Отставка фсин. Замглавы фсин раздает многомиллионные госконтракты своим друзьям и знакомым. Как вас тут встретили? Вы были раньше в «Лефортово»
Волна отставок глав регионов осенью 2017 года и последовавшее за этим «озеленение» губернаторского корпуса молодыми врио на короткое время поместило региональную политику в центр внимания общественности. Однако, несмотря на установившееся к концу года затишье, эксперты не торопятся говорить об окончании кадровых перестановок. Как предполагается в новой аналитической модели оценки устойчивости губернаторов от Коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг», ротация вряд ли завершена, а новые перестановки могут последовать сразу после президентской кампании или даже в ходе нее. Подробнее о серьезном обновлению и перегруппировке на федеральном уровне, к которому готовится российская элита – в материале «ФедералПресс».
Методика исследования
Эксперты создают рейтинг устойчивости губернаторов, также именуемый «Госсовет 2.0», с помощью сложения оценок, данных каждому главе региона по 9 критериям. Получить баллы и укрепить свое положение в глазах экспертов можно, в частности, за наличие под своим управлением большого проекта, экономическую привлекательность региона, наличие уникального позиционирования и качество политического менеджмента. Чем выше итоговая оценка, тем выше шансы губернатора остаться на своем посту.
По результатам рейтингования происходит формирование трех групп риска внутри губернаторского корпуса: зеленой (более 13 баллов - отставка маловероятна), желтой (13 и менее баллов - есть риск отставки) и красной (8 и менее баллов - высокая вероятность отставки). Оценки по критериям с первого по шестой являются бонусными, они прибавляют баллы губернаторам. Максимально возможный балл бонусов губернатора – 27 баллов.
Губернатор может получить и «штраф» – баллы с него спишут за конфликты на федеральном или региональном уровне, а также за вмешательство силовых структур и угрозу уголовного преследования и арестов в команде главы региона.
Сбывшиеся прогнозы
Текущие оценки губернаторов экспертами Коммуникационного холдинга были зафиксированы накануне старта нового политического цикла в России. Предстоящая кампания по выборам Президента РФ станет для врио и действующих глав субъектов РФ экзаменом на качество политического менеджмента и умение минимизировать конфликты.
Эксперты отмечают, что на момент выхода первого рейтинга «Госсовет 2.0» в «красной зоне» неустойчивости находилось 16 глав субъектов РФ, 9 из которых уже были заменены. В ЦФО в отставку был отправлен губернатор Ивановской области, в ПФО постов лишились главы Самарской и Нижегородских областей, в СКФО – глава Дагестана, В СФО – главы Омской и Новосибирской областей, губернатор Красноярского края, в ДФО – глава Приморского края, в СЗФО – глава НАО.
Также потеряли посты два губернатора из «желтой зоны» рейтинга – глава Орловской области и губернатор Псковской области.
Примечательно, что осенние губернаторские отставки впервые сопровождались сопротивлением и публичной демонстрацией недовольства уходящих руководителей – так, увольняемые главы Дагестана и Красноярского края продемонстрировали неприятие кадровых решений центра. Однако больших последствий фронда все же не имела, хотя на прошедшей вслед за отставками утешительной встрече президента Владимира Путина с экс-губернаторами главе государства пришлось специально разъяснить уволенным руководителям, что их помощь новым главам должна быть исключительно консультационной, поскольку принятие решений теперь возложено исключительно на врио глав регионов.
Опасный светофор
Несмотря на шаткое положение, семи губернаторам из «красной зоны» риска прошлого рейтинга удалось удержаться на своих постах. В новом рейтинге они также не демонстрируют большой устойчивости, хотя некоторым и удалось несколько повысить свою оценку.
В «красной зоне» остается губернатор Владимирской Области Светлана Орлова, у которой всего 6 баллов – это самые слабые показатели в ЦФО. Положение Алексея Орлова в Калмыкии несколько стабилизировалось – 7 баллов, но это все равно не позволяет ему выйти за пределы «красной» группы. В СКФО рейтинг Вячеслава Битарова (Республика Северная Осетия) скорректировался вверх, в новом рейтинге он получает хороший для СКФО балл – 10. В СФО глава Республики Алтай Александр Бердников и глава Алтайского края Александр Карлин сохранили свои посты, но не смогли уйти из зоны риска. В СЗФО глава Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко улучшил свой результат до 11 баллов, что, по мнению экспертов, не отменяет сценарий его возможного ухода в федеральные органы власти с повышением или сохранением статуса. Сложной остается ситуация у мурманского губернатора Марины Ковтун (7 баллов).
В ЦФО: Алексей Гордеев (Воронежская область), врио Андрей Клычков (Орловская область), Александр Богомаз (Брянская область), Николай Любимов (Рязанская область), Сергей Ситников (Костромская область), Александр Никитин (Тамбовская область), Алексей Островский (Смоленская область), Александр Михайлов (Курская область), Игорь Руденя (Тверская область).
В ПФО: Юрий Берг (Оренбургская область), врио Дмитрий Азаров (Самарская область), Александр Евстифеев (Марий Эл), Рустам Минниханов (Татарстан), Александр Бречалов (Удмуртия), Валерий Радаев (Саратовская область), Игорь Васильев (Кировская область), Рустэм Хамитов (Башкортостан).
В ЮФО: Мурат Кумпилов (Республика Адыгея), Сергей Аксенов (Республика Крым), Дмитрий Овсянников (г. Севастополь), Андрей Бочаров (Волгоградская область), Александр Жилкин (Астраханская область).
В СКФО: Владимир Владимиров (Ставропольский край), Юнус-бек Евкуров (Республика Ингушетия), Вячеслав Битаров (Республика Северная Осетия), Юрий Коков (Республика Кабардино-Балкария), Рашид Темрезов (Республика Карачаево-Черкесия).
В УрФО: Наталья Комарова (Ханты-Мансийский автономный округ), Алексей Кокорин (Курганская область).
В СФО: Алексей Цыденов (Республика Бурятия), врио Александр Бурков (Омская область), Шолбан Кара-оол (Республика Тыва), Наталья Жданова (Забайкальский край), врио Андрей Травников (Новосибирская область), Аман Тулеев (Кемеровская область), Виктор Зимин (Хакасия), Сергей Левченко (Иркутская область).
В ДФО: врио Андрей Тарасенко (Приморский край), Александр Козлов (Амурская область), Вячеслав Шпорт (Хабаровский край), Егор Борисов (Республика Саха), Олег Кожемяко (Сахалинская область), Владимир Илюхин (Камчатский край), Александр Левинталь (Еврейская автономная область), Роман Копин (Чукотский автономный округ), Владимир Печеный (Магаданская область).
В СЗФО: Александр Дрозденко (Ленинградская область), врио Михаил Ведерников (Псковская область), врио Александр Цыбульский (Ненецкий автономный округ), Олег Кувшинников (Вологодская область), Георгий Полтавченко (г. Санкт-Петербург), Игорь Орлов (Архангельская область), Сергей Гапликов (Республика Коми).
В «зеленой зоне» оказались представители всех федеральных округов, кроме Дальневосточного. Там наивысший результат показал врио Андрей Тарасенко, который ранее был упомянут как вошедший в «желтую зону».
В ЦФО: Сергей Собянин (г. Москва), Алексей Дюмин (Тульская область), Евгений Савченко (Белгородская область), врио Станислав Воскресенский (Ивановская область), Дмитрий Миронов (Ярославская область), Анатолий Артамонов (Калужская область), Андрей Воробьев (Московская область).
В ПФО: врио Глеб Никитин (Нижегородская область), Владимир Волков (Мордовия), Сергей Морозов (Ульяновская область), Максим Решетников (Пермский край), Иван Белозерцев (Пензенская область), Михаил Игнатьев (Чувашия).
В ЮФО: Василий Голубев (Ростовская область)
В СКФО: Рамзан Кадыров (Республика Чечня), врио Владимир Васильев (Республика Дагестан)
В УРФО: Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ), Владимир Якушев (Тюменская область), Евгений Куйвашев (Свердловская область).
В СФО: врио Александр Усс (Красноярский край), Сергей Жвачкин (Томская область)
В СЗФО: Антон Алиханов (Калининградская область), Артур Парфенчиков (Республика Карелия), Андрей Никитин (Новгородская область).
Врио рвутся в бой
Одним из заметных трендов распределения оценок внутри обновленного рейтинга стало серьезное падение среднего балла «технократов» предыдущего призыва, то есть губернаторов, избравшихся в 2017 году на свои посты впервые. Кроме того, не демонстрируют роста устойчивости губернаторы, прошедшие через процедуру всенародного голосования.
Эксперты полагают, что это связано с ослаблением к их проблемам и нуждам внимания федерального центра, в связи с чем свободное плавание без былой поддержки стало испытанием, к которому оказались готовы не все губернаторы. В особенности это коснулось Кировской области и Удмуртии.
Между тем, средний балл устойчивости новых врио впечатляет – почти 13 баллов, что дает большинству очень хорошую фору на старте их работы и подготовки к избирательной кампании, если она предусмотрена законодательством конкретного региона.
Одна из особенностей новых назначенцев, по мнению экспертов, состоит в том, что среди них преобладают «варяги». Не имели никакого опыта работы и проживания в регионе сразу 8 новых врио из 11 назначенных. Также многих наблюдателей удивило значительное число публичных политиков в рядах врио: тут и представители парламентских партий (Александр Бурков и Андрей Клычков), и два местных назначенца (практически бессменный председатель регионального парламента Красноярского края Александр Усс и член Совета Федерации Дмитрий Азаров, в прошлом – всенародно избранный мэр Самары, а также опытный парламентарий и депутат-одномандатник Владимир Васильев).
Присутствие же в списке вновь назначенных так называемых «технократов», представителей федеральных органов исполнительной власти без опыта публичной политической борьбы (Воскресенский, Цыбульский, Никитин), стало продолжением предыдущей кадровой политики. Лучший публичный старт среди технократов демонстрирует врио главы Ивановской области Станислав Воскресенский, уверенно выбравший образ «чудотворца» и обещающий в короткие сроки решить наиболее острые проблемы области, вернуть области федеральное внимание. Эксперты опасаются, что таким образом он рискует создать эффект завышенных ожиданий.
Также с точки зрения политического менеджмента выделяют Глеба Никитина, который оперативно решил вопрос с перезагрузкой власти в Нижнем Новгороде и в руководстве местного отделения «партии власти».
В коммуникационном холдинге «Минченко консалтинг» предполагают, что российская элита уже может готовиться к серьезному обновлению и перегруппировке на федеральном уровне, пик которой придется на 2021-2024 годы. И новые губернаторы-назначенцы, а также делегировавшие их элитные группы проходят своеобразный кастинг на участие в этой новой конфигурации. В связи с этим не кажется удивительным, что, получив зримые свидетельства отсутствия необходимости затрачивать серьезные ресурсы на следующих за назначением врио всеобщих выборах глав регионов, элитные группы и крупные корпорации с большей охотой участвуют в кадровом лоббизме на региональном уровне, чем это было 2-3 года назад.
МОСКВА, 29 сен — РИА Новости. Главы Калмыкии, Северной Осетии, Республики Алтай, Новосибирской, Мурманской, Омской, Владимирской и Ивановской областей, Алтайского и Приморского краев, а также губернатор Санкт-Петербурга скоро могут уйти в отставку. Об этом говорится в экспертном докладе холдинга "Минченко Консалтинг" "Политбюро 2.0 и губернаторский корпус ".
Рейтинг устойчивости губернаторов сформировали следующим образом: каждому из них присваивали оценку, исходя из девяти критериев. Эксперты анализировали деятельность глав регионов с января по август 2017 года. Им начисляли "бонусы" и списывали "штрафы". "Бонусами" эксперты сочли поддержку губернаторов околокремлевскими силами, наличие в регионе больших проектов, экономическую привлекательность территорий, нескорый срок окончания полномочий главы региона, наличие у них узнаваемого имиджа и высокое качество политического менеджмента. "Штрафы" — федеральные и региональные конфликты, уголовные дела и аресты близких к главе региона людей. Чем выше получилась итоговая оценка, тем больше шансы губернатора остаться на своем посту. В итоге были сформированы три группы риска внутри губернаторского корпуса: "отставка маловероятна", "есть риск отставки", "высокая вероятность отставки".
Таким образом, главы регионов, отставка которых, по мнению экспертов, наиболее вероятна, получили восемь и менее баллов.
Наименьшее количество баллов получил губернатор Калмыкии Алексей Орлов. У него четыре балла. Следом идет глава Новосибирской области Владимир Городецкий — пять баллов. За ним с шестью баллами — губернатор Мурманской области Марина Ковтун, глава Алтайского края Александр Карлин и губернатор Омской области Виктор Назаров. Глава Приморского края Владимир Миклушевский получил в этом рейтинге семь баллов, а губернаторы Владимирской области Светлана Орлова, Ивановской области Павел Коньков и главы Северной Осетии Вячеслав Битаров и Алтая Александр Бердников — по восемь баллов.
Низкую оценку получил и губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко — эксперты присвоили ему оценку восемь баллов.
В список также попали главы регионов, на момент доклада уже отправленные в отставку или написавшие заявления: Николай Меркушкин (Самарская область), Валерий Шанцев (Нижегородская область), Виктор Толоконский (Красноярский край), Рамазан Абдулатипов (Дагестан) и Игорь Кошин (Ненецкий автономный округ). Все они получили очень низкие баллы.
Главами регионов, набравшими самое большое количество баллов, оказались мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор Тульской области Алексей Дюмин и руководитель ЯНАО Дмитрий Кобылкин (19 баллов).
Ранее СМИ сообщали, что в начале этой недели могут произойти досрочные отставки глав ряда российских регионов. Среди субъектов Федерации, которые, по данным СМИ, могли попасть под кадровые перемены, были Ивановская, Самарская, Нижегородская, Мурманская, Новосибирская, Омская области, Ненецкий автономный округ, Красноярский и Алтайский края.
Первым свой пост покинул глава Самарской области Николай Меркушкин, следом было объявлено об отставке нижегородского губернатора Валерия Шанцева. Написали заявления об уходе, но не получили подтверждения от Кремля главы Красноярского края и Дагестана Виктор Толоконский и Рамазан Абдулатипов. В четверг Путин принял отставку губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина.
Десятого марта 2014 года указом президента России на должность заместителя директора ФСИН был назначен Олег Коршунов , руководивший до этого финансово-экономическим управлением этого ведомства. А 20 октября 2015 года Владимир Путин присвоил ему классный чин действительного государственного советника РФ 2 класса.
За время пребывания Коршунова в кресле замдиректора ФСИН у правозащитников накопилось к действительному советнику немало вопросов. «Это неудивительно, ведь именно в ведении этого заместителя директора ФСИН находятся все ФГУПы, аффилированные со службой исполнения наказаний. — объясняет ПАСМИ руководитель Федерального проекта по противодействию коррупции и злоупотреблениям должностными полномочиями, член Общественной наблюдательной комиссии Москвы Павел Пятницкий . — Мне лично известно о многочисленных случаях, когда бизнесмены, пытающиеся в разных сферах сотрудничать со ФСИН по направлениям строительства или торговли в местах отбытия наказания, упирались в прозрачные намеки на необходимость взяток и откатов».
У Павла Пятницкого есть информация о том, что вопрос с увольнением Олега Коршунова уже на сто процентов решен. «Есть большая вероятность, что в будущем к нему могут возникнуть вопросы и в рамках возбужденных уголовных дел . — говорит Пятницкий, — Если даже сам чиновник не замешан в коррупционных схемах, он, как руководитель высшего звена, вероятно, допустил халатность или не смог должным образом контролировать подчиненных сотрудников. Практически уверен, что сразу после отставки заместителя директора ФСИН органы ФСБ передадут в Следственный комитет имеющуюся информацию со всех регионов страны по ситуациям, в которых усматриваются признаки состава преступлений, к которым мог иметь отношение Коршунов или вверенные ему сотрудники. В случае, если эта информация подтвердится, следственным управлением СКР будут возбуждены уголовные дела».
250 миллиардов под контролем у генерала
«До прихода Коршунова в тюрьмах и колониях существовали так называемые онлайновые “СИЗОмаги”, — объясняет ПАСМИ руководитель петербургского отделения Комитета за гражданские права Борис Пантелеев , — Новый замдиректора в 2014 году разорвал контракты с этими предприятиями, уже имевшие свою инфраструктуру, аппаратуру и запасы товаров на громадные суммы, и привел вместо них ФГУП “Калужское”, сразу же в нарушение закона непомерно взвинтивший цены. Сейчас по этому поводу слышен стон по всей России».
Пятницкий также рассказывает про регулярно поступающие ему и другим правозащитникам жалобы на ФГУП «Калужское» . «Проверка этих обращений показала на наш взгляд непрофессиональную работу предприятия: значительное завышение цен, срыв сроков поставки продукции и/или доставка просроченных продуктов питания».
По словам Пантелеева в ведении Коршунова находятся финансовые потоки на астрономическую сумму в 250 млрд рублей . Из них, по словам правозащитника, выделяются громадные сумму на приобретение за счет бюджета жилья для высшего руководящего состава ФСИН, тогда как многие сотрудники среднего и младшего звена влачат жалкое существование в общежитиях или вынуждены арендовать себе убогие жилища.
СИЗО переполнены из-за украденных руководством ФСИН 3 млрд рублей
Еще одной глобальной проблемой в работе Коршунова стала тема строительства. Ведь именно он курирует унитарные предприятия, занимающиеся возведением и ремонтом тюрем, СИЗО, колоний и многих других объектов.«В середине прошлого года Коршунов во время визита в Петербург клялся, что следственный изолятор «Кресты»-2 будет готов к 1 января 2017 года. Мне известно, что до сих пор на объекте не проложены кабель-каналы и прочие электрические коммуникации и связь. Далее: фирма, получившая подряд на установку электрозамков на все двери, выполнила свои обязательства, но оплату за работу не получила. В итоге обманутая компания была вынуждена эти замки срезать. До сих пор нет внятного плана передвижения по огромной территории «Крестов» и подъезды к ним . Сейчас из города к изолятору ведет одна единственная дорога. Там и сейчас постоянные пробки, а в случае высокого заполнения всех блоков заключенными, их выезд в суды или на оперативные мероприятия вообще станет почти нерешаемой проблемой. И подобных неприятных моментов, благодаря кураторству Коршунова, масса».
Из открытых источников известно, что «Кресты-2» по факту хищений на строительстве «Крестов-2» уже возбуждены два уголовных дела – по растрате (статья 160 УК) и мошенничеству (статья 159 УК) на общую сумму 100 млн рублей . Единственный обвиняемый глава ГСК Виктор Кудрин активно сотрудничает со следствием и должен дать показания на соучастников.
«Кроме скандала вокруг “Крестов”, мне точно известны и другие негативные случаи работы Коршунова. — добавляет Пятницкий, — Так Краснодарское управление ФСИН под надуманными предлогами долгое время не выплачивало одному из подрядчиков несколько миллионов рублей за уже выполненные работы. Под надуманными предлогами не подписывали акты выполненных работ вообще, а после того, как о ситуации стало известно Коршунову — часть актов подписали, но полностью на сколько я знаю задолженность не погашена до сих пор».
При этом камеры во многих действующих следственных изоляторах России переполнены. «Там не могут обеспечить нормального режима содержания — говорит адвокат Елена Сычева. — Находящиеся под стражей в единственном женском изоляторе Москвы (СИЗО № 6) рассказывают, что нередко количество людей в камере превышает число кроватей. Для обеспечения спальных мест женщинам начали выдавать раскладушки, а иногда и просто матрасы, которые кладут на голый пол . Жарким летом так поспать можно. А что делать зимой, когда свистит сквозняк, а батареи еле теплые?».
По мнению Сычевой переполненность СИЗО может быть прямо связано с коррупционными преступлениями, совершенными другим руководителем ФСИН России Евгением Реймером . Бывший директор службы в июне 2017 года признан Замоскворецким суд Москвы виновным в хищении почти 3 млрд рублей , выделенных из бюджета на закупку электронных браслетов, и приговорен к 8 годам лишения свободы .
«Электронных браслетов для контроля за находящимися под домашним арестом до сих не хватает, — поясняет адвокат, — Уже создан прецедент изменения меры пресечения из-за невозможности надлежащего исполнения и надзора над находящимся под домашним арестом». Проще говоря, тех, кому не хватило украденных Реймером браслетов суд отправляет в переполненные камеры.
По данным ПАСМИ глава ФСИН Геннадий Корниенко уже направил и.о.министра юстиции РФ Сергею Герасимову предложение «освободить действительного государственного советника 2-го класса Коршунова Олега Адольфовича от должности заместителя Федеральной службы исполнения наказаний». Павел Пятницкий уверен, что на место Коршунова должен быть назначен порядочный человек, который будет добиваться развития финансово-хозяйственного блока ФСИН и чётко следовать интересам службы и государства при исполнении возложенных на него обязанностей. По информации Пятницкого, преемником Коршунова может стать выходец из ФСБ или Генеральной прокуратуры.
