Управление чрезвычайными ситуациями. Управление общественными чрезвычайными ситуациями. Что будем делать с полученным материалом

В юридической практике окончание процесса инициируется объективными причинами, которые должны изменить состояние дела по причине исполнения решения и выполнения всех обязательств сторон, указанных в исполнительном листе, а прекращение инициируется при отмене определения по делу, апелляции, вновь возникшими непреодолимыми причинами, связанными и не связанными с решением, которые делают невозможным его выполнение.

Окончание и прекращение мер принудительного характера отличаются по причинам и процедуре использования. В идеальном случае окончание исполнительного производства (далее ИП) связано с урегулированием всех претензий, восстановлением прав истца и достижением службой приставов цели судебного вердикта. Порядок окончания процесса регулируется статьей и Федерального Закона №229.

ВНИМАНИЕ!!!

Для жителей МОСКВЫ доступны БЕСПЛАТНЫЕ консультации в офисе , оказываемые профессиональными юристами на основании Федерального закона № 324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» .

Не ждите - запишитесь на прием или задайте вопрос-онлайн.

Так как целью службы ФССП является выполнение заключения суда или органа власти, в ее компетенцию входит наложение взыскания, а результатом ее работы является закрытый исполнительный лист (далее ИЛ), выплаченный штраф, подтвержденный платежными документами, осуществленный судебный приказ либо предписание на исполнение действий.

Эти действия сопровождаются документами, подтверждающими завершение процесса. В ИЛ приставом, осуществляющим производство, вносится отметка о полном или частичном выполнении с объяснением сумм взыскания и лиц, с которых оно было получено.

По окончании исполнения выносится постановление с направлением его копий всем возможным участникам процесса:

• взыскателю и ответчику;
• в судебные или исполнительные органы, которые явились инициаторами производства;
• органам, осуществлявшим ограничения в отношении лиц, нарушавшим процедуру взыскания, осуществлявшим розыск или исполнявшим решение суда, связанного с такими ограничениями и утратившими силу в результате окончания действий;
• кредитным организациям, выполнявшим требования ССП или работодателю ответчика, который удерживал с его зарплаты денежные средства.

Основания

Остановить дело может суд, выдавший документы, арбитражный суд высшей инстанции либо судебный пристав, руководствуясь статьями 46 и 47 ФЗ №229. Основаниями для окончания исполнительного производства, по которым выносится постановление о его завершении являются:

1. Полное и всеобъемлющее выполнение требований, на основе которых производство было возбуждено. В этом случае были урегулированы все долги и претензии сторон разрешены.
2. Ходатайство об окончании от истца по причине примирения и заключения мирового соглашения или исчерпания претензий, наступившего до начала производства по судебным документам.
3. Отказ от исполнения приставами и возвращение заявителю бумаг по причинам указанным в ст. 46 ФЗ №229.
4. Инициатива органов, выдавших исполнительные акты, для возвращения их на пересмотр или отмену заключения или возврат документов по желанию заявителя по другим причинам.
5. Невозможность выполнить требования по причине смерти ответчика или ликвидации организации задолжника.
6. Осуществления процедуры банкротства в отношении лица или организации, являющихся должниками. В этом случае с них снимается долговое обременение, но решение о банкротстве принимается судом непросто и крайне редко.
7. В случае назначения периодических платежей, которые инициируются отправкой копии исполнительных документов организации плательщику. Поскольку функции СП фактически при этом выполнены, то дело может быть закрыто.
8. Наступления срока давности по исполнительным документам судов или других органов, уполномоченных к их выдаче, независимо от того, окончены они или нет.

Основания окончания процесса подразделяются на приведшие к исполнению предписанных действий и на завершившие его без проведения этих действий. Они должны быть подтверждены документально и предоставлены ведущему производство приставу к рассмотрению.

В случае их обоснованности ФССП выносит требования об окончании ИП с вручением копий постановления в срок не позже следующего за его вынесением дня.

Примером частичного завершения и возврата по требованию суда дела на пересмотр может служить разбирательство, произошедшее в Ставропольском крае.

Директором одной из поселковых школ Курского района Ставропольского края Ивановой К.К. по причине систематического нарушения трудовой дисциплины и несоответствия занимаемой должности был в одностороннем порядке уволен учитель русского языка и литературы Петрова Д.Д. с назначением взыскания в размере месячной премии. Нарушения трудовой дисциплины были зафиксированы документально.

Петрова Д.Д. не согласилась с формулировкой причины увольнения и оспорила ее в судебном порядке. Судом правомерность увольнения была подтверждена и выдан исполнительный лист на взыскание денежной суммы в размере месячной премии, так как бухгалтер уже ошибочно начислила ее Петровой Д.Д., а та ее получила. Петрова Д.Д. подала апелляцию с формулировкой о нарушении порядка взысканий по КЗоТ и отсутствию комиссионной фиксации нарушения трудовой дисциплины.

Суд подтвердил правоту Петровой Д.Д. и отозвал исполнительные документы с требованием восстановить ее в должности. Однако Иванова К.К. собрав обращения работников школы с подтверждением нарушений Петровой Д.Д. Обратилась к суду с требованием оставить в силе штраф в размере месячной премии. Судом было принято решение о сохранении штрафа в силе, но так как участниками процесса было заключено мировое соглашение и об окончании производства.

Постановление

Порядок вынесения и последовательность действий при этом описывается согласно со статьей 47 ФЗ № 229. Форма, в которой постановление об окончании исполнительного производства предоставляется суду и сторонам участницам, а также примерный образец постановления содержится в приложении №110 приказа № 318 по ФССП России.

Определение обязательно должно содержать следующие пункты:

1. Наименование подразделения, проводившего действия взыскания.
2. Личные данные пристава.
3. Реквизиты суда, выдавшего исполнительный лист.
4. Данные о лице, инициировавшем производство.
5. Данные о полноте выполнении решения суда, суммы выплат, описание реализованного имущества, описание сопроводительных документов.
6. Сведения о подзаконных актах, на основе которых проходило взыскание.

Согласно ст. 47 ФЗ № 229 в определении на ИЛ пристав обязан указать полноту выполнение обязательств и период проведения исполнительных действий. В случае частичного исполнения и возврата дела ответчику по причинам, описанным в ст. 46 на документе, указывается причина и обстоятельства ее вызвавшие.

Когда постановление об окончании производства уже вынесено судом на его основании снимаются все ограничения, которые могли быть установлены в отношении ответчика по делу, такие как ограничение на выезд за границу, ограничение на регистрационные действия для транспорта, арест движимого и недвижимого имущества.

Часто результаты работы представителей ФССП не удовлетворяют одну из сторон и она изъявляет желание изменить положение дел, признав работу приставов несоответствующей судебному решению.

В большинстве случаев причиной обжалования постановлений становятся нерадивые работники ФССП нарушающие права граждан на справедливые вердикты властей и судебные ошибки. Так как заключение по делу уже вынесено, то отмена постановления об окончании исполнительного должна сопровождаться серьезной, обоснованной причиной.

Ею может стать:

В случае когда обжалуется постановление об окончании производства важно соблюсти сроки. Жалобу необходимо подать не позже десятидневного срока с момента вынесения определения. Законом не устанавливаются правовые аспекты процесса обжалования, поэтому в таких случаях необходимо обращаться к судебной практике.

Срок

Срок окончания исполнительного производства регулирует статья . Все требования приставы обязаны выполнить в двухмесячный срок. Если же требования по срокам подпадают под другие законодательные акты, то срок должен определяться ими.

Поступившее в региональное отделение ФССП постановление, должно быть отработано не позже пятнадцати дней если иной порядок исполнения не определяется законодательством РФ.

Однако процесс может происходить в другие сроки если им препятствуют объективные причины, делающие выполнение обязанностей пристава невозможными. Например, исполнению могут помещать погодные условия, создающие непреодолимые обстоятельства.

В случае их возникновения служба судебных приставов приостанавливает деятельность по взысканию прилагая к документам акт метеослужб, фиксирующий данные обстоятельства.

Ко времени, на которое исполнение было приостановлено в рамках закона и не входящее в установленный ФЗ № 229 промежуток относятся:

1. Период приостановки производства по независящим от ФССП причинам.
2. Период приостановки или отсрочки исполнения.
3. Время, необходимое на реализацию имущества, которое явилось обеспечением по делу.
4. Время, на которое было отложено взыскание или оно затянулось по причинам, источником которых явились работники ФССП.

Если решение суда касается нематериального гражданского состояния, то оно должно быть выполнено немедленно или не позднее первого рабочего дня, следующего за поступлением документов в ФССП.

Действия приставов нередко вызывают несогласие граждан и часто носят противоправный характер. Пользуясь, низкой правовой грамотностью населения некоторые нечистые на руку работники ФССП пытаются получить личные выгоды от своей деятельности.

Они предлагают разного рода способы обхода определений суда либо запугивают граждан несуществующими санкциями. Обжаловать решение, вынесение постановления либо доказанное бездействие приставов необходимо в десятидневный срок с момента его происшествия.

Порядок составления жалобы должен учитывать иерархию подчиненности работников, на чьи действия она подается. Поскольку непосредственно с гражданами работают приставы исполнители, то их действия должны обжаловаться у старшего пристава и так далее по ступеням подчиненности.

Если жалоба на постановление об окончании исполнительного производства по объективным причинам не может быть рассмотрена в отделении ФССП куда она была подана, то работник, ответственный за этот документ обязан направить его в трехдневный срок в тот орган, у которого есть полномочия на это рассмотрение.

Если бездействие ФССП наносит ущерб стороне истца и угрожает срывом исполнения решения суда, то оно также может быть обжаловано в вышестоящем органе.

Возобновление исполнительного производства после его окончания

Встречаются случаи, когда исполнительное производство требует возобновления после его формального окончания. Примером могут служить случаи смены места работы ответчиком, в отношении которых проводятся принудительные меры периодического характера.

Так как производство после направления исполнительного листа работодателю плательщика алиментов или компенсации за вред здоровью формально считается оконченным, а дело закрывается, то при смене работы плательщиком может потребоваться его возобновление.

Кроме того, должник часто сам препятствует исполнению судебного решения скрывая собственность, подлежащую обращению взыскания, изменения места жительства и трудоустройства.

Скрывая новое место работы и доход, ответчик по делу совершает противоправные действия, которые мешают исполнению судебного обязательства. В этом случае повторного обращения в суд не требуется, так как фактически его решение выполнено не было.

В этом случае решением проблемы является письмо судебному приставу с просьбой о возвращении исполнительного производства по делу с описанием нарушений плательщика. Если требования обоснованы, а должник не известил ФССП о смене своего гражданского состояния и новом месте работы, то исполнительный лист открывается вновь, а приставы проводят действия по поиску нарушителя всеми доступными им способами, вплоть до объявления его в розыск.

Кроме того, приставы обяжут задолжника погасить всю накопившуюся сумму и потребуют с него штраф в размере затрат ФССП на его поиск и дополнительные исполнительные действия.

Заключение

С появлением в процессуальном производстве Российской Федерации службы, отвечающей за исполнение судебных вердиктов был сделан большой шаг на пути к правовому обществу. До этого момента добиться выполнения решения было непросто, а путаница с полномочиями органов власти, осуществлявших взыскание, давало возможность для злоупотреблений.

При современной организации службы судебных приставов юридические процедуры стали прозрачны, а их контроль теперь доступен и рядовым гражданам. Благодаря развитию концепции электронного правительства процесс судопроизводства начал автоматизироваться.

Рутинные задачи, делавшие исполнительное производство неудобным и громоздким исключены либо упрощены. Это дает надежду на еще большее сокращение времени рассмотрения в будущем и реализации арбитража без которого невозможно стабильное и максимально легитимное экономическое развитие государства.

Благодаря интернет уменьшается время получения государственной услуги, что не дает возможности недобросовестным чиновникам в злоупотреблении.

Развитие сайта fssprus.ru дало возможность подать жалобу, ознакомиться с постановлением и законодательной базой, оценить работу ФССП.

Если возникают вопросы по теме статьи, задайте их в комментариях либо дежурному юристу сайта. Также звоните по указанным телефонам. Мы обязательно ответим и поможем.

Рубрики

• является Федеральная служба судебных приставов (ФССП . Деятельность, которой регулируется указами президента, актами Правительства РФ, Минюста, органами судебной власти и Федеральными законами. СОДЕРЖАНИЕ СТАТЬИ: Основные положения Возбуждение исполнительного производства Меры принудительного исполнения Ограничение выезда Опись и арест имущества Ограничение на регистрационные действия Доходы, на которые не может быть обращено взыскание Окончание или приостановление производства Оплата долга Частые причины возникновения долга Заключение В частности, ФЗ 229, который вступил в силу 2 октября 2007 года, регламентирует: условия возбуждения производства (совокупность мероприятий, направленных на принуждение ответчика исполнить требование закона ; виды документов, дающих право должностному лицу ССП осуществлять понудительные действия и меры; требования к оформлению; сроки предъявления; причины для приостановления или завершения исполнительных действий; права и обязанности сторон, должностных лиц ССП; процесс взыскания (арест имущества, изъятие, реализация, замораживание счетов, удержание из доходов ; правила извещения сторон о начале и ходе исполнительного производства; назначение и размер денежного сбора за уклонение ответчика от исполнения постановления; сроки, порядок подачи, форма жалобы на действия судебного пристава. Основные положения Основные положения ФЗ 229 указаны в первой главе. Ст. 5 закона определяет ССП, как орган, на который возложено принудительное исполнение решений суда, актов госструктур. Приставы - должностные лица ССП, призванные осуществлять принудительные действия и меры. Их работа должна базироваться на принципах (ст.4 : гуманности (уважение личности человека ; разумности (должника нельзя лишать последнего ; своевременного совершения исполнительных действий; соблюдения закона. Согласно ст. 6 требования пристава подлежат обязательному исполнению всеми гражданами Российской Федерации и местными органами самоуправления. В противном случае нарушители могут быть привлечены к ответственности. Должностные лица будут вправе применить меры принудительного воздействия, перечень которых, указан в главе 7 ФЗ 229. Закон вменяет ФССП в обязанность создание и ведение банка данных (6. 1 ФЗ . Сведения об открытых производствах (дате, номере, взыскателе, должнике, требовании, сумме , должны быть общедоступны. В настоящий момент информация находится в открытом доступе на официальном сайте ССП. Возбуждение исполнительного производства Для запуска механизма исполнительного производства взыскателю следует обратиться в ССП по месту нахождения ответчика или его имущества, написать заявление, приобщить исполнительный документ (30 ФЗ . Исполнительный документ - официальная бумага, на основании которой, пристав вправе начать осуществление принудительных мероприятий. Глава 2 определяет правила оформления, виды таких документов. Ст. 12 указывает на 11 типов документов. В частности, к ним относятся: исполнительные листы, выдаваемые судом первой инстанции, арбитражным органом, после вступления в законную силу решений, актов; судебные приказы; алиментные соглашения, копии, заверенные нотариально; удостоверения трудовой комиссии; акты ПФР и Фонда социального страхования; акты, постановления других госорганов, должностных лиц (ГИБДД, налоговая . Взыскатель может направить документы через канцелярию суда. В этом случае заявление писать не нужно (30 п. 5 ФЗ . Документы, поступившие в ФССП, в трехдневный срок передаются должностному лицу, который будет заниматься взысканием. За три дня пристав должен изучить документацию и принять решение. Возбуждать дело или нет. Отказ возможен по причинам, приведенным в ст. 31: неправильно определен адрес ССП; нет заявления, подписи взыскателя; ходатайство о возбуждении написано нечетко, с ошибками, без указания реквизитов суда, выдавшего решение; оформление исполнительного документа не соответствует требованиям ст. 13; истекло время, отпущенное законом для подачи документа. О возбуждении производства должностное лицо выносит постановление, о чем сообщает всем сторонам. Документ, оформляется в соответствии с указаниями ст. 14 ФЗ. В нем должны содержаться: реквизиты ССП; Ф. И. О., должность пристава, открывшего дело; дата вынесения постановления; номер производства; причины возбуждения; решение; процедура обжалования. Но главное, в постановлении определяется время для того, чтобы ответчик самостоятельно, без принуждения, исполнил требование суда. Если в установленный срок он не сделает это добровольно, пристав назначит исполнительный сбор и начнет предпринимать принудительные действия и меры, регламентированные главой 7 ФЗ. Меры принудительного исполнения Главными инструментами, используемыми ССП, являются исполнительные меры и действия. Меры - действия, которые предпринимает должностное лицо. В результате осуществляется исполнение требований суда или государственного органа. Согласно ст. 68 ФЗ к ним относятся: обращение взыскания на доходы, счета ответчика; арест, изъятие имущества; принудительное выселение; лишение прав на собственность, перерегистрация на взыскателя. Пристав вправе применить исполнительные меры при соблюдении двух условий: Возбуждено производство. Истекло время, данное ответчику для добровольного исполнения постановления. Исполнительные действия - мероприятия, осуществив которые взыскатель создаст условия, которые принудят ответчика удовлетворить требование суда и сделают возможным применение исполнительных мер (64 п. 1 ФЗ . Исполнительным действиями являются: запрос, получение персональной информации об ответчике и финансовом состоянии; розыск гражданина, его имущества; ограничение права управлять транспортным средством; временный запрет покидать страну. Ограничение выезда Должник временно не сможет покинуть пределы страны, если в отношении него открыто производство (67 ФЗ по: алиментной задолженности, возмещению морального, имущественного ущерба, вреда здоровью на сумму более 10 тыс. рублей; неисполненному требованию неимущественного характера; непогашенному долгу в размере более 30 тыс. руб. Если деньги не будут выплачены в течение двух месяцев после окончания срока, данного для добровольного исполнения требования, человек не сможет выехать из страны уже при задолженности в 10 тыс. руб. (67 п. 2 ФЗ . Опись и арест имущества Под арестом имущества следует понимать лишение должника права распоряжаться или пользоваться им (80 ФЗ . Право распоряжения означает, что имущество остается у владельца. Однако продать, подарить или каким-либо иным образом изменить юридическую судьбу арестованной собственности должник не сможет. Такой вариант ареста применяется, как обеспечительная мера. Может налагаться сразу же при возбуждении производства, не дожидаясь окончания срока, данного для добровольного исполнения судебного решения (80 п. 1 ФЗ . При лишении должника права пользования имуществом, арестованная собственность изымается у владельца, передается на хранение. Впоследствии реализовывается на торгах или передается взыскателю. В этом случае арест происходит в присутствии двух понятых, составляется акт, оформляется опись имущества. Процедуры изъятия, описи, оценки, передаче на хранения и реализация регулируется ст. 84, 85, 86, 87 и главой 9 ФЗ соответственно. Арест не накладывается на имущество, если сумма по исполнительному листу составляет менее 3 тыс. руб. (80 п. 1.1 ФЗ . Согласно ст. 69 ФЗ 229 в первую очередь арест накладывается на деньги и счета должника. И только когда выяснится их недостаточность для погашения долга, пристав вправе арестовать имущество (69 п.3 . Кроме того, стоимость арестованного имущества должна быть соразмерна предъявляемым требованиям (69 п. 2 ФЗ . Должностное лицо, например, не вправе изъять машину за неуплаченный штраф в ГИБДД. А вот наложить запрет на право должника распоряжаться вполне. Ограничение на регистрационные действия Лицо, отказывающееся добровольно исполнить требование исполнительного документа не сможет продать, подарить, передать по наследству арестованную собственность. Пристав отошлет уведомление о наложении ареста в советующие инстанции, обеспечив гарантию исполнения судебного решения или акта государственного органа. Доходы, на которые не может быть обращено взыскание Денежные поступления должника, на которые пристав не вправе обратить взыскание, определены в разделе 101 ФЗ. Всего в законе перечислено 21 вид доходов, не подлежащих удержанию. К ним относятся: возмещения вреда здоровью, потере кормильца; компенсации лицам, пострадавшим от радиации, техногенных аварий; пособие на лекарства; социальные выплаты на погребение. Окончание или приостановление производства Ст. 40 ФЗ перечисляет основания, по которым пристав должен полностью или частично приостановить осуществление исполнительных действий. К ним относится: смерть должника, признание без вести пропавшим; утрата дееспособности; прохождение неплательщиком процедуры банкротства; принятие судом искового заявления о предоставлении отсрочки, рассрочки выплаты исполнительного сбора; длительное лечение в стационарных условиях; ходатайство должника, находящегося на срочной службе в армии. Завершение исполнительного производства наступает при возникновении причин, указанных в ст. 46, 47 ФЗ. Например, если пристав выяснит, что у должника нечего взыскивать и изымать, дело закроют, согласно ст. 46 п. 4. Документ вернут взыскателю. Однако спустя полгода он вправе повторно возбудить производство. Срок исполнительного документа при этом начнет исчисляться заново. Производство будет завершено если: должник удовлетворит судебное решение; суд затребует возврата исполнительного документа; признание должника финансово несостоятельным; у судебного решения истек срок давности. Оплата долга Закон дает 2 мес. на осуществление исполнительных действий (36 ФЗ . За этот срок должностное лицо должно взыскать долг, принудить выполнить требование, предъявляемое законом требование. Если в судебном решении указан иной временной интервал, должностное лицо обязано его соблюсти. ФЗ предусмотрен срок для добровольного исполнения должником судебного решения (не более 5 дней . По окончании, в случае неисполнения постановления, пристав, в соответствии со ст. 112 ФЗ, назначит нарушителю денежное взыскание (7 %, но не менее 1 тыс. руб. . Частые причины возникновения долга Статистика свидетельствует, чаще всего основанием для открытия производства являются кредитные долги. По данным ВЦИОМ в 2018 году 57% российских граждан имели непогашенную задолженность перед финансовыми организациями. За последние восемь лет эта цифра выросла вдвое, сообщают эксперты исследовательского института соцопросов. Вторая наиболее распространённая причина - долги по алиментам. По данным ФСПП в 2018 году число неплательщиков алиментов увеличилось на 60% и составило более 800 тыс. человек. Общая сумма задолженности по алиментам немалая - 100 млрд руб. Почти в пять раз меньше должны российские водители ГИБДД. В 2017 году задолженность автолюбителей по штрафам достигла 21,6 млрд руб. Заключение В ФЗ 229 с момента опубликования многократно вносились изменения. Только в 2018 году это было сделано трижды. Последние вступят в силу 31 июля 2018 года. Они коснутся ст. 6.1. и ст. 13. Будут установлены сроки направления информации в Государственную информационную систему. Изменены требования, предъявляемые к исполнительным документам. Если возникают вопросы по теме статьи, задайте их в комментариях либо дежурному юристу сайта. Также звоните по указанным телефонам. Мы обязательно ответим и поможем. ">Исполнительное производство
• - это юридическая бумага, оформленная согласно требованиям, указанным в ст. 13 ФЗ-229, содержащая информацию о предъявляемом истцом требовании и предписании приставу начать взыскание. СОДЕРЖАНИЕ СТАТЬИ: Понятия и виды исполнительных документов Исполнительный лист Судебный приказ Алиментное соглашение, заверенное нотариусом Удостоверение трудовой комиссии Акты контролирующих органов Постановление судебного пристава-исполнителя Исполнительная надпись нотариуса Какие еще бывают исполнительные документы и что их объединяет? Что должно содержаться в документе На основании документа пристав возбуждает исполнительное производство и приступает к совершению ряда мер и действий в отношении должника. Понятия и виды исполнительных документов Виды исполнительных документов регламентированы статьей 12 229 – ФЗ. К ним относятся: Судебные акты, в том числе об административных нарушениях, судебные приказы, выдаваемые на их основании, исполнительные листы. Нотариально заверенный договор (соглашение или копия об уплате алиментов, между лицом, которое обязано их уплачивать и тем, которое имеет право получать алиментное содержание. Удостоверение, о принятом решении комиссии по трудовым спорам. Акты ПФР и ФСС о взыскании денежных средств с должника - индивидуального предпринимателя. Постановление сотрудника службы приставов. Исполнительная надпись нотариуса. Акты налоговых, таможенных и других контролирующих органов с обязательным приложением документов, где проставлены отметки банковских, кредитных организаций, в которых у должника открыт счет, свидетельствующих о полностью или частично удержанных денежных средствах. Исполнительный лист Исполнительный лист (ИЛ - выдается на основании судебного акта или приказа, который истец (взыскатель получает после вступления в законную силу решения суда. Как правило, этот срок составляет не более 10 дней. Именно это время отведено законом для обжалования решения суда. В некоторых случаях требующих немедленного исполнения, ИЛ выдается сразу после вынесения постановления (ФЗ 138 ГПК 428 . Предъявить ИЛ можно в течение 3 лет с момента получения (ст. 21 п. 1 №229 , по административным нарушениям срок предъявления составляет 2 года (21 п. 1 №229 . Взыскатель может восстановить пропущенный для предъявления срок, обратившись с соответствующим заявлением в судебную инстанцию изначально его выдавшую, указав уважительную причину пропуска и подтвердив документально (ГПК 432, 23 ФЗ-229 . В случае утраты ИЛ, взыскатель может обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата. Суд примет ходатайство к рассмотрению если срок предъявления еще не истек (ГПК РФ 430 п. 1 . В течение 10 дней заявление рассмотрят, и вынесут решение. О времени и месте проведения извещаются все заинтересованные стороны. Неявка не будет являться поводом, считать принятое решение незаконным. В ходе судебного разбирательства рассматриваются доказательства и обстоятельства утери документа. Отказ суда в выдаче дубликата можно обжаловать в установленный законом срок (430 ГПК РФ п. 4 . Следует заметить, что ИЛ не является исполнительным документом, если выдан до вступления в законную силу решения суда (ФЗ 138 ГПК ст. 428 п. 4 . Если он оформлен с ошибками и неточностями, например, неверно указаны паспортные данные должника, одна из сторон может обратиться в суд для признания заключения недействительным, что повлечет за собой приостановление исполнительного дела до момента принятия решения по этому вопросу. Судебный приказ Приказ выносится, если сумма или стоимость имущества, предъявляемая к взысканию, составляет не более 500 тыс. рублей. Судебный приказ является ИД. (ГПК РФ 121 . Взыскатель самостоятельно может обратиться в банковскую, кредитную организацию с заявлением, об удержании денежных средств со счетов должника и перечислении их на расчетный счет по указанным реквизитам (ст. 8 п. 1 №229 . Если истец предпочтет другой способ взыскания, то обратится в службу приставов, возможно в течение 3 лет с момента вступления вердикта в законную силу. Если судебный приказ имеет отношение к периодическим платежам, то предъявление возможно в течение всего периода, в ходе которого должны быть произведены платежи. Например, приказ полученный, с требованием об удержании денежных средств по алиментам будет актуален до исполнения ребенку 18 лет и еще в течение 3 лет после этого. Алиментное соглашение, заверенное нотариусом Заключенный в письменной форме, соответствующим образом договор, между лицом, выплачивающим алименты и лицом, имеющему право их получать, является исполнительным документом, если заверен нотариально. В случае недееспособности одного из граждан, договор заключает законный представитель. Соглашение об алиментах - это добровольный договор обеих сторон, где оговаривается размер выплачиваемой суммы, сроки и способ уплаты (99 СК РФ . Закон предусматривает возможность замены денег имуществом, изменение, расторжение при взаимном согласии сторон. Договор можно расторгнут и в судебном порядке, если ущемлены интересы несовершеннолетнего или недееспособного совершеннолетнего ребенка (102,103 СК РФ . Подписанное обоими участниками соглашение, но незаверенное нотариально не является исполнительным документом и не может быть предъявлено для возбуждения исполнительного производства. Удостоверение трудовой комиссии В случае возникновения вопросов, связанных со взысканием заработной платы, оплатой сверхурочной работы, возмещением командировочных расходов сотрудник при невозможности самостоятельного урегулирования конфликтной ситуации, обращается за разрешением в комиссию по трудовым спорам, которую создают по собственной инициативе сами члены коллектива предприятии, организации (ст. 384 ТК . Принятое комиссией решение вступает в силу спустя 10 дней, если не будет обжаловано руководством, и должно быть удовлетворено в течение следующих трех дней после этого. Если по истечении установленного законом времени (13 дней требование не будет выполнено, работнику в течение одного месяца следует получить удостоверение трудовой комиссии, чтобы затем отстаивать права с помощью судебного пристава. К сотруднику ФССП можно обратиться в период 3 месяцев с момента получения удостоверения (389 ТК РФ . Нарушенные сроки для получения документа или обращения к приставу могут быть восстановлены трудовой комиссией по заявлению работника с указанием уважительной причины пропуска. Акты контролирующих органов При неуплате индивидуальным предпринимателем налоговых сборов, штрафов за несвоевременную сдачу отчетности и пени Пенсионный фонд (ПФР и Фонд социального страхования (ФСС составляет соответствующий акт о принудительном взыскании средств с лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, и направляет его в службу судебных приставов. При этом если осуществлять деятельность предприниматель может без открытия расчетного счета, то для возбуждения исполнительного производства не требуется прикладывать отметки кредитных и банковских организаций. В то же время, если акты составлены другими контролирующими органами (налоговое, таможенные или другие органы, перечисленные в гл. 23 КоАП в обязательном порядке приобщаются к актам. Постановление судебного пристава В ряде случаев пристав инициирует возбуждение исполнительного производства самостоятельно. Например, после изменения обстоятельств, в результате которых производство было приостановлено (окончание службы в армии, выписка должника из стационара или другие причины указанные в ст. 40 . В случае прекращения производства по взысканию алиментов по ст. 43 ч. 2 п. 9 №229, постановление выносится судебным приставом для возмещения должником исполнительских расходов. Исполнительная надпись нотариуса Исполнительная надпись нотариуса (ИН ставится на договоре залога, кредитном договоре, кроме микрофинансовых организаций, если он содержит дополнительное соглашение о возможности взыскания денег по исполнительной подписи нотариуса, в случае нарушения условий одной из сторон (Основы закона о нотариате РФ ст. 90 . Саму надпись нотариус ставит на копии документа, который устанавливает задолженность, на оригинале делает отметку (ст. 89 Закон о нотариате . В течение трех дней извещение отправляется должнику. Исполнительная надпись ставится по заявлению взыскателя при предоставлении нотариусу всех документов и копии уведомления, подтверждающего отправление должнику данных не менее чем за 14 дней до момента обращения к нотариусу. В течение трех лет с момента получения ИН и одного года, если должник не гражданское лицо, она может быть предъявлена для совершения принудительных мер и действий приставом. Какие еще бывают исполнительные документы и что их объединяет? Заключительные документы не всегда имеют имущественный характер и влекут за собой взыскание средств или изъятие имущества. В ряде случаев они связаны с восстановлением незаконно уволенного работника на работе, вселении истца, передаче ребенка одному из родителей, сносу самовольно возведённого строения. Но в своей основе все исполнительные документы имеют одну общую характеристику: в них содержится требование, предписывающее приставу применить меры и действия принудительного характера к указанному в документе ответчику. В основе характеристики понятия ИД лежит принудительный способ исполнения содержащегося в требовании. Поэтому предупреждения, постановления о наложении штрафа, уплаченного на месте, об административном аресте или лишении специального права (права управления транспортным средством не попадают под определение документа, т. к. не предписывают должностному лицу совершения им принудительных мероприятий. Что должно содержаться в документе Важно, чтобы ИД был оформлен в соответствии с установленными правилами, где четко прописаны данные: наименование и адрес органа, его выдавшего; должность и Ф. И. О. должностного лица; данные о материалах дела на основании, которого он выдан; дата вступления в законную силу; сведения о взыскателе и должнике; реквизиты, по которым перечисляются взыскиваемые денежные средства; само требование; остальные сведения, согласно, ст. 13 ФЗ 229. Документ подписывается должностными лицами и заверяется печатью, в случае судебного акта - гербовой. Судебный пристав может не открыть исполнительное производство, если ИД оформлен с ошибками и неточностями, так как это может затруднить выполнение указанного требования. Например, если фамилия должника написана неразборчиво или не указаны реквизиты для перечисления. Следует отметить, что пристав - лицо, действующее только на основании документа и в рамках закона. При несогласии должника или взыскателя с размером указанной в требовании суммы, следует обратиться инстанции, выдавшие ИД. Пристав может изменить только сумму исполнительского сбора, уменьшив ее по своему усмотрению до 1 тыс. рублей. ">Исполнительные документы
• в базе данных ФССП имеется информация, все базы данных обновляются еженедельно. Служба судебных приставов - узнать задолженность СОДЕРЖАНИЕ СТАТЬИ: Исполнительное производство По фамилии и имени Проверить по номеру По постановлению Официальный сайт судебных приставов База исполнительных производств судебных приставов Запрет на регистрационные действия автомобиля судебными приставами Информационные системы судебных приставов Заключение Если на гражданина открыто исполнительное производство, то судебные приставы могут ограничить некоторые права должника, пока он не погасит имеющуюся задолженность. Поэтому, если вы собираетесь за границу, хотите оформить кредит в банке, продать автомобиль или совершить иную финансовую сделку - нелишним будет узнать о проблемах с судебными приставами, чтобы впоследствии не столкнуться с блокированием приставами вашего выезда за границу или продажи личного автомобиля. Проверить свои долги – обязательная процедура, если вы планируете: выехать за рубеж, неважно - на неделю в туристическую поездку или на ПМЖ; взять кредит в банке; продать автомобиль или недвижимость; заключить сделку финансового характера. Даже если вы не планируете никаких из вышеперечисленных действий, лучше периодически проверять свои долги, чтобы застраховаться от неприятных последствий. Исполнительное производство После того как суд вынес решение в пользу истца, он получает исполнительный лист: документ, который обязывает ответчика выполнять решение суда, а судебным приставам - открывать ИП. Дело может быть открыто, если должник не выплачивает: коммунальные платежи; алименты; деньги, присужденные для выплаты по гражданскому иску; штрафы; кредиты, займы и ссуды. Если вы получили исполнительный лист с указанием номера дела, необходимо узнать подробную информацию о способах возврата долга, санкциях из-за несвоевременной оплаты и т. д. Для тех, кто в силу ряда причин не может посетить отдел, ФССП РФ запустила открытую базу данных, с помощью которой можно не только узнать об исполнительном производстве судебных приставов, его наличие или отсутствие, но и оплатить долг в системе онлайн. По фамилии и имени Проще всего узнать долги у судебных приставов по фамилии и имени на сайте ФССП, для этого необходимо заполнить специальную форму, указав в определенных полях фамилию, имя, дату рождения и нажать на кнопку «Поиск». Вводим данные Вводим код с картинки Получаем результат Система выдаст сведения о состоянии просрочки на текущий момент по запрашиваемому лицу или, при отсутствии открытого ИП оповестит, что задолженности нет. Проверить данные по исполнительному делу можно несколькими путями: на официальном сайте ФССП; в отделе судебных приставов по месту регистрации; оставив заявление о проверке задолженности на сайте. Первый способ – самый быстрый, не нужно никуда идти или ждать официального ответа, достаточно иметь выход в интернет. Должник не только узнает – есть ли у него проблемы, но и может открыть постановление, узнать номер дела, и, при необходимости, обратиться непосредственно к приставу для уточнения деталей или способов погашения долга. Проверить по номеру Так как уведомления о начатом производстве имеют уникальную нумерацию, открытый исполнительный протокол на портале судебных приставов можно узнать по номеру. Для того чтобы проверить состояние производства, пользователю необходимо: зайти на официальный сайт ФССП своего региона; нажать на опцию «Банк данных»; выбрать третий вариант «По номеру ИП»; ввести в открывшееся поле номер, указанный в уведомлении и нажать на кнопку «Поиск». В открывшемся окне появится таблица, где в случае, если производство еще не завершено, пользователь найдет следующие данные: Наименование судебного органа, его адрес. Дата выдачи и номер документа. Сумма и срок выплаты. Остальные действия идентичны проверки по ФИО. По постановлению Одним из самых распространенных видов задолженности является невыплата штрафов за нарушение ПДД, за которую, в случае нарушения сроков оплаты предусмотрена административная ответственность. Водитель, который вовремя не оплатил штраф может быть ограничен в правах на вождение транспортного средства. В поле деятельности ФССП находится ведение исполнительного производства по взысканию невыплаченных штрафов за счет доходов должника. При невыплате в установленные сроки штрафа за нарушение правил дорожного движения, постановление о взыскании штрафа поступает в службу судебных приставов, в свою очередь, ФССП открывает производство и копию постановления отсылает должнику. Когда ответчик получает постановление о наложении административного штрафа, он может узнать задолженность у судебных приставов по номеру постановления, указанному в почтовом отправлении. Для этого на ресурсе ФССП нужно найти вкладку «По постановлению», в открывшемся поле ввести уникальный номер документа и нажать кнопку «Искать», через некоторое время на мониторе высветится вся информация по требуемому штрафу. Такую проверку следует проводить не раньше восемьдесят дней после фиксации нарушения. Это правило объясняется тем, что на своевременную оплату штрафа дается шестьдесят дней, плюс десять дней для обжалования постановления, плюс еще десять - время для гарантированного прохождения оплаты и фиксации ее в базах в том случае, если нарушитель успел оплатить штраф в последний день установленного законом срока. Только по истечении контрольного срока, если информация об оплате не поступила, база неоплаченных штрафов передается из ГИБДД в ФССП. Официальный сайт судебных приставов В наши дни, имея доступ к интернету, получить любую информацию легко. Не составляет исключение данные о невыплатах по судебным документам. Для облегчения поиска, а также для стимуляции граждан к своевременной оплате долгов создан официальный сайт ФССП России, который предоставляет такие данные в открытом доступе. На www.fssprus ru узнать свою задолженность по фамилии, номеру исполнительного листа или постановлению не составит труда. Там размещена стандартная форма, которая позволит пользователю выяснить - есть ли у него неоплаченные долги и их текущее состояние. Пользоваться услугами интернет-площадки несложно, необходимо ввести только фамилию, имя-отчество, или номер постановления. Однако, чтобы требуемая информация выводилась корректно, необходимо все поля заполнять без ошибок, особенно при введении многозначного номера постановления, так как при ошибке всего на одну цифру система или, вообще, не найдет нужных сведений, или выдаст ее неверно. База исполнительных производств судебных приставов С недавних пор ФССП разместила на своем официальном сайте электронный банк данных исполнительных производств, воспользовавшись которым можно узнать задолженность или убедиться, что ее нет в режиме реального времени (онлайн . Чтобы узнать о наличии или отсутствии взысканий достаточно зайти на сайт судебных приставов и узнать данные в разделе «Информационные системы», где найти «Банк данных исполнительных производств». На открывшейся страничке размещены вкладки: поиск физических лиц по фамилии; поиск юридических лиц по ИНН и ОГРН; поиск ИП по ИНН и ОГРНИП. Рассмотрим подробнее, что такое база данных исполнительных производств у судебных приставов. Сюда попадают только дела, по которым суд принял безоговорочное решение о выплате долгов, среди них могут быть: Взыскание алиментов, если один из родителей уклоняется от их выплаты. Решения судов по искам кредиторов. Решения по нарушениям правил ПДД, по которым не произошла своевременная оплата штрафа. На сайте, кроме подтверждения имеющейся задолженности можно найти информацию о ее структуре и виде: забытый ли и неоплаченный штраф, долги за платежи по коммуналке, недоплаченный налог или что-то другое и сумму долга, которую необходимо погасить. Также должник может оплатить свой долг онлайн Информация по открытым ИП представлена в полном объеме, то есть, все дела, которые открываются, обязательно заносятся в базу данных судебных приставов, где каждый может узнать свою задолженность. Запрет на регистрационные действия автомобиля судебными приставами Запрет на регистрационные действия автотранспорта используется в тех ситуациях, когда открывается производство в адрес владельца автомобиля. После того как будет вынесено постановление о принятии ограничительных мер, оповещается ГИБДД, в этих случаях работники государственной инспекции не вправе перерегистрировать машину до момента снятия запрета. Запрет же не будет снят до тех пор, пока не будут устранены все долговые обязательства. Юристы рекомендуют провести проверку долгов по судебным приставам до того, как покупатель отдаст деньги за купленный автомобиль его бывшему владельцу, особенно если продавец предлагает купить транспортное средство по генеральной доверенности, и ни в коем случае не соглашаться на такую сделку, если обнаружится, что на перерегистрацию автомобиля наложен запрет. Снимается запрет тем же органом, который и накладывал его, при этом, если автомобиль имеет несколько запретов по разным долговым обязательствам, то и постановлений о снятии запретов должно быть столько же, сколько о наложении. Информационные системы судебных приставов Информационные системы ФССП дают возможность в режиме реального времени получить сведения об отсутствии или наличии задолженностей, их размерах, после выполнения обязательств проконтролировать обновление материалов не выходя из дома. Достаточно зайти на сайт ФССП, выбрать регион и вариант поиска, как появится возможность по фамилии и имени посмотреть долги у судебных приставов, заплатить их онлайн или найти извещение о судебном исполнителе. Но сайт ФССП - не единственный источник такой информации. Можно установить приложение на смартфон и, настроив автоматическую отправку уведомлений, своевременно получать сведения о долгах и их погашении также можно воспользоваться приложением в социальных сетях Вконтакте и Одноклассники, где имеется список должников судебных приставов. Заключение Резюмируя вышеизложенное, можно сделать заключение: никто не застрахован от неприятностей, кто-то не отдает долги умышленно, кто-то случайно узнает, что где-то и когда-то на него был наложен штраф, у кого-то осталась недоплаченной небольшая сумма кредита, которая за счет пени и процентов выросла до довольно внушительной суммы. Не стоит прятаться от этих долгов, приставы все равно найдут должника рано или поздно, и произойти это может в самый неподходящий момент. В статье рассказано о том, как можно узнать задолженность у судебных приставов, эти сведения, если их применить, помогут избежать проблем в дальнейшем. ">Как узнать задолженность
• 938-40-59 С-Петербург: +7 (812 467-39-61 Когда применяется В ст. 68 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» уточняется список отдельных мер по реализации постановления суда. Однако при всех имеющихся вариантах погашение суммы долга происходит из доходов виновного гражданина. При отсутствии средств у ответчика судебные приставы получают право взыскивать имущество. В таком случае применение полномочий ответственных лиц происходит в рамках ареста соответствующих объектов и дальнейшей продаже на аукционе – вырученные средства направляются на оплату задолженности. Порядок проведения Каждая стадия процесса принудительного взыскания характеризуется индивидуальными особенностями – в некоторых ситуациях отдельных позиции могут быть опущены, в других – добавлены новые. Стандартно же последовательность выражается в следующих этапах: Подготовка истцом документов, согласно которым суд установит наличие долговых обязательств у ответчика. Выделение претензий и требований должнику – реализация досудебного порядка воздействия на действия нарушителя. Оформление и подача искового заявления с пакетом устанавливающей документации в суд. Принятие участия в судебных разбирательствах. Получение соответствующего постановления суда. Направление исполнительного листа в адрес судебных приставов для реализации мер взыскания. Также закон предусматривает право подачи листа непосредственно в банк, где у должника открыты счета – после этого финансовое учреждение обязано провести мероприятия по исчислению средств в установленном порядке. Каждый словарь дает собственное определение понятия «взыскание» - в большинстве случаев различие характеристик заключается в сфере использования определения. В общем смысле взыскание предусматривает назначение наказание в отношении лиц, которые своими действиями нарушили установленные законом нормы. При этом не важна область применения – трудовая, уголовная, административная или иная. В любом рассмотрении недобросовестному гражданину важно понимать, что реализация данного инструмента предполагает возникновение для него дополнительных сложностей и возможных затрат. Дисциплинарное взыскание В соответствии с положениями ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации под дисциплинарным взысканием понимается такое взыскание, которые реализуется работодателем в отношении работника за совершение дисциплинарного проступка, а именно: за ненадлежащее исполнение или игнорирование возложенных обязанностей. Это наказание за некачественное выполнение должностных функций. Дополнительно правоведами используются и иные определения: мера ответственности за несоблюдение требований трудовой дисциплины; ответственность за нарушение норм ТК РФ; последствия после реализации неправомерной деятельности или бездействий, в результате чего причинен вред иному участнику трудовых отношений. Взыскание такого рода характеризуется некоторой спецификой, отличающей его от иных видов ответственности. Общепринято выделяется две особенности. Первая заключается в основании для привлечения к наказанию – это несоблюдение положений трудового законодательства. Вторая определяет самостоятельность работодателя в вынесении решения по проступку – для этого не требуется привлекать сторонние уполномоченные структуры. Дисциплинарное взыскание может выступать в качестве общего типа, когда ответственность устанавливается позициями ТК РФ и требованиями внутреннего распорядка, и специального, при котором наказание назначается в отношении отдельных профессий и категорий граждан на основании соответствующих устанавливающих документов. Применение Основание для применения дисциплинарного взыскания – это дисциплинарный проступок, в качестве которого могут выступать следующие виды ситуаций: несоблюдение распорядка дня – прогул и систематичные опоздания; нарушение норм безопасности – действия сотрудника привели к возникновению риска для здоровья и жизни всего персонала и отдельных представителей; ухудшение эффективности деятельности отдельных служб и предприятия в целом – невыполнение приказов прямого руководства; порча имущества работодателя. Помимо «объектных» и явных нарушений, взыскание может быть использовано, если действия гражданина тем или иным образом сказываются на морали коллектива – способствование возникновению споров, конфликтных ситуаций. Этапы дисциплинарного производства Реализация дисциплинарного взыскания проводится следующими в несколько стадий: Первоначально работодатель предлагает виновному дать письменное объяснение ситуации с нарушением. Если работник отказался, после двух рабочих дней оформляется акт, где указывается: Ф. И. О., должность составителя и нарушителя; ситуация с предполагаемыми нарушениями трудовых норм (отмечается отказ сотрудника от дачи объяснений; разъяснение с уточнением нарушенных положений законодательства или соответствующих актов. После этого работодатель запрашивает у непосредственного руководителя сотрудника документы, подтверждающие факт совершения проступка, и меру наказания для подобной ситуации. После рассмотрения полученных материалов, полученных по факту игнорирования норм ТК РФ и внутреннего распорядка предприятия, работодатель принимает решение о виновности гражданина. Дополнительно учитывается тяжесть действий нарушителя, последствия от совершенного проступка, а также обстоятельства, которые могут быть использованы в качестве позиций, способствующих смягчению мер ответственности. Работодатель выражает выбранный инструмент дисциплинарного взыскания в оформлении соответствующего приказа. Приказ предоставляется работнику для ознакомления в течение трех дней с момента издания. Если он не желает подписывать распоряжение, то в дополнении понадобится составить специальный акт, в котором уточняется таковое решение сотрудника. Дисциплинарное производство характеризуется конкретными процедурными периодами: один месяц и полгода. Взыскание не может быть использовано, если истекло более месяца с даты выявления проступка. При этом в данный временной промежуток не включается срок нахождения работника на больничном, пребывании в отпуске, а также время, необходимое для выявления мнения профсоюза, если оно считается обязательным по нормам трудового законодательства. По прошествии полугода действия сотрудника не могут рассматриваться в ракурсе дисциплинарной ответственности. Однако предусмотрены отдельные исключения. Если при проявлении ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности обнаружены факты нарушения, срок, в течение которого допускается налагать взыскание, увеличивается до 24 месяцев. Дополнительно: при исчислении срока не учитывается производство по уголовному делу. За один и тот же дисциплинарный проступок сотрудник может быть привлечен к одному дисциплинарному взысканию. Однако это утверждение не исключает назначение мер административного или уголовного характера. ">Принудительное взыскание
• . Глава 3 ФЗ 229 определяет порядок исчисления, окончания, восстановления, приостановления, продления, прерывания сроков и последствия пропуска. Исчисление Согласно ст. 15 п. 2 ФЗ 229, срок в исполнительном производстве измеряется днями, месяцами, годами. Нерабочие дни, указанные в ст. 112, 111 ТК, в расчет не берутся. Например, период для добровольного исполнения увеличится, если попадет праздничный или выходной (воскресенье . Периоды определяются не только промежутком времени. В ряде случаев устанавливаются: На конкретную календарную дату. Например, ответчик должен к 20 мая 2018 года осуществить конкретные действия (освободить незаконно занимаемое жилье, ликвидировать самовольно возведенное строение . На момент наступления определенного события. К примеру, исполнительные действия приостанавливаются до полного выздоровления должника или демобилизации со срочной воинской службы. Отсчет начинается на следующий день от календарной даты или с момента наступления события (15 п. 3 . Например, если человек получил постановление 20 мая, время для добровольного исполнения (5 дней начнется считаться со следующего дня, то есть 21 мая и закончится 25-м числом. Окончание Окончание зависит от способа исчисления. Если счет производится в годах, то срок должен закончиться на соответствующую дату последнего установленного года (16 п. 1 ФЗ 229 . Если считается в днях – на последний (16 п. 3 . Исключение, когда последний день является нерабочим. В этом случае окончание произойдет на следующий рабочий. Срок, измеряемый в месяцах, заканчивается на такую же календарную дату последнего месяца установленного периода (16 п. 2 . Бывают ситуации, когда такой даты в последнем месяце нет. Например, пристав в течение одного месяца с момента выявления имущества должен привлечь к оценке специалиста (85 ФЗ 229 . Если датой обнаружения имущества окажется 31 января, то в следующем месяце - феврале такого числа не окажется. В подобных ситуациях закон предписывает считать датой окончания последнее число установленного месяца. В данном примере, это 28 или 29 февраля (в зависимости от года . Следует отметить, время не считается истекшим, если необходимые действия были совершены до 24 часов (16 п. 6 . Например, срок обжалования работы взыскания оканчивается 23 числа. Если заявитель подаст жалобу 23-го до полуночи, то время не будет упущено. Вышестоящее лицо или инстанция должны принять документ, рассмотреть и вынести соответствующее решение. Пропуск и восстановление Несоблюдение сроков влечет за собой возникновение ответственности и не освобождает от исполнения предъявляемого требования (17 ч. 1 . Например, при нежелании ответчика добровольно в установленный постановлением отрезок освободить занимаемую жилплощадь, пристав назначит денежное взыскание и принудительно выселит несознательного гражданина (18 п. 1 ФЗ 229 . Важно соблюдать срок, подавая жалобу на ФССП. Если упустить время, указанное статьей 122 ФЗ 229, заявителю вернут документ и никаких действий при этом не предпримут (17 п. 2 . Однако, при наличии уважительной причины пропуска, срок может быть восстановлен. Для этого заявителю вместе с жалобой нужно подать соответствующее прошение (18 п. 1 . Вышестоящее лицо, которому предназначено ходатайство, вправе отказать в просьбе, если посчитает что в основе пропуска лежат несущественные обстоятельства. В этом случае заявитель получит копию постановления об отказе, которую ССП должно отправить на следующий день после вынесения решения (18 п. 3 . Отказ может быть обжалован в суде (ст. 121 . Срок рассмотрения обращения гражданина Рассмотрение жалобы на работу пристава вышестоящим по должности лицом не должно занимать более 10 дней (ст. 126 . При этом нужно учесть, что обжалование происходит в порядке подчиненности, определённой ст. 123 ФЗ 229. Как правило, для большей эффективности, гражданин подающий жалобу одновременно с аналогичным заявлением, обращается в суд. Если суд даст ход делу, время изучения жалобы в ССП будет приостановлено. Время рассмотрения заявления, отправленного в ФССП по почте или электронно через официальный сайт службы, составит около 33 дней. Три дня дается на обязательную централизованную регистрацию, которую осуществляет Управление делопроизводства согласно инструкции № 682 от 10.10.2010. 30 дней займет рассмотрение самого обращения (12 № 59-ФЗ . В особых случаях этот период может быть увеличен, еще до 30. О продлении заявитель будет извещен. Срок для возбуждения исполнительного производства Процедура возбуждения производства не должна занимать более семи дней. Три дня отводится на передачу приставу заявления и документов из канцелярии СПП (30 п. 7 ФЗ 229 . Столько же на изучение должностным лицом поступивших материалов и вынесение постановления об отказе или открытии производства (30 п. 8 Ф З229 . В расчет не берутся выходные, праздники, поэтому общее время на возбуждение производства увеличится на один день (в сумме получится семь . Период сократится до одного дня, если исполнительный документ (ИД , предписывает незамедлительное выполнение. В этом случае заявление, материалы дела сразу же предаются приставу, который в течение суток должен принять соответствующее решение. Промежуток, в который должник принуждается к выполнению требований ИД составляет два месяц. Исключение: случаи, указанные в ст. 36 п. 2-6.1 ФЗ 229, срок установлен в ИД. В расчет не входят ситуации, определенные ст. 36 п. 7 (приостановление, отложение принудительных мероприятий . Срок давности по исполнительному производству Промежуток, в который взыскатель вправе предъявить ИД к принудительному исполнению содержащихся требований. К ИД со сроком давности три года, относятся: исполнительные листы, выдаваемые судебными органами (исчисление ведется от даты вступления в законную силу принятых решений ; судебные приказы. Три месяца дается на предъявление к взысканию: удостоверения комиссии по трудовым спорам. Отсчет начинается от даты получения документа; исполнительного листа, чей пропущенный срок был восстановлен решением арбитражного суда. Акты контролирующих органов (налоговая, таможенная служба, ПФР должны быть представлены для принудительного взыскания в шестимесячный отрезок со дня вынесения (21 п. 6.1. или возврата из банка (в случае, если на счету ответчика не оказалось достаточно денег для погашения задолженности . ИД по административным нарушениям предъявляются не позже двух лет со дня вступления в законную силу. Самый большой срок давности имеют ИД по взысканию периодических платежей. Принудить должника удовлетворить требование по таким документам можно в течение всего периода, когда должны осуществляться выплаты и три года спустя после истечения (21 п. 4 ФЗ . Отсчет, как отмечалось выше, начинает происходить либо с момента получения документа (удостоверение трудовой комиссии , либо от даты вступления судебного постановления, акта в законную силу. Но так бывает не всегда. Если суд отсрочил или рассрочил исполнение вынесенного решения, отсчет следует вести после того, когда истечет рассрочка, отсрочка (21 п. 9 . Кроме того, срок ИД может исчисляться заново, причем неограниченное количество раз. Согласно ст. 22 п. 1, его течение прерывается, когда: взыскатель дал ход ИД; должник частично начал выполнять предъявляемое требование. Время до прерывания не засчитывается и получает новую точку отсчета (22 п. 2 . Если пристав завершит производство и вернет документ взыскателю по причине невозможности исполнения, дело можно будет открыть вновь в течение трех лет с момента возвращения документа. И делать так бесконечное количество раз. Заключение Знание сроков в исполнительном производстве и понимание последствий, которые возникают в случае нарушения полезно обеим сторонам дела. Должнику это позволяет свести к минимуму или избежать финансовых потерь. Взыскателю - контролировать правильность действий сотрудников ФССП и своевременно предпринимать необходимые меры для получения нужного результата. ">Сроки в исполнительном производстве

Полезная информация

Понятие конфликта Социальные конфликты Предотвращение и разрешение конфликтов Чрезвычайное положение и чрезвычайный бюджет Государственное регулирование ядерной, экологиче­ской и других видов безопасности Федеральные органы по лик­видации чрезвычайных ситуаций

Конфликт служит формой выражения жизненных противо­речий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате на­капливания в течение длительного времени неразрешенных экономических, социальных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий. При определенных условиях, например в случаях ненадлежащего управления, на­рушения верховенства закона, конфликтная ситуация обостря­ется, перерастает в чрезвычайную (особую), в том числе с при­менением оружия (вооруженный конфликт).

Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте имеет отрицательные и положительные моменты. Отрицатель­ная сторона конфликта выражается в опасности нестабильно­сти, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным в конфликте выступает возможность устранения устаревших от­ношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития.

Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, ин­тереса и является следствием нарастания напряженности в об­ществе, трудовом коллективе. Причинами ее могут быть нерешенность политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. Наиболь­шее распространение получают конфликты, связанные с нару­шением социальных и экономических прав граждан, защита ко­торых гарантируется государством. В трудовом коллективе социальную напряженность провоцируют стагнация производ­ства, отсутствие связи заработка с результатами труда и др.

В период проведения экономических реформ, когда регули­рующие функции государства ослабли, а рынок еще не сложил­ся, поле для нестабильности, конфликтов расширилось, особен­но в сфере трудовых отношений. Непопулярные решения или действия властей, собственников или руководителей предпри­ятий вызывают конфликты между населением и властями, ра­ботниками и работодателями.

Так, участились конфликты, связанные со сменой руководи­телей предприятий, переходом прав собственности на них. Соб­ственники не решают социальные проблемы работающих на предприятии, проблемы охраны труда и др. Профсоюзы утрати­ли даже прежние ограниченные функции.

Неудовлетворительное выполнение органами власти функций, связанных с защитой человека и других обязанностей, создает потенциальную угрозу стабильности и может привести к акциям социального протеста, отказу от гражданской ответственности.

Особая осторожность необходима в международной полити­ке. Россия не может полностью уходить от ответственности за разрешение межгосударственных конфликтов, затрагивающих ее интересы, как бы ни была слаба в экономическом отношении. Но прежде чем вступать в конфликт, необходимо тщательно проанализировать характер отношений страны со сторонами конфликта, объем необходимых ресурсов, степень поддержки власти населением.

О степени доверия граждан некоторым органам власти сви­детельствуют данные табл. 8.1 (% от численности опрошенных).

Согласно опросам общественного мнения, 81% опрошенных недовольны соблюдением социальных прав граждан, 71 - нега­тивно оценили состояние регулирования экономики, 68 - по­литическую обстановку в стране, 85% - заявили о кризисе управления.

Конфликт включает несколько стадий - от зарождения до разрешения. Главное состоит в том, чтобы предотвратить кон­фликт на основе выявления его ранних симптомов. Вмешатель­ство на предконфликтной стадии позволяет его предупреждать, не допускать разрастания или разрешать в конструктивной ма­нере с минимальными негативными последствиями. В зависи­мости от эффективности вмешательства конфликт может быть локализован и разрешен на ранней стадии или получить острое развитие. Роль государственного управления при этом сводится к выявлению порога, за пределами которого вероятность кон­фликта возрастает, созданию условий, позволяющих добиваться разрешения конфликта, возвращения ситуации к исходному со­стоянию, принятию новых правил поведения, способствующих достижению мира и согласия.

Таблица 8.1. Показатели опроса о доверии органам власти, %

Варианты оценок	Региональные администрации		Налоговые инспекции
Доверие 2,7 2,5 2,6 Скорее доверие 10,8 6,6 5,9 Равнодушие 31,6 13,9 14,3 Скорее недоверие 22,5 29,6 23,5 Недоверие 23,0 40,7 28,5 Затруднились ответить 9,4 6,7 25,2

В случае возникновения конфликта нельзя рассчитывать на его саморазрешение; замораживание ситуации создает угрозу нового обострения, взрыва. Урегулирование конфликта прояв­ляется в компромиссном разрешении спора, которое позволяет сторонам достичь некоторых или всех первоначальных целей. Для этого используются различные формы и методы - от юри­дической и судебной помощи до стачек и забастовок. Разреше­ние конфликта цивилизованными методами возможно при сильных институтах государственной власти, ответственном представительстве сторон.

Наиболее эффективным способом урегулирования конфликта являются переговоры. Процесс переговоров включает три стадии.

1. Предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны согласны их начать.

2. Обсуждение существа спора лицом к лицу, подготовка удовлетворяющего стороны соглашения.

3. Имплементация, т.е. оформление и толкование достигну­того в ходе переговоров соглашения.

Успешные переговоры завершаются согласованием, компро­миссом, арбитражным решением. При этом первостепенную роль играет посредник, в качестве которого выступают органы управления, профсоюзы, третейские суды и др.

В зависимости от степени охвата конфликтами территории, предприятий, работников, населения они разрешаются на мест­ном, региональном уровне или для этого требуются меры об­щегосударственного масштаба.

Одним из главных источников конфликтности являются социально-трудовые отношения. Участниками трудовых от­ношений выступают работники и работодатели. Основную роль в их оптимизации призван играть рынок рабочей силы. Однако либерализация трудовых отношений привела к ущем­лению интересов работников, между ними и работодателями возникают разногласия по поводу цены и условий найма, за­нятости, социальных гарантий, выполнения коллективных договоров и соглашений.

Государство регулирует рынок рабочей силы и участвует в согласовании интересов сторон трудовых отношений. Целью государства являются формирование цивилизованного рынка труда, достижение социального партнерства, а в случаях его нарушения - защита общества от негативных последствий конфликта. Конституция РФ предоставляет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Коллективным трудовым спором (конфликтом) являются неурегулированные разногласия между работниками и работода­телями по поводу условий труда, исполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам. По­рядок разрешения коллективных трудовых споров регулируется специальным Федеральным законом (от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ). Он предусматривает право выдвижения требований работников, их рассмотрение, применение примирительных процедур, участие посредников, использование трудового ар­битража, оформление соглашения по результатам разрешения коллективного трудового спора. Обязательным является несу­дебный порядок рассмотрения требований трудового коллектива или профсоюза, отклоненных администрацией.

Предусматривается участие государственного органа, содей­ствующего разрешению коллективного трудового спора. Орган действует в соответствии с Положением о Службе по урегулиро­ванию коллективных трудовых споров, оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения трудового спора, готовит посредников и трудовых арбитров, финансирует прими­рительные процедуры.

В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора применяется, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет достигнутого соглашения. Примерный порядок проведения забастовок приводится в табл. 8.2.

Таблица 8.2. Порядок проведения забастовок

Процедура	Количество дней	Исполнение
Направление требований работодателю		После принятия их на собрании (конференции)
Рассмотрение требований работодателем, принятие решения и сообщение о нем в письменной форме представителю работников	До трех рабочих дней	Со дня получения требований
Формирование примири­тельной комиссии	До трех рабочих дней	С момента начала коллективного тру­дового спора
Рассмотрение спора примирительной комиссией	До пяти рабочих дней	С момента издания приказа о ее создании
Исполнение решений ко­миссии	По решению комиссии	С момента приня­тия решения
Выбор кандидатуры по­средника	До трех рабочих дней	С момента обраще­ния в Службу
Рассмотрение спора с уча­стием посредника	До семи кален­дарных дней	С момента его на­значения
Формирование трудового арбитража	Не позднее трех рабочих дней	С момента оконча­ния рассмотрения спора примири­тельной комиссией или посредником
Рассмотрение спора в тру­довом арбитраже	До пяти рабочих дней	Со дня его созда­ния
Письменное предупрежде­ние работодателя о предупредительной забастовке	Не позднее чем за три рабочих дня	До ее начала
Часовая предупредительная забастовка	После пяти ка­лендарных дней	С начала работы примирительной комиссии
Письменное предупрежде­ние работодателя о забас­товке	Не позднее де­сяти календар­ных дней	С момента принятия решения об объяв­лении забастовки
Определение минимума необходимых работ	За пять рабочих дней
Прекращение забастовки	Не позднее сле­дующего дня	После вручения копии решения суда органу, возглав­ляющему забастовку
Приостановление забастов­ки судом в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей	До 30 календар­ных дней	До начала или во время забастовки
Приостановление забастов­ки Президентом РФ и Правительством до решения вопроса судом	До 10 календар­ных дней

В период забастовки работодатель, органы исполнительной власти, местного самоуправления и орган, возглавляющий за­бастовку, обязаны принять зависящие от них меры для обеспе­чения общественного порядка, сохранности имущества, а также работы машин, остановка которых представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Судом может быть признана незаконной забастовка, если она объявлена без учета сроков, процедур и требований, пре­дусмотренных законом. Забастовка является также незакон­ной, если создает угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц, обороне страны и безопасности госу­дарства. В этом случае решение по коллективному трудовому спору принимает Президент РФ в 10-дневный срок. В случа­ях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов страны или отдельных территорий, Прези­дент и Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, ни не более чем на десять календарных дней.

Органами регулирования социально-трудовых отношений яв­ляются:

1. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию соци­ально-трудовых отношений. Положение о Комиссии утверждает Президент РФ. В ее состав входят представители трех сторон: федеральных органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работо­дателей, т.е. она формируется на основе принципов паритетности и равноправия сторон, полномочности представителей. Это по­стоянно действующий орган системы социального партнерства. Каждой стороне выделено по 30 мест. Для формирования пред­ставительства профсоюзное объединение сообщает данные о сво­ей численности и соответственно получает определенное количе­ство мест от профсоюзной стороны. Правительственная сторона формируется из представителей федеральных органов государст­венной власти (Правительство РФ, Госдума, Совет Федерации).

Президент РФ утверждает координатора Комиссии, который не является ее членом и не вмешивается в оперативную дея­тельность сторон, не участвует в голосовании, а организует ра­боту Комиссии, председательствует на заседаниях, подписывает ее решения. Каждая из сторон для оперативного взаимодейст­вия с другими сторонами избирает координатора стороны и его заместителя. Координаторы сторон и их заместители являются членами комиссии.

Основные цели Комиссии заключаются в выработке общих принципов согласованного проведения социально-экономичес­кой политики, укреплении социального партнерства, содейст­вии урегулированию коллективных трудовых споров (конфлик­тов). Комиссия призвана проводить коллективные переговоры, готовить к заключению Генеральное соглашение, контролиро­вать его выполнение, регулировать разногласия при заключении и реализации отраслевых (тарифных) соглашений, не допускать в соглашениях нарушения социальных гарантий, установленных законодательством.

К работе по урегулированию коллективных трудовых споров Комиссия может привлекать работодателей, руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов, независимых экспертов. Она вправе вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, не обеспечивших выполнение мероприятий по реализации Гене­рального соглашения.

2. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. В систему Службы входят Департамент по урегулированию кол­лективных трудовых споров Минтруда России, территориальные органы того же назначения. В систему Службы могут также вхо­дить по согласованию с органами исполнительной власти субъ­ектов РФ соответствующие подразделения этих органов, на ко­торые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

Служба является государственным органом, содействую­щим разрешению коллективных трудовых споров путем орга­низации примирительных процедур и участия в них. Работ­ники службы пользуются правом беспрепятственного посе­щения организаций в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порож­дающих эти споры.

3. Правительственная комиссия по предотвращению критиче­ских ситуаций на рынке труда в отдельных регионах. Материаль­но-техническое обеспечение комиссии осуществляет Служба занятости, председателем комиссии является Министр труда и социального развития Российской Федерации. Действует также оперативная Комиссия Правительства РФ по рассмотрению со­циальных конфликтных ситуаций.

Установлена ответственность как работодателя, так и ра­ботников за нарушение законодательства о коллективных тру­довых спорах.

Профсоюзы защищают коллективные права и интересы ра­ботников независимо от их членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство. В этих це­лях они добиваются расширения производства, развития ма­лого бизнеса, прогнозируют ситуацию на рынке труда, вместе с органами власти и работодателями разрешают споры. Проф­союзы и их органы защищают индивидуальные права членов профсоюзов, связанные с трудовыми отношениями. Особенно важно защитить работников на мелких предприятиях, где нет профсоюзных организаций. Здесь первостепенную роль должен играть контроль со стороны Рострудинспекции за соблюдением трудового законодательства.

Наличие чрезвычайных ситуаций в обществе свидетельствует о невысоком уровне управляемости общественно-политичес­кими процессами. Они вызревают постепенно по мере накопле­ния неразрешенных противоречий в стране в целом или в от­дельных регионах. Благоприятной средой для обострения ситуа­ции является кризисное состояние общества. Для разрешения кризиса могут потребоваться чрезвычайные меры.

Чрезвычайные ситуации уменьшают ресурсный потенциал, вызывают дополнительные материальные затраты, угрожают существованию государственной системы, экономическому и социальному устройству.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций в обществен­ной жизни государство выявляет наиболее вероятные угрозы национальной безопасности; обеспечивает устойчивое функ­ционирование объектов, гарантирующих безопасность; образует специальные органы управления государственной безопасно­стью; разрабатывает количественные (пороговые) параметры безопасности. Первостепенное внимание уделяется экономиче­ской и военной безопасности.

Министерство экономического развития и торговли России ежегодно доводит до федеральных органов исполнительной власти прогнозы социально-экономического развития страны, пороговые и качественные параметры критериев экономической безопасно­сти. Федеральные органы исполнительной власти организуют мо­ниторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникно­вение угроз, ведут исследования по поиску оптимальных путей их преодоления, создают систему обеспечения безопасности.

Критериями пороговых показателей являются способность экономики функционировать в режиме расширенного воспро­изводства, состояние импорта, уровень внутреннего и внешнего долга и возможности его погашения и другие параметры.

Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности установлен Постановлением Правительства РФ (от 27 декабря 1996 г. № 1569). Он включает:

1. Сокращение имущественной дифференциации населения в целях обеспечения относительного баланса социальных интересов, в том числе:

Предотвращение расслоения общества на узкий круг бога­тых и преобладающую массу бедных;

Снижение локальной концентрации бедных слоев насе­ления;

Ликвидация задержек выплаты заработной платы и соци­альных пособий;

Сокращение разрыва между минимальной оплатой труда и прожиточным минимумом.

2. Предотвращение дальнейшего деформирования структуры экономики, в том числе:

Увеличения доли продукции низкой степени обработки;

Повышения материало- и энергоемкости продукции;

Отставания прироста запасов полезных ископаемых от объемов их добычи;

Снижения результативности и разрушения технологиче­ского единства научных исследований;

Завоевания иностранными и отечественными юридиче­скими и физическими лицами монопольного положения на рынке;

Приобретения иностранными и отечественными юридиче­скими и физическими лицами российских предприятий для вытеснения отечественной продукции;

Роста внутреннего и внешнего долга.

3. Предотвращение возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов, в том числе:

Роста различий в социально-экономическом развитии ре­гионов;

Нарушения производственно-технологических связей меж­ду предприятиями отдельных регионов;

Увеличения разрыва в уровне национального дохода на душу населения по субъектам РФ.

4. Выявление и устранение причин, приводящих к криминализации общества и хозяйственной деятельности.

Чрезвычайные ситуации возможны в масштабе страны, ре­гионов, отрасли или сферы деятельности. Меры по выходу из чрезвычайной ситуации принимаются в зависимости от ее сложности, продолжительности, территориального охвата как федеральными, так и региональными органами власти.

Наиболее радикальным способом выхода из чрезвычайной ситуации является введение чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение вводится в целях скорейшей нор­мализации обстановки, исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя как временная мера.

На территории, где введено чрезвычайное положение, могут применяться особые формы управления с наделением органов чрезвычайными полномочиями, формироваться специальные временные органы с передачей им распорядительных и испол­нительных полномочий государственной власти.

Чрезвычайное положение обеспечивается особым режимом работы предприятий, учреждений, допускающим ограничение прав и свобод граждан, в том числе на передвижение, и прав юридических лиц, возложение на них дополнительных обязан­ностей, усиление охраны порядка и объектов, запрещение мас­совых мероприятий, проверку документов и т.д.

Чрезвычайное положение обычно становится основанием для введения чрезвычайного бюджета. В этом случае расходо­вание средств производится в режиме секвестра. Чрезвычай­ный режим расходования вводится и в случае, если дефицит бюджета не покрывается размещением государственных цен­ных бумаг.

Главное управление специальных программ Президента Рос­сийской Федерации (ГУСП) обеспечивает готовность к функ­ционированию в условиях чрезвычайного положения объектов мобилизационного назначения, федеральных органов государст­венной власти, контроль за системами связи в сети пунктов управления органов исполнительной власти Российской Федера­ции и субъектов РФ и специальных объектов.

Для преодоления чрезвычайной ситуации вводится также прямое президентское правление. При этом Президент РФ и Пра­вительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории законности и правопорядка, функционирования экономики и социальной сферы с использованием временной системы орга­нов исполнительной власти.

В качестве временных органов исполнительной власти ука­зом Президента РФ образуется Администрация региона, на тер­ритории которого вводится прямое президентское правление. Глава Администрации назначается на должность и освобождает­ся от должности Президентом РФ, подотчетен и подконтролен Президенту РФ и Правительству РФ и осуществляет полномо­чия исполнительной власти. Деятельность Администрации кон­тролирует полномочный представитель Президента РФ в феде­ральном округе. По согласованию с ним глава Администрации формирует органы исполнительной власти, администрации районов и населенных пунктов. Во временную систему органов ис­полнительной власти входят также территориальные органы фе­деральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 18 июня 2000 г. № 1071 прямое президентское правление введено в Чеченской Республике, где в результате деятельности террористических организаций сложи­лась чрезвычайная ситуация, парализованы государственно-правовые институты. Временная система органов исполнитель­ной власти образована в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека на территории Республики, создания условий для восстановления ее правовых институтов, экономи­ки, социальной сферы. Специальный консультативный орган, включающий уважаемых людей разных тейпов, обеспечивает связи Администрации с общественностью республики.

При чрезвычайной экономической ситуации принимаются особые меры в сфере производства, распределения, финан­сов, цен; в комплексе они обеспечивают режим националь­ной мобилизации. Основной целью чрезвычайных экономи­ческих мер является создание наилучших условий для разви­тия реального сектора экономики, изменение народно­хозяйственных пропорций в пользу фонда накопления. Этому способствуют введение регулирования доходов, ограничение обращения и конвертируемости иностранных валют, целевая эмиссия, направленная на инвестиции, жесткая экономия бюджетных средств вплоть до нормированного потребления по карточной системе, замораживание тарифов на электро­энергию, коммунальные услуги, перевозки. Инвентаризиру­ются товарные и финансовые потоки, резервы оптовых скла­дов, хранилищ зерна, нефти и другого сырья. Органы власти в регионах принимают чрезвычайные меры и программы, юридически оформляя их в виде местных законов и норма­тивных актов, проводят фискальные проверки, при необхо­димости лишают лицензий и др.

В случае преодоления чрезвычайной ситуации государст­венный контроль постепенно ослабевает и восстанавливается нормальная жизнь, иначе стране грозит банкротство.

Классическим примером эффективности мобилизационных мер в чрезвычайных условиях является опыт США в 1930-е годы. Про­грамма «Новый курс»*, объявленная президентом Рузвельтом, была прямо противоположна курсу своего предшественника, с акцентом на усиление государственного вмешательства в экономику.

* Система мероприятий правительства США в 1933-1938 гг. для ликвидации послед­ствий экономического кризиса, 1929-1933 гг.

В стране вводилось чрезвычайное положение, были приняты законы «О восстановлении национальной промышленности», «О регулировании сельского хозяйства», устанавливался контроль над крупнейшими моно­полиями, на три года запрещалась торговля землей. Указом Президента подверглись ревизии все банки, открылись вновь лишь те из них, чьи бухгалтерские балансы были вне сомнения; вводился статус инвестици­онных банков в отличие от коммерческих. Прекращался обмен бумаж­ных денег на золото, что усилило инфляцию и одновременно стимулиро­вало рост производства. Государство выделило средства на обществен­ные работы, чтобы повысить занятость, организовало федеральную службу помощи нуждающимся. Фермеры получили право продажи зер­на по паритетным ценам.

Примером высокой эффективности мобилизационных мер может служить также развитие экономики ФРГ, Японии (после Второй ми­ровой войны), Индии. Отдельные элементы мобилизационной эконо­мики присутствуют постоянно во многих странах, в том числе в высо­коразвитых.

Модели мобилизационной экономики различаются по жест­кости используемых механизмов, что в свою очередь определя­ется поставленными перед ней целями. Как правило, целями мобилизационной экономики становятся выход из кризиса и других экстремальных условий, преодоление опасного для суще­ствования государства отставания, отражение агрессии и т.д. Обычно цели мобилизационной экономики достигаются.

При мобилизационной экономике главное - сформировать инвестиционный механизм, внутренний рынок; обеспечить при­оритет общенациональных интересов над частными, корпора­тивными*, увеличить государственное потребление.

* В Индии приоритет общенациональных интересов закреплен в конституции; в стране много лет стабильно поддерживается темп прироста ВНП 6% в год.

В России на фоне разразившегося в 1990-е годы всеоб­щего кризиса, периодически возникают локальные регио­нальные кризисы и чрезвычайные ситуации: недобор налогов, невыплата пенсий, вооруженные конфликты и т.д. Несмотря на сложность обстановки, страна остается в конституционном поле, не прибегая к чрезвычайным мерам, ни один регион не объявлен зоной чрезвычайного положения или экономиче­ского бедствия.

Чрезвычайной называется ситуация на определенной терри­тории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.

В обществе постоянно сохраняется угроза природных ката­строф, эпидемий. В России средний уровень риска для человека намного превышает допустимый. Около 20% территорий страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. км2, создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно возникают 25-30 тыс. лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн га леса. На предприятиях используется изношенное обо­рудование, отслужили срок 40% трубопроводов для перекачки газа и нефти. Многие объекты в электроэнергетике находятся в предаварийном состоянии.

В условиях низкой технологической дисциплины, хрониче­ской нехватки средств для поддержания в нормальном состоя­нии основных фондов возрастает вероятность массовых аварий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, осо­бенно на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В опасных зонах проживают 30% населения, в чрезвычайно опасных - 10%.

В 1998г. в чрезвычайных ситуациях пострадали 112,6 тыс. чел., погибли 1275, ущерб составил примерно 20 млрд руб.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, ме­стные, территориальные, региональные, федеральные и транс­граничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуа­ций являются: численность пострадавшего населения; наруше­ние условий жизнедеятельности; размер материального ущерба; границы зон распространения поражающих факторов.

Постановлением Правительства РФ (от 9 марта 1996 г. № 349) утверждены нормативы для классификации чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера (табл. 8.3).

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, пора­жающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, возникшая за рубежом и затрагивающая территорию страны.

Таблица 8.3. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций

Критерии классификации	Чрезвычайная ситуация
	Локаль­ная	Мест­ная	Терри­тори­альная	Регио­нальная	Феде­ральная
1. Численность пострадавшего населения, чел.	не более 10		от 50 до 500	от 50 до 500
2. Нарушение условий жизнедеятельности, чел.	не более 100	от 100 до 300	от 300 до 500
3. Материальный ущерб (количество минимальных оплат труда в месяц), тыс.	не более 1,0	от 1,0 до 5,0
4. Зона чрезвычайной ситуации:
а) не выходит за
Территории объекта
Населенного пункта
Субъекта РФ
б) охватывает территорию:
Двух субъектов РФ
Более двух субъектов РФ

В экологии различают чрезвычайные экологические ситуации и экологические бедствия. Территория объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации Указом Президента РФ на основании заключения государственной экологической экспер­тизы, если в ней в результате хозяйственной и иной деятельно­сти происходят устойчивые отрицательные изменения в окру­жающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию генетического фонда растений и животных.

Участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые измене­ния окружающей природной среды, повлекшие за собой суще­ственное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, объявляются зонами экологического бедствия.

Природные и техногенные чрезвычайные ситуации наступа­ют, как правило, внезапно. Поэтому первостепенное значение имеет профилактика, предотвращение наступления чрезвычайной ситуации. Этой цели служат мероприятия, проводимые органами управления и хозяйствующими субъектами, по охране человека, окружающей среды при использовании объектов, представляю­щих потенциальную угрозу.

Так, обращение с ядерными материалами предусматривает комплексное решение проблем нормирования их получения, использования, физической защиты, регистрации и учета. На всей территории осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Ядерные материалы подлежат госу­дарственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях. Государство регулирует также безо­пасность при использовании атомной энергии с помощью спе­циально уполномоченных на то федеральных органов исполни­тельной власти. Они вводят в действие нормы и правила ис­пользования атомной энергии, осуществляют надзор за их выполнением, проводят экспертизу ядерных установок, приме­няют меры административного воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при исполь­зовании атомной энергии.

На федеральном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов осуществляют Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) и Министер­ство обороны Российской Федерации (Минобороны России). На ведомственном уровне эти функции выполняют федераль­ные органы исполнительной власти, в распоряжении которых находятся ядерные материалы. На уровне эксплуатирующей ор­ганизации, деятельность которой связана с производством, хра­нением или использованием ядерных материалов, их учет и контроль осуществляет ее администрация.

Надзор за системой учета и контроля ядерных материалов для использования в мирных целях осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Гос­атомнадзор России). Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) контролирует перемеще­ние ядерных материалов через таможенную границу.

Вмешательство в деятельность эксплуатирующей организа­ции в части использования ядерной установки, кроме случаев, предусмотренных правовыми актами, не допускается.

При потере управления источником ионизирующего излу­чения (по разным причинам) может наступить радиационная авария. Организации, в которых возможно возникновение ра­диационных аварий, обязаны иметь план мероприятий по за­щите работников и населения, согласованный с органами ме­стного самоуправления и государственного надзора по радиа­ционной безопасности, а также средства для ликвидации последствий аварии.

Органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления проводятся мероприя­тия по обеспечению правил, норм в области радиационной безопасности, информирование населения о радиационной об­становке, его обучение в области радиационной безопасности.

В целях повышения эффективности контроля за использо­ванием атомной энергии и исключения дублирования функций органы государственного регулирования по ядерной, радиаци­онной, технической и пожарной безопасности заключают со­глашения о взаимодействии.

Проблемы экологической безопасности возникают в связи с изменениями климата, а также производственной, в том числе генно-инженерной деятельности человека. Изменение климата ведет к крупномасштабным негативным последствиям во всех областях деятельности. В России весьма уязвимыми к измене­ниям климата являются сельское, лесное и водное хозяйства.

В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была подписана странами, в том числе Россией, Кон­венция об изменении климата. Ее цель заключается в том, что­бы добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Реали­зуемая Федеральная целевая программа «Предотвращение опас­ных изменений климата и их отрицательных последствий» должна обеспечить выполнение обязательств России по Кон­венции ООН. Организационно-методическое, программно-математическое и научно-информационное обеспечение про­граммы осуществляет Федеральная служба России по гидроме­теорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В координации работ министерств и ведомств по реализации программы участвует также Межведомственная комиссия Рос­сийской Федерации по проблемам изменения климата.

Создание предусмотренных программой систем контроля, мониторинга, анализа и прогнозирования позволит обеспечить органы государственной власти и отрасли экономики достовер­ной информацией для принятия хозяйственных решений, уменьшающих или исключающих отрицательные последствия изменения климата.

Чрезвычайные ситуации ликвидируются: локальная - сила­ми и средствами предприятия, организации; местная - силами и средствами органов местного самоуправления; территориаль­ная - силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ; региональная и федеральная - силами и средст­вами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавших­ся в зоне чрезвычайной ситуации. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Прави­тельства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. Ликвидация чрезвычайной ситуа­ции считается завершенной по окончании проведения аварий­но-спасательных и других неотложных работ.

Заблаговременно создаются резервы материальных ресур­сов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, ме­дикаменты, транспортные средства, средства связи, строи­тельные материалы, топливо, средства индивидуальной защи­ты и другие материальные ресурсы. Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуа­ций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, мак­симально возможного использования сил и средств по сле­дующим уровням управления.

1. Федеральный резерв в составе государственного материаль­ного резерва - решением Правительства РФ.

2. Резервы федеральных органов исполнительной власти.

3. Резервы субъектов РФ - решением органов исполнитель­ной власти субъектов РФ.

4. Местные резервы - решением органов местного само­управления.

5. Объектовые резервы - решением администраций предпри­ятий, учреждений.

Номенклатура и объемы резервов, а также контроль за соз­данием, хранением, использованием и их восполнением уста­навливаются создавшим их органом. Размещаются резервы на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Резер­вы используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания постра­давших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование издержек по созданию, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств федеральных органов исполнительной власти, собственных средств предприятий, учреждений.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последст­вий производятся экстренные поставки материальных ресур­сов. Для этого используются средства банков под гарантию Правительства РФ при расчетах за формирование, закупку, доставку, хранение и страхование материальных ценностей, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. От имени Правительства РФ гарантии по возврату средств бан­ков предоставляет Минфин России в пределах ассигнований на эти цели, предусмотренных в федеральном бюджете. Ми­нистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст­вий стихийных бедствий (МЧС России) совместно с Россий­ским агентством по государственным резервам (Росрезерв) ежегодно определяет перечень предприятий-поставщиков в государственные резервы материальных и продовольственных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом таможенное оформление товаров при их ввозе и вывозе осу­ществляется в приоритетном порядке.

Гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выдаются государственные жи­лищные сертификаты. Сертификат является именной необра­щающейся ценной бумагой и отчуждению в какой-либо форме не подлежит. Выпуск сертификатов осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации на основании решения Правительства РФ, данных МЧС России и органа ис­полнительной власти субъекта РФ, на территории которого сложилась чрезвычайная ситуация. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечить предоставление жилья гражданам, лишившимся его в результате чрезвычайных ситуа­ций, в 3-месячный срок со дня получения ими жилищного сер­тификата. Срок предъявления сертификата для получения жи­лья устанавливается в течение года с даты его выдачи.

Погашение государственных жилищных сертификатов осу­ществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете в составе резервного фонда Правительст­ва РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций и последствий стихийных бедствий. Минфин России ком­пенсирует органу исполнительной власти субъекта РФ стои­мость. общей площади жилья, предоставляемой владельцу сертификата. Сумма компенсации определяется исходя из раз­мера предоставляемой площади и сложившейся в регионе на момент выпуска сертификатов средней стоимости 1 м2 общей площади. Вынужденным переселенцам выдается долговремен­ная беспроцентная возвратная ссуда на строительство или при­обретение жилья.

В зоне экологической чрезвычайной ситуации на время пре­одоления ее последствий приостанавливается работа предпри­ятий, учреждений, цехов, оборудования, оказывающих неблаго­приятное влияние, ограничиваются отдельные виды природо­пользования, проводятся оперативные меры по воспроизводству природных ресурсов. В зоне экологического бедствия прекраща­ется деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием местного населения, запрещается строительство новых объектов, существенно ограничиваются все виды приро­допользования.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера производится за счет средств предприятий, учреждений и организаций незави­симо от их организационно-правовой формы, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств фе­деральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов РФ могут обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда Пра­вительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Основанием для выделения средств из резервного фонда яв­ляется решение Правительства РФ, в котором указывается раз­мер ассигнований и их целевое расходование. Средства из ре­зервного фонда выделяются органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ для финансирования аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ, закупки материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, оказания единовремен­ной материальной помощи, погашения государственных жи­лищных сертификатов и некоторых других нужд.

В целях повышения оперативности в проведении неотлож­ных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на бюджетный счет МЧС России зачисляется оперативный резерв финансовых средств в размере не менее 0,1% установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Средства оперативного ре­зерва расходуются по целевому назначению.

Финансирование последующих мероприятий по восстановле­нию объектов экономики и территорий, пострадавших в резуль­тате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, соответствующих бюджетов и других ис­точников, а в необходимых случаях - за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в федеральном бюджете.

Органами управления чрезвычайными ситуациями являются МЧС России с региональными центрами по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий, Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления, объектовые комиссии по чрезвы­чайным ситуациям (создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы).

В составе МЧС России функционирует агентство по мо­ниторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, а на его базе - Международный центр информационных техно­логий защиты от катастроф. Прогнозируются не только собы­тия, но и возможные их последствия (сколько может постра­дать людей, какие понадобятся силы и средства для ликвида­ции последствий), т.е. разрабатывается сценарий реагирова­ния. Разработана технология обследования зданий и сооруже­ний. В городах создаются единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), координирующие действия при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Создана Всероссийская служба медицины катастроф. Главной ее задачей является организация и своевременное оказание по­страдавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайных ситуациях. В Службу функционально входят соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти. Формируются региональные и террито­риальные центры медицины катастроф.

В составе Федеральной службы воздушного транспорта России образована Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации. Она осуществляет специальные ис­полнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функ­ции по организации и проведению поискового, аварийно-спаса­тельного и противопожарного обеспечения полетов.

Органами повседневного управления являются пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), опера­тивно-дежурные службы органов управления по делам граждан­ской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

В соответствии с Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» создается единая государственная система предупреждения и ли­квидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Она состоит из функ­циональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объ­ектовый. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по за­щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и отраслей экономики. Территориальные под­системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий. Каж­дый уровень РСЧС имеет координирующие и постоянно дейст­вующие органы управления, силы и средства, резервы мате­риальных и финансовых ресурсов, системы связи.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления в пределах конкретной территории уста­навливаются различные режимы функционирования РСЧС: по­вседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычай­ной ситуации.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств предприятий. Органи­зационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет МЧС России.

Утвержден Порядок сбора информации о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.. Информация содержит сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях. Она используется для принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и своевременного оповещения населения.

МЧС России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатывает Программу страхования и перестрахования рисков от крупных промышленных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Вопросы для повторения

Назовите органы регулирования социально-трудовых отношений.

Каковы назначение и содержание генеральных, отраслевых и региональных соглашений?

В чем состоит роль государственных органов в разрешении коллективных трудовых споров?

Какие существуют критерии классификации и виды чрезвы­чайных ситуаций?

Назовите органы государственного регулирования по ядерной, технической, экологической безопасности.

Каков порядок ликвидации чрезвычайных ситуаций и их по­следствий?

Охарактеризуйте создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Дайте характеристику параметрам общественной безопас­ности.

В чем состоит предотвращение угрозы экономической безо­пасности?

Главная > Документ

8.2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями

Наличие чрезвычайных ситуаций в обществе свидетельствует о невысоком уровне управляемости общественно-политичес-кими процессами. Они вызревают постепенно по мере накопле-ния неразрешенных противоречий в стране в целом или в от-дельных регионах. Благоприятной средой для обострения ситуа-ции является кризисное состояние общества. Для разрешения кризиса могут потребоваться чрезвычайные меры.

Чрезвычайные ситуации уменьшают ресурсный потенциал, вызывают дополнительные материальные затраты, угрожают существованию государственной системы, экономическому и социальному устройству.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций в обществен-ной жизни государство выявляет наиболее вероятные угрозы национальной безопасности; обеспечивает устойчивое функ-ционирование объектов, гарантирующих безопасность; образует специальные органы управления государственной безопасно-стью; разрабатывает количественные (пороговые) параметры безопасности. Первостепенное внимание уделяется экономиче-ской и военной безопасности.

Министерство экономического развития и торговли России ежегодно доводит до федеральных органов исполнительной власти прогнозы социально-экономического развития страны, пороговые и качественные параметры критериев экономической безопасно-сти. Федеральные органы исполнительной власти организуют мо-ниторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникно-вение угроз, ведут исследования по поиску оптимальных путей их преодоления, создают систему обеспечения безопасности.

Критериями пороговых показателей являются способность экономики функционировать в режиме расширенного воспро-изводства, состояние импорта, уровень внутреннего и внешнего долга и возможности его погашения и другие параметры.

Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности установлен Постановлением Правительства РФ (от 27 декабря 1996 г. № 1569). Он включает:

1. Сокращение имущественной дифференциации населения в целях обеспечения относительного баланса социальных интересов, в том числе:

Предотвращение расслоения общества на узкий круг бога-тых и преобладающую массу бедных;

Снижение локальной концентрации бедных слоев насе-ления;

Ликвидация задержек выплаты заработной платы и соци-альных пособий;

Сокращение разрыва между минимальной оплатой труда и прожиточным минимумом.

2. Предотвращение дальнейшего деформирования структуры экономики, в том числе:

Увеличения доли продукции низкой степени обработки;

Повышения материало- и энергоемкости продукции;

Отставания прироста запасов полезных ископаемых от объемов их добычи;

Снижения результативности и разрушения технологиче-ского единства научных исследований;

Завоевания иностранными и отечественными юридиче-скими и физическими лицами монопольного положения на рынке;

Приобретения иностранными и отечественными юридиче-скими и физическими лицами российских предприятий для вытеснения отечественной продукции;

Роста внутреннего и внешнего долга.

3. Предотвращение возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов, в том числе:

Роста различий в социально-экономическом развитии ре-гионов;

Нарушения производственно-технологических связей меж-ду предприятиями отдельных регионов;

Увеличения разрыва в уровне национального дохода на душу населения по субъектам РФ.

4. Выявление и устранение причин, приводящих к криминализации общества и хозяйственной деятельности.

Чрезвычайные ситуации возможны в масштабе страны, ре-гионов, отрасли или сферы деятельности. Меры по выходу из чрезвычайной ситуации принимаются в зависимости от ее сложности, продолжительности, территориального охвата как федеральными, так и региональными органами власти.

Наиболее радикальным способом выхода из чрезвычайной ситуации являетсявведение чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение вводится в целях скорейшей нор-мализации обстановки, исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя как временная мера.

На территории, где введено чрезвычайное положение, могут применяться особые формы управления с наделением органов чрезвычайными полномочиями, формироваться специальные временные органы с передачей им распорядительных и испол-нительных полномочий государственной власти.

Чрезвычайное положение обеспечивается особым режимом работы предприятий, учреждений, допускающим ограничение прав и свобод граждан, в том числе на передвижение, и прав юридических лиц, возложение на них дополнительных обязан-ностей, усиление охраны порядка и объектов, запрещение мас-совых мероприятий, проверку документов и т.д.

Чрезвычайное положение обычно становится основанием для введения чрезвычайного бюджета. В этом случае расходо-вание средств производится в режиме секвестра. Чрезвычай-ный режим расходования вводится и в случае, если дефицит бюджета не покрывается размещением государственных цен-ных бумаг.

Главное управление специальных программ Президента Рос-сийской Федерации (ГУСП) обеспечивает готовность к функ-ционированию в условиях чрезвычайного положения объектов мобилизационного назначения, федеральных органов государст-венной власти, контроль за системами связи в сети пунктов управления органов исполнительной власти Российской Федера-ции и субъектов РФ и специальных объектов.

Для преодоления чрезвычайной ситуации вводится также прямое президентское правление. При этом Президент РФ и Пра-вительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федераль-ными законами и иными нормативными правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории законности и правопорядка, функционирования экономики и социальной сферы с использованием временной системы орга-нов исполнительной власти.

В качестве временных органов исполнительной власти ука-зом Президента РФ образуется Администрация региона, на тер-ритории которого вводится прямое президентское правление. Глава Администрации назначается на должность и освобождает-ся от должности Президентом РФ, подотчетен и подконтролен Президенту РФ и Правительству РФ и осуществляет полномо-чия исполнительной власти. Деятельность Администрации кон-тролирует полномочный представитель Президента РФ в феде-ральном округе. По согласованию с ним глава Администрации формирует органы исполнительной власти, администрации районов и населенных пунктов. Во временную систему органов ис-полнительной власти входят также территориальные органы фе-деральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 18 июня 2000 г. № 1071 прямое президентское правление введено в Чеченской Республике, где в результате деятельности террористических организаций сложи-лась чрезвычайная ситуация, парализованы государственно-правовые институты. Временная система органов исполнитель-ной власти образована в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека на территории Республики, создания условий для восстановления ее правовых институтов, экономи-ки, социальной сферы. Специальный консультативный орган, включающий уважаемых людей разных тейпов, обеспечивает связи Администрации с общественностью республики.

При чрезвычайной экономической ситуации принимаются особые меры в сфере производства, распределения, финан-сов, цен; в комплексе они обеспечивают режим националь-ной мобилизации. Основной целью чрезвычайных экономи-ческих мер является создание наилучших условий для разви-тия реального сектора экономики, изменение народно-хозяйственных пропорций в пользу фонда накопления. Этому способствуют введение регулирования доходов, ограничение обращения и конвертируемости иностранных валют, целевая эмиссия, направленная на инвестиции, жесткая экономия бюджетных средств вплоть до нормированного потребления по карточной системе, замораживание тарифов на электро-энергию, коммунальные услуги, перевозки. Инвентаризиру-ются товарные и финансовые потоки, резервы оптовых скла-дов, хранилищ зерна, нефти и другого сырья. Органы власти в регионах принимают чрезвычайные меры и программы, юридически оформляя их в виде местных законов и норма-тивных актов, проводят фискальные проверки, при необхо-димости лишают лицензий и др.

В случае преодоления чрезвычайной ситуации государст-венный контроль постепенно ослабевает и восстанавливается нормальная жизнь, иначе стране грозит банкротство.

Классическим примером эффективности мобилизационных мер в чрезвычайных условиях является опыт США в 1930-е годы. Про-грамма «Новый курс»*, объявленная президентом Рузвельтом, была прямо противоположна курсу своего предшественника, с акцентом на усиление государственного вмешательства в экономику.

* Система мероприятий правительства США в 1933-1938 гг. для ликвидации послед-ствий экономического кризиса, 1929-1933 гг.

В стране вводилось чрезвычайное положение, были приняты законы «О восстановлении национальной промышленности», «О регулировании сельского хозяйства», устанавливался контроль над крупнейшими моно-полиями, на три года запрещалась торговля землей. Указом Президента подверглись ревизии все банки, открылись вновь лишь те из них, чьи бухгалтерские балансы были вне сомнения; вводился статус инвестици-онных банков в отличие от коммерческих. Прекращался обмен бумаж-ных денег на золото, что усилило инфляцию и одновременно стимулиро-вало рост производства. Государство выделило средства на обществен-ные работы, чтобы повысить занятость, организовало федеральную службу помощи нуждающимся. Фермеры получили право продажи зер-на по паритетным ценам.

Примером высокой эффективности мобилизационных мер может служить также развитие экономики ФРГ, Японии (после Второй ми-ровой войны), Индии. Отдельные элементы мобилизационной эконо-мики присутствуют постоянно во многих странах, в том числе в высо-коразвитых.

Модели мобилизационной экономики различаются по жест-кости используемых механизмов, что в свою очередь определя-ется поставленными перед ней целями. Как правило, целями мобилизационной экономики становятся выход из кризиса и других экстремальных условий, преодоление опасного для суще-ствования государства отставания, отражение агрессии и т.д. Обычно цели мобилизационной экономики достигаются.

При мобилизационной экономике главное - сформировать инвестиционный механизм, внутренний рынок; обеспечить при-оритет общенациональных интересов над частными, корпора-тивными*, увеличить государственное потребление.

* В Индии приоритет общенациональных интересов закреплен в конституции; в стране много лет стабильно поддерживается темп прироста ВНП 6% в год.

В России на фоне разразившегося в 1990-е годы всеоб-щего кризиса, периодически возникают локальные регио-нальные кризисы и чрезвычайные ситуации: недобор налогов, невыплата пенсий, вооруженные конфликты и т.д. Несмотря на сложность обстановки, страна остается в конституционном поле, не прибегая к чрезвычайным мерам, ни один регион не объявлен зоной чрезвычайного положения или экономиче-ского бедствия.

8.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях

Чрезвычайной называется ситуация на определенной терри-тории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.

В обществе постоянно сохраняется угроза природных ката-строф, эпидемий. В России средний уровень риска для человека намного превышает допустимый. Около 20% территорий страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. км 2 , создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно возникают 25-30 тыс. лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн га леса. На предприятиях используется изношенное обо-рудование, отслужили срок 40% трубопроводов для перекачки газа и нефти. Многие объекты в электроэнергетике находятся в предаварийном состоянии.

В условиях низкой технологической дисциплины, хрониче-ской нехватки средств для поддержания в нормальном состоя-нии основных фондов возрастает вероятность массовых аварий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, осо-бенно на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В опасных зонах проживают 30% населения, в чрезвычайно опасных - 10%.

В 1998г. в чрезвычайных ситуациях пострадали 112,6 тыс. чел., погибли 1275, ущерб составил примерно 20 млрд руб.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, ме-стные, территориальные, региональные, федеральные и транс-граничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуа-ций являются: численность пострадавшего населения; наруше-ние условий жизнедеятельности; размер материального ущерба; границы зон распространения поражающих факторов.

Постановлением Правительства РФ (от 9 марта 1996 г. № 349) утверждены нормативы для классификации чрезвычайных си-туаций природного и техногенного характера (табл. 8.3).

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, пора-жающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, возникшая за рубежом и затрагивающая территорию страны.

Таблица 8.3. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций

Критерии классификации	Чрезвычайная ситуация
	Локаль-ная	Мест-ная	Терри-тори-альная	Регио-нальная	Феде-ральная
1. Численность пострадавшего населения, чел.	не более 10		от 50 до 500	от 50 до 500
2. Нарушение условий жизнедеятельности, чел.	не более 100	от 100 до 300	от 300 до 500
3. Материальный ущерб (количество минимальных оплат труда в месяц), тыс.	не более 1,0	от 1,0 до 5,0
4. Зона чрезвычайной ситуации:
а) не выходит за
Территории объекта
Населенного пункта
Субъекта РФ
б) охватывает территорию:
Двух субъектов РФ
Более двух субъектов РФ

В экологии различают чрезвычайные экологические ситуации и экологические бедствия. Территория объявляетсязоной чрезвычайной экологической ситуации Указом Президента РФ на основании заключения государственной экологической экспер-тизы, если в ней в результате хозяйственной и иной деятельно-сти происходят устойчивые отрицательные изменения в окру-жающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию генетического фонда растений и животных.

Участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые измене-ния окружающей природной среды, повлекшие за собой суще-ственное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, объявляютсязонами экологического бедствия.

Природные и техногенные чрезвычайные ситуации наступа-ют, как правило, внезапно. Поэтому первостепенное значение имеет профилактика, предотвращение наступления чрезвычайной ситуации. Этой цели служат мероприятия, проводимые органами управления и хозяйствующими субъектами, по охране человека, окружающей среды при использовании объектов, представляю-щих потенциальную угрозу.

Так, обращение с ядерными материалами предусматривает комплексное решение проблем нормирования их получения, использования, физической защиты, регистрации и учета. На всей территории осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Ядерные материалы подлежат госу-дарственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях. Государство регулирует также безо-пасность при использовании атомной энергии с помощью спе-циально уполномоченных на то федеральных органов исполни-тельной власти. Они вводят в действие нормы и правила ис-пользования атомной энергии, осуществляют надзор за их выполнением, проводят экспертизу ядерных установок, приме-няют меры административного воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при исполь-зовании атомной энергии.

На федеральном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов осуществляют Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) и Министер-ство обороны Российской Федерации (Минобороны России). На ведомственном уровне эти функции выполняют федераль-ные органы исполнительной власти, в распоряжении которых находятся ядерные материалы. На уровне эксплуатирующей ор-ганизации, деятельность которой связана с производством, хра-нением или использованием ядерных материалов, их учет и контроль осуществляет ее администрация.

Надзор за системой учета и контроля ядерных материалов для использования в мирных целях осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Гос-атомнадзор России). Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) контролирует перемеще-ние ядерных материалов через таможенную границу.

Вмешательство в деятельность эксплуатирующей организа-ции в части использования ядерной установки, кроме случаев, предусмотренных правовыми актами, не допускается.

При потере управления источником ионизирующего излу-чения (по разным причинам) может наступить радиационная авария. Организации, в которых возможно возникновение ра-диационных аварий, обязаны иметь план мероприятий по за-щите работников и населения, согласованный с органами ме-стного самоуправления и государственного надзора по радиа-ционной безопасности, а также средства для ликвидации последствий аварии.

Рабочая программа

Рабочая программа дисциплины «Система государственного упарвления» соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования для специальности 080101 «Экономическая теория» и предназначена для

1. Предмет системы государственного управления РФ

Реферат

Общество является сложноорганизованным и многоуровневым об­разованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно вырабо­тать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде.

Система государственного и муниципального управления содержание

Документ

В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общепризнанного понятия государственного управления, что связано с разными подходами к решению этого важного вопроса.

Наличие чрезвычайных ситуаций в обществе свидетельствует о невысоком уровне управляемости общественно-политическими процессами. Они вызревают постепенно по мере накопления неразрешенных противоречий в стране в целом или в отдельных регионах. Благоприятной средой для обострения ситуации является кризисное состояние общества. Для разрешения кризиса могут потребоваться чрезвычайные меры.

Чрезвычайные ситуации уменьшают ресурсный потенциал, вызывают дополнительные материальные затраты, угрожают существованию государственной системы, экономическому и социальному устройству.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций в общественной жизни государство выявляет наиболее вероятные угрозы национальной безопасности; обеспечивает устойчивое функционирование объектов, гарантирующих безопасность; образует специальные органы управления государственной безопасностью; разрабатывает количественные (пороговые) параметры безопасности. Первостепенное внимание уделяется экономической и военной безопасности.

Министерство экономического развития и торговли России ежегодно доводит до федеральных органов исполнительной власти прогнозы социально-экономического развития страны, пороговые и качественные параметры критериев экономической безопасности. Федеральные органы исполнительной власти организуют мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникновение угроз, ведут исследования по поиску оптимальных путей их преодоления, создают систему обеспечения безопасности.

Критериями пороговых показателей являются способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, состояние импорта, уровень внутреннего и внешнего долгаи возможности его погашения и другие параметры.

Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности установлен Постановлением Правительства РФ (от 27 декабря 1996 г. № 1569). Он включает:

1. Сокращение имущественной дифференциации населения в целях обеспечения относительного баланса социальных интересов, в том числе:

Предотвращение расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных;

Снижение локальной концентрации бедных слоев населения;

Ликвидация задержек выплаты заработной платы и социальных пособий;

Сокращение разрыва между минимальной оплатой труда и прожиточным минимумом.

2. Предотвращение дальнейшего деформирования структуры экономики, в том числе:

Увеличения доли продукции низкой степени обработки;

Повышения материало- и энергоемкости продукции;

Отставания прироста запасов полезных ископаемых от объемов их добычи;

Снижения результативности и разрушения технологического единства научных исследований;

Завоевания иностранными и отечественными юридическими и физическими лицами монопольного положения на рынке;

Приобретения иностранными и отечественными юридическими и физическими лицами российских предприятий для вытеснения отечественной продукции;

Роста внутреннего и внешнего долга.

3. Предотвращение возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов, в том числе:

Роста различий в социально-экономическом развитии регионов;

Нарушения производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов;

Увеличения разрыва в уровне национального дохода на душу населения по субъектам РФ.

4. Выявление и устранение причин, приводящих к криминализации общества и хозяйственной деятельности.

Чрезвычайные ситуации возможны в масштабе страны, регионов, отрасли или сферы деятельности. Меры по выходу из чрезвычайной ситуации принимаются в зависимости от ее сложности, продолжительности, территориального охвата как федеральными, так и региональными органами власти.

Наиболее радикальным способом выхода из чрезвычайной ситуации является введение чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение вводится в целях скорейшей нормализации обстановки, исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя как временная мера.

На территории, где введено чрезвычайное положение, могут применяться особые формы управления с наделением органов чрезвычайными полномочиями, формироваться специальные временные органы с передачей им распорядительных и исполнительных полномочий государственной власти.

Чрезвычайное положение обеспечивается особым режимом работы предприятий, учреждений, допускающим ограничение прав и свобод граждан, в том числе на передвижение, и прав юридических лиц, возложение на них дополнительных обязанностей, усиление охраны порядка и объектов, запрещение массовых мероприятий, проверку документов и т.д.

Чрезвычайное положение обычно становится основанием для введения чрезвычайного бюджета. В этом случае расходование средств производится в режиме секвестра. Чрезвычайный режим расходования вводится и в случае, если дефицит бюджета не покрывается размещением государственных ценных бумаг.

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) обеспечивает готовность к функционированию в условиях чрезвычайного положения объектов мобилизационного назначения, федеральных органов государственной власти, контроль за системами связи в сети пунктов управления органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ и специальных объектов.

Для преодоления чрезвычайной ситуации вводится также прямое президентское правление. При этом Президент РФ и Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории законности и правопорядка, функционирования экономики и социальной сферы с использованием временной системы органов исполнительной власти.

В качестве временных органов исполнительной власти указом Президента РФ образуется Администрация региона, на территории которого вводится прямое президентское правление. Глава Администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, подотчетен и подконтролен Президенту РФ и Правительству РФ и осуществляет полномочия исполнительной власти. Деятельность Администрации контролирует полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. По согласованию с ним глава Администрации формирует органы исполнительной власти, администрации районов и населенных пунктов. Во временную систему органов исполнительной власти входят также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 18 июня 2000 г. № 1071 прямое президентское правление введено в Чеченской Республике, где в результате деятельности террористических организаций сложилась чрезвычайная ситуация, парализованы государственно-правовые институты. Временная система органов исполнительной власти образована в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека на территории Республики, создания условий для восстановления ее правовых институтов, экономики, социальной сферы. Специальный консультативный орган, включающий уважаемых людей разных тейпов, обеспечивает связи Администрации с общественностью республики.

При чрезвычайной экономической ситуации принимаются особые меры в сфере производства, распределения, финансов, цен; в комплексе они обеспечивают режим национальной мобилизации. Основной целью чрезвычайных экономических мер является создание наилучших условий для развития реального сектора экономики, изменение народнохозяйственных пропорций в пользу фонда накопления. Этому способствуют введение регулирования доходов, ограничение обращения и конвертируемости иностранных валют, целевая эмиссия, направленная на инвестиции, жесткая экономия бюджетных средств вплоть до нормированного потребления по карточной системе, замораживание тарифов на электроэнергию, коммунальные услуги, перевозки. Инвентаризируются товарные и финансовые потоки, резервы оптовых складов, хранилищ зерна, нефти и другого сырья. Органы власти в регионах принимают чрезвычайные меры и программы, юридически оформляя их в виде местных законов и нормативных актов, проводят фискальные проверки, при необходимости лишают лицензий и др.

В случае преодоления чрезвычайной ситуации государственный контроль постепенно ослабевает и восстанавливается нормальная жизнь, иначе стране грозит банкротство.

Классическим примером эффективности мобилизационных мер в чрезвычайных условиях является опыт США в 1930-е годы. Программа «Новый курс»*, объявленная президентом Рузвельтом, была прямо противоположна курсу своего предшественника, с акцентом на усиление государственного вмешательства в экономику.

* Система мероприятий правительства США в 1933-1938 гг. для ликвидации последствий экономического кризиса, 1929-1933 гг.

В стране вводилось чрезвычайное положение, были приняты законы «О восстановлении национальной промышленности», «О регулировании сельского хозяйства», устанавливался контроль над крупнейшими монополиями, на три года запрещалась торговля землей. Указом Президента подверглись ревизии все банки, открылись вновь лишь те из них, чьи бухгалтерские балансы были вне сомнения; вводился статус инвестиционных банков в отличие от коммерческих. Прекращался обмен бумажных денег на золото, что усилило инфляцию и одновременно стимулировало рост производства. Государство выделило средства на общественные работы, чтобы повысить занятость, организовало федеральную службу помощи нуждающимся. Фермеры получили право продажи зерна по паритетным ценам.

Примером высокой эффективности мобилизационных мер может служить также развитие экономики ФРГ, Японии (после Второй мировой войны), Индии. Отдельные элементы мобилизационной экономики присутствуют постоянно во многих странах, в том числе в высокоразвитых.

Модели мобилизационной экономики различаются по жесткости используемых механизмов, что в свою очередь определяется поставленными перед ней целями. Как правило, целями мобилизационной экономики становятся выход из кризиса и других экстремальных условий, преодоление опасного для существования государства отставания, отражение агрессии и т.д. Обычно цели мобилизационной экономики достигаются.

При мобилизационной экономике главное - сформировать инвестиционный механизм, внутренний рынок; обеспечить приоритет общенациональных интересов над частными, корпоративными*, увеличить государственное потребление.

* В Индии приоритет общенациональных интересов закреплен в конституции; в стране много лет стабильно поддерживается темп прироста ВНП 6\% в год.

В России на фоне разразившегося в 1990-е годы всеобщего кризиса, периодически возникают локальные региональные кризисы и чрезвычайные ситуации: недобор налогов, невыплата пенсий, вооруженные конфликты и т.д. Несмотря на сложность обстановки, страна остается в конституционном поле, не прибегая к чрезвычайным мерам, ни один регион не объявлен зоной чрезвычайного положения или экономического бедствия.

ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями.

В данной части учебного пособия рассмотрены основные положения российской системы управления Чрезвычайными ситуациями. Необходимо в самом начале высказать следующее соображение. Российская федерация по своим условиям чрезвычайно разнообразна в силу исключительно большой территории, которую она занимает, простираясь на несколько тысяч километров как с севера на юг, так и с востока на запад, занимая значительную часть Евразийского суперконтинента, причем по большой части его северную чуть ли не всю его половину, в ряде мест далеко за северный полярный круг. Общая характеристика страны по рельефу с одной стороны весьма сложна, а с другой исключительно проста, так как можно в этом случае употребить только одну фразу: на территории России встречены практически все известные формы рельефа. Тоже самое можно применить и к характеристике гидрологических и метеорологических условий, не говоря уже о значительной протяженности морских побережий, часть из которых принадлежит Северному ледовитому океану. Геологическая обстановка на Евразийской литосферной плите исключительно разнообразна, что довершается субдукцией в восточном сопряжении с Тихоокеанской плитой, а также многовекторными внутриплитными тектоническими движениями, во многом определяющими развитие экзогенных геологических процессов и проявление сейсмичности во многих районах. Почвенные условия в России охватывают почти весь перечень известных видов почв.
Во многом территория России характеризуется наличием практически всех, за исключением тропических, фитоценозов, разнообразной фауной, что в целом создает такое разнообразие природных экосистем и жизненных форм, означающее только одно. Россия по биологическим и геоэкологическим условиям может рассматриваться как типичный биом, хотя такое определение для территорий и акваторий, заключенных в границах только одной страны, одного государства вводится нами впервые.
В учебном пособии нет необходимости приводить конкретные данные о геологических, гидрологических и биологических условиях России, они вполне доступны и более того во многом достаточно хорошо известны большинству студентов. При решении конкретных задач информация о природных условиях изучаемого региона страны может быть ими получена в очень сжатые сроки.
Оценка России с позиций развития ее экономических условий еще более затруднительна. Здесь следует учитывать как колоссальный ее потенциал в промышленном производстве, энергетике, сельском хозяйстве, так и то, что в настоящее время происходит существенное изменение экономического уклада страны. Многие производства переживают период стагнации и даже кризиса, но многие такие как строительство, ресурсодобывающее производство и некоторые другие сверхинтенсивно развиваются, - все это характеризуют Россию как страну с переходной экономикой, которая может быть чревата кризисами.
В демографическом отношении страна сохранила в целом численность населения в пределах границ, которые и были собственно границами РСФСР по прежнему наименованию, хотя налицо две очень сложные тенденции, - снижение рождаемости и рост численности людей предпенсионного и пенсионного возраста, что имеет значение как предпосылка социальной напряженности, в связи с уменьшением числа трудоспособного населения, точнее, его доли в общем населении страны.
Историческое развитие России привело к тому, что по составу своего населения она отличается многонациональностью и многоконфессиальностью.
Населена страна очень неравномерно, по большей части россияне проживают в европейской части, где и сосредоточено основное промышленное производство, сельское хозяйство и преобладают населенные пункты городского типа, вплоть до мегаполисов.
Подводя итог этому краткому описанию страны можно заключить, что она в целом весьма уязвима и при наличии разнообразных природных опасностей, к которым она предрасположена, достаточно развитым промышленным производством и высокой численности населения с неравномерным проживанием по ее территории, при сложном демографическом и социальном составе, - в России возможно проявление разнообразных чрезвычайных ситуаций, самого большого диапазона масштабного проявления от аварий до региональных катастроф.
Этот вывод в свою очередь диктует необходимость специального рассмотрения системы управления чрезвычайными ситуациями в Российской Федерации. На первый взгляд разнообразие условий в стране и возможных чрезвычайных ситуаций должно было бы привести к выработке собственной отличной от других стран системы управления чрезвычайными ситуациями. Однако в условиях того, что это разнообразие соизмеримо с условиями биомов, то система управления ЧС должна учитывать международный опыт и быть совместима с ним.

Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров.* )

Среди мер, обеспечивающих как безопасность страны в целом, так и безопасность каждого субъекта Российской Федерации, города, района, объекта и гражданина важное место занимают меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – меры по их ликвидации, обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к росту человеческих жертв и материального ущерба от ЧС техногенного, природного и экологического характера. Характерной особенностью аварий и катастроф, стихийных бедствий в нашей стране последних лет является возрастание их масштабности и наносимого ущерба.
На территории Российской Федерации в 2005 году, по данным МЧС России, произошло 2 720 чрезвычайных ситуаций, результате которых погибло 5 637 человек, пострадало 4 945 523 человека. На пожарах погибло 18 194 человека. Гибель людей по причинам, связанным с водой, составила 14 144 человека.
В свою очередь на территории города Москвы в 2005 году произошли 27271 аварии и происшествия, в результате чего пострадали 20190 человек, из них погибло 1910 человек, в том числе 217 утонуло, 430 погибли на пожаре, 1103 погибли в результате ДТП.
Нормативно-правовое регулирование в области защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров в Российской Федерации и в г.Москве осуществляется нормативными правовыми документов, основными из которых являются:

Федеральный закон № 68 – ФЗ от 21.12.1994 г. "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера".

1. Федеральный закон от №28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне».
2. Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности".
3. Федеральный закон № 151-ФЗ от 22.08.1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя".
4. Постановление Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
5. Закон г. Москвы от 5.11.1997 г. N 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6. Постановление Правительства Москвы от 22.09.2005 г. № 715-пп «Об утверждении Положения о Московской городской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Примечание *
В данном учебном пособии не рассматриваются вопросы возникновения чрезвычайных ситуаций при военных действиях и терроризме, которым должно быть посвящено отдельное руководство и которое относится к системе гражданской обороны страны.

Краткая справка . XX век и начало XXI оказались самым воинственным в истории человечества. За последние 100 лет от вооруженного насилия погибло около 150 млн. человек, из которых около одной трети приходится на Россию (СССР). Причем, как свидетельствует мировая статистика, бедствия и страдания мирного населения в ходе имевших место военных конфликтов постоянно возрастали. Если удельный вес жертв среди мирного населения в первой мировой войне составил 5% от всех погибших, то второй мировой войне – 50%, в войне в Корее (50-е годы) – 84%, во Вьетнаме – около 90%, а на Балканах и в Ираке – около 96 %.
Для непосредственного использования в практической деятельности приводится структура основного правового документа регламентирующего деятельность национальных органов управления чрезвычайными ситуациями, на котором построена вся система управления ЧС в России.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ в редакции ФЗ № 122 2004
«О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ГЛАВА 2 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.
ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.
ГЛАВА 4 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧС И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ.
ГЛАВА 5 ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧС.
ГЛАВА 6 ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС.
ГЛАВА 7 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС.
ГЛАВА 8 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС.
ГЛАВА 9 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Текст закона носит достаточно обширный характер, но его положения диктуют структуру и основные положения систем по управлению ЧС федерального, регионального и местного уровней, речь о которых пойдет ниже.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства Федеральных органов исполнительной власти всех уровней, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
Основной структурной единицей управления ЧС органов исполнительной власти страны является Министерство по чрезвычайным ситуациям.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)включает в себя

ПОДСИСТЕМЫ

Рис. 8. Структура РСЧС

В качестве примера системы регионального уровня приводится:
Московская городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Рис. 9. Структура МГСЧС

Данная региональная система базируется на региональном (московском законодательстве) и в частности в виде ссылки на законодательные акты субъектов федерации.
Статья 3 закона Москвы № 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Московская городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС) - это централизованная система защиты населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций, организованная по территориально-производственному принципу, при котором планирование и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется как по линии органов государственной власти города и местного самоуправления, так и через организации, осуществляющие производственную и хозяйственную деятельность.
Согласно ст. 8 Закона Москвы № 46 граждане в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества;

• быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории города, и о мерах необходимой безопасности;

• коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используя средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество города Москвы и организаций предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

• на бесплатное государственное социальное страхование, медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

• на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

Московская городская территориальная подсистема РСЧС – (МГСЧС)

МГСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

ЗВЕНЬЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ	ОБЪЕКТОВЫЕ
Создаются в административных районах города Москвы для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа ций природного и техногенного хара ктера, обеспечения противопожар ной безопасности и безопасности на водных объектах.	Создаются на предприятиях, в округах города Москвы и учреждениях и организациях, расположенных на территории города Москвы, независимо от их организационно - п равовой формы.

Организация работы КЧС и ПБ при возникновении ЧС природного и техногенного характера
Этапы работы (Содержание этапа)

Принятие экстренных мер
(Оповещение персонала об опасности.)

• Оповещение и сбор комиссии.
• Прогнозирование обстановки.
• Принятие экстренных мер по защите персонала, оказанию помощи пострадавшим и локализации аварий.
• Организация разведки зоны ЧС.
• Уточнение задач имеющимся силам.
• Приведение в готовность сил РСЧС.

Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР)
(Оценка обстановки и выводы из неё. Принятие решения на ликвидацию ЧС.)

Ликвидация ЧС (проведение АСДНР)
(Развертывание работы, установление связи с оперативной группой в районе ЧС и вышестоящим органом.

• Сбор начальников, подчиненных и взаимодействующих ОУ в районе ЧС, заслушивание докладов и предложений по ликвидации ЧС.
• Уточнение обстановки, состава сил и плана действий.
• Уточнение решения.
• Доведение задач до подчиненных и взаимодействующих ОУ.
• Организация обмена информацией об обстановке и принимаемых мерах.
• Учет выполнения спасательных работ и потерь среди персонала и населения.)

Выполнение мероприятий по социальной защите населения и реабилитации территории, подвергшейся воздействию поражающих факторов.

Реализация мер, направленных на возмещение ущерба, причиненного имуществу и здоровью граждан вследствие ЧС.
(Расселение персонала в безопасных районах, проведение санитарно-гигиенических, противоэпидимиологических мероприятий, обеспечение продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, организация материальной помощи).

Основной особенностью российской системы управления чрезвычайными ситуациями является то, что она представляет собой комплекс мероприятий, объединяющих противодействие чрезвычайным ситуациям и защиту населения от них и их последствий вне зависимости от того каким образом эти ЧС возникли, - техногенные и природные или военного характера. В связи с этим в Российской Федерации действует единая система объединяющая силы, средства и методы противодействия ЧС, которая именуется как гражданская оборона. Такой подход имеет исторические корни, что позволило в свое время объединить организованную ранее систему ГО (гражданская оборона), нацеленную на защиту населения от последствий ЧС военного характера и вновь создаваемую систему противодействия природным и техногенным катастрофам. Вся система ГО в России базируется на законодательном акте федерального уровня, основные положения которого приводятся ниже и разработанных правовых документах субъектов федерации.

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА РФ
(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №28-ФЗ ОТ 12.02.98 г. )
«ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА – СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАЩИТЕ И ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ОПАСНОСТЕЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ, А ТАКЖЕ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА».

Ведение обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Как видно из приведенной выдержки преамбулы закона основной упор делается на ЧС военного характера, но нарастающие по проявлениям ЧС природного и техногенного характера, а также угроза терроризма постепенно смещают акценты деятельности именно к ним. В целом российская система ГОЧС представляет собой достаточно эффективную систему, во многом корреспондирующую с аналогичными системами в других странах и базирующуюся как на собственном опыте, так и на международном опыте.
Ниже показаны основные принципы действий ГОЧС федерального уровня и схема деятельности ГОЧС субъектов федерации.
В целом созданная в России система ГОЧС позволяет решать задачи как для ЧС военного времени, так и противодействия ЧС природного и техногенного характера. В связи с тем, что изучение дисциплины «Гражданская оборона» имеет собственную программу, то в данном учебном пособии приведены только основные подходы к ее реализации.

Заключение .
Учебное пособие «Управление в чрезвычайных ситуациях», материал которого изложен выше базируется на основных положениях программы обязательной общепрофессиональной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", в которой соединена тематика безопасного взаимодействия человека со средой обитания (производственной, бытовой, городской, природной) и вопросы защиты от негативных факторов чрезвычайных ситуаций. Изучением дисциплины достигается формирование у специалистов представления о неразрывном единстве эффективной профессиональной деятельности с требованиями к безопасности и защищенности человека. Реализация этих требований гарантирует сохранение работоспособности и здоровья человека, готовит его к действиям в экстремальных условиях.
Учебное пособие представило материал, необходимый для закрепления у обучаемых теоретических знаний и некоторых практических навыков, необходимых для:

• создания комфортного (нормативного) состояния среды обитания в зонах трудовой деятельности и отдыха человека;

• идентификации негативных воздействий среды обитания естественного, техногенного и антропогенного происхождения;

• разработки и реализации мер защиты человека и среды обитания от негативных воздействий;

• проектирования и эксплуатации техники, технологических процессов и объектов экономики в соответствии с требованиями по экологической безопасности;

• обеспечение устойчивости функционирования объектов и технических систем в штатных и чрезвычайных ситуациях;

• принятия решений по защите производственного персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения современных средств поражения, а также принятия мер по ликвидации их последствий;

• прогнозирования развития негативных воздействий и оценки последствий их действия.

Основной материал пособия развивает положения, изложенные в учебниках «Основы экологической безопасности строительства» и «Экологическая безопасность строительства» в большей части по взаимодействию с международными организациями при возникновении Чрезвычайных Ситуаций мирного времени.
В приложениях к учебному пособию приведен картографический материал по Российской Федерации, при помощи которого студенты смогут решать как учебные, так и практические задачи по оценке уязвимости территорий страны при их строительном освоении, оценивать природные и техногенные опасности и прогнозировать возникновение различных типов Чрезвычайных Ситуаций.

ГЛОССАРИЙ.
Настоящий глоссарий содержит термины, встречающиеся в учебном пособии. Приводятся различные случаи употребления терминов.

Оценка . (в период после наступления события, иногда оценка ущерба и потребностей)
Деятельность по определению воздействия чрезвычайной ситуации или события на общество, потребностей в чрезвычайных мерах для спасения и сохранения жизней и мер по оказанию чрезвычайной помощи и скорейшего восстановления. Это - поэтапный процесс выполняемый совместно заинтересованными ведомствами, по оценке, интерпретации информации из различных источников, касающейся как прямого так и косвенного ущерба, последствий ЧС краткосрочного и продолжительного характера. Сюда также входит оценка не только того, что произошло и какая помощь может потребоваться, но и определение целей и путей оказания чрезвычайной помощи. Внимание должно уделяться как краткосрочным потребностям так и долгосрочным последствиям события.
Оценка ущерба или оценка потерь.
Подготовка специфических количественных калькуляций материального ущерба, понесенного в результате ЧС, включая выработку рекомендаций по реконструкции оборудования и сооружений и восстановлению хозяйственной деятельности и сельского хозяйства.
Катастрофа, бедствие, чрезвычайная ситуация.
Неожиданное происшествие, нарушающее хозяйственную деятельность и нормальное функционирование общества. События или ряд событий, приводящих к человеческим жертвам и/или материальным потерям, разрушениям инфраструктуры, разрушению жизненно важных услуг и уменьшению средств к существованию в масштабе, при котором пострадавшие не могут справиться с создавшейся ситуацией без посторонней помощи. Термин чрезвычайная ситуация иногда употребляется для описания катастрофической ситуации, при которых нарушается нормальный образ жизни (или экологической системы) и требуется чрезвычайное вмешательство извне для спасения и сохранения человеческих жизней и/или окружающей среды. ЧС часто классифицируются согласно причинам, которыми они были вызваны и быстроты последствий. (Смотри также внезапные стихийные бедствия, медленно нарастающие катастрофы, технологические катастрофы, промышленные катастрофы).
Управление в чрезвычайных ситуациях.
Общий термин, включающий в себя все аспекты планирования и оказания чрезвычайной помощи, как в период наступления ЧС так и на последующем этапе. Он относится как к контролю риска так и к управлению в ЧС.
Митигация ЧС.
Общий термин, включающий в себя все меры, предпринимаемые при приближении наступления разрушительного события, включая подготовительные и долгосрочные меры по снижению его разрушительного воздействия, включает также процесс планирования и осуществления мер по снижению потерь от ожидаемых природных и промышленных катастроф. Стратегия и защитные мероприятия разрабатываются на основе оценки риска и политических решений касающихся уровней допустимого риска, и средств необходимых для этого со стороны государственных, и региональных органов и внешних спонсоров.
Термин митигация используется некоторыми организациями/авторами в более узком смысле, который не включает подготовительные мероприятия и планирование. Иногда в понятие митигация включалось оказание чрезвычайной помощи после наступления события, что в таком случае приравнивается управлению в ЧС, как это сформулировано в настоящем глоссарии.
Подготовленность к ЧС.
Мероприятия, которые приводят общество в состояние готовности общества:
(а) прогноз и заблаговременное планирование необходимых превентивных мер в отношении надвигающейся опасности (в случаях, когда заблаговременное предупреждение возможно), и
(б) реагирование и проведение мер по нейтрализации последствий ЧС путем организации и предоставления эффективной помощи и других видов содействия. Подготовленность включает создание и регулярную проверку систем предупреждения (связанных с системой прогнозирования) и планов по эвакуации и других мер, предпринимаемых в целях снижения опасности и для сведения к минимуму числа жертв и материального ущерба; обучение и переподготовку персонала и просвещение населения в зоне риска; создание определенных разработок стандартов, правил и оперативных планов на период ЧС; защиту средств и ресурсов, включая накопление запасов и распределение фондов и подготовку спасателей. Эти подготовительные мероприятия должны быть поддержаны соответствующим законодательными актами.
Ожидаемый ущерб/потери.
Это - ожидаемое количество жертв и раненых среди населения и материальные потери, включая потери от нарушения экономической деятельности и функционирования основных служб в результате ЧС, вызванной природной или промышленной катастрофой, т.е. включает в себя оценку материальных, социальных, функциональных и экономических последствий.
Раннее предупреждение голода.
Деятельность по наблюдению за ситуацией в зонах наиболее уязвимых к засухам, неурожаям и изменениям экономических условий для принятия превентивных мер до наступления ЧС.
Опасность, или угроза. (или явление или событие)
Редкое или экстремальное событие, которое негативно влияет на жизнь людей их деятельность и материальные ценности и может вызвать потери до степени бедствия. Опасность, это природное или искусственно созданное событие, которое
может вызвать материальные убытки, экономические потери или угрозу человеческой жизни, если оно случается в местах проживания людей, промышленных или сельскохозяйственных районах. Однако следует отметить, что данный термин в более специфическом, математическом смысле, означает вероятность наступления события в обусловленный период времени и в определенном месте и определенной магнитуды или интенсивности.
Оценка опасности.
(иногда анализ опасности или определение степени опасности) Деятельность по определению для заданных районов вероятности наступления потенциально опасного явления заданной магнитуды в обусловленный период времени.
Оценка опасности включает анализ исторических наблюдений, умелую интерпретацию существующих топографических, геологических, геоморфологических и гидрологических карт и карт землепользования.
Картографирование опасности.
Деятельность по географическому определению, где и в какой степени ожидаемое явление может представлять угрозу жизни людей, материальным ценностям, инфраструктуре и хозяйственной деятельности человека.
Картографирование опасности представляет результат оценки опасности на карте с указанием повторяемости, вероятности событий различной магнитуды или продолжительности.
Промышленные катастрофы.
ЧС, непосредственной причиной, которых явилась человеческая деятельность, преднамеренная или другая. В отличие от технологических катастроф сюда входят ситуации, где имеются жертвы среди гражданского населения, наносится ущерб имуществу, службам жизнеобеспечения и средствам к существованию, также как и в результате войн, гражданских и других конфликтов.
Во многих случаях люди обязаны покинуть свои жилища, пополняя, таким образом ряды беженцев или перемещенных лиц.
Промышленная или технологическая опасность.
Обстановка, которая может иметь катастрофические последствия для общества. Она складывается вследствие технологических процессов, воздействий, оказываемых человеком на окружающую среду и отношений между человеком и природой.
Природные опасности или угроза.
Природные явления, происходящие поблизости и несущие опасность людям, сооружениям и материальным ценностям и которые могут стать причиной чрезвычайной ситуации. Они вызываются биологическими, геологическими, сейсмическими, гидрологическими и метеорологическими условиями и процессами, происходящими в природе.
Восстановление.
Постоянное восстановление или замена сильно пострадавших сооружений, полное восстановление функционирования всех служб и местной инфраструктуры и оживление экономики и сельского хозяйства.
Восстановление должно полностью включаться в долгосрочные планы развития с учетом риска возможных в будущем чрезвычайных ситуаций и возможностей для их снижения путем включения надлежащих митигационных мер. Восстановление разрушенных сооружений и служб необязательно должно происходить в прежнем виде и в тех же местах. Оно может включать замену временных технических решений, принятых на этапе чрезвычайной помощи или реабилитации.
Риск.
Для инженерных целей риск определяется как ожидаемые потери (человеческие жизни, пострадавшие, материальный ущерб, нарушение хозяйственной деятельности), вызываемые определенным явлением. Риск является функцией вероятности наступления события и потерь им наносимых. Отдельные специалисты используют данный термин для характеристики вероятности наступления ЧС, результатом которой явится определенный уровень потерь.
Социетальный элемент называется в зоне риска (или уязвимым), когда он подвергается угрозе события и по всей вероятности подвергнется воздействию этой опасности при его наступлении. Населенные пункты, сооружения, службы и их функционирование в таком случае считаются "в зоне риска".
Оценка риска (иногда анализ риска)
Действия по определению причин и масштабов потерь (в ЧС), которые можно ожидать в конкретных районах в течение определенного отрезка времени.
Оценка риска включает в себя анализ теоретических и эмпирических данных по определению вероятности известных опасностей определенной интенсивности или силы, случающихся в заданном районе ("картографирование опасности") и потерь (структурных и функциональных) ожидаемых для каждого элемента в зоне риска от каждой конкретной угрозы ("анализ уязвимости" и "оценка ожидаемого ущерба").
Картографирование риска.
Нанесение на карты результатов оценки риска с указанием уровня потерь, которые можно ожидать в конкретных районах от конкретных видов опасности на конкретном отрезке времени.
Снижения уровня риска (долгосрочная программа)
Долгосрочные меры по снижению ущерба или продолжительности негативных последствий неизбежной и неотвратимой опасности путем снижения степени уязвимости населения, сооружений, служб и экономической деятельности.
Типичные меры по снижению риска включают в себя улучшенные строительные нормы и правила, планирование землепользования, включая определение зоны наводнений, диверсификация сельскохозяйственных культур и тд. Указанные меры часто подразделяются на "структурные" и "неструктурные", активные и пассивные.
Примечание : часть источников употребляют в этом контексте термин - митигация, другие предпочитают говорить о предупредительных мероприятиях.
Медленно наступающие чрезвычайные ситуации.
Ситуации, в которых способность населения приобретать питание и другие средства к существованию медленно затухает до точки, когда сама жизнь людей ставится под угрозу. Такие ситуации типичны для засухи, неурожаев, эпидемий, или других форм "экологических ЧС".
Если такая опасность определена достаточно рано, превентивные меры могут быть предприняты для предупреждения человеческих страданий. Однако, если игнорируются признаки начала указанной ЧС, результатами могут быть экономический упадок и человеческие страдания, а также потребность в организации чрезвычайной гуманитарной помощи, как результат наступления ЧС, но уже внезапного характера.
Внезапные ЧС, вызванные природными катастрофами.
Внезапные ЧС могут быть вызваны такими природными катастрофами как землетрясения, наводнения, тропические ураганы или извержения вулканов. Такие события наступают внезапно или почти внезапно унося, жизни людей, разрушая экономические структуры и материальные ценности.