Природа и уровни познания чс социального характера. Чрезвычайные ситуации социального характера. Примерная схема развития социальных катастроф

ЧС социального характера – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.

Социальные опасности весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.

Социальные опасности в рассматриваемом контексте могут быть также классифицированы по определенным признакам.

1. По природе, связанные:

С психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство, шарлатанство и т. д.);

С физическим насилием (войны, вооруженные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм, терроризм, захват заложников и пр.);

С употреблением веществ, которые негативно действуют на психическое и физическое состояние организма человека (наркомания, алкоголизм, курение);

С массовыми заболеваниями (СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и т. д.);

С суицидами.

2. По масштабам событий:

Локальные, региональные, национальные, глобальные.

3. По организации:

Случайные, преднамеренные.

4. По половозрастному признаку:

Характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей и пр.

Исторический опыт человечества свидетельствует, что пренебрежение социальными опасностями, игнорирование их ведет к тому, что они становятся плохо управляемыми, перерастают в экстремальную стадию и превращаются в чрезвычайные ситуации социального характера, многократно превышающие по своим последствиям ЧС иного происхождения (природные, техногенные, экологические, биологические и т. д.).

ЧС социального характера классифицируются по следующим признакам:

По причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т.п.);

По продолжительности действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т. д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т. п.);

По скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны);

По масштабам распространения – локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т. д.), и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные конфликты, войны и т. д.);

По возможности предотвращения – неизбежные (как правило, стихийные бедствия и эпидемии) и предотвращаемые (социально-политические и военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.).

Важнейшей причиной возникновения ЧС социального происхождения является действие факторов риска. В их основе лежит накопление и последующее высвобождение негативной социальной энергии (социально-экономических, политических, межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный характер).

Выделяют четыре стадии действия факторов риска:

1. Накопление факторов риска, которое происходит в самом источнике риска . Это одна из важнейших стадий развития ЧС социального характера. Она может длиться мгновения, сутки, недели, месяцы, годы, а иногда и десятилетия. К ней относятся противоречия в обществе, ведущие к социально-политическим конфликтам. В качестве примеров можно привести накопление предпосылок социальных потрясений в России в начале и в конце XX в., военные приготовления и т. д.

2. Инициирование чрезвычайного события , т. е. своего рода толчок, его пусковой механизм. На этой стадии факторы риска достигают состояния, когда в силу различных причин уже невозможно сдерживать их внешние проявления. Например, объективные предпосылки (кризис экономики, инфляция, коррупция, преступность) и объективные факторы (социально-психологическое состояние общества) могут достичь такого состояния, при котором социальный взрыв оказывается неизбежным. В этом случае любой повод (отсутствие продуктов в магазинах или некорректное поведение сотрудников силовых структур во время стихийных акций протеста) способен привести к социальному взрыву.

3. Процесс самого чрезвычайного события . На этой стадии происходит воздействие высвободившихся социальных факторов риска на людей и общественные структуры. Продолжительность этого процесса, его последствия, особенно в начальный период, трудно предсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также не всегда правильной оценкой обстановки. Примером этому может служить начало военных действий в Чечне, когда не были просчитаны все последствия этой акции, с одной стороны, связанные с недооценкой готовности ее населения идти в своей борьбе до конца, а с другой – с переоценкой состояния боевой и морально-психологической подготовки Вооруженных сил РФ.

4. Стадия затухания , которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности, т. е. локализации ЧС, до ликвидации ее последствий.

В мировой практике общепринята и хронологическая последовательность фаз ЧС, которая может быть применима и к ЧС социального происхождения: угроза, предупреждение, воздействие, оценка обстановки, проведение спасательных работ, оказание помощи, восстановление.

Существует также географическое разделение территории, подвергшейся воздействию чрезвычайного события:

Зона удара – место, в котором находятся жертвы ЧС;

Зона «фильтрации», расположенная вокруг зоны удара, где в первую очередь становится известно о происшедших событиях и откуда сразу же поступает помощь без какого-либо формального оповещения;

Зона оказания общественной помощи – в ней сосредоточены силы и средства для оказания полномасштабной помощи.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что социальные ЧС определяются условиями жизни людей. Чем они хуже, тем выше уровень социального недовольства и тем сложнее его сдержать. Кроме того, ЧС социальной направленности провоцируют техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия.

5.1. Массовые беспорядки социального характера (толпа, виды толпы, массовые погромы)

В процессе своей жизнедеятельности человек нередко сталкивается с различными формами социальной напряженности, которые порой перерастают в экстремальные ситуации, приобретающие характер массовых беспорядков. Последние, как правило, связаны с возможностью образования толпы и наиболее часто возникают во время митингов, демонстраций, спортивных соревнований, шоу-представлений и т. д. Толпа по своей природе опасна как для ее участников, так и для окружающих, поэтому массовые беспорядки в российском законодательстве относятся к экстремистским действиям и могут стать причиной введения чрезвычайного положения.

Толпа – это не просто скопление людей. Для того чтобы массовое скопление мирных людей превратилось в опасную, агрессивную по своей сути толпу, способную на массовые деструктивные действия, нужны не только внутренние предпосылки (массовые настроения), но и фактор внешнего воздействия (паника, вызванная стихийным бедствием, пожаром, массовое недовольство и пр.). Причины могут быть разные, но важно то, что в какой-то момент масса индивидуальностей превращается в самодовлеющий механизм, подчиняющийся единым законам, где человеку отводится роль «винтика». Подчиненность каждого всем – главный закон толпы.

Сущность и характер проявления . Массовые беспорядки как социальное явление представляют собой серьезную опасность для общества. Они могут быть вызваны различными причинами: социально-экономическими (нехватка продовольствия, катастрофическая инфляция, всеобщая безработица и т. д.), политическими (произвол властей, попрание демократических свобод, недовольство политикой правительства и пр.), этническими (нарушение прав национальных меньшинств или, наоборот, засилье в социально значимых сферах общественной жизни представителей некоренной национальности и т. д.), религиозными (разногласия между представителями различных конфессий), криминальными (борьба за передел сфер влияния между преступными группировками) и иными.

Корни этого социального явления следует искать в массовых настроениях, царящих в обществе. Для них характерны общее психическое состояние, охватывающее значительные массы людей, однородная субъективная сигнальная реакция, особые переживания комфорта или дискомфорта. В интегрированном виде подобные настроения отражают три основных момента.

Во-первых , степень удовлетворенности или неудовлетворенности общими социально-политическими условиями жизни.

Во-вторых , субъективную оценку возможности реализации социально-политических притязаний людей при данных условиях.

В-третьих , стремление к изменению условий ради осуществления притязаний.

В связи с этим весьма важно знать особенности толпы, поскольку именно она представляет главную опасность во время массовых беспорядков, чем бы они не были вызваны.

Толпа – это контактная, неорганизованная общность, характеризующаяся высокой степенью конформизма составляющих ее индивидов, действующих эмоционально и относительно единодушно. Она оказывает сильное психологическое давление на индивидов. В ней в условиях анонимности происходит растворение индивидуальной ответственности ее членов.

В различных условиях могут формироваться разные общности, характеризуемые как толпа. Это и болельщики на стадионе, и зрители шоу-концертов, и лица, проявляющие любопытство в различных обстоятельствах, и пассажиры пригородного транспорта, столпившиеся на вокзале или платформе. Такие же общности образуются из числа посетителей парков, выставок, дискотек, участников похоронных процессий, митингов, демонстраций и массовых беспорядков. Поведение каждой из них имеет свои особенности.

Различают следующие виды толпы: простая; экспрессивная; конвенциональная, действующая.

Простая (окказиональная) толпа представляет собой скопление лиц, желающих получить информацию о событиях или явлениях, очевидцами которых они стали по случайному стечению обстоятельств. Обычно ее образуют люди, испытывающие потребность в острых ощущениях и впечатлениях, иначе говоря, любящие поглазеть. Такая толпа может объединять от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Поводами для ее скопления могут служить какое-либо происшествие (например, авария, пожар), поведение лиц, не соответствующее общепринятым нормам, необычное явление и т. п. Подобная толпа не представляет опасности, хотя и создает помехи и неудобства. В то же время при определенных ситуациях она может превратиться в агрессивную, опасную для окружающих.

Экспрессивная толпа – это группа людей, совместно выражающих чувство радости, горя, гнева и т. д. Так, поклонники рок-музыкантов, эстрадных звезд отличаются высокой экзальтированностью в поведении, нередко вызванной алкоголем и наркотиками. Праздничные шествия, похоронные процессии также носят, как правило, экстремальный заряд, что необходимо учитывать при их организации и проведении.

Конвенциональная толпа образуется, например, во время спортивных состязаний. Болельщики на стадионе ведут себя так, как не ведут себя в других ситуациях. Их неистовство далеко не безобидно. Фанаты представляют реальную угрозу для общественной безопасности, чему есть немало примеров. Как правило, по своему составу значительная часть болельщиков – не просто любители футбола, а лица, испытывающие к какой-либо из команд чувство симпатии (преимущественно к местной) или антипатии (чаще всего к приезжей).

Действующая толпа может быть:

Спасающейся, находящейся в состоянии паники (массового страха при мнимой или реальной угрозе – стихийных бедствиях, пожарах, катастрофах, эпидемиях, террористических акциях в местах массового скопления людей);

Стяжательской, например, у магазинов при продаже товаров, пользующихся большим спросом, у касс, реализующих билеты на зрелищные представления, на транспорт (в частности, на поезда при ограниченном количестве посадочных мест), а также при входе в павильоны популярных выставок, концертных залов, стадионов;

Агрессивной, отличающейся высшей степенью эмоционального возбуждения и противоправным поведением, особенно опасным, когда оно приобретает характер массовых беспорядков (погромы, поджоги, убийства), и состоящей из группировок, совершающих антиобщественные действия (фанаты, хулиганы, различного рода банды и пр.), или участников группировок социального протеста (несанкционированных митингов, демонстраций, разного рода выступлений, революционных переворотов и т. п.).

Помимо этого, необходимо понимать, что и ролевое участие людей в толпе разное. В зависимости от него выделяют следующие категории участников:

Организаторы массовых действий, которые проводят подготовительную работу по их планированию и проведению, включая выбор времени и повода для начала акции;

Зачинщики – лица, развертывающие активную подстрекательскую деятельность, направляющие действия участников, распределяющие роли, распространяющие провокационные слухи и т. п.; они могут быть одновременно и организаторами, и подстрекателями из числа тех, кто претендует на завоевание лидирующего положения;

Активные участники, т. е. лица, составляющие ядро массовых действий и образующие самую опасную (ударную) группу;

Конфликтные личности, которые примыкают к активным участникам массовых действий исключительно из-за появившейся возможности в анонимной обстановке свести счеты с лицами, состоявшими с ними в конфликте, разрядить эмоциональное напряжение, дать выход своему необузданному нраву, садистским импульсам; среди них может быть немало психопатических лиц, хулиганов, наркоманов и разного рода маргиналов;

Добровольно заблуждающиеся, т. е. те, кто становится участником массовых действий либо из-за ошибочного восприятия причин сложившейся обстановки, либо из-за ложно понимаемого принципа, либо под влиянием слухов;

Эмоционально-неустойчивые – это лица, идентифицирующие свои поступки с общим направлением действий участников массовых акций, легко внушаемые, заражаемые общим настроением, без сопротивления отдающие себя во власть толпы;

Примкнувшие – лица, которые становятся участниками массовых действий под влиянием угроз со стороны организаторов и подстрекателей, из-за боязни физической расправы в случае отказа от участия в них;

Любопытствующие – те, кто наблюдает со стороны и не вмешивается в ход событий, но своим присутствием усиливает эмоциональное возбуждение других участников массовых действий.

Что касается механизма поведения толпы, то основную роль здесь играет массовое общение, активно влияющее на настроение и деятельность ее участников. Это свойство сознательно используется организаторами, зачинщиками и подстрекателями эксцессов, которые владеют техникой психологического воздействия на толпу. В чрезвычайных ситуациях, возникающих по неосторожности, а также в силу биологических факторов (эпидемии) или природных стихийных бедствий, массовое общение, как правило, происходит непроизвольно, спонтанно.

Основным средством психического воздействия на толпу является слово, причем используется экспрессивная, эмоциональная лексика – крики (например, «наших бьют»), призывы, междометия и т. п. Таким образом, происходит психическое заражение толпы. В самом общем виде оно представляет собой бессознательную, невольную подверженность личности или группы определенным психическим состояниям, возникающим в толпе в результате воздействия неречевых (мимики, жесты) и речевых средств общения. В связи с тем что схожие психические состояния (гнев, испуг, порыв и т. д.) и настроения возникают у большинства участников толпы, они резонируют, усиливаются путем многократного отражения по образцу цепной реакции, разгоняются, как частицы в ускорителе, и тонизируют группу. Наглядно природа подобного рода психического заражения проявляется в эффекте «снежного кома». Степень эмоционального воздействия участников толпы друг на друга зависит от ситуации, их личностных или групповых особенностей. В конечном счете, создается общий психический настрой и возникает решимость действовать.

Однако толпа не всегда образуется случайно, стихийно. Довольно часто поводы для ее возникновения провоцируются или умышленно создаются. Используются такие способы воздействия, как шантаж, угрозы, слухи, захват заложников, голодовка, попытки самоубийства, блокирование движения общественного транспорта и т. д.

Одним из основных способов информационно-психологического воздействия личности или группы на других участников толпы с помощью передачи различных по содержанию сообщений является внушение – сознательная, всегда вербализованная деятельность со стороны субъекта воздействия. Другой способ подобного воздействия – убеждение, которое хотя и выполняет аналогичную функцию, но вместе с тем отличается от внушения. Если в первом случае мы имеем дело с непосредственным словесным воздействием на личность, лишенным какого-либо доказательства и логики, то убеждение основано на том, чтобы с помощью логического обоснования добиться осознанного согласия личности, принимающей эту информацию, действовать. Используется и такой способ, как подражание. Он заключается в том, что поведение лидера, а порой и просто решительного человека или массовое психическое состояние не только принимается, но и воспроизводится, тиражируется.

При анализе различных способов информационно-психического воздействия на толпу следует иметь в виду, что на ее участников влияет не только смысловое значение информационных сообщений – большую роль играют также сила шума (его производят, как правило, возгласы в форме междометий), частота звуковых колебаний (их создает рев большой массы людей). Чтобы собрать толпу, нередко прибегают к различным необычным, зрелищным, эффектным приемам: попыткам самосожжения, приковыванию себя цепями, демонстративной голодовке, захвату административных зданий, заложников, угрозе террористического акта, «живому кольцу» и др. Все это весьма серьезно воздействует на эмоциональное состояние людей.

Для того чтобы массовое скопление людей превратилось в опасную для окружающих и для нее самой толпу, необходимы не только внутренние предпосылки, такие, например, как негативные настроения большой массы людей, общая цель, общий лидер и т. п., но и внешняя инициация или провокация. Последняя выступает своеобразным детонатором, превращающим массу в общем-то мирных людей в агрессивную по своей сути толпу. Таким детонатором может быть паника, вызванная стихийным бедствием, катастрофой, доведенное до истерии массовое недовольство, экзальтация, вызванная митинговой обстановкой или атмосферой рок-концерта, победа или поражение любимой футбольной команды, плохо организованная акция по раздаче гуманитарной помощи, похороны жертв каких-либо политических акций и другие самые разнообразные и неожиданные причины. Собственно сами по себе причины возникновения массовых беспорядков в контексте рассматриваемой проблемы не имеют особого значения, их анализ – дело правоохранительных органов, историков, политологов и социологов. Важно то, что в какой-то момент сотни и тысячи человеческих индивидуальностей утрачивают самоконтроль и превращаются в единый «механизм» или «организм», живущий по своим законам, где человеку отводится роль «винтика» или «молекулы». Главный закон толпы – подчинение каждого всем. Иными словами: «Кто не с нами, тот против нас». Нередко после завершения массовых беспорядков те, кто принимал в них участие, удивляются тому, как случилось, что они, в общем-то мирные и добропорядочные люди, вдруг превратились в неуправляемых «роботов» или «зверей», совершали противоправные поступки, участвовали в погромах. Причина кроется в том, что человек по своей природе – стадное животное, именно это помогло ему выжить в первобытную эпоху. Эти инстинкты и дают о себе знать при возникновении экстремальных ситуаций. Биологический закон стадности – приоритет стаи над составляющими ее особями – берет верх над приобретенными цивилизованными привычками. Более того, те, кто в ходе массовых беспорядков демонстрирует человеческое достоинство, нередко становятся жертвами толпы. Основное правило спасения во время массовых беспорядков – сохранить индивидуальность, достоинство личности, не поддаться власти обезумевшей толпы. В противном случае у человека остается мало шансов на выживание, так как он полностью сливается с толпой и зависит от факторов вероятности, везения, случайности.

Процесс развития массовых беспорядков включает в себя три стадии.

Осложнение обстановки . Эта стадия предшествует массовому антиобщественному поведению. Она характеризуется возникновением социальной напряженности, накапливанием недовольства, т. е. негативных массовых настроений, которые выступают «горючим» материалом, способным при самом незначительном поводе обострить обстановку. Ее возникновение предваряют такие кризисные явления, как резкое усиление тенденции к дифференциации (размежеванию) населения на богатых и бедных при неразвитости среднего класса и обострение противоречий между ними; возникновение тревожной информации, слухов, нездоровых мнений и настроений, недовольство действиями представителей власти, снижение уровня жизни вследствие спада производства, инфляции, роста цен и т. п.; ослабление авторитета власти; консолидация (сплочение) оппозиции и появление лидера, пользующегося авторитетом среди основной массы населения. Недовольство не всегда бывает обоснованным. Однако если оно достигает критической точки и обострено чувством несправедливости, то может вызвать массовый беспредел.

2. Возникновение повода для массовых беспорядков и их осуществление . На этой стадии массовые беспорядки берут свое непосредственное начало: появляется формальный повод, который используется их зачинщиками в качестве детонатора. Таким поводом часто выступает событие, способное оправдать участников эксцессов, придать их действиям «справедливый» характер и позволить втянуть в эти события большие массы людей. Отличительная черта массовых беспорядков заключается в том, что, раз начавшись, они становятся независимыми от породивших их причин и могут продолжаться даже тогда, когда те уже исчерпаны. В этот период для них характерно: выдвижение требований с позиции силы и в то же время их анонимность; внезапность и неотвратимость действий; возникновение условий для изменения сложившейся системы отношений; создание препятствий для целенаправленных действий силовых структур; привлечение внимания общества к событиям; формирование общих и частных (вспомогательных) целей, последовательность действий по их реализации (захваты, поджоги, погромы, убийства и др.); вовлечение в события больших масс людей путем угроз, слухов, внушения и пр.; создание образа «общего врага»; выработка тактики действий; действия, совершаемые в состоянии аффекта, как следствие проявления компенсаторной реакции (вымещение накопившейся напряженности); участие в групповых эксцессах значительного числа людей, склонных к риску.

3. . Эта стадия характеризуется ситуацией после их ликвидации, которая далеко не Обстановка после массовых беспорядков сразу становится нормальной. Обстановка в любое время может осложниться под воздействием слухов, неудовлетворенности результатами событий. Необходимо помнить и о том, что психологическая реакция людей на массовые беспорядки различна – от депрессивного состояния до мобилизационного, поэтому есть все основания опасаться их возобновления. Об этом свидетельствует общественная практика. Так, после ГКЧП состояние социальной напряженности, сопровождаемое массовыми беспорядками и различного рода эксцессами разной степени интенсивности (например, развал СССР, события осени 1993 г. в Москве, криминализация общества и др.), лихорадили нашу страну вплоть до середины 1990-х годов.

Таким образом, массовые беспорядки – это крайне опасное социальное явление, в основе которого лежит актуализация негативных массовых настроений толпы. Без сомнения, существует самая непосредственная связь между поведением толпы и общественной безопасностью. Поэтому сегодня, когда уровень ее еще недостаточно высок, каждому человеку важно не только знать правила поведения в толпе и основные способы защиты в условиях массовых беспорядков, но и уметь при необходимости применять их на практике.

5.2. Правила поведения и способы защиты в ЧС

Выжить в экстремальной ситуации поможет соблюдение определенных правил поведения в толпе:

Нельзя поддаваться общему психозу и стремиться спастись любой ценой. Чтобы не стать пешкой в толпе, необходимо отключить эмоции и полагаться на разум – анализ ситуации поможет найти наиболее перспективные пути спасения;

Не следует слепо подчиняться мнению толпы, сколь бы верным оно ни казалось, – нужно принимать самостоятельное решение, исходя из конкретной ситуации;

Не рекомендуется высказывать или каким-либо образом проявлять свое несогласие с мнением и действиями толпы, так как инакомыслящих и инакодействующих она уничтожает. Не высказывайте, не защищайте свое мнение, не вступайте в дискуссию в толпе, сосредоточьтесь на действии, оно важнее слов.

Бурные массовые настроения и чувства (радость, ненависть, страх и пр.), как уже отмечалось ранее, очень заразительны, поэтому необходимо сопротивляться массовому психозу. Нельзя принимать на веру слухи, которые муссируют в толпе. Полезно взглянуть на себя со стороны: самокритика, ирония и стыд – хорошие тормоза для начинающейся истерии.

Можно использовать приемы аутотренинга: глубокое дыхание, созерцание неподвижных предметов, разговор с самим собой и т. п. Хорошо помогают такие приемы самоотрезвления, как прикусывание губ, сильные щипки самого себя за руку, удары по щеке или причинение любой другой боли.

В ситуации массового психоза следует сосредоточиться на близких людях, которых необходимо защитить, что возможно только в том случае, если ситуация и собственное психическое состояние полностью контролируются. Дело в том, что, как показывает опыт, под влиянием толпы социальные связи разрушаются, люди перестают заботиться о родных и близких, подчас просто не замечают их. Человек толпы становится врагом своих близких. Известны случаи, когда в приступе паники или истерии, связанной с демонстрацией фанатичной преданности лидерам толпы (вожакам стаи), матери забывали о том, что с ними дети, и тем самым обрекали их на гибель.

Не поддаться отрицательному влиянию толпы – значит наполовину выиграть бой за выживание, так как физические действия, непосредственно направленные на спасение, в условиях массового психоза вторичны. Если сознание защищено – оно научит тело, как выбраться из передряги живым и невредимым.

Необходимо помнить, что стихия толпы тем разрушительнее, чем менее воспитаны ее участники. В современных российских условиях в случае ЧС надо быть готовым действовать не среди интеллектуалов и благовоспитанных граждан, а в толпе обезумевших от вседозволенности и сознания своей безнаказанности обывателей. Поэтому, прежде всего, нужно позаботиться о своей физической защите.

В местах массового скопления людей:

По возможности необходимо избегать наиболее опасных мест (в голове идущей колонны, у митинговой трибуны, в гуще митингующих, в местах концентрации сил правопорядка и противостоящих им сил); лучше держаться края толпы, так как в этом случае можно вовремя и без проблем уйти, если начнутся беспорядки;

Следует понять характер и направление будущих людских потоков и отдельных струй – это путь к спасению в случае начала массовых беспорядков;

Необходимо помнить, что в толпе есть шанс спастись не тогда, когда спасаются все (в этом случае уже поздно что-либо предпринимать), а тогда, когда паника и массовое бегство только предполагаются;

Если в разбушевавшейся толпе вы оказались вместе с друзьями и близкими знакомыми, то можно оказать совместное сопротивление общему психозу, попытаться вывести из толпы детей, женщин, пожилых людей и даже несколько ослабить его решительными действиями;

Если в толпе около вас объявился провокатор, баламутящий окружающих, необходимо найти способ его урезонить – в самой категоричной форме приказать ему замолчать, обвинить его в злонамеренности, обратиться за помощью к представителям правопорядка или другим людям, в конечном счете применить физическую силу, поскольку предупредить массовые беспорядки проще, чем их потом остановить.

При приближении уличной толпы:

Следует быстро уйти в боковые улицы и переулки, используя, если возможно, проходные дворы;

Можно зайти в ближайший подъезд, попросить убежища у его жильцов либо подняться на чердак или крышу дома и переждать беспорядки там; если подъезды закрыты, следует разбить любое окно первого этажа и укрыться в помещении;

В крайнем случае, надо забраться на козырек капитального строения, другое устойчивое возвышение или через слуховое окно залезть в подвал, спрятаться под стоящим поблизости трамваем, троллейбусом, тяжелым автомобилем и т. п.;

Нельзя убегать от толпы в сторону ее движения и в неизвестные переулки, так как это, во-первых, может спровоцировать погоню, во-вторых, привести в тупик, где толпа вас настигнет, в-третьих, вы можете оказаться между толпой и силами правопорядка и пострадать от тех и других.

В движущейся толпе:

Необходимо избегать мест соприкосновения толпы со строениями, особенно с витринами, заграждениями, водосточными трубами;

Следует «плыть» в одном направлении, стараясь устоять на ногах;

Нельзя пытаться оказывать сопротивление движению толпы, приближаться к неподвижным предметам, тем более хвататься за них;

Ни в коем случае нельзя нагибаться, поправлять обувь, поднимать потерянные вещи – это может привести к падению, что в толпе равносильно смерти.

В стрессовой толпе:

Следует избавиться от объемных вещей и освободить карманы;

Если с вами дети, то надо поднять их над головой;

Необходимо защищать грудную клетку руками, поэтому их нельзя поднимать или опускать.

В толпе, находящейся в помещении:

При опасности возникновения давки следует снять очки, украшения, галстуки, шарфы, крепко зашнуровать шнурки на обуви, избавиться от колющих, режущих, стеклянных и объемных предметов;

Входить в охваченную паникой толпу есть смысл только при быстро распространяющемся пожаре, вливаться в толпу безопаснее там, где ее плотность невелика, или сверху, через головы людей;

Нельзя вливаться в толпу сбоку, нагибаться, поднимать с пола потерянные предметы;

Старайтесь избегать мест наибольшего давления – сужений, выступов, тупиков;

Если есть возможность, нужно воспользоваться запасными выходами, у которых в начальный момент опасности, как правило, нет давки;

В плотной толпе, когда нет возможности поднять ребенка над головой, двое взрослых должны повернуться лицом к лицу и, уперевшись друг в друга согнутыми в локтях и прижатыми к корпусу руками, поместить его между собой.

Все вышеперечисленные правила не являются гарантией от негативных последствий массовых беспорядков, но они могут помочь людям с наименьшими физическими и нравственными потерями для себя выйти из подобной ситуации, если они в ней окажутся волей обстоятельств.

Итак, массовые беспорядки, носителем которых выступает толпа, – весьма опасное социальное явление, поэтому знание элементарных правил поведения в толпе и навыки их применения являются важными условиями выживания.

Литература

1. . 2-е издание. Учебник для вузов. /Л.А. Михайлов и др.; под общ редакцией Л.А. Михайлова. – 2-е издание. – М., Санкт-Петербург, Питер, 2012. – 460 с. ил.

2. Безопасность жизнедеятельности : Учебник для вузов / С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.В. Ильницкая, и др.; Под общей редакцией С.В. Белова.- 8-е издание, стереотипное - М.: Высшая школа, 2009. - 616 с. : ил.

3. Безопасность жизнедеятельности : Учебник для вузов / ЗанькоН.Г, Малаян К.Р., Ру­сак О. Н. - 13 издание, исправленное. - СПб.- Москва - Краснодар: Лань, 2010 . - 672 с.: ил.

4. Акимов В.А. Безопасность жизнедеятельности . Безопасность в чрезвычайных ситуа­циях природного и техногенного характера: Учебное пособие / В.А. Акимов, Ю.Л. Во­робьев, М.И. Фалеев и др. Издание 2-е, переработанное - М.: Высшая школа, 2007. - 592 с: ил.

5. Безопасность жизнедеятельности : Учебник для вузов (под ред. Арустамова Э.А.) Изд. 12-е, перераб., доп. - М.: Дашков и К, 2007,- 420 с.

6. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях . - Изд. 5-е, перераб,- М.: Академия, 2008,- 334 с.: ил.

7. Безопасность жизнедеятельности . Учебник для студентов средних профессиональ­ных учебных заведений /С.В.Белов, В.А. Девисилов, А.Ф. Козьяков и др. Под общ. ред. С.В.Белова,- 6-е издание, стереотипное - М.: Высшая школа, 2008.- 423 с.

8 http://gu-oksion.ru Информационный центр МЧС России «ОКСИОН»

Приложение № 1

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 г. Москва «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 15 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более-500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 39, ст, 4563)"

Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков

Приложение № 2

ВАРИАНТ СООБЩЕНИЯ АВАРИИ НА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ

ГРАЖДАНЕ! Произошла авария на городской водопроводной станции номер два с выбросом аварийно химически опасного вещества - хлора!

ОБЛАКО ЗАРАЖЕННОГО ВОЗДУХА движется в западном направлении. В зону возможного химического заражения попадает микрорайон «Бабушкино». Населению, проживающему в районе, ограниченном улицами Пискаревский проспект, Бабушкина, Энгельса и Наставников, а также работникам организаций, расположенных в этом районе, отключить потребители электроэнергии, воду, газ.

НЕМЕДЛЕННО ПОКИНУТЬ жилые дома и организации и ВЫХОДИТЬ из опасной зоны в направлении спортивного комплекса. ПРИ ВЫХОДЕ НАДЕТЬ фильтрующие противогазы или многослойную марлевую повязку, смоченную двухпроцентным раствором пищевой соды.

ОСТАЛЬНОМУ НАСЕЛЕНИЮ, не попадающему в зону возможного химического заражения, но находящемуся в прилегающих районах, из помещений не выходить!

ПОМЕЩЕНИЯ ЗАГЕРМЕТИЗИРОВАТЬ!

ОКАЖИТЕ ПОМОЩЬ БОЛЬНЫМ И ПРЕСТАРЕЛЫМ!

СЛУШАЙТЕ НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ СООБЩЕНИЯ И ДЕЙСТВУЙТЕ В СООТВЕТСТВИИ С НИМИ!»

ВАРИАНТ СООБЩЕНИЯ ПРИ АВАРИИ

НА РАДИАЦИОННО ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ

ВНИМАНИЕ! Говорит Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга!

ГРАЖДАНЕ! Произошла авария на Ленинградской атомной электростанции с выбросом радиоактивных веществ!

РАДИОАКТИВНОЕ ОБЛАКО распространяется в сторону города!

ОЖИДАЕМОЕ ВРЕМЯ НАЧАЛА ВЫПАДЕНИЯ радиоактивных осадков в городе 12 часов 15 минут!

НАСЕЛЕНИЮ, рабочим и служащим на период прохождения радиоактивного облака, но в течение не менее 4-х часов находиться в защитных сооружениях или в загерметизированных жилых и служебных помещениях.

ПРОВЕДИТЕ ЙОДНУЮ ПРОФИЛАКТИКУ!

СООБЩИТЕ О СЛУЧИВШЕМСЯ СОСЕДЯМ!

ОКАЖИТЕ ПОМОШЬ БОЛЬНЫМ И ПРЕСТАРЕЛЫМ!

СЛУШАЙТЕ НАШИ ДАЛЬНЕЙШИЕ СООБЩЕНИЯ И ДЕЙСТВУЙТЕ В СООТВЕТСТВИИ С ИХ РЕКОМЕНДАЦИЯМИ

Приложение № 3

Характеристика наиболее распространенных аварийно химически опасных веществ

Название и характеристика АХОВ	Токсическое действие на человека	Защита	Оказание первой помощи
Хлор – зеленоватый газ, с резким удушливым запахом, тяжелее воздуха. Застаивается в нижних этажах зданий, низинах. Применяют: для хлорирования воды, для получения пластмасс, инсектицидов, растворителей, дезинфицирующих, отбеливающих и моющих средств, в производстве глицерина, окиси этилена и др.; в металлургии – для хлорирующего обжига руд цветных металлов	Поражение вызывает резкую боль в груди, сухой кашель, рвоту, нарушение координации движений, одышку, резь в глазах, слезотечение. При вдыхании высоких концентраций возможен смертельный исход	Гражданские противогазы всех типов; камеры защитные детские. Из подручных средств могут быть использованы ватно-марлевые повязки, шарфы, платки, предварительно смоченные 2%-м раствором питьевой соды или водой	Надеть на пострадавшего противогаз. Вынести его из опасной зоны, освободить от одежды, стесняющей дыхание, создать покой. При попадании на кожу обмыть водой, при появлении ожогов наложить повязку. Транспортировка пораженного только в положении лежа. При остановке дыхания сделать искусственное дыхание, лучше методом «рот в рот». Дать теплое питье.
Аммиак – бесцветный газ с резким удушливым запахом, легче воздуха. Проникает в верхние этажи зданий. Применяется: в производстве азотной кислоты, нитрата и сульфата аммония, жидких удобрений (аммиакатов), мочевины, соды, в органическом синтезе; при крашении тканей; светокопировании; в качестве хладагента в холодильниках; при серебрении зеркал	Сильно раздражает органы дыхания, глаза, кожу. Признаки отравления: учащенное сердцебиение, нарушение частоты пульса, насморк, кашель, резь в глазах и слезотечение, тошнота, нарушение координации движений, бредовое состояние. При вдыхании высоких концентраций возможен смертельный исход.	Гражданские противогазы с дополнительными патронами, шарфы, платки, предварительно смоченные одой или 5%-ным раствором лимонной кислоты	Надеть на пострадавшего противогаз. Вынести его из опасной зоны, дать вдыхать теплые водяные пары (лучше с добавлением уксуса или нескольких кристаллов лимонной кислоты). Тщательно промыть глаза водой. При попадании на кожу обильно обмыть водой, при появлении ожогов наложить повязку. При остановке дыхания сделать искусственное дыхание, лучше методом «рот в рот»
Окислы азота – в зависимости от состава газы от бесцветного до красно-бурого цвета. Применяют: при синтезе азотной кислоты, нитратов, серной кислоты, анилиновых красителей; в производстве целлулоида, фотопленки, шелка; при изготовлении искусственных удобрений. Выделяются при горении динамита, целлулоида, кинопленки	Отравление начинается с легкого кашля. С повышением концентрации он усиливается, иногда появляются головная боль, рвота с кровью. На свежем воздухе явления быстро проходят. Через 2-12 ч у пораженного развиваются чувство страха и сильной слабости, нарастающий кашель, иногда озноб, повышение температуры до 400С, учащенное сердцебиение, сильная синюшность, тошнота, расстройство желудка. При отравлении высокими концентрациями возможна смерть в течение первых суток.	Фильтрующие промышленные противогазы	Надеть на пострадавшего противогаз. Перенести на свежий воздух (недопустимо, чтобы пострадавший шел сам). Максимальный покой, предотвращение переохлаждения. Как можно раньше обеспечить вдыхание кислорода. Искусственное дыхание (с осторожностью) делать только при угрозе или наступившей остановке дыхания. При раздражении верхних дыхательных путей - содовые ингаляции, горячее молоко с содой или щелочной минеральной водой
Сернистый ангидрид - бесцветный газ с резким запахом, тяжелее воздуха. Применяют: как сырье для производства серной кислоты; для отбеливания целлюлозы, шерсти, шелка, сахара; как консервант; в качестве хладагента; в некоторых производствах органической химии; для дезинфекции	Раздражает дыхательные пути, вызывая спазм бронхов. При неблагоприятных условиях может вызвать массовое отравление населения. Однократное вдыхание очень высоких концентраций приводит к одышке, си-нюшности и расстройству сознания. Острые отравления со смертельным исходом редки. При отравлении у людей наблюдаются сильная боль в носу, чихание, кашель; при более длительном воздействии возможна рвота	Фильтрующие промышленные противогазы; простейшие средства защиты кожи: плащи, накидки	Надеть на пострадавшего противогаз. Вынести на свежий воздух, освободить от стесняющей одежды. Ингаляции кислородом, промывание глаз, носа; полоскание 2%-ным раствором соды. Тепло на область шеи; теплое молоко с боржоми, содой, маслом и медом
Фосген - газ с удушливым неприятны запахом, напоминающим запах гнилых плодов, прелого сена. Применяют: в производстве красителей, производных мочевины; в алюминиевой, фармацевтической промышленности; для разложения минералов, содержащих платину	Вызывает отек легких (в результате поражения капилляров легких), который приводит к кислородному голоданию. Раздражающее действие на верхние дыхательные пути невелико. Вдыхание малых и средних концентраций вызывает слезотечение, кашель, тошноту. При более высоких концентрациях - рвота, боль за грудиной, ощущение удушья. Затем симптомы быстро ослабевают и исчезают, наступает ложное «выздоровление» (1-23 ч), после которого заболевание переходит в открытую форму	Фильтрующие промышленные противогазы. При опасности образования больших концентраций - изолирующие противогазы	Надеть на пострадавшего противогаз. Обмыть, заменить белье. Срочно госпитализировать даже при хорошем состоянии. Обеспечить абсолютный покой и тепло (для уменьшения потребности организма в кислороде). Как можно раньше сделать ингаляцию кислородом. Искусственное дыхание (с осторожностью) делать только при нарушении или остановке дыхания. При раздражении дыхательных путей содовые ингаляции, горячее молоко с содой или щелочной минеральной водой
Угарный газ (оксид углерода) не имеет цвета и запаха. Одномоментное массивное поступление оксида углерода в атмосферу происходит во время пожаров, при работе двигателей на холостом ходу и в случае нарушения правил пользования отопительными системами. Источником его образования являются установки каталитического крекинга; может выделяться при производстве синтетических волокон. Повышенные концентрации образуются у известково-обжиговых печей, на кирпичных и цементных заводах, в керамической промышленности, в доменных цехах при производстве кокса. В быту источниками его нередко становятся неполное сгорание топлива в печах, неисправность газопроводов и газовой аппаратуры, пожары, а также табачный дым. При пожарах отравление им бывает причиной гибели людей в 50% случаев	Легкая степень отравления развивается при воздействии невысоких концентраций. У человека начинает сильно болеть и кружиться голова, шумит в ушах, темнеет в глазах, ухудшается слух. Он ощущает «пульсацию височных артерий», тошноту, иногда рвоту, мышечную слабость. Пульс и дыхание учащаются. Повышается кровяное давление. Отмечаются непроизвольные сухожильные рефлексы, теряется ориентировка во времени и пространстве. Пораженные угарным газом могут совершать немотивированные поступки. При средней степени сознание затемняется, появляется выраженная мышечная слабость, нарушается координация движений, появляются сонливость и безразличие к окружающей обстановке, одышка. Учащается пульс, артериальное давление после кратковременного повышения снижается. Слизистые оболочки и кожа приобретают более розовую окраску. Возможно повышение температуры тела до 38-40 °С. При тяжелой степени отравления человек теряет сознание, у него развивается гипертонус мышц туловища и конечностей. Особенно выражено повышение тонуса мышц шеи и лица. Появляются судороги. Кожные покровы и слизистые оболочки приобретают ярко-розовый цвет	Гражданские противогазы с гопкалитовым патроном (комплект дополнительного патрона - КДП) или изолирующие противогазы (при высоких концентрациях оксида углерода). Кроме того, в опасной зоне применяют защитные костюмы, резиновые сапоги и перчатки	Надеть на пострадавшего противогаз, вывести (вынести) его из зоны заражения, согреть, дать вдыхать с ватки нашатырный спирт, а при остановке или нарушении дыхания - использовать искусственную вентиляцию легких
Ртуть - серебристый жидкий металл. Тяжелее всех известных жидкостей. Применяют; в термометрах, манометрах, газоразрядных приборах; в производстве хлора и едкого натра. Ртуть легко испаряется при низкой температуре; при разливе ее пары равномерно распространяются по всей площади пятна.	Появляются повышенная утомляемость, слабость, сонливость и головная боль. Позже начинают дрожать руки, веки, в тяжелых случаях - ноги	Противогазы или респираторы, а также резиновые (полиэтиленовые) перчатки, комбинезоны; халаты закрытого типа и обувь с гладкими подошвами	Оказавшиеся в пораженном очаге должны быстро покинуть опасное место и срочно вызвать специалистов. Выйдя из очага заражения, постараться по возможности сменить одежду, принять душ, прополоскать рот 0,25%-ным раствором перманганата калия (марганцовка),
При температуре более 28°С пары попадают в воздух			обязательно почистить зубы. Промыть желудок (на стакан воды 20-30 г активированного угля). Затем выпить молока и слабительного (вместо молока можно использовать взбитый с водой яичный белок)
Анилин – вязкая бесцветная маслянистая жидкость со слабым запахом. На свету и воздухе быстро темнеет. Применяют: в производстве анилиновых красителей, эпоксидных смол, взрывчатых веществ, фармацевтических препаратов, фотореактивов; в качестве сырья при получении химических добавок для изготовления резины, полимерных материалов, синтетических заменителей сахара	Острое отравление наблюдается при поступлении анилина в организм с вдыхаемым воздухом, через кожу и при приеме внутрь (смертельная доза до 30 г). Признаки острой интоксикации: резкая слабость, головокружение и головная боль, одышка, учащенный пульс, снижение артериального давления, тошнота и рвота, желудочно-кишечные колики, посинение кожных покровов, психическое возбуждение. В тяжелых случаях пострадавший теряет сознание, у него возникают судороги, кома. Признаки хронического отравления те же, что и у острого, но менее выражены	Изолирующие или фильтрующие промышленные противогазы, респираторы, при их отсутствии - ватно-марлевые повязки, смоченные 2%-ным раствором питьевой соды. Защитные костюмы, перчатки и очки	Обильно промыть глаза и лицо пострадавшего водой, надеть на него противогаз или ватно-марлевую повязку, открытые участки кожи промыть водой с мылом. Немедленно эвакуировать его из пораженного очага. При попадании анилина в желудок дать выпить пострадавшему две столовые ложки активированного угля (порошок), растворенного в стакане воды, промыть желудок и дать солевое слабительное (касторовое масло противопоказано). Затем направить пострадавшего в лечебное учреждение

Приложение № 4

ПАМЯТКА СЕКРЕТАРЮ (ДИСПЕТЧЕРУ) ПРИ ПОЛУЧЕНИИ УГРОЗЫ ПО ТЕЛЕФОНУ

Установить прочный контакт с анонимом:

представиться (назвать свое имя, отчество, должность);

попытаться успокоить говорившего;

заверить, что его требования будут немедленно переданы администрации.

Выяснить требования анонима и получить информацию о характере угрозы:

внимательно выслушать и под диктовку записать все требования;

под любым предлогом предложить повторить свои требования;

задать уточняющие вопросы о характере угрозы и времени её реализации, стимулируя анонима рассказать как можно больше;

Выяснить мотивы действий анонима:

задать вопрос о целях, которые преследует аноним, при этом ответы анонима выслушивать внимательно, проявляя участие;

предложить анониму другие пути реализации его интересов.

В процессе выхода из контакта с анонимом следует повторить основные моменты беседы с ним, сказать, что его требования будут переданы администрации. Попытаться под любым благовидным предлогом убедить его повторить звонок.

По окончании разговора немедленно заполнить «Лист наблюдений при угрозе по телефону». (Приложение 7).

Сообщить о происшествии:

в правоохранительные органы по телефону «02»;

администрации объекта.

Если у вас нет определителя номера или он не сработал, не вешайте телефонную трубку, а положите её рядом. С другого телефона позвоните на телефонный узел с просьбой установить номер телефона, откуда был сделан звонок.

Не сообщайте об угрозе никому, кроме тех, кому об этом необходимо знать в соответствии с инструкцией, чтобы не вызвать панику и исключить непрофессиональные действия.

Приложение № 5

КОНТРОЛЬНЫЙ ЛИСТ НАБЛЮДЕНИЙ ПРИ УГРОЗЕ ПО ТЕЛЕФОНУ

Пол: мужчина, женщина

Возраст: подросток, молодой, средний, пожилой

Речь: темп _____________________________________________________

наличие акцента ___________________________________________

наличие дефектов __________________________________________

присутствие попыток изменения тембра ________________________________

высота ____________________________________________________

5. Предполагаемое психологическое состояние: возбуждённое, вялое, неадекватное, спокойное, иное_______________________________________________

6. Наличие звукового (шумового) фона _________________________________

Приложение 6

ПАМЯТКА НАСЕЛЕНИЮ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ

Будьте наблюдательны! Только вы способны своевременно обнаружить предметы и людей, посторонних в вашем подъезде, дворе, улице.

Будьте бдительны! Обращайте внимание на поведение окружающих, наличие бесхозных и не соответствующих обстановке предметов.

Наведите порядок в собственном доме: установите железную дверь с домофоном в подъезде, ежедневно проверяйте закрытие подвалов, чердаков и технических зданий,

Организуйте соседей на дежурство вблизи дома и оказание помощи правоохранительным органам в охране общественного порядка.

Не делайте вид, что ничего не замечаете при опасном поведении попутчиков в транспорте! Вы имеете полное право защищать свой временный дом.

Никогда не принимайте на хранение или для передачи другому лицу предметы, даже самые безопасные.

Обнаружение подозрительного предмета в неподходящем (безлюдном) месте не должно ослабить вашу осторожность. Злоумышленник мог попросту бросить его, испугавшись чего-либо.

Даже если у вас имеется личный опыт общения со взрывчатыми веществами, не пытайтесь манипулировать ими. Самодельные взрыватели бывают сверхчувствительны и изощрённо хитроумны.

Не приближайтесь, а тем более - не прикасайтесь к подозрительному предмету: это может стоить вам жизни.

Расскажите своим детям о взрывных устройствах.

Научите своих детей мерам безопасности: не разговаривать на улице и не открывать дверь незнакомым, не подбирать бесхозные игрушки, не прикасаться к находкам и т.п.

Приложение 7

ПАМЯТКА НАСЕЛЕНИЮ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ПРЕДМЕТА, ПОХОЖЕГО НА ЗРЫВООПАСНЫЙ

Заметив подозрительные предметы или чью-либо деятельность, например:

вещь без хозяина,

предмет, не соответствующий окружающей обстановке,

устройство с признаками взрывного механизма,

бесхозный автотранспорт, припаркованный непосредственно к зданиям,

разгрузку неизвестными лицами различных грузов в подвальные и чердачные помещения, арендованные квартиры, канализационные люки и т.п.

Не подходите и не прикасайтесь к подозрительному предмету.

НЕМЕДЛЕННО сообщите ближайшему должностному лицу (водителю трамвая, охраннику, дежурному) или

ПОЗВОНИТЕ по телефону «02», а также по контактным телефонам вашего отделения милиции, территориального управления, ЖЭС, домоуправления и т.п.

Приложение 8

ПАМЯТКА ПЕРСОНАЛУ ОБЪЕКТА ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ

Будьте наблюдательны! Только вы можете своевременно обнаружить предметы и людей, посторонних на вашем рабочем месте.

Будьте внимательны! Только вы можете распознать неадекватные действия посетителя в вашем рабочем помещении или вблизи него.

Будьте бдительны! Каждый раз, придя на своё рабочее место, проверяйте отсутствие посторонних предметов.

Потренируйтесь: кому и как вы можете быстро и незаметно передать тревожную информацию.

Соблюдайте производственную дисциплину! Обеспечьте надёжные запоры постоянно закрытых дверей помещений, шкафов, столов.

Не будьте равнодушны к поведению посетителей! Среди них может оказаться злоумышленник.

Заблаговременно представьте себе возможные действия преступника вблизи вашего рабочего места и свои ответные действия.

Помните, что злоумышленники могут действовать сообща, а также иметь одну или несколько групп для ведения отвлекающих действий.

Получив сведения о готовящемся теракте, сообщите об этом только в правоохранительные органы по тел. «02» и руководителю объекта. Оставайтесь на рабочем месте. Будьте хладнокровны. Действуйте по команде.

Приложение 9

ПАМЯТКА ПЕРСОНАЛУ ОБЪЕКТА ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ПРЕДМЕТА,

ПОХОЖЕГО НА ВЗРЫВООПАСНЫЙ

Немедленно сообщите в правоохранительные органы, руководителю объекта или сотруднику охраны, оставаясь на рабочем месте. Действуйте только по команде.

Не приближайтесь и не прикасайтесь к подозрительному предмету.

Не поднимая паники, удалитесь сами и удалите людей из опасной зоны. Эвакуация должна производиться без прохода людей через зону нахождения подозрительного предмета. Помните, что право на полную эвакуацию принадлежит только руководителю.

Оградите или другим способом исключите случайный доступ в опасную зону посторонних людей до прибытия спецподразделений.

Проверьте, как вы выполняете требования нормативных правовых актов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе, терактов:

Вы лично прошли обязательную подготовку руководителя по защите от ЧС (постановление Правительства РФ №547):

в УМЦ по ГОЧС и ПБ или …;

на Курсах ГО вашего административного района или...;

в негосударственном образовательном учреждении по ГОЧС и ПБ?

Ваш секретарь (диспетчер) прошёл спецподготовку по противодействию телефонному терроризму?

В вашей организации разработаны необходимые документы по гражданской обороне и защите от ЧС?

обязанности руководителя ГО объекта;

план основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС на ____________________год;

приказ руководителя ГО об итогах подготовки по ГОЧС и ПБ за минувший год и задачи на новый учебный год;

приказ руководителя ГО «О создании нештатных АСФ на ________ год;

приказ руководителя ГО «О назначении руководителей занятий по ОБЖ с рабочими и служащими на_________ учебный год;

план подготовки руководящего состава нештатных АСФ рабочих и служащих объекта по ОБЖ на ____________________ учебный год;

перечень руководителей занятий и учебных групп на __________ учебный год;

тематика для подготовки рабочих и служащих, не входящих в нештатные АСФ;

тематика для подготовки личного состава нештатных АСФ;

журнал учёта подготовки руководящего и командно-начальствующего состава ГО на курсах ГО;

журнал учёта занятий по ГО на __________________ учебный год;

расписание занятий по ОБЖ на__________________ учебный год.

На вашем объекте организована обязательная подготовка рабочих и служащих в области ГО и защиты от ЧС (программа МЧС - 14 часов)?

Вы регулярно (1 раз в 3 года) проводите со всеми сотрудниками учения (тренировки) по защите от ЧС, в том числе от терроризма?

Вы оборудовали на объекте уголок ГО и зашиты от ЧС?

Не экономьте на обеспечении безопасности и защите от ЧС.

Постоянно проводите анализ уязвимости фирмы и угроз конкурентов.

Предотвратите получение излишней информации о фирме посторонними людьми.

Добейтесь твёрдой дисциплины, высокого морального духа и сплочённости команды.

Будьте последовательны! Убедите злоумышленников, что за свои действия им неизбежно придётся отвечать.

Практически научите весь персонал действовать по сигналам «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!», «ПОЖАРНАЯ ТРЕВОГА!» и т.п.

Не допустить паники.

Не допустить расползания слухов.

Немедленно сообщить об угрозе по телефону «02».

О полученной информации сообщить только начальнику своей службы безопасности или специально подготовленной группе сотрудников.

Своими силами, не дожидаясь прибытия специалистов, по заранее разработанному плану организовать осмотр всех помещений с обязательным участием и опросом их персонала, ответственных и заведующих.

Не прикасаться к предметам, похожим на взрывоопасные.

Составить схему объекта с указанием предметов, похожих на взрывоопасные.

Прекратить погрузочно-разгрузочные работы, в том числе опорожнение мусорных баков.

Отвести после досмотра на безопасное расстояние автотранспорт, припаркованный у здания.

Проанализировать обстановку и принять решение на эвакуацию.

ПОХОЖЕГО НА ВЗРЫВООПАСНЫЙ

Не допустить паники. Немедленно сообщить по телефону «02».

Оцепить зону нахождения взрывоопасного предмета.

Оценить обстановку и принять решение на эвакуацию.

В случае принятия решения на полную или частичную эвакуацию провес­ти её организованно. Для этого рекомендуется использовать заранее отработанные команды, например, «Учебная пожарная тревога! Всем выйти на улицу!».

Эвакуация должна проводиться без прохождения людей через зону нахождения предметов, похожих на взрывоопасные.

Приложение 13

ЭКСТРЕННЫЕ ТЕЛЕФОНЫ

Пожарная охрана, МЧС
Милиция
Скорая помощь
Аварийная газовая служба
ФСБ дежурный	438-71-10
служба по борьбе с терроризмом	438-74-14
Региональная служба спасения СПб и ЛО	380-91-19
Центр управления в кризисных ситуациях	764-10-10
ГУ МЧС РФ по СПб	316-91-84
ГУ по делам ГО и ЧС	312-95-01
Управление МЧС по району СПб	251-42-66
ГУ «ПСО ППС СПб по району»	314-91-80
ГУВД СПб и ЛО дежурная служба	702-21-95
телефон доверия	702-21-81
ГИБДД дежурная часть телефон доверия	234-26-46 335-43-80
Центр гигиены и эпидемиологии	710-50-21
Бюро несчастных случаев	579-00-55
Справочная служба скорой помощи	542-86-71
Глазной травматологический пункт	272-59-55
Служба экстренной психологической помощи МЧС России	718-25-16
Экстренная психологическая помощь взрослым	476-71-04
детям и подросткам	708-40-41
Повреждение уличного освещения	312-95-94
Повреждение водопровода и канализации на улице	274-10-95
Ликвидация аварийных разливов нефти	323-13-56
Ликвидация химических, ртутных и радиационных загрязнений	328-80-69

Глава 7.

Опасные и чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них

Как уже подчеркивалось ранее, в процессе своей жизнедеятельности человек постоянно сталкивается с опасностями и чрезвычайными ситуациями, которые весьма разнообразны и связаны с природными, техногенные, экологическими, социальными и иными явлениями и процессами.

Однако в исследованиях и, особенно в преподавании проблем безопасности жизнедеятельности, основное внимание уделяется природным, техногенным и экологическим опасным и чрезвычайным ситуациям, а социальные либо вообще упускаются, либо рассматриваются в узком смысле как издержки социальной защиты населения, здравоохранения и охраны труда.

Предметом рассмотрения данной главы учебного пособия являются именно опасности и чрезвычайные ситуации социального происхождения, ибо эти явления и процессы требуют самостоятельное изучение и пристального внимания. Это вызвано данными многолетнего анализа происходящих опасных и чрезвычайных ситуаций, которые свидетельствуют, что до 80% всех случаев их возникновения связано с деятельностью человека и происходит по причинам социального характера.

Исходя из этого, задачами данной главы являются, во-первых, выяснение сущности опасных и чрезвычайных ситуаций социального происхождения, причин их возникновения, закономерностей проявления и последствий, классификации, а во-вторых, анализ процесса и механизма обеспечение безопасности в жизнедеятельности социума в условиях опасностей и чрезвычайных ситуаций социального генеза.

7.1. Социальные опасности и чрезвычайные ситуации: сущность, содержание, классификация

В социальной сфере опасная ситуация , как и в других сферах жизнедеятельности – это возможное или реальное явление, событие, процесс, способный нанести вред человеку, обществу, государству, человеческому сообществу и Земле, как месту обитания человека, или даже уничтожить их; нанести ущерб их благополучию, разрушить природные, материальные и духовные ценности, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию. Однако в отличие от опасных ситуаций в других сферах, их объектом и субъектом является социум. Иначе говоря, социальные опасности – результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, без выявления и решения которых никакая безопасность обеспечена быть не может.

Социальная угроза всегда носит предметный характер, наполнена конкретным содержанием и в случае четковыраженного опасного его состояния нередко приобретает конкретную правовую характеристику, которая чаще всего и фиксируется в законах, например, в уголовном кодексе (статьи об измене родине, терроризме, контрабанде и т.д.).

Изучение процессов и тенденций, зарождающихся и затухающих противоречий позволяет отслеживать состояние безопасности на каждый конкретный исторический период и определить стратегию ее обеспечения на длительную перспективу. Именно такой подход позволяет своевременно вносить изменения в законодательство в соответствии с угрозами безопасности.

Как уже подчеркивалось, источником формирования социальных угроз безопасности является многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития как в стране, так и на международной арене в разных сферах жизнедеятельности как постоянно эволюционизирующий процесс. Это одновременно и главный исходный критерий для выделения из всей суммы общественных отношений и присущих им противоречий именно тех, которые формируют систему общественных отношений в области безопасности.

Механизм действия социальной опасности аналогичен механизму действия опасностей в других сферах жизнедеятельности. Ее воздействие на ту или иную систему есть процесс, имеющий определенную структуру, в котором выделяется статический и динамический аспекты , о которых речь уже шла в предыдущей главе 1 .

Необходимо подчеркнуть, что помимо опасностей, носящих социальный характер в широком значении, когда объектом выступает социум, а источниками (субъектами) различные сферы его жизнедеятельности (природа, техника, экология и т.д.), существуют социальные опасности в узком понимании, т.е. опасности, объектами и субъектами которых выступает социум. Особенность подобных опасностей заключается в том, что они угрожают прежде всего социумк и обусловлены поведенческими особенностями людей, объединенных в различные социальные группы. В своей основе причины социальных опасностей порождаются социально-экономическими процессами, протекающими в обществе. «Последствиями глубокого социального кризиса, – отмечается в Концепции национальной безопасности РФ, – являются реальное сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения».

Вместе с тем следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых являются социальные опасности. Их главная предпосылка – несовершенство человеческой природы, поэтому наличие развитой системы организации государственной власти и гражданского общества, адекватной правовой системы является важнейшим условием предупреждения социальных опасностей и надежной защитой от них.

Защита от социальных опасностей является важнейшей функцией государственных и общественных структур. Она заключается прежде всего в профилактических мероприятиях, направленных на ликвидацию этих опасностей. Кроме того, требуется соответствующая подготовка человека, позволяющая адекватно действовать в опасных ситуациях: психологическая, информационная, юридическая, силовая и т.д. Причем в процессе обучения необходимо осваивать модели поведения, учитывающие конкретные ситуации.

Исторический опыт человечества свидетельствует, что пренебрежение социальными опасностями, игнорирование их ведет к тому, что они становятся плохо управляемыми, перерастают в экстремальную стадию и превращаются в чрезвычайные ситуации социального генеза, многократно превышающие по своим последствиям чрезвычайные ситуации иного происхождения (природные, техногенные, экологические и т.д.).

Поскольку ЧС социального происхождения в современной научной литературе классифицируются как одна из разновидностей ЧС, то для их анализа и изучения можно применить общую для всех ЧС методологию.

Исходя из официального определения чрезвычайной ситуации, данного в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», можно дать определение ЧС социального происхождения. Ее можно сформулировать как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности социума.

В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений – экономических, политических, межэтнических, конфессиональных, вызывающих серьезные противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами могут быть различные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность, – безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и другие. Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психологическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям, таким как депривации, депрессии, суициды и т.д., к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию на общественные процессы активным участием в социально-политических и военных конфликтах.

Многообразие социальных опасностей требует их классификации, которая включает в себя как общую классификацию опасностей, рассмотренных ранее, как и классификацию, определяющих специфику именно социальных опасностей.

Социальные опасности весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т.д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое нарушение равновесие человека (алкоголь, наркотики, лекарственные препараты, курение), суициды и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.

Если вопрос о ЧС природного, техногенного характера и их классификации получил достаточно широкое освещение в официальной, нормативной, специальной и научной литературе, то работ, в которых рассматриваются социальные ЧС, имеется крайне мало. Это, по нашему мнению, объясняется, тем, что природные и техногенные ЧС уже давно рассматриваются в контексте глобальных проблем человечества, в связи с ясностью источников их возникновения, объектов воздействия, конкретностью проявлений, приносимого ими серьезного материального ущерба и человеческих жертв. Опасные и экстремальные ситуации социального характера как чрезвычайные ситуации стали рассматриваться сравнительно недавно, в основном в связи с всплеском экстремизма и терроризма, а ЧС, связанные с ведением военных действий, рассматривались в основном в контексте гражданской обороны.

Так, в Государственном докладе о состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера в 2003 году, подготовленного МЧС, одновременно с данными по природным и техногенным ЧС дается данные по биолого-социальным ЧС и отдельным разделом статистическая отчетность по одной из разновидностей социальных ЧС – террористическим акциям. Иначе говоря, даже ведомство, непосредственно занимающееся проблемами защиты населения от ЧС, социальные их разновидности не выделяет в этом докладе в отдельный вид.

Однако нельзя сказать, что классификационные исследования ЧС социального характера совсем не велись. Так, в ряде работ делается попытка выделить такие их классы, как войны, национальные конфликты, забастовки, демонстрации, массовые волнения. Встречаются труды, где социальные ЧС характеризуются как конфликтные , с включением в их классификацию военных столкновений, экономических кризисов, социальных взрывов, национальных и религиозных конфликтов, противостояний разведок, терроризма, разгула уголовной преступности, широкомасштабной коррупции. Есть и другие подходы, но для всех них характерно то, что они либо не охватывают весь спектр ЧС социального генеза, либо чрезмерно его расширяют и делают бессистемным, что весьма затрудняет их теоретическое исследование, всестороннее изучение и практическое использование 2 .

Наиболее удачная классификация социальных опасностей по их природе дается, на наш взгляд, в учебном пособии Русака О.Н., Малаяна К.Р. и Занько И.Г. «Безопасность жизнедеятельности», среди которых выделяются опасности, связанные с психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство и др.); с физическим воздействием на человека (разбой, бандитизм, террор, изнасилование, заложничество); с употреблением веществ, разрушающих организм человека, (наркомания, алкоголизм, курение); с болезнями (СПИД, венерические заболевания); опасности суицидов 3 . Хотя здесь речь идет все-таки о классификации социальных опасностях, а не ЧС социального происхождения, но ее можно взять за основу, так как указанные опасности, если не сдерживать их проявления, могут привести к ЧС.

Наиболее обстоятельная классификация ЧС социального характера, основанная на этом подходе, приводится в статье А. и С. Лисиных, опубликованной в журнале «ОБЖ. Основы безопасности жизни». Особенность их классификации заключается в том, что они разделяют ЧС социального характера (см. рис.1) и ЧС военного характера (см. рис. 2) 4 .

В подобном делении есть определенный смысл, но оно, по нашему мнению, является более приемлемым для специалистов, профессионально занимающихся обеспечением военных аспектов безопасности. Специалистам безопасности традиционных сфер жизнедеятельности целесообразно рассматривать военные ЧС в общем контексте ЧС социального характера.

ЧС социального характера

Исходя из рассмотренных подходов, опасные и чрезвычайные ситуации социального характера могут быть классифицированы по следующим признакам.

По природе :

связанные с психическим воздействием на человека - шантаж, мошенничество, воровство, шарлатанство и т.д.;

связанные с физическим насилием - войны и вооруженные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм, террор, изнасилование, заложничество и пр.;

связанные с употреблением веществ, негативно действующих на психическое и физическое состояние организма человека наркомания, алкоголизм, табакокурение;

связанные с массовыми заболеваниями - СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и т.д.;

связанные с суицидами (самоубийствами).

По масштабам событий : локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т.д.) и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные конфликты, войны и т.д.).

По организации : случайные и преднамеренные.

По половозрастному признаку : характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей и пр.

По причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.) и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т.п.).

По продолжительности действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т.д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т.п.).

По скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны).

По возможности предотвращения – неизбежные (стихийные бедствия, эпидемии и пр.) и предотвращаемые (социально-политические и военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.).

Говоря о классификации ЧС социального характера, необходимо подчеркнуть, что в отличие от некоторых ЧС иного происхождения они поддаются прогнозу, т.к. связаны с действиями социума, но вместе с тем эти прогнозы нередко бывают субъективны, ибо люди подвержены различным влияниям (психологическим, религиозным, идейным и т.п.), что порой мешает объективности при анализе социальных явлений и процессов.

Важнейшим фактором возникновения ЧС социального происхождение, как и ЧС любого происхождения, является действие факторов риска. Однако в их основе лежит накопление и последующее высвобождение негативной социальной энергии (социально-экономических, политических, межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный характер). В развитии действий факторов риска выделяется четыре стадии.

1. Накопление факторов риска , которое происходит в самом источнике риска. Это одна из важнейших стадий развития ЧС социального характера. Она может длиться мгновения, сутки, недели, месяцы, годы, а иногда и десятилетия. Сюда относятся противоречия в обществе, ведущие к социально-политическим конфликтам, например, накопление предпосылок социальных потрясений в России в начале и в конце ХХ века, военные приготовления и т.д.

2. Инициирование чрезвычайного события , т.е. своего рода толчок, его пусковой механизм. На этой стадии факторы риска достигают состояния, когда уже в силу различных причин невозможно сдерживать их внешнее проявление. Например, объективные предпосылки (кризис экономики, инфляция. коррупция, преступность) и субъективные факторы (социально-психологическое состояние общества) достигли такого состояния, что социальный взрыв оказывается неизбежным. И здесь достаточно малейшего повода (отсутствие продуктов в магазинах или некорректное поведение сотрудников силовых структур во время стихийных акций протеста) могут вызвать социальный взрыв.

3. Процесс самого чрезвычайного события , когда происходит воздействие высвободившихся социальных факторов риска на людей и общественные структуры. Его продолжительность, последствия, особенно в начальный период, трудно предсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также не всегда правильной оценкой обстановки. Примером этому может служить начало военных действий в Чечне, когда не были просчитаны все последствия этой акции, с одной стороны, связанные с недооценкой готовности ее населения идти в своей борьбе до конца, а с другой – с переоценкой состояния боевой и морально-психологической подготовки российских вооруженных сил.

4. Стадия затухания , которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности, т.е. локализации ЧС, до ликвидации ее последствий.

К ЧС социального происхождения может быть применена принятая в мировой практике хронологическая последовательность фаз аналогичная для ЧС в других сферах жизнедеятельности: угроза, предупреждение, воздействие, оценка обстановки, проведение спасательных работ, оказание помощи, восстановление.

Можно использовать также географическое разделение территории, подвергшейся воздействию ЧС социального характера, с выделением зоны удара , в котором находятся жертвы ЧС; зоны «фильтрации» , расположенной вокруг зоны удара, где в первую очередь становится известно о происшедших событиях, и откуда сразу же поступает помощь без какого-либо формального оповещения; зоны оказания общественной помощи , откуда направляются силы и средства для оказания полномасштабной помощи.

Из всего вышеизложенного можно констатировать, что социальные ЧС определяются условиями жизни людей, Чем хуже условия жизни людей, тем выше поднимается уровень социального недовольства и тем сложнее его сдержать. При худшем развитии событий отдельные мелкие волны открытого недовольства соединяются, набирают разрушительную силу, охватывая все новые территории. Нестабильность жизни рождает недовольство этой жизнью и, как следствие, протест, который выливается в действия, которые разрушают и без того уже нарушенную инфраструктуру жизнеобеспечения, что, в свою очередь рождает новый взрыв протеста и новые разрушительные действия, которые продолжают как лавина процесс разрушения.

Сам по себе этот процесс может остановиться только тогда, когда все будет уничтожено. Поэтому его локализация требует активного вмешательства всего общества, всех его здоровых сил, но в условиях дестабилизации, вызванной ЧС социального характера их не так уж и много. Это связано с тем, что для отдельного человека подобное положение чревато резким снижением уровня жизни, социальной незащищенностью, разрушением ранее действовавших социальных стереотипов и духовных ценностей, психологическими стрессами и сдерживающих негативные тенденции нравственных «тормозов». Человек становится, с одной стороны, угнетен, с другой – агрессивен, в силу чего совершает поступки, на которые в условиях стабильной жизни никогда бы не решился. Растет число самоубийств и актов насилия. Цена жизни стремительно падает.

В этих случаях неизбежно деградирует, причем лавинообразно, социальная сфера, от которой во многом зависит продолжительность жизни каждого человека и населения страны в целом. Люди заболевают и умирают от болезней, которых в нормальных условиях, при здоровом образе жизни, стабильно работающей медицине, и жестко контролируемых санитарных нормах можно избежать. Под влиянием социальных катаклизмов набирает силу криминал. Рядовой человек оказывается перед прямой угрозой насилия со стороны либо преступников, либо протестующих масс, либо действующих все более жестко силовых структур. Примером этому могут быть события осени 1993 года в Москве, в Узбекистане в 2005 году, молодежные волнения в пригородах Парижа весной 2006 года и др.

Кроме того, ЧС социальной направленности провоцируют техногенные аварии и катастрофы и стихийные бедствия. Древние китайцы на основании многовековых наблюдений утверждали, что социальные потрясения будят природную стихию. Да и без китайского опыта, основываясь на фактах российской истории можно проследить, что «смутные времена», «перестройки», революции и войны в нашей стране сопровождались природными стихиями – климатическими аномалиями, когда снегопады и морозы приходились на самые жаркие летние месяцы (начало XVII века), а зима начиналась с сильнейших морозов в конце октября (1941 г.), перманентными неурожаями, катастрофическими авариями (Чернобыль – 1986 г.), землетрясениями (Армения – 1988 г.) и т.д.

И, наконец, в период ЧС социального происхождения нарушается нравственный баланс в обществе. Именно поэтому они более масштабны и трагичны, чем самые грандиозные стихийные бедствия. Причем вне зависимости от того, привело ли это только к снижению уровня жизни населения или к революции и гражданской войне. Жертвы и в том и в другом случае исчисляются сотнями тысяч. Только при открытой войне они явны и потому легче поддаются подсчету, а при дестабилизации общества – скрытые, т.к. включают в себя тысячи «случайных смертей» от насильственных преступлений, несчастных случаев, эпидемий и других сопутствующих социальным ЧС факторов.

При возникновении социальных катаклизмов естественно встает вопрос о выживания. Специалисты в этой сфере отвечают на него утвердительно, но с определенными оговорками. Индивидуальное выживание, по их мнению, в условиях социальных катастроф возможно, но гораздо более эффективно коллективное выживание. Но по-настоящему гарантировать безопасность людей можно, только остановив социальную катастрофу в самом начале. Сделать это можно только совместными усилиями всего народа 4 .

Таковы основные характеристики и классификация опасных и чрезвычайных ситуаций социального происхождения, знание которых служит теоретической и методологической основой для анализа возможных вариантов обеспечения безопасности жизнедеятельности социума в условиях социальных аномалий на территории России и ее регионов.

7.2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности в условиях опасностей и чрезвычайных ситуаций социального происхождения

Рассмотренные сущностные характеристики опасных и чрезвычайных ситуаций социального генеза, их классификация позволяют с научных позиций подойти к вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в условиях воздействия этих явлений и процессов на тот или иной регион России.

Несмотря на то, что в настоящее время социально-экономическое, политической и международное положение России несколько стабилизировалось, говорить о ее благополучии и безопасности преждевременно. Экономическое положение все еще неустойчиво и зависит как от внутренних, так и внешних факторов. Продолжается инфляция. Серьезной проблемой остается безработица, особенно на периферии и сельской местности. Социальное положение большинства людей далеко от благополучия. Высок уровень смертности, при крайне низкой рождаемости. Имеют место энергетические проблемы в ряде отдаленных регионах страны (Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток и др.). Актуальными являются преступность и коррупция. Продолжает быть неопределенной обстановка в Чечне. Весьма напряженная ситуация на закавказском направлении, связанная с проблемой Абхазии и Южной Осетии, авантюристической политикой грузинского руководства. Все это не дает оснований считать безопасность России надежной.

В Концепции национальной безопасности РФ сформулированы реальные угрозы российской безопасности, к которым отнесены:

состояние российской экономики, экономическая дезинтеграция, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны;

несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества;

социально-политическая поляризация российского общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы;

криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма;

размывание единого правового пространства РФ, несовершенство правовой базы, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т.д.;

обострение межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;

угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;

сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление семьи;

снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа;

угроза личной безопасности граждан;

угрозы в международной сфере, связанные с расширением НАТО на восток, с притязанием на российскую территорию, с возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ, с международный терроризмом;

угрозы в информационной сфере, связанные с вытеснением России как с внешнего, так и внутреннего информационного рынка, разработкой рядом государств концепции информационных войн и т.д.;

возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере, обусловленные переходом США и НАТО к практике силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;

угрозы в пограничной сфере, связанные с экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций;

активизация на территории РФ деятельности иностранных спецслужб и используемых ими организаций;

экологические, техногенные угрозы.

Чрезвычайная ситуация социального происхождения - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.

В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений - экономических, политических, межэтнических, конфессиональных, вызывающих серьезные противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами могут быть различные обстоятельства, создающие социальную напряженность, - безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, национализм, местничество и др. Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психологическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям, таким как депрессия, суициды и т.д., к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию на общественные процессы активным участием в социально-политических и военных конфликтах.

Классификация социальных ЧС

ЧС социального характера классифицируются по следующим признакам:

• - по причинам возникновения - непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаем, эпидемиями и пр.) и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т.п.);
• - по продолжительности действия - кратковременное (террористический акт, покушение, бандитский налет и т.д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т.п.);
• - по скорости распространения - взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны);
• - по масштабам распространения - локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т.п.) и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные конфликты, войны и т.д.);
• - по возможности предотвращения - неизбежные (как правило, вследствие стихийных бедствий и эпидемий) и предотвращаемые (социально-политические и военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.).

Существует классификация ЧС социального характера, по которой взаимосвязь их с деятельностью человека характеризуется как конфликтная. Выделяются следующие их разновидности: экономические кризисы, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция, социальные взрывы, экстремистская политическая борьба, национальные и религиозные конфликты, терроризм, противостояние разведок, военные столкновения.

В отличие от некоторых ЧС иного происхождения чрезвычайные ситуации социального характера поддаются прогнозу, так как связаны с действиями социума. Но вместе с тем эти прогнозы нередко бывают, субъективны, ибо люди подвержены влиянию идей, что порой мешает объективности при анализе социальных явлений и процессов. ЧС социального характера в своем развитии проходят четыре стадии:

• 1. Накопление факторов риска, которое происходит в самом источнике риска. Это одна из важнейших стадий развития ЧС социального характера. Она может длиться мгновения, сутки, недели, месяцы, годы, а иногда и десятилетия. Сюда относятся противоречия в обществе, ведущие к социально-политическим конфликтам, например, накопление предпосылок социальных потрясений в России в начале и в конце ХХ в., военные приготовления и т.д.
• 2. Инициирование чрезвычайной ситуации, т.е. своего рода толчок, его спусковой механизм. На этой стадии факторы риска достигают состояния, когда уже в силу различных причин невозможно сдерживать их внешнее проявление.

Например, объективные предпосылки (кризис экономики, инфляция, коррупция, преступность) и субъективные факторы (социально-психологическое состояние общества) достигли такого состояния, что социальный взрыв оказывается неизбежным. И здесь, достаточно малейшего повода, чтобы вызвать социальный взрыв (антинародные законы правительства, отсутствие продуктов в магазинах или некорректное поведение властей, сотрудников силовых структур во время стихийных акций протеста).

• 3. Процесс самой чрезвычайной ситуации. На этой стадии происходит воздействие высвободившихся социальных факторов риска на людей и общественные структуры. Продолжительность этого процесса, его последствия, особенно в начальный период, труднопредсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также не всегда правильной оценкой обстановки. Примером этому может служить начало военных действий в Чечне, когда не были просчитаны все последствия этой акции, с одной стороны связанные с недооценкой готовности ее населения идти в своей борьбе до конца, а с другой - с переоценкой состояния боевой и морально-психологической подготовке российских Вооруженных сил.
• 4. Стадия затухания, которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности, т.е. локализации ЧС, до ликвидации ее последствий.

Как правило, ЧС социального характера, как и другие ЧС, проходит несколько фаз:

• - накопление негативных процессов;
• - угроза;
• - предупреждение;
• - инициирование чрезвычайного фактора;
• - развитие процесса чрезвычайного фактора;
• - оценка обстановки;
• - проведение спасательных работ;
• - оказание помощи пострадавшим;
• - восстановление.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что ЧС социального характера определяются условиями жизни людей. Чем хуже условия жизни людей, тем выше поднимается уровень социального недовольства и тем сложнее его сдержать. При худшем развитии событий отдельные волны открытого недовольства соединяются, набирают разрушительную силу, охватывая все новые территории. Нестабильность жизни рождает недовольство этой жизнью и, как следствие, протест, который выливается в действия, разрушающие и без того уже нарушенную структуру жизнеобеспечения, что в свою очередь, рождает новый взрыв протеста и новые разрушительные действия, которые продолжают, как лавина, последующий процесс разрушения.

Поэтому локализация ЧС социального характера требует активного вмешательства всего общества, все здоровых сил, но в условиях дестабилизации их не так уж и много. Это связано с тем, что для одного человека подобное положение чревато резким снижением уровня жизни, социальной незащищенностью, психологическими стрессами; разрушением ранее действовавших социальных стереотипов и духовных ценностей и сдерживающих негативные тенденции нравственных “тормозов”. Человек становится, с одной стороны угнетен, с другой - агрессивен, в силу чего совершает поступки, на которые в условиях стабильной жизни никогда бы не решился. Растет число самоубийств и актов насилия. Цена жизни стремительно падает.

В этих условиях неизбежно лавинообразно деградирует социальная сфера, резко сокращается продолжительность жизни каждого человека и населения страны в целом. Люди заболевают и умирают от болезней, которых в нормальных условиях, при здоровом образе жизни, стабильно работающей медицине и жестко контролируемых санитарных нормах можно избежать.

Под влиянием социальных катаклизмов резко набирает силу криминал. Рядовой человек оказывается перед прямой угрозой насилия со стороны либо преступников, либо протестующих масс, либо действующих все более жестко силовых структур.

ЧС социальной направленности провоцируют техногенные аварии и катастрофы. В период ЧС социального происхождения нарушается нравственный баланс в обществе. Именно поэтому ЧС подобного рода более масштабны и трагичны, чем самые грандиозные стихийные бедствия. Причем вне зависимости от того, привело ли это только к снижению уровня жизни населения или к революции и гражданской войне. Жертвы и в том и другом случае исчисляются сотнями тысяч. Только при открытой войне они явны и потому легче поддаются подсчету, а при дестабилизации общества - скрыты, так как включают в себя тысячи “случайных смертей” от насильственных преступлений, несчастных случаев, голода, эпидемий и других сопутствующих социальным ЧС факторов.

При возникновении социальных катаклизмов, естественно, встает вопрос о выживании. По мнению специалистов в этой сфере, индивидуальное выживание в условиях социальных катастроф возможно, но гораздо эффективно коллективное выживание. Но твердо гарантировать безопасность людей можно только остановив социальную катастрофу в самом начале. Сделать это можно совместными усилиями всего народа.

Таким образом, из всего вышеизложенного следует, что к чрезвычайным ситуациям социального характера относятся такие явления и процессы общественной жизни, как социально-политические конфликты, беспорядки, терроризм, военные конфликты, разгул преступности, коррупция, эпидемии и другие явления, дестабилизирующие жизнь общества, создавая угрозу жизни и здоровью его членам, нарушая условия их жизнедеятельности.

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций социального характера являются политическая и экономическая нестабильность государственного строя, низкий экономический уровень жизни людей, безработица, антинародная политика правительства и др.

Социально-экономические конфликты - крайне острая форма разрешения противоречий как внутри государства, так и между государствами с применением современных средств поражения (локальные, региональные, глобальные военно-политические конфликты). К социально политическим конфликтам относятся межнациональные и религиозные противоречия, сопровождающимися насилием.

Уличные беспорядки возникают, как правило, из изначально мирных митингов и демонстраций с политическими или экономическими требованиями. Доведенные до крайности люди антинародной политикой правительства государства, подстрекаемые провокаторами, а порой и действиями властей, переходят к агрессивным действиям, сопровождаемых драками, разрушением всего, что встречается на пути, грабежами и другими проявлениями. Результатом этих беспорядков являются большой материальный и материальный ущерб для общества, гибель и увечья людей.

Терроризм - это насильственные акты против отдельных граждан или объектов, в том числе находящихся под защитой международного права. Последние годы характеризуются ростом террористических актов, как за рубежом, так и в России. Они носят более жестокий характер. Взрывы и диверсии в общественных местах, на улицах, в аэропортах и вокзалах, захват транспортных средств и заложников с определенными, чаще всего политическими целями.

Терроризм, как одна из форм насилия, ставит под угрозу жизнь невинных людей. Целью терроризма, как правило, является подорвать авторитет государственной власти и правительства, показать их неспособность к ответным ударам, дестабилизировать власть, вызвать страх в обществе, навязать свои идеи методом насилия.

Вооруженные конфликты с точки зрения безопасности жизнедеятельности представляют по существу совокупность опасных и вредных факторов, присущих всем стихийным бедствиям, производственным авариям и катастрофам. Последствиями вооруженных конфликтов являются разрушения, уничтожение материальных и культурных ценностей, вред окружающей среде, гибель и увечья людей и пр.

События последних лет в нашей стране свидетельствует о том, что разрешение социальных, межнациональных и религиозных конфликтов происходят в различных формах борьбы, носят порой чрезвычайный характер вплоть до применения оружия.

Переход России на рыночную экономику привел к резкому расслоению населения с увеличением граждан с доходами ниже прожиточного минимума и безработице. Сегодня ”новых русских” насчитывается 2 млн. человек, на их долю приходится большая часть внутреннего валового продукта. Средний слой населения составляет 10-15 процентов его общей численности, бедные - 30-35 и самые бедные 40-45 процентов. Высокий уровень инфляции, деградация учреждений социальной сферы, ограничение доступа многих малообеспеченных семей к системе здравоохранения, к образованию и культуре, соответственно ухудшение физического и духовного здоровья населения привело к обострению социальных проблем (наркомания, организованная преступность и т.д.).

Разгул преступности в стране достиг невиданных размеров. От криминальных действий ежегодно погибают десятки тысяч (в 2005 году было убитых 34 тысячи, 50 тыс. пропавших безвести, из которых 50% убитые, 180-190 тысяч человек получают тяжкие телесные повреждения, из которых 20% умирают), около 15 млн. человек страдают от различных криминальных посягательств.

Криминализация экономики, рост коррупции и организованной преступности охватили всю страну и все ветви власти. Происходит сращивание криминала с государственной властью, коррумпированным чиновничеством, с силовыми структурами.

Зонами повышенной опасности в чрезвычайных ситуациях социального происхождения являются массовые скопления людей. Это места массовых зрелищ, рынки, вокзалы, места массового отдыха и т.п., где создается удобная почва деятельности террористов и криминала.

Основными же протестными действиями людей в социальных конфликтах являются митинги, демонстрации, которые в результате провокационных действий определенных сил и даже правительственных органов, могут перерасти в уличные беспорядки и даже в вооруженные конфликты. Организованный митинг или демонстрация становятся просто деморализованной толпой, действия которой могут стать непредсказуемы. Оказавшись в такой ситуации необходимо придерживаться определенных правил безопасности:

• - попав в толпу, оцените ситуацию и продумайте план поведения;
• - не приближайтесь к агрессивно настроенным группам людей;
• - избегайте близкого нахождения с мусорными контейнерами, урнами, коробками, детскими колясками и прочее, так как в них могут находиться взрывоопасные предметы;
• - не идите против движения толпы, избегайте ее краев и центра;
• - избегайте близкого соседства с витринами, оградами, столбами, деревьями:
• - не цепляйтесь руками на за какие предметы, а также за других людей;
• - избавьтесь от лишних предметов, находящихся в руках (сумка, зонт и прочее);
• - не пытайтесь поднять уроненный вами предмет, вас попросту могут затоптать;
• - сцепите руки в замок на уровне груди, тем самым защитите свою диафрагму;
• - если упали, защитите голову руками и постарайтесь немедленно рывком встать;
• - притворитесь больным или невменяемым (психически неуравновешенным или находящемся в состоянии алкогольного опьянения), в определенных ситуациях это позволит вам выйти из толпы;
• - не поддавайтесь паники.

В процессе жизнедеятельности, т. е. создания условий для своего существования и развития, люди постоянно сталкиваются с опасностями. Любая практическая деятельность человека связана с окружающей природной средой и социальной реальностью и потенциально опасна. Потенциальная опасность носит скрытый характер и проявляется при наличии определенных, нередко трудно предсказуемых условий. Они усугубляют ее и превращают в экстремальную опасность. Если эту опасность не локализовать или не стабилизировать, она превратится в чрезвычайную ситуацию (ЧС).

Опасности и чрезвычайные ситуации имеют различный характер. Чаще всего в их основе лежат природные явления, вызывающие стихийные бедствия, экологические, связанные с нарушением равновесия в деятельности человека и окружающей природной среды, техногенные, возникающие при авариях и катастрофах в производственной сфере, на транспорте, в системах коммуникаций, биологические, проявляющиеся в эпидемиях, эпизоотиях, эпифитотиях и пр., и социальные, связанные с противоречиями в общественных отношениях. Анализ происходящих в последнее время ЧС свидетельствует, что в 75–80 % случаев их возникновение связано с деятельностью человека и обусловлено причинами социального характера. В данной главе рассматриваются сущность, причины и последствия, закономерности проявления, а также классификация опасных и чрезвычайных ситуаций социального происхождения, анализируются возможные ЧС подобного рода на территории РФ и ее регионов.

2.1. Сущность и классификация ЧС

Создавая условия для своего существования и развития, удовлетворяя свои потребности, человек постоянно воздействует на окружающий мир и тем самым вызывает его ответную реакцию – противодействие. В ходе или в результате этого противодействия он, в свою очередь, подвергается воздействию различных факторов, в том числе и социальных. При этом без серьезных последствий для себя человек переносит эти воздействия только до тех пор, пока они не превышают определенный предел или уровень приемлемого риска. Далее происходит нарушение здоровья человека или функционирования социума, т. е. возникает опасная ситуация, которая в принципе еще обратима и при своевременном принятии мер может уменьшиться до приемлемого уровня или вообще исчезнуть. Однако когда процесс опасности нарастает и начинает выходить из-под контроля, то возникает экстремальная ситуация, под которой понимается опасная ситуация, представляющая реальную угрозу жизни человека или социуму в целом.

С философской точки зрения опасность есть не что иное, как образное, эмоционально окрашенное выражение того, что принято обозначать приближением той или иной системы к кризисному состоянию. В этой связи опасность можно определить как понятие, фиксирующее нарастание в жизни человека или его сообществ таких противоречий, дальнейшее развитие которых чревато гибелью людей. Опасность может выступать в различных формах: в виде намерений, планов подготовки и самих действий, направленных на уничтожение, подчинение и т. д. объектов безопасности.

С методологической точки зрения необходимо прежде всего уяснить, ч т о является источником угрозы человеку и социуму в целом и каким образом опасность влияет на общественные отношения. Если все внимание будет сконцентрировано на угрозах и опасностях (терроризм, преступность, наркомания и т. д.) без выявления порождающих их причин, предотвратить ЧС и эффективно бороться с ними невозможно.

Таким образом, социальные угрозы и опасности – результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, и без их выявления и устранения никакая безопасность обеспечена быть не может.

Рассмотрим в общих чертах механизм действия опасности. Ее воздействие на ту или иную систему есть процесс, имеющий определенную структуру, в котором выделяются статический и динамический аспекты. К первому относятся постоянные факторы возможных ЧС, ко второму – нестабильные.

Статический аспект опасности включает в себя:

Источник (субъект) опасности, например, природные явления (землетрясения, наводнения, засухи, ураганы и т. д.), элементы техногенной сферы (АЭС, предприятия с опасным производством и пр.), человек и его сообщества (преступник, преступные элементы, государство-агрессор и т. п.);

Объект опасности, которым может выступать только человек и его сообщества, все остальные объекты могут быть объектами опасности лишь в том случае, если они каким-либо образом включены в жизнь людей и играют в ней очень важную роль (природа, производство, материальные ресурсы и т. д);

Средства, с помощью которых субъект воздействует на объект опасности, каковыми могут быть те или иные формы насилия (военное, политическое, экономическое, духовное и пр.), аварии на опасных производствах и АЭС, катастрофические природные явления и т. д.

Динамический аспект опасности характеризуется:

Целью, которую преследует источник опасности, воздействуя на объект, причем это возможно только в том случае, если в качестве источника опасности выступает человек или его сообщества (хотя нередко верующие и суеверные люди источником опасности считают происки потусторонних сил);

Процессом воздействия субъекта опасности на объект. Подобное воздействие всегда носит деструктивный характер и по отношению к объекту может быть прямым и опосредованным. Этот процесс всегда в той или иной степени инвариантен, что обусловлено активной ответной реакцией объекта опасности;

Результатом этого воздействия, который может заключаться в утрате объектом опасности тех или иных своих элементов, нарушении связей между ними, упрощении структуры объекта, потере им способности к развитию, ослаблении функций объекта опасности и полном его разрушении.

Выявление и анализ механизма действия опасностей дают возможность решить две важные в методологическом и практическом плане задачи. Во-первых, позволяют увидеть и проанализировать систему взаимосвязей между его элементами, что имеет очень важное значение для создания системы защиты объекта от опасностей. Во-вторых, помогают разработать четкую систему классификации опасностей.

В качестве примера приведем классификацию В. И. Ярочкина, См.: Ярочкин В.И. Секьюритология – наука о безопасности жизнедеятельности. С. 44–48.
в которой социальные опасности группируются по следующим признакам:

По объектам воздействия – человек, общество, государство, а также среда обитания социума;

По отношению к объектам воздействия – внутренние и внешние;

По направлениям (сферам) человеческой деятельности – экономические, социальные, политические, военные, культурологические, информационные, экологические и т. д.;

По масштабам – глобальные, региональные, национальные, локальные, местные и т. д.;

По способам и формам проявления – заявления, конкретные действия, совокупность обстоятельств, которые могут породить опасность в перспективе и требуют защитного реагирования и пр.;

По источникам и движущим силам (по происхождению) – природные, обусловленные деятельностью людей (техногенные, социальные);

По ожиданию воздействия на объект – внезапные, неожиданные; ожидаемые с малым временем задержки или с большим временем задержки;

По умыслу – правомерные, вытекающие из реализации правовых норм; противоправные; внеправовые;

По форме – прямые, косвенные, завуалированные, латентные, несформировавшиеся;

По времени – мгновенные, длительные, дискретные;

По последствиям – необратимые, обратимые, мутагенные, доминантные, катализирующие;

По значению – допустимые, недопустимые;

По составу – разовые, бинарные, кумулятивные, диффузные;

По актуализации – вероятные (весьма вероятные, маловероятные), потенциальные, реальные, осуществленные;

По причинам появления – закономерные, случайные, стихийные, преднамеренные;

По ущербу – материальный, моральный;

По величине ущерба – предельный, значительный, незначительный;

По характеру воздействия – активные, пассивные и пр.

Помимо социальных (общественных) опасностей в широком смысле существуют, как уже отмечалось, социальные опасности в узком понимании, т. е. опасности, получившие значительное распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью большого числа людей. Их носителями также являются люди, имеющие различные поведенческие особенности и объединенные в разные социальные группы. Причины социальных опасностей кроются в социально-экономических процессах, протекающих в обществе. «Последствиями глубокого социального кризиса, – отмечается в Концепции национальной безопасности РФ, – являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения». Вместе с тем следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых являются социальные опасности. Их главная предпосылка – несовершенство человеческой природы, поэтому наличие развитой системы организации государственной власти и гражданского общества, адекватной правовой системы является важнейшим условием предупреждения социальных опасностей и надежной защитой от них.

Социальные опасности весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.

Социальные опасности в рассматриваемом контексте могут быть также классифицированы по определенным признакам.

1. По природе, связанные:

С психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство, шарлатанство и т. д.);

С физическим насилием (войны, вооруженные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм, терроризм, захват заложников и пр.);

С употреблением веществ, которые негативно действуют на психическое и физическое состояние организма человека (наркомания, алкоголизм, курение);

С массовыми заболеваниями (СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и т. д.);

С суицидами.

2. По масштабам событий: локальные, региональные, национальные, глобальные.

3. По организации: случайные, преднамеренные.

4. По половозрастному признаку: характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей и пр.

Исторический опыт человечества свидетельствует, что пренебрежение социальными опасностями, игнорирование их ведет к тому, что они становятся плохо управляемыми, перерастают в экстремальную стадию и превращаются в чрезвычайные ситуации социального характера, многократно превышающие по своим последствиям ЧС иного происхождения (природные, техногенные, экологические, биологические и т. д.).

Чрезвычайная ситуация представляет собой обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного действия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей.

Исходя из этого определения ЧС социального характера – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.

В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений (экономических, политических, межэтнических, конфессиональных), вызывающее серьезные противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами могут быть разные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность, – безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и др. Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям, таким как депрессии, суициды и т. д., к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию активным участием в социально-политических и военных конфликтах.

ЧС социального характера классифицируются по следующим признакам:

по причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т. п.);

по продолжительности действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т. д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т. п.);

по скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны);

по масштабам распространения – локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т. д.), и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные конфликты, войны и т. д.);

по возможности предотвращения – неизбежные (как правило, стихийные бедствия и эпидемии) и предотвращаемые (социально-политические и военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.).

Существует классификация ЧС социального характера, в основе которой лежит их конфликтная взаимосвязь с деятельностью человека. В соответствии с этой классификацией различают следующие основные виды ЧС: экономические кризисы, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция, социальные взрывы, экстремистская политическая борьба, национальные и религиозные конфликты, терроризм, противостояние разведок, военные столкновения.

Говоря о классификации ЧС социального характера, необходимо подчеркнуть, что они, в отличие от чрезвычайных ситуаций иного происхождения, поддаются прогнозу, так как связаны с действиями социума. Однако эти прогнозы нередко бывают субъективны, поскольку люди подвержены идейному влиянию, что порой мешает им объективно оценивать социальные явления и процессы.

Важнейшей причиной возникновения ЧС социального происхождения является действие факторов риска. В их основе лежит накопление и последующее высвобождение негативной социальной энергии (социально-экономических, политических, межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный характер).

Выделяют четыре стадии действия факторов риска:

1. Накопление факторов риска, которое происходит в самом источнике риска. Это одна из важнейших стадий развития ЧС социального характера. Она может длиться мгновения, сутки, недели, месяцы, годы, а иногда и десятилетия. К ней относятся противоречия в обществе, ведущие к социально-политическим конфликтам. В качестве примеров можно привести накопление предпосылок социальных потрясений в России в начале и в конце XX в., военные приготовления и т. д.

2. Инициирование чрезвычайного события, т. е. своего рода толчок, его пусковой механизм. На этой стадии факторы риска достигают состояния, когда в силу различных причин уже невозможно сдерживать их внешние проявления. Например, объективные предпосылки (кризис экономики, инфляция, коррупция, преступность) и объективные факторы (социально-психологическое состояние общества) могут достичь такого состояния, при котором социальный взрыв оказывается неизбежным. В этом случае любой повод (отсутствие продуктов в магазинах или некорректное поведение сотрудников силовых структур во время стихийных акций протеста) способен привести к социальному взрыву.

3. Процесс самого чрезвычайного события. На этой стадии происходит воздействие высвободившихся социальных факторов риска на людей и общественные структуры. Продолжительность этого процесса, его последствия, особенно в начальный период, трудно предсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также не всегда правильной оценкой обстановки. Примером этому может служить начало военных действий в Чечне, когда не были просчитаны все последствия этой акции, с одной стороны, связанные с недооценкой готовности ее населения идти в своей борьбе до конца, а с другой – с переоценкой состояния боевой и морально-психологической подготовки Вооруженных сил РФ.

4. Стадия затухания, которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности, т. е. локализации ЧС, до ликвидации ее последствий.

В мировой практике общепринята и хронологическая последовательность фаз ЧС, которая может быть применима и к ЧС социального происхождения: угроза, предупреждение, воздействие, оценка обстановки, проведение спасательных работ, оказание помощи, восстановление.

Существует также географическое разделение территории, подвергшейся воздействию чрезвычайного события:

Зона удара – место, в котором находятся жертвы ЧС;

Зона «фильтрации», расположенная вокруг зоны удара, где в первую очередь становится известно о происшедших событиях и откуда сразу же поступает помощь без какого-либо формального оповещения;

Зона оказания общественной помощи – в ней сосредоточены силы и средства для оказания полномасштабной помощи.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что социальные ЧС определяются условиями жизни людей. Чем они хуже, тем выше уровень социального недовольства и тем сложнее его сдержать. При неблагоприятном развитии событий отдельные мелкие волны открытого недовольства соединяются, набирают разрушительную силу, охватывая все новые территории. Нестабильность жизни рождает недовольство ею и, как следствие, протест, который выливается в действия, разрушающие и без того уже нарушенную инфраструктуру жизнеобеспечения. Это, в свою очередь, рождает новый взрыв протеста и новые разрушительные действия. Тем самым процесс разрушения приобретает лавинообразный характер.

Сам по себе этот процесс может остановиться только тогда, когда все будет уничтожено. Поэтому для его локализации необходимы совместные активные действия всех здоровых сил общества. Однако в условиях дестабилизации, вызванной ЧС социального характера, их не так уж и много. Это связано с тем, что для отдельного человека подобное положение чревато резким снижением уровня жизни, социальной незащищенностью, разрушением ранее действовавших социальных стереотипов и духовных ценностей, психологическими стрессами. Человек становится, с одной стороны, угнетен, с другой – агрессивен, в силу чего совершает поступки, на которые в условиях стабильной жизни никогда бы не решился. Растет число самоубийств и актов насилия. Цена жизни стремительно падает.

В этих случаях неизбежно катастрофически быстро деградирует социальная сфера, от которой во многом зависит продолжительность жизни каждого человека и населения страны в целом. Люди заболевают и умирают от болезней, которых в нормальных условиях, при здоровом образе жизни, стабильно работающей медицине и жестко контролируемых санитарных нормах, можно избежать. Под влиянием социальных катаклизмов набирает силу криминал. Рядовой человек оказывается перед прямой угрозой насилия со стороны либо преступников, либо протестующих масс, либо действующих все более жестко силовых структур.

Кроме того, ЧС социальной направленности провоцируют техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия. Древнекитайские мыслители, основываясь на данных многовековых наблюдений, утверждали, что социальные потрясения будят природную стихию. В российской истории также есть примеры тому, что «смутные времена», революции и войны сопровождались природными катаклизмами – климатическими аномалиями, когда снегопады и морозы случались в самые жаркие летние месяцы (начало XVII в.), а зима начиналась с сильнейших морозов в конце октября (1941), перманентными неурожаями, землетрясениями (Армения, 1988) и т. д.

И наконец, в период ЧС социального характера нарушается нравственный баланс в обществе. Именно поэтому ЧС подобного рода более масштабны и трагичны, чем самые грандиозные стихийные бедствия. Причем вне зависимости от их последствий – будь то снижение уровня жизни населения или революция и гражданская война. Жертвы и в том и в другом случае исчисляются сотнями тысяч. Только при открытой войне они явные и потому легче поддаются подсчету, а при дестабилизации общества – скрытые, так как включают в себя тысячи «случайных смертей» от насильственных преступлений, несчастных случаев, эпидемий и других сопутствующих социальным ЧС факторов.

При возникновении социальных катаклизмов естественно встает вопрос о возможности выживания. Специалисты в этой сфере отвечают на него утвердительно, но с определенными оговорками. Индивидуальное выживание, по их мнению, в условиях социальных катастроф возможно, но гораздо более эффективно коллективное выживание. Однако полностью гарантировать безопасность людей можно, только остановив социальную катастрофу в самом начале. Для этого необходимы совместные усилия всего народа.

2.2. Возможные ЧС социального характера на территории России

Рассмотренные выше сущностные характеристики опасных и чрезвычайных ситуаций, а также их классификации позволяют с научных позиций проанализировать возможность возникновения подобных явлений в современной России и ее регионах. Несмотря на то что в настоящее время социально-экономическое, политическое и международное положение России несколько стабилизировалось, говорить о ее благополучии и безопасности преждевременно. Экономическое развитие страны неравномерно и зависит как от внутренних, так и от внешних факторов. В условиях инфляции и существования безработицы социальное положение большинства людей неустойчиво. В ряде отдаленных регионов (Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток и др.) остро стоит проблема энергоснабжения. Население страдает от преступности и коррупции. Сохраняется угроза террористических актов, имеют место конфликты на национальной и религиозной почве. Все это не дает оснований считать безопасность России надежной.

В Концепции национальной безопасности РФ вполне определенно сформулированы реальные угрозы российской безопасности, к числу которых отнесены:

Состояние российской экономики, экономическая дезинтеграция, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны;

Несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества;

Социально-политическая поляризация российского общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы;

Криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма;

Размывание единого правового пространства РФ, несовершенство правовой базы, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т. д.;

Обострение межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;

Угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;

Сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление семьи;

Снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа;

Угроза личной безопасности граждан и пр.;

Угрозы в международной сфере, связанные с продвижением НАТО на восток, притязаниями на российскую территорию, возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ, международным терроризмом и пр.;

Угрозы в информационной сфере – попытки вытеснить Россию как с внешнего, так и с внутреннего информационного рынка, разработка рядом государств концепции информационных войн и т. д.;

Возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере, обусловленное переходом США и НАТО к практике силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;

Угрозы в пограничной сфере, связанные с экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций;

Активизация на территории РФ деятельности иностранных спецслужб и используемых ими организаций;

Экологические, техногенные угрозы.

Если недооценивать и игнорировать эти угрозы, они могут привести к ЧС социальной направленности. Фактически любая из их разновидностей – экономический кризис, социальный взрыв, национальный или религиозный конфликт, террористический акт и пр. – может сегодня стать реальностью в нашей стране, а многие из них таковой уже являются если не на всей территории государства, то в том или ином его регионе.

Мы уже рассматривали причины возникновения и последствия социальных ЧС. Теперь проиллюстрируем эти общие положения примерами из российской действительности.

Одной из причин социальной напряженности российского общества стал развал Советского Союза и последовавший за этим сложный период реформирования. Глубочайший кризис, охвативший наше государство и общество, привел к тому, что в России резко снизился уровень жизни людей. Об этом свидетельствуют показатели индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). Эта категория в международном научном лексиконе появилась во второй половине 1980-х годов. В число ведущих показателей ИРЧП входят: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, реальный душевой валовый внутренний продукт (ВВП), которые в совокупности отражают три главных качества жизнедеятельности общества – здоровую жизнь, знания и достойный человека уровень жизни.

Сразу же после начала реформирования России по всем этим показателям наблюдалось существенное снижение по сравнению с советским периодом. Значительно сократилась продолжительность жизни. В 1985 г. она составляла 69,6 лет, а в 1995 г. – 63,8 года, опустившись до уровня 60-х годов. Снизился и уровень образования. В 1985 г. его индекс равнялся 0,833, через десять лет, к началу 1995 г., – 0,819. Резко упал уровень жизни. В конце 1994 г. доходы 10 % богатых в 15 раз превысили доходы 10 % бедных. Обвальное снижение этих показателей и привело к заметному падению ИРЧП. Так, в 1992 г., т. е. в самом начале реформ, он составлял 0,849, что позволяло России относиться к группе наиболее развитых стран и занимать 52-е место среди 174 государств, но уже к началу 1995 г. ИРЧП снизился до 0,547, и она перешла в группу стран со средним уровнем развития, оказавшись отброшенной на 119-е место. В результате некоторой социально-экономической и политической стабилизации в 1999 г. Россия занимала по индексу человеческого развития уже 62-е место, а к 2001 г. переместилась на 55-е (между Белизом и Малайзией).

Таким образом, хотя налицо некоторая стабилизация социальной жизни, но негативные тенденции сохранились, и российское общество все еще находится в зоне повышенного социального риска, не способствующего устойчивости его социально-экономического и политического развития.

0 неблагоприятной социально-политической обстановке в стране в период перехода к рыночным отношениям свидетельствует и тенденция к усилению неравенства материального положения различных слоев населения, особо характерная для первой половины 1990-х годов. Разрыв в уровнях доходов между бедными и богатыми в 1995 г. по сравнению с 1991 г. увеличился почти в 9 раз, что стало закономерным результатом высоких темпов инфляции, падения производства, а это, в свою очередь, привело к трудно предсказуемым негативным социально-политическим, техногенным и даже экологическим последствиям.

Техногенные аварии и катастрофы провоцируются ослаблением государственного контроля за состоянием опасных производств и технических сооружений. Ветшают оставшиеся без надзора здания и сооружения, в том числе плотины и дамбы. Нарушается техника безопасности на производстве, в строительстве, в быту, что приводит к частым и разрушительным авариям. Изнашивается транспорт (самолеты, корабли, подвижной состав железных дорог и т. д.), отчего он становится все более опасным. Повсеместно нарушаются санитарные, эпидемиологические и экологические нормы, правила хранения опасных и взрывчатых веществ. В частные руки попадают опасные химические, радиоактивные и взрывчатые вещества и т. п. Перестают на должном уровне работать службы, прогнозирующие опасные природные явления (метеорологические, сейсмические и др.). Падает эффективность работы спасателей, пожарных, медицинских и иных служб, что оборачивается серьезными человеческими и материальными потерями в случае стихийных бедствий.

Для того чтобы предотвратить подобные явления, в развитых странах правительства перераспределяют доходы через прогрессивную налоговую систему. За счет налоговых платежей выплачиваются дотации наименее обеспеченным слоям населения. Там существуют программы социального страхования и государственной помощи бедным, что открывает перед ними определенные жизненные перспективы. В России такие перспективы для бедного населения отсутствуют. Нет и эффективного механизма предупреждения стихийных бедствий, предотвращения техногенных, экологических катастроф и ликвидации их последствий. Все это является результатом непродуманных, проводившихся без учета национальной специфики реформ, а также коррупции и криминализации общества, о чем вполне определенно говорится в Концепции национальной безопасности РФ.

Используя схему механизма действия опасности, рассмотренную выше, попытаемся применить ее к российской действительности, и в частности к анализу возможных ЧС социального происхождения.

Анализ статического аспекта опасностей, угрожающих нашей стране, показывает, что источниками (субъектами) социальных ЧС могут быть экстремистские партии и политические течения, террористы, преступные группировки, коррумпированные чиновники, специалисты опасных производств (АЭС, военных, химических НИИ, заводов, биологических лабораторий и т. д.), способные за денежное вознаграждение сотрудничать с террористами или уголовными элементами и др. Очень опасным субъектом сегодня для России и ее граждан является международный терроризм, который развязал открытую кампанию с целью дестабилизации ситуации в России. Учитывая социальную опасность, именно представители указанных групп риска должны находиться под пристальным вниманием правоохранительных органов и силовых структур.

Объектами преступных посягательств чрезвычайного характера могут выступать люди (руководители государства, субъектов РФ, местных органов власти, политических партий, представители силовых структур, бизнесмены, работники оборонных предприятий, рядовые граждане), а также объекты промышленности, инфраструктуры, транспорта, социального и культурного назначения и т. д. Забота об обеспечении их безопасности является важнейшей задачей силовых структур.

Средствами, с помощью которых могут быть инспирированы ЧС социального характера, являются искусственно вызванные экономические затруднения (инфляция, безработица, невыплаты зарплаты, локауты, банкротство банков, предприятий и фирм, нехватка продовольствия и т. д.), политические акции (убийства государственных и политических деятелей, репрессии против оппозиции, представителей национальных меньшинств или религиозных конфессий, провокации против иностранных граждан и представительств, разгон мирных митингов и демонстраций и др.), военные провокации (пограничные конфликты, инциденты, нарушение границы и т. д.), террористические акции (на объектах промышленности, транспорта, инфраструктуры, социально-культурной сферы, захваты заложников и т. д.), информационная война (инициирование в СМИ разоблачений государственных, политических и общественных деятелей, распускание провокационных слухов, формирование необходимого определенным кругам общественного мнения и т. п.).

Анализ динамического аспекта опасностей показывает, что ЧС социальной направленности, возможные в России, обусловлены, как правило, целевыми установками субъектов опасности, о которых речь шла выше. Такой целью может быть захват власти, ликвидация существующего строя, выход из-под контроля метрополии и создание суверенного национального государства, получение контроля над какой-либо сферой экономики, борьба религиозных конфессий за доминирование в обществе и т. д.

Процесс воздействия субъектов социальных ЧС на Россию и ее регионы носит деструктивный характер, заключающийся в потере государством контроля над общественными процессами, дестабилизации общества, развале экономики, росте преступности и насилия, социально-психологическом подавлении людей. Это воздействие может быть прямым, явным, когда его деструктивность видна, и опосредованным, когда явственные признаки деструктивных процессов отсутствуют.

Результатом воздействия ЧС социального характера на российское общество может быть утрата части территории страны в результате сепаратистских действий ее национальных субъектов, потеря экономической самостоятельности, информационного пространства, определенной части населения, районов, богатых природными ресурсами; нарушение экономических связей с отдаленными субъектами РФ, с ближним и дальним зарубежьем; упрощение структуры Федерации в связи с выходом из ее состава ряда национальных и региональных субъектов, например, Чечни, Ингушетии, Татарстана, Дальнего Востока; потеря способности государства и общества к развитию, ослабление основополагающих функций (обороны, социальной поддержки населения, защиты национальных интересов на международной арене и пр.) и полное их разрушение. Хотя этот анализ носит прогностический характер, однако он вполне вероятен.

Рассмотрим региональные аспекты ЧС социального характера. Выделим на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области потенциальные опасности, которые при неблагоприятных факторах могут перерасти в чрезвычайные события.

Прежде всего следует обратить внимание на статические (постоянные) факторы риска, связанные с наличием в этом регионе уязвимых для социальных ЧС объектов. К ним относятся:

1. Структура населения, характеризующаяся высокой степенью концентрации, социальной, демографической и национальной спецификой. Это облегчает экстремистским группировкам различных направлений поиск потенциальных сторонников. К ним можно отнести безработных, среди которых достаточно высок процент молодежи, работников умственного труда, недовольных своим нынешним положением, военных, увольняемых из Вооруженных сил без каких-либо социальных гарантий, представителей различных национальностей и конфессий, возмущающихся отношением к ним местного населения, пенсионеров с их нищенской пенсией и т. д.

2. Транспортная структура, экспортные коммуникации и инфраструктура в целом. По территории региона проходят крупнейшие железнодорожные трассы, соединяющие север России с центром. Если они будут перекрыты или разрушены, не только регион, но и вся страна понесут существенный социально-экономический и политический ущерб. Регион уязвим и с точки зрения экспортных коммуникаций (аэропорты, речные и морские порты, подъездные пути к ним, нефте– и газопроводы, через которые совершаются экспортно-импортные операции, защитные сооружения и пр.). Любые, даже незначительные сбои в функционировании инфраструктуры Санкт-Петербурга и других городов региона чреваты ее саморазрушением, что может вызвать серьезные социально-экономические и политические последствия. Этим обусловлена реальная угроза выбора экстремистами для своих акций объектов инфраструктуры.

3. Опасные производства (АЭС, химические и нефтеперегонные заводы, нефтепродуктохранилища, военные объекты и т. д.), аварии на которых могут привести к серьезным экономическим, социальным, экологическим и даже политическим последствиям. Большинство подобных объектов расположено в зоне городов или вблизи них и, следовательно, в пределах возможных зон активности экстремистских сил, способных на самые неожиданные акции.

К динамическим (нестабильным) факторам возможных ЧС социального происхождения со всей определенностью можно отнести следующие:

1. Общее снижение реального уровня жизни населения в сочетании с усилением социальной дифференциации и связанных с ней негативных явлений и процессов. В этой связи вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций особенно велика именно в местах, где социальная напряженность из-за резкой дифференциации доходов населения наиболее высока.

2. Критическое положение отдельных социальных и профессиональных групп, которые в годы советской власти находились в относительно привилегированном положении (работники сферы образования, инженерно-технические кадры, рабочие крупных производств, военнослужащие и др.). Потеряв прежний социальный статус, они становятся фактором социально-политической напряженности и при определенных негативных условиях объектом рекрутирования экстремистских сил.

3. Специфика безработицы, которая в основном охватывает людей с высшим образованием и молодежь. При неразвитости системы социальной поддержки, переобучения и переквалификации населения региона, а также профориентации молодежи можно ожидать дальнейший рост преступности, усиление социальной напряженности, способной перерасти в ЧС социальной направленности.

4. Военная подготовка населения в сочетании с большой массой невостребованного потенциала военнослужащих. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области много военных объектов, формирований воинских и силовых структур (штаб округа, военно-морская база, военно-учебные заведения, воинские части и соединения, военные склады и арсеналы оружия, ФСБ, милиция и т. п.). В результате реформирования Вооруженных сил, которое длится уже больше десятилетия, многие военнослужащие оказались ненужными государству и невостребованными обществом, зачастую без квартир и твердого заработка. Они становятся объектами рекрутирования криминальных и экстремистских структур. К тому же в регионе, как, впрочем, и во всей стране, помимо военнослужащих навыки обращения с оружием и боеприпасами имеют многие мужчины. Среди них достаточно велика доля лиц, обладающих опытом боевых действий в Афганистане, Чечне и других регионах, который легко трансформируется в поведенческие схемы ведения партизанской войны. Немалое значение имеет и тот факт, что многократные перетряски спецслужб лишили социальной стабильности и материального благополучия многих квалифицированных сотрудников. К сожалению, частично они пополнили криминальную среду, вследствие этого некоторые члены преступных и экстремистских группировок обладают не только боевым опытом, но и профессиональными навыками ведения разведки и контрразведки, что делает их особенно опасными в социальном плане.

5. Наличие сравнительно доступного оружия, а также материальных и финансовых средств для поддержки криминальных и экстремистских группировок. В определенной мере этому способствуют социально-психологическое настроение больших групп населения региона, недовольных результатами проводимых реформ, уровень и характер активности имеющих экстремистскую направленность оппозиционных организаций и другие негативные факторы современной действительности.

Для локализации возможных проявлений ЧС социальной направленности в масштабах как страны, так и регионов огромное значение имеет профилактическая работа. Необходимо обеспечить занятость населения, противодействие криминальным и экстремистским элементам со стороны органов правопорядка и спецслужб, укреплять обороноспособность страны и боевую мощь Вооруженных сил РФ. Немалую роль призваны сыграть СМИ и учреждения образования, задача которых способствовать формированию гражданской позиции и идеологии безопасности.

Разновидностями опасных и чрезвычайных ситуаций являются опасные и чрезвычайные ситуации социального происхождения, которые по своим разрушительным последствиям не уступают, а порой и превосходят природные, техногенные, экологические и иные катаклизмы. Это обусловлено причинами, связанными с деятельностью человека и социума, которые придают этим катастрофическим явлениям и процессам осознанный, изощренный и целенаправленный характер. Знание сущностных характеристик и классификации этих социальных аномалий служит теоретической и методологической основой для анализа возможности их возникновения на территории России и ее регионов.

Предложенный анализ последствий социальных катаклизмов позволяет дать лишь приблизительный прогноз потенциальных опасностей и угроз, которые при определенных условиях могут стать реальностью, если наше государство, общество, конкретные люди, ответственные за безопасность, окажутся неспособными противостоять им. Для локализации возможных ЧС социальной направленности в масштабах как страны, так и регионов огромное значение имеет профилактическая работа, а также противодействие криминальным и экстремистским элементам со стороны правоохранительных органов и надежное обеспечение обороноспособности государства как гарантия от внешних угроз. Сегодня Россия постепенно начинает выходить из кризиса, но до полного благополучия еще далеко.

Контрольные вопросы

1. Что такое потенциальная и экстремальная опасность?

2. В чем причина возникновения социальных угроз и опасностей?

3. Что включает в себя статический аспект опасности?

4. Охарактеризуйте динамический аспект опасности.

5. Что дает анализ механизма действия опасностей?

6. По каким признакам классифицируются опасности?

7. Дайте определение ЧС социального происхождения.

8. Назовите основные виды ЧС социального происхождения.

9. Что такое факторы риска, каков механизм их действия?

10. Назовите угрозы безопасности, сформулированные в Концепции национальной безопасности РФ.

11. Какие предпосылки ЧС социального характера существуют в настоящее время в России?

12. Назовите факторы, обусловливающие возможность возникновения ЧС социального характера на территории региона (на примерах Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

13. Что необходимо для профилактики и локализации ЧС социального характера?

Ильичев А. А. Большая энциклопедия городского выживания. М., 2000.

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам Г0 и РСЧС. М., 2000.

Носков Ю. Г. Опасность и безопасность с позиции деятельностного подхода // Безопасность. 1999. № 1.

Русак 0. Н„Малаян К. Р., Занько И, Г, Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие/ Под ред. 0. Н. Русака. СПб., 2000.

Сухов А, Н. Социальная психология безопасности: Учеб. пособие. М., 2002.

ФедоренкоВ. 0 расширении классификации чрезвычайных ситуаций // Основы безопасности жизнедеятельности. 2001. № 5.

ЯрочкинВ.И. Секьюритология – наука о безопасности жизнедеятельности. М., 2000.

Ярочкин В. И., БузановаЯ. В, Теория безопасности. М., 2005.

по источникам и движущим силам (по происхождению) – природные, обусловленные деятельностью людей (техногенные, социальные);

по ожиданию воздействия на объект – внезапные, неожиданные; ожидаемые с малым временем задержки или с большим временем задержки;

по умыслу – правомерные, вытекающие из реализации правовых норм; противоправные; внеправовые;

по форме – прямые, косвенные, завуалированные, латентные, несформировавшиеся;

по времени – мгновенные, длительные, дискретные;

по последствиям – необратимые, обратимые, мутагенные, доминантные, катализирующие;

по значению – допустимые, недопустимые;

по составу – разовые, бинарные, кумулятивные, диффузные;

по актуализации – вероятные (весьма вероятные, маловероятные), потенциальные, реальные, осуществленные;

по причинам появления – закономерные, случайные, стихийные, преднамеренные;

по ущербу – материальный, моральный;

по величине ущерба – предельный, значительный, незначительный;

по характеру воздействия – активные, пассивные и пр.

Помимо социальных (общественных) опасностей в широком смысле существуют, как уже отмечалось, социальные опасности в узком понимании, т. е. опасности, получившие значительное распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью большого числа людей. Их носителями также являются люди, имеющие различные поведенческие особенности и объединенные в разные социальные группы. Причины социальных опасностей кроются в социально-экономических процессах, протекающих в обществе. «Последствиями глубокого социального кризиса, – отмечается в Концепции национальной безопасности РФ, – являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения». Вместе с тем следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых являются социальные опасности. Их главная предпосылка – несовершенство человеческой природы, поэтому наличие развитой системы организации государственной власти и гражданского общества, адекватной правовой системы является важнейшим условием предупреждения социальных опасностей и надежной защитой от них.

Социальные опасности весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.

Социальные опасности в рассматриваемом контексте могут быть также классифицированы по определенным признакам.

1. По природе, связанные:

С психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство, шарлатанство и т. д.);

С физическим насилием (войны, вооруженные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм, терроризм, захват заложников и пр.);

С употреблением веществ, которые негативно действуют на психическое и физическое состояние организма человека (наркомания, алкоголизм, курение);

С массовыми заболеваниями (СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и т. д.);

С суицидами.

2. По масштабам событий: локальные, региональные, национальные, глобальные.

3. По организации: случайные, преднамеренные.

4. По половозрастному признаку: характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей и пр.

Исторический опыт человечества свидетельствует, что пренебрежение социальными опасностями, игнорирование их ведет к тому, что они становятся плохо управляемыми, перерастают в экстремальную стадию и превращаются в чрезвычайные ситуации социального характера, многократно превышающие по своим последствиям ЧС иного происхождения (природные, техногенные, экологические, биологические и т. д.).

Чрезвычайная ситуация представляет собой обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного действия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей.

Исходя из этого определения ЧС социального характера – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.

В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений (экономических, политических, межэтнических, конфессиональных), вызывающее серьезные противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами могут быть разные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность, – безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и др. Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям, таким как депрессии, суициды и т. д., к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию активным участием в социально-политических и военных конфликтах.

ЧС социального характера классифицируются по следующим признакам:

по причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т. п.);

по продолжительности действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т. д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т. п.);

по скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны);

по масштабам распространения – локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т. д.), и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные конфликты, войны и т. д.);

по возможности предотвращения – неизбежные (как правило, стихийные бедствия и эпидемии) и предотвращаемые (социально-политические и военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.).

Существует классификация ЧС социального характера, в основе которой лежит их конфликтная взаимосвязь с деятельностью человека. В соответствии с этой классификацией различают следующие основные виды ЧС: экономические кризисы, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция, социальные взрывы, экстремистская политическая борьба, национальные и религиозные конфликты, терроризм, противостояние разведок, военные столкновения.