в ходе парламентских
слушаний 19.07.94 на тему "Проблемы закрытых
городов", а также на совещании глав
администраций закрытых
административно-территориальных
образований Минатома России 1 - 2 ноября 1994
года.
Принятие предлагаемого проекта
Закона дополнительных финансовых и
материальных затрат не
повлечет.
СПРАВКА О СОСТОЯНИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКРЫТЫХ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
В настоящее время
деятельность закрытых
административно-территориальных
образований регулируется следующими
нормативными актами:
1. Закон Российской
Федерации от 14.07.92 N 3297-1 "О закрытом
административно-территориальном
образовании".
2. Постановление
Правительства Российской Федерации от 30.12.92
N 1037 "О введении и организации
статистической отчетности ЗАТО".
3.
Постановление Президиума Верховного
Совета РФ "Об установлении
административной подчиненности ЗАТО" N 5071-1
от 31.05.93.
4. Постановление Совета
Министров - Правительства РФ "О порядке
формирования бюджета ЗАТО" N 555 от 15.06.93.
5.
Постановление Совета Министров РФ "О
признании утратившими силу некоторых
нормативных актов в связи с принятием
Закона о ЗАТО" N 567-32 от 20.06.93.
6.
Постановление Президиума Верховного
Совета РФ "Об установлении особого режима
безопасного функционирования предприятий
и объектов в ЗАТО" N 5572-1 от 23.07.93.
7.
Постановление Президиума Верховного
Совета РФ "О внесении изменений в указы
Президиума Верховного Совета РСФСР N 1358-с от
03.08.93.
8. Постановление Совета Министров
РФ "О мерах по социальной защите населения,
проживающего и работающего в ЗАТО" N 1158 от
15.11.93.
9. Постановление Правительства РФ
"О распределении ЗАТО по группам по оплате
труда работников органов исполнительной
власти N 1363 от 30.12.93.
10. Распоряжение
Правительства N 3-р от 04.01.94 "Об официальных
географических названиях населенных
пунктов, расположенных в
ЗАТО".
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ИЗМЕНЕНИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И
ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 14.07.92 N 3297-1
"О ЗАКРЫТОМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
После принятия Федерального
Закона "О внесении дополнений и изменений в
Закон Российской Федерации "О закрытом
административно-территориальном
образовании" необходимо будет внести
изменения и дополнения в следующие
нормативные акты:
1. Закон РСФСР "О
приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР" от
03.07.91.
2. Основные положения
Государственной программы приватизации,
утвержденные Указом Президента Российской
Федерации от 22.07.94 N 1535.
Оценка законопроектов
Финансово-экономическое обоснование (финансово-экономическое оценивание) , ФЭО - форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных правовых документов, корпоративных программ, направленных на изменения в социально-экономической сфере.
ФЭО применяется в российской законотворческой практике. В соответствии со ст.105 регламента Государственной Думы Российской Федерации «При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены: <...> г) (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат)…».
В соответствии с п. 84 регламента Правительства Российской Федерации «Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект со следующими материалами: пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта; финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации)…».
Направления финансово-экономических обоснований
Финансово-экономическое обоснование технических регламентов, стандартов организаций, национальных стандартов
Изменение норм технического регулирования, в том числе изменение отраслевых стандартов, введение технических регламентов и пр. ведет к изменению, перераспределению затрат, выгод, рисков субъектов экономики, государства, общества. Введение процедур финансово-экономического обоснования на этапе проектирования изменений норм технического регулирования позволяет:
Прогнозировать изменение издержек, выгод, рисков различных субъектов экономики, связанное с изменением норм технического регулирования, оценить финансово-экономический эффект исполнения (присоединения) к таким нормам;
Обеспечивать оптимизацию издержек исполнения норм за счет оптимизации их состава. Задавать и корректировать направление разработки норм;
Обеспечивать моделирование воздействия разрабатываемых норм на положение предприятий, отрасли, общество, выявление выигрывающих и проигрывающих сторон;
Содействовать наиболее эффективной гармонизации требований по различным уровням системы технического регулирования.
Финансово-экономическое обоснование проектов нормативных правовых актов (законопроектов)
В соответствии с Регламентом Государственной Думы Российской Федерации, Регламентом Правительства Российской Федерации, проекты нормативных правовых актов , реализация которых требует финансовых или материальных затрат, должны сопровождаться финансово-экономическими расчетами (финансово-экономическим обоснованием).
В ходе проведения финансово-экономического обоснования проекта нормативного правового акта (законопроекта) проводятся расчеты связанных с введением в действие нормативного правового акта изменений, в том числе в части:
Доходов и расходов бюджетов всех уровней;
Затрат субъектов экономики;
Затрат третьих лиц (общества);
Налоговых поступлений;
Разработка ФЭО позволяет обосновать необходимость введения нормативного правового акта исходя из положительного воздействия на состояние бюджетов всех уровней, субъектов экономики.
Финансово-экономическое обоснование изменения механизмов управления
Изменение (реформы) механизмов управления, например, введение саморегулируемых организаций , изменение правил торговли, производства, предоставления услуг участниками ассоциаций, союзов и прочих объединений, принимающих правила этих объединений, относится к проектам, требующим для их проведения определенных издержек, при этом их эффективность не поддается расчету напрямую. При проведении реформ управления в государственном секторе необходимо заранее прогнозировать социально-экономические последствия и эффекты.
Проведение финансово-экономических оценок для таких проектов позволяет:
Обеспечить заблаговременное выявление политических, экономических, административных последствий и эффектов;
Оценить в денежной форме сопутствующие дополнительные затраты;
Выявить воздействие изменений на финансовое состояние заинтересованных сторон, в том числе бюджетов всех уровней;
Провести анализ изменения структуры расходов, доходов и рисков субъектов экономики, общества, третьих лиц, связанных с изменением механизмов управления;
Оценить и монетизировать перераспределение выгод всех заинтересованных сторон;
На основе проведенного анализа ситуации до и после изменения оценить целесообразность проекта в денежном выражении, дать рекомендации по его совершенствованию исходя из задач оптимизации затрат и максимизации эффектов.
В ходе финансово-экономического обоснования изменения механизмов управления проводится анализ текущего состояния системы; оценка расходов и доходов субъектов в части процессов, по которым предполагается изменение механизмов регулирования; построение модели для оценки прогнозируемого изменения экономических показателей субъектов; выявление и оценка дополнительных выгод.
Примеры финансово-экономических обоснований
- Пример оформления финансово-экономического обоснования к законопроекту с сайта Торгово-промышленной палаты России.
- Пример проекта, связанного с проведением финансово-экономического обоснования в сфере технического регулирования.
См. также
Ссылки
Источники
- Аналитический доклад «Экономические издержки законотворчества», аудиторско-консалтинговая компании «ФБК», 2004.
Примечания
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "Оценка законопроектов" в других словарях:
Финансово экономическое обоснование (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного… … Википедия
Пётр Аркадьевич Столыпин … Википедия
- «Третьеиюньский переворот» широко распространённое название произошедшего 3 (16) июня 1907 года в России досрочного роспуска II Государственной Думы, сопровождавшегося изменением избирательной системы. Причиной роспуска II… … Википедия
Государственная дума Российской империи III созыва … Википедия
Государственный орган - (State authority) Государственный орган это подразделение аппарата государственной власти, предназначенное для управлениями делами в стране Признаки государственных органов, виды государственных органов, органы государственной власти России,… … Энциклопедия инвестора
Барак Обама - (Barack Obama) Барак Обама это 44 й президент Соединенных Штатов Америки, первый темнокожий президент на этом посту Биография президента США Барака Обамы, в том числе его политическая карьера, деятельность в сенате штата Иллинойс и затем в Сенате … Энциклопедия инвестора
Содержание 1 Коррупция и коррупциогенность 2 Оценка коррупциогенности в России … Википедия
В России (1906 1917) представительное законодат. учреждение с ограниченными правами, созданное самодержавием под натиском революции 1905 07 в России для союза с буржуазией и перевода страны на рельсы буржуазной монархии при сохранении… … Советская историческая энциклопедия
У этого термина существуют и другие значения, см. Аграрная реформа. П. А. Столыпин. Портрет работы И. Репина (1910) Столыпинская аграрна … Википедия
- (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма оценки воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных… … Википедия
Книги
- Гражданское право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата , Свечникова И.В.. Учебное пособие содержит материалы для проведения семинарских и практических занятий по дисциплине&171;Гражданское право&187;. Практикум снабжен вопросами для подготовки к занятию, темами…
24. К тексту законопроекта прилагаются: пояснительная записка, финансово - экономическое обоснование, проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания.
25. В пояснительной записке к законопроекту требуется в краткой форме изложить следующие сведения:
обоснование необходимости разработки законопроекта;
предмет, цели и основные положения законопроекта;
условия реализации законопроекта;
прогноз социально - экономических и иных последствий реализации законопроекта, его место в системе действующего законодательства;
перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного законопроекта.
26. В случае разработки законопроекта, реализация которого потребует финансовых или материальных затрат, необходимо вместе с законопроектом представить его финансово - экономическое обоснование.
Обоснование должно основываться на тщательном финансовом, экономическом, статистическом анализах и содержать точные расчеты и сведения об источниках финансирования реализации законопроекта на текущий и (или) последующие годы.
VI. Подготовка заключений, официальных отзывов
и поправок к законопроектам
27. Заключения, официальные отзывы и поправки к законопроектам готовятся федеральным органом исполнительной власти по поручению Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей и подлежат согласованию с представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
28. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в поручении первым, обеспечивает в установленные сроки подготовку заключения и представление его в Правительство Российской Федерации, а при невозможности представить заключение в указанный срок согласовывает с субъектом права законодательной инициативы его продление и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об установлении иного срока.
29. При подготовке проекта заключения Правительства Российской Федерации на законопроект следует отразить следующие сведения:
об оценке положений законопроекта с учетом финансово - экономического обоснования, представленного субъектом права законодательной инициативы;
о возможности финансирования предполагаемых расходов, связанных с предполагаемой реализацией законопроекта;
о позиции Правительства Российской Федерации в отношении принятия, отклонения, частичного принятия основных положений, отсрочки принятия, даты вступления в силу законопроекта.
30. Проекты официальных отзывов на законопроекты должны содержать четкую формулировку позиции Правительства Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку проекта официального отзыва на законопроект, обеспечивает в течение срока, указанного в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, подготовку проекта официального отзыва и представление его в Правительство Российской Федерации.
При подготовке проекта официального отзыва Правительства Российской Федерации в нем следует отразить следующие сведения:
о соответствии (не противоречии) положений законопроекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
о вопросах финансовой обеспеченности законопроекта в случае, если его реализация потребует средств из федерального бюджета;
о возможных социальных и экономических последствиях принятия законопроекта;
о полноте учета Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации заключения, официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроект и поправок к нему.
31. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку поправок, обеспечивает в течение срока, указанного в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или одного из его заместителей, их подготовку и представление в Правительство Российской Федерации.
32. Поправки к законопроекту должны быть представлены в Правительство Российской Федерации в виде изменений редакции абзацев, пунктов, статей или дополнений законопроекта конкретными словами, абзацами, пунктами, статьями либо в виде предложений об исключении конкретных слов, предложений, статей, других его частей.
