Что такое депутатский мандат. Депутатский мандат - это обязанности или привилегии? Лексическое значение: определение
Существует благодаря делегированию полномочий от населения депутатам, которые, по идее, призваны защищать их интересы. Получая эти полномочия и мандат депутата, наши представители вместе с тем приобретают особые права, обязанности и даже привилегии.
Терминология
Мандат - это заимствованное слово, пришедшее в русский язык из французского, но имеющее латинское происхождение. В древнем Риме так назывался закон императора, который предоставлял особые права провинциям и утверждал обязательные правовые нормы. В современном языке этот термин имеет две основные смысловые нагрузки. Во-первых, мандат - это документ, удостоверяющий определенные полномочия. Например, после Первой мировой войны выдавались мандаты на управление колониями. Или более близкий нам пример - право на депутатские полномочия. Во-вторых, это понятие связано с вакантным местом, которое должно занять лицо, чаще всего путем избрания. Например, в парламент представлено 450 мандатов, то есть депутатских мест, которые будут заняты по результатам выборов.
и распределение мест в ней
В России существует двухпалатный парламент. Члены нижней палаты - Государственной Думы - избираются всеобщим голосованием раз в четыре года. Долгое время в нашей стране господствовала смешанная сочетающая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. На сегодняшний момент осталась только последняя, то есть голосование происходит по партийным спискам, пропорционально количеству полученных голосов происходит распределение мандатов.
Существуют разные технологии расчетов, но в России применяется метод Хэйра. Сначала количество всех бюллетеней, принятых к голосованию, делится на количество мест в Думе. Получаем первое частное число. Затем - математика. Количество голосов, полученных определенной партией, делится на частное число. Получаемая цифра округляется в меньшую сторону, и так высчитывается количество представителей данной партии, получивших представительство в Думе. Но в расчетах обязательно будет остаток. Так вот, это последнее место передается партии, у которой остаток после запятой наибольший. Если вдруг они одинаковые, депутатское кресло переходит к партии, у которой больше целое число, то есть больше голосов.
Виды мандатов
В Советском союзе существовал так называемый Это означало, что в своей деятельности представитель народа опирался на наказ от избирателей и должен был его выполнять. Если же он не оправдывал надежд, электорат мог его отозвать и лишить наделенных полномочий.
Сейчас в России действует свободный мандат, который не связывает депутата обязательствами с избирателями непосредственно. Депутат на встречах с электоратом, конечно, принимает пожелания, но никакой юридической ответственности они на него уже не возлагают.
Полномочия депутата
Итак, проходя в Государственную Думу, представители партии получают депутатский мандат, дающий им особые полномочия, но и возлагающий на них обязательства. Во-первых, народный избранник не должен заниматься коммерческой деятельностью, его основным доходом является заработная плата депутата. Он обязан присутствовать на заседаниях парламента, участвовать в деятельности комитетов и комиссий. Парламентарий имеет возможность выступать с предложениями законопроектов, посещать беспрепятственно органы власти, делать депутатские запросы, на которые получит ответ в течение месяца.
На весь срок полномочий парламентарий обладает личной неприкосновенностью. Его не могут арестовать, без веских на то причин (например, задержан на месте преступления), провести личный досмотр, обыскать машину или квартиру. Эти меры принимаются с целью обеспечить защиту от возможного давления при выполнении своих обязанностей. Но случается, что наши представители используют это в личных корыстных целях. Еще одним важным моментом является освобождение от обязанности давать свидетельские показания в связи с выполнением своих компетенций.
Лишение депутатских полномочий
Законом установлены причины, по которым парламентарий может потерять свой мандат. Это, во-первых, причастность к предпринимательской деятельности, такой как собственное дело, участие в управлении коммерческой организацией. Во-вторых, доказанное посредством суда обвинение в преступлении.
Сейчас живо обсуждаются изменения в законе о статусе депутата, которые касаются еще ряда причин для прекращения депутатской деятельности. К ним относятся незадекларированные доходы, счета в банках за границей и приобретение имущества, цена которого превышает заявленный депутатом доход. Этот список предлагают применять как к депутатам, так и к чиновникам. При этом важным дополнением является декларация доходов ближайших родственников.
Мандат (от лат. "mandatum" - поручение) - документ, подтверждающий полномочия депутата, предоставленные ему избирателями, интересы которых он представляет.
На сегодняшний день в конституционном праве различаются два основных вида мандата депутата парламента: мандат императивный и мандат свободный. От вида мандата напрямую зависит содержание правового статуса депутата: возможность или невозможность действовать только в соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственность перед своими избирателями.
Императивный мандат - правило, согласно которому депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними; при этом законодательно закрепляется возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей.
Принцип императивного мандата идет еще со времен представительных средневековых учреждений, когда основные политические права принадлежали графствам, городам, коммунальным союзам. Поэтому депутаты от названных субъектов отстаивали только их интересы. Императивный мандат получил свое дальнейшее развитие в социалистических государствах и в первую очередь - в СССР. Начало было положено декретом ВЦИК от 21 ноября 1917 года "О праве отзыва делегатов".
Сущность императивного мандата в том, что каждый депутат обязан выражать волю избирателей и может быть отозван ими. Особенность императивного мандата заключается в том, что депутат связан наказами избирателей - поручениями общественно значимого характера, которые депутат обязан положить в основу своей деятельности Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". - Москва: Проспект, 2009, С. - 123. . В Советском государстве, как правило, такие наказы вносились в период избирательной кампании во время встреч кандидатов в депутаты с избирателями. Наказы не имели юридической силы, но тем не менее были обязательны для избранного депутата. Депутат не вправе был отказаться от их исполнения. Реформа избирательной системы конца 90-х гг. привела к отказу от обязательности наказов. Сейчас если такие наказы и вверяются депутату, то они носят скорее рекомендательный характер. В РФ императивный мандат характеризует статус депутатов представительных органов местного самоуправления.
Что касается свободного мандата, то можно отметить, что он отображает такую форму взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван. Свободный мандат означает отсутствие ответственности депутата перед избирателями, отсутствие у последних права отзыва депутата.
Во-первых, свободный мандат открывает большие возможности для дальнейшей профессионализации депутатов. Депутат, который уверен в том, что завтра он будет продолжать свою профессиональную деятельность без угрозы отзыва, сможет более открыто и независимо выражать свое мнение.
Во-вторых, полная передача депутатскому корпусу полномочий по осуществлению власти переносит накал политической борьбы в стены парламента и тем самым снижает опасность прямой конфронтации в обществе.
В-третьих, существенно нейтрализуется региональный лоббизм.
Основной недостаток свободного мандата - юридическое отсутствие ответственной зависимости депутата. Если в национальном законодательстве процедура отзыва не закреплена, а институт императивного мандата не признан, то подобное положение приводит к полной безответственности народного представителя и отсутствию связи между ним и избирателями.
Однако в действительности депутат и избиратели находятся в тесном контакте, а встречи, переписка и периодические отчеты занимают достаточную часть времени народного представителя. Это происходит не потому, что того требует закон, а потому что депутат желает сохранить доверие избирателей и держать их в курсе своих политических успехов. Наказание, которое грозит ему в противном случае, состоит в возможном не переизбрании на следующий срок. Желание быть переизбранным на свой пост для профессионального политика - более сильный побуждающий фактор, действующий на поведение депутата, чем возможность быть отозванным.
Итак, свободный мандат, предполагая неответственность депутата перед избирателями, обеспечивает ему возможность представления интересов всего населения без угрозы каких-либо юридических последствий для себя.
Свободный мандат предоставляет избирателям реальную возможность воздействовать на депутата, не оправдавшего их доверия, посредством регулярно проводимых выборов в парламент. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы, а следовательно, способствует демократизации власти.
в Древнем Риме вид императорской конституции, адресованной, в частности, правителям провинций и содержавшей общеобязательные правовые нормы (нормативные циркуляры).
Отличное определение
МАНДАТ
от лат. "mandatum" - поручение) - 1) в конституционном праве документ, подтверждающий полномочия депутата, предоставленные ему избирателями, интересы которых он представляет; 2) основы, на которых базируются взаимоотношения депутата и избирателей. По своей природе депутатский М. может быть императивным и свободным. Депутатский мандат может быть императивным и свободным. Императивный М. предусматривает такую форму взаимоотношений депутата и избирателей, при которой депутат, совмещая свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии, в учреждении, организации, несет ответственность перед избирателями. Сущность императивного М. в том, что каждый депутат обязан выражать волю избирателей и может быть отозван ими. Особенность императивного М. заключается в том, что депутат связан наказами избирателей - поручениями общественно значимого характера, которые депутат обязан положить в основу своей деятельности. В Советском государстве, как правило, такие наказы вносились в период избирательной кампании во время встреч кандидатов в депутаты с избирателями. Наказы не имели юридической силы, но тем не менее были обязательны для избранного депутата. Депутат (Совет депутатов) не вправе был отказаться от их исполнения. Реформа избирательной системы конца 90-х гг. привела к отказу от обязательности наказов. Сейчас если такие наказы (пожелания, просьбы) и вверяются депутату, то они носят скорее рекомендательный характер.
Неполное определение ↓
December 18, 2015, 7:28 AM
Политический ликбез: как получить депутатский мандат?
Инструкция для желающих попасть во власть.
В 2016 году Свердловскую область ждет масштабная избирательная кампания: среднеуральцам предстоит выбирать депутатов и в городские думы, и в Законодательное собрание региона, и в Госдуму. Политики вздыхают и готовятся выворачивать карманы для финансирования своего пиара, политтехнологи потирают руки в предвкушении освоения средств, а мирные жители ждут очередной порции невыполнимых предвыборных обещаний. О том, как перебраться из последней категории в первую, читайте в нашем ликбезе.
Ближе к земле - ближе к победе
Самое простое - попасть в муниципальную думу. Зарегистрироваться в качестве кандидата на выборах этого уровня может любой совершеннолетний россиянин, не отягощенный непогашенной судимостью по тяжким и особо тяжким статьям. Если же темное прошлое имело место, то нужно дождаться, чтобы с момента погашения судимости прошло 10 или 15 лет (в зависимости от тяжести преступления, - прим.ЕАН) - и можно идти во власть. Если готовы.
«Человеку, который не подконтролен градообразующему предприятию, администрации, не лоббирует интересы какого-то бизнеса, избраться в муниципальную думу возможно. Но нужно понимать, что путь в политику начинается не с выборов. Он начинается с решения проблем в собственном доме, в своем дворе. Если ты не можешь решить простейшие вопросы, связанные с работой управляющей компании, то в думе тебе делать нечего. До того, как избраться в екатеринбургский парламент, я был депутатом в Березовском, а до этого занимался общественной деятельностью. Это был длинный путь», - рассказал депутат думы столицы Урала Евгений Боровик.
Человеку, который не подконтролен градообразующему предприятию, администрации, не лоббирует интересы какого-то бизнеса, избраться в муниципальную думу возможно.
В Единый день голосования 18 сентября местные представительные органы изберут в 27 муниципалитетах. В списке Каменск-Уральский, Арамиль, Артемовский, Ачит, Березовский, Камышлов, Красноуфимск, Заречный. Выборы во всех этих городах проходят исключительно по избирательным округам. Это значит, что избирателям предложат голосовать за конкретных людей - какую партию они представляют, в данном случае неважно. Округа бывают одномандатные и многомандатные - это зависит от количества депутатов, которые будут представлять в думе ту или иную территорию.
Отметим, в Нижнем Тагиле и Екатеринбурге система немного другая: там часть депутатов избирается по одномандатным округам, еще часть - по партийным спискам. Но в следующем году выборов в крупнейших свердловских муниципалитетах не предвидится, поэтому подробно на них мы останавливаться не будем.
Несмотря на то, что партийных списков на муниципальных выборах не будет, большинство кандидатов, скорее всего, будет выдвигаться от политических партий. И вот почему: поддержка известных политических структур избавляет от необходимости собирать подписи избирателей. Однако речь идет далеко не обо всех партиях, а лишь о тех, чьи ставленники прошли в думы действующих созывов. Так, абсолютно во всех городах от необходимости собирать подписи избавлены те, кого поддержат «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, «Яблоко», ЛДПР и «Правое дело». В некоторых муниципалитетах к этому списку прибавляются «Гражданская платформа», «Российская экологическая партия «Зеленые», партия «За женщин России», «Патриоты России», «Российская партия пенсионеров за справедливость» и «Партия пенсионеров России».
Если же заручиться поддержкой какой-либо партии не удалось, придется собрать не менее 0,5 процента «автографов» жителей своего округа.
Жуликов - вон из гонки
Подписные листы должен утвердить избирком. В случае, если у его членов возникают вопросы к подлинности, листы отправляют в спецорганизацию на проверку. В Екатеринбурге, например, этим занимается Уральский региональный центр судебной экспертизы минюста.
Помимо подписей кандидат приносит в комиссию иные документы, в том числе отражающие его доходы и наличие имущества. Будьте внимательны: недостоверная информация, равно как и фальшивые подписи, закроют вашей фамилии путь в бюллетени.
Если все пройдет благополучно, то вы получите корочки кандидата, откроете свой избирательный счет, на котором будут аккумулироваться средства на ведение кампании, и начнете агитацию. Ведите ее аккуратно: если конкуренты смогут доказать в суде, что вы использовали запрещенные методы - например, подкуп - то вылетите из гонки. Впрочем, таких случаев сейчас почти не встречается. «Кандидаты стали умные - ни они, ни их официальные доверенные лица уже давно не раздают людям водку. Если какой-то человек ходит и раздает подарки со словами «голосуйте за такого-то», то к ним это отношения иметь не будет», - комментирует председатель екатеринбургского избиркома, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ Илья Захаров. И не забудьте, что за сутки до дня голосования объявляется день тишины, когда агитация запрещена.
Думы на вырост
Избраться в региональное Заксобрание на порядок сложнее. Чаще всего туда попадают лоббисты, или руководители финансово-промышленных групп, либо харизматики, на которых делают ставку партии. 25 депутатов избираются по одномандатным округам, еще столько же - по партийным спискам. Порядок выдвижения областных окружников мало отличается от муниципального. Что касается партийного списка, то он утверждается на партконференции. У некоторых партий - например, у «Единой России» - конференцию предваряет праймериз. Фактически это внутренние выборы для единороссов и сторонников партии, на которых они определяют самых достойных кандидатов.
Список не резиновый - в нем может быть от 61 до 78 позиций. Считается, что чем выше находится кандидат, тем больше у него шансов попасть в парламент. Списки, как правило, возглавляют так называемые «паровозы» - народные любимцы. Например, на выборах в думу Екатеринбурга «Единую России» тянул экс-губернатор, «дедушка» Эдуард Россель. Мандаты между партиями распределяются пропорционально полученной поддержке - у кого больше голосов, за тем остается больше мест в парламенте.
Списки, как правило, возглавляют так называемые «паровозы» - народные любимцы. Например, на выборах в думу Екатеринбурга «Единую России» тянул экс-губернатор, «дедушка» Эдуард Россель.
Эксперты считают, что состав Заксо в 2016 году обновится незначительно - свежей крови в парламенте не ждут. В пользу этой версии свидетельствует и недавно оброненная губернатором фраза. Глава региона выразил надежду, что большинство действующих депутатов останется в следующем созыве.
Попасть в Госдуму - задачка для политических тяжеловесов. В 2016 году выборы в нижнюю палату российского парламента впервые пройдут по смешанной системе - с внедрением одномандатных округов наряду с партийными списками: половина из 450 депутатов изберется одним способом, половина - другим. В Свердловской области сформировано семь одномандатных округов: Свердловский, Каменск-Уральский, Березовский, Нижнетагильский, Асбестовский, Первоуральский и Серовский. Среди претендентов на мандаты называют действующего парламентария Александра Петрова, лидера регионального отделения «Единой России», и областного депутата Виктора Шептия, его коллегу по фракции в Заксо Максима Иванова, глав Екатеринбурга и Нижнего Тагила Евгения Ройзмана и Сергея Носова. Европейско-Азиатские Новости.
ДЕПУТАТСКИЙ МАНДАТ - МАНДАТ … Юридическая энциклопедия
- (см. МАНДАТ) … Энциклопедический словарь экономики и права
См. Мандат … Энциклопедия юриста
депутатский мандат - см. мандат … Большой юридический словарь
- (лат. mandatum, от mandare приказывать) 1) дипломатический термин: полномочие, даваемое посланникам, или право представительства выборных от народа. 2) род бумажных денег по время французской революции, которые должны были заменить упавшие… … Словарь иностранных слов русского языка
мандат - а, м. mandat m. <лат. mandatum. Повеление, приказ. Ныне просит <яган Гошка>, чтоб учинить жалованье по его царского величества мандату. ПБП 3 9. 1. Ассигнаты <директории> были просто напросто обменены в отношении 30:1 на так… … Исторический словарь галлицизмов русского языка
- (mandate) Победа на выборах расценивается добившейся успеха партией либо коалицией как получение от народа мандата на правление в его интересах или особого мандата на проведение конкретной политики. Учитывая, какое множество обещаний дают партии… … Политология. Словарь.
МАНДАТ, мандата, муж. (лат. mandatum Поручение). 1. Официальный документ, удостоверяющий те или иные полномочия предъявителя (офиц.). Депутатский мандат. Императивный мандат (связывающий действия избранного определенными полномочиями по каждому… … Толковый словарь Ушакова
- (от латинского mandatum поручение), документ, удостоверяющий те или иные полномочия предъявителя, права на что либо (например, депутатский мандат) … Современная энциклопедия
- (от лат. mandatum поручение) документ, удостоверяющий те или иные полномочия или права предъявителя, напр. депутатский мандат … Большой Энциклопедический словарь
Книги
- Депутатский мандат в РФ Конституционно-правовые основы Учебное пособие , Фадеев В.И.. В книге на основе анализа историко-теоретических и конституционно-правовых основ народного представительства в России рассматриваются вопросы правового статусадепутатов представительных…
