Главная Связь и интернет В н толкуновой. Трудовое право россии. Министерство образования российской федерации

В н толкуновой. Трудовое право россии. Министерство образования российской федерации

По кнопке выше «Купить бумажную книгу» можно купить эту книгу с доставкой по всей России и похожие книги по самой лучшей цене в бумажном виде на сайтах официальных интернет магазинов Лабиринт, Озон, Буквоед, Читай-город, Литрес, My-shop, Book24, Books.ru.

По кнопке «Купить и скачать электронную книгу» можно купить эту книгу в электронном виде в официальном интернет магазине «ЛитРес» , и потом ее скачать на сайте Литреса.

По кнопке «Найти похожие материалы на других сайтах» можно искать похожие материалы на других сайтах.

On the buttons above you can buy the book in official online stores Labirint, Ozon and others. Also you can search related and similar materials on other sites.

Учебник подготовлен учеными кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии в соответствии с новой программой учебного курса по трудовому праву и с учетом динамики развития законодательства в связи с переходом к рыночной экономике. Авторы учебника, руководствуясь Конституцией РФ, отразили в нем положения нового Трудового кодекса РФ и современного законодательства о труде.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических ВУЗов и факультетов, работников юридических и кадровых служб организаций, профсоюзных органов, всех, кто интересуется трудовым правом России.

Понятие труда и предмет трудового права.
Из общей теории права известно, что деление права на отрасли и институты, т. е. группировка однородных норм, осуществляется с учетом предмета и метода правового регулирования. Одна отрасль права отличается от другой своими предметом, методом и принципами правового регулирования. Поэтому изучение каждой отрасли права, в том числе и трудового, начинается с усвоения этих правовых категорий.

Предмет любой отрасли права характеризуется однородностью общественных отношений, их социально-экономической общностью и некоторыми другими признаками, изучаемыми в общей теории права.
Каждая отрасль права имеет свой предмет, предопределяющий в значительной степени специфику метода правового регулирования, отраслевых принципов права, функций отрасли и тенденции развития ее норм.

Оглавление
Предисловие
Принятые сокращения
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие труда и предмет трудового права
§ 2. Метод трудового права
§ 3. Сфера действия норм трудового права
§ 4. Роль, цели, задачи и функции трудового права
§ 5. Система трудового права
§ 6. Соотношение трудового права и смежных отраслей права
§ 7. Тенденции развития трудового права
Контрольные вопросы
Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие источников трудового права и их классификация
§ 2. Система источников трудового права и ее особенности
§ 3. Общая характеристика важнейших источников трудового права
Контрольные вопросы
Глава 3. ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда
§ 2. Формулировка и система основных принципов правового регулирования труда
§ 3. Содержание и конкретизация основных принципов трудового права
Контрольные вопросы
Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды субъектов трудового права и их правовой статус
§ 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права
§ 3. Работодатель как субъект трудового права
§ 4. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права
Контрольные вопросы
Глава 5. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Законодательство о правах и гарантиях деятельности профсоюзов. Понятие профсоюзов
§ 2. Основные права профсоюзов и их классификация
§ 3. Гарантии прав профсоюзов и выборных профсоюзных работников
Контрольные вопросы
Глава 6. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды правоотношений в трудовом праве
§ 2. Трудовое правоотношение
§ 3. Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству
§ 4. Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда
§ 5. Правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя
§ 6. Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства
§ 7. Правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора
§ 8. Правоотношения по разрешению трудовых споров
Контрольные вопросы
Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА
§ 1. Социальное партнерство: понятие, стороны, система и формы
§ 2. Основные принципы социального партнерства
§ 3. Представители работников и работодателей как социальных партнеров. Органы социального партнерства
§ 4. Коллективные переговоры
§ 5. Коллективный договор
§ 6. Социально-партнерские соглашения
§ 7. Участие работников в управлении организацией
Контрольные вопросы
РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА
§ 1. Общая характеристика законодательства о занятости населения
§ 2. Понятия «занятость», «безработный» и «подходящая работа»
§ 3. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения
§ 4. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство
§ 5. Органы службы занятости, их права и обязанности
§ 6. Социальные гарантии и компенсации безработным. Правовой статус безработного
Контрольные вопросы
Глава 9. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР
§ 1. Понятие трудового договора, его стороны и значение
§ 2. Содержание трудового договора
§ 3. Порядок заключения трудового договора
§ 4. Виды трудовых договоров. Особенности отдельных их видов
§ 5. Изменение трудового договора
§ 6. Прекращение трудового договора
§ 7. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)
§ 8. Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя
§ 9. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон и в связи с нарушением правил приема на работу
§ 10. Гарантии и компенсации работникам при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Порядок расторжения. Выходное пособие
§ 11. Защита персональных данных работника
Контрольные вопросы
Глава 10. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ. УЧЕНИЧЕСКИЙ ДОГОВОР
§ 1. Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации на производстве
§ 2. Права и обязанности работодателя по реализации права работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
§ 3. Ученический договор
Контрольные вопросы
Глава 11. Рабочее время
§ 1. Понятие рабочего времени
§ 2. Виды рабочего времени
§ 3. Режим и учет рабочего времени
§ 4. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени
Контрольные вопросы
Глава 12. ВРЕМЯ ОТДЫХА
§ 1. Понятие и виды времени отдыха
§ 2. Кратковременные виды времени отдыха
§ 3. Отпуска: понятие и виды
§ 4. Отпуск без сохранения заработной платы
§ 5. Гарантии и компенсации в области рабочего времени и отпусков работникам, совмещающим работу с обучением
Контрольные вопросы
Глава 13. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА. ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ
§ 1. Понятие заработной платы и ее правовая организация
§ 2. Минимальный размер заработной платы
§ 3. Тарифная система и ее элементы
§ 4. Системы заработной платы
§ 5. Нормирование труда
§ 6. Оплата труда при отклонениях от установленных нормальных условий труда
§ 7. Гарантии и компенсации
Контрольные вопросы
Глава 14. Дисциплина труда
§ 1. Понятие и значение дисциплины труда
§ 2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка
§ 3. Меры поощрения и порядок их применения
§ 4. Дисциплинарная ответственность и ее виды
Контрольные вопросы
Глава 15. Материальная ответственность сторон трудового договора
§ 1. Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю: понятие и значение
§ 2. Виды материальной ответственности работников
§ 3. Определение размера ущерба, причиненного работодателю, и порядок его взыскания
§ 4. Материальная ответственность работодателя перед работником
Контрольные вопросы
Глава 16. ОХРАНА ТРУДА
§ 1. Понятие и содержание охраны труда, ее значение
§ 2. Законодательство об охране труда
§ 3. Основные принципы института охраны труда
§ 4. Право работника на охрану труда, его гарантии. Обязанности работодателя по его обеспечению
§ 5. Организация охраны труда
§ 6. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда
§ 7. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
§ 8. Специальные нормы труда женщин, лиц с семейными обязанностями
§ 9. Специальные нормы по охране труда несовершеннолетних работников и лиц с пониженной трудоспособностью
Контрольные вопросы
Глава 17. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОХРАНОЙ ТРУДА
§ 1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников
§ 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда
Контрольные вопросы
Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ
§ 1. Защитная функция профессиональных союзов
§ 2. Осуществление профсоюзами защиты трудовых прав работников
§ 3. Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда
§ 4. Дополнительные гарантии выборным профсоюзным работникам
§ 5. Обязанности работодателя по созданию условий для деятельности профкома организации. Ответственность за нарушение прав профсоюзов
Контрольные вопросы
Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
§ 1. Понятие, виды и причины трудовых споров
§ 2. Нормативные акты и органы по рассмотрению трудовых споров
§ 3. Принципы рассмотрения трудовых споров
§ 4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров
§ 5. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
§ 6. Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам
§ 7. Общая характеристика законодательства о коллективных трудовых спорах
§ 8. Понятие и виды коллективных трудовых споров
§ 9. Этапы и порядок примирительных процедур решения коллективных трудовых споров
§ 10. Право на забастовку и его реализация
§ 11. Правовые последствия законной и незаконной забастовок
Контрольные вопросы
Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО
Глава 20. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
§ 1. Понятие, субъекты, источники и принципы международно-правового регулирования труда
§ 2. Классификация конвенций и рекомендаций МОТ о труде
§ 3. Общая характеристика отдельных конвенций и рекомендаций МОТ, принятых в 1980-1999 гг.
Конвенции Международной организации труда, действующие в Российской Федерации
Контрольные вопросы.

С переходом Российской Федерации к рыночным отношениям экономические преобразования привели к существенным изменениям в общественных отношениях, регулируемых трудовым законодательством. А это, в свою очередь, требует оперативного отражения в учебной литературе новейшего трудового законодательства и практики его применения, а также достижений науки трудового права и опыта международно-правового регулирования труда.

Рыночная экономика вносит изменения в содержание трудовых отношений и в правовое положение их субъектов в связи с внедрением новых форм собственности и методов хозяйствования. Трудовое законодательство - единственная отрасль законодательства, которая способна не только непосредственно воздействовать на основную производительную силу - людей, являющихся носителями рабочей силы, но и защитить их в процессе трудовой деятельности от безработицы. Под влиянием системы норм трудового законодательства формируется правовой механизм социальной защиты работников, развиваются права человека в сфере труда, которые общество и государство обязаны совершенствовать.

Оглавление
Предисловие
Принятые сокращения
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие труда и предмет трудового права
§ 2. Метод трудового права
§ 3. Сфера действия норм трудового права
§ 4. Роль, цели, задачи и функции трудового права
§ 5. Система трудового права
§ 6. Соотношение трудового права и смежных отраслей права
§ 7. Тенденции развития трудового права
Контрольные вопросы
Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие источников трудового права и их классификация
§ 2. Система источников трудового права и ее особенности
§ 3. Общая характеристика важнейших источников трудового права
Контрольные вопросы
Глава 3. ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда
§ 2. Формулировка и система основных принципов правового регулирования труда
§ 3. Содержание и конкретизация основных принципов трудового права
Контрольные вопросы
Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды субъектов трудового права и их правовой статус
§ 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права
§ 3. Работодатель как субъект трудового права
§ 4. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права
Контрольные вопросы
Глава 5. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Законодательство о правах и гарантиях деятельности профсоюзов. Понятие профсоюзов
§ 2. Основные права профсоюзов и их классификация
§ 3. Гарантии прав профсоюзов и выборных профсоюзных работников
Контрольные вопросы
Глава 6. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды правоотношений в трудовом праве
§ 2. Трудовое правоотношение
§ 3. Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству
§ 4. Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда
§ 5. Правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя
§ 6. Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства
§ 7. Правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора
§ 8. Правоотношения по разрешению трудовых споров
Контрольные вопросы
Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА
§ 1. Социальное партнерство: понятие, стороны, система и формы
§ 2. Основные принципы социального партнерства
§ 3. Представители работников и работодателей как социальных партнеров. Органы социального партнерства
§ 4. Коллективные переговоры
§ 5. Коллективный договор
§ 6. Социально-партнерские соглашения
§ 7. Участие работников в управлении организацией
Контрольные вопросы
РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА
§ 1. Общая характеристика законодательства о занятости населения
§ 2. Понятия «занятость», «безработный» и «подходящая работа»
§ 3. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения
§ 4. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство
§ 5. Органы службы занятости, их права и обязанности
§ 6. Социальные гарантии и компенсации безработным. Правовой статус безработного
Контрольные вопросы
Глава 9. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР
§ 1. Понятие трудового договора, его стороны и значение
§ 2. Содержание трудового договора
§ 3. Порядок заключения трудового договора
§ 4. Виды трудовых договоров. Особенности отдельных их видов
§ 5. Изменение трудового договора
§ 6. Прекращение трудового договора
§ 7. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)
§ 8. Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя
§ 9. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон и в связи с нарушением правил приема на работу
§ 10. Гарантии и компенсации работникам при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Порядок расторжения. Выходное пособие
§ 11. Защита персональных данных работника
Контрольные вопросы
Глава 10. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ. УЧЕНИЧЕСКИЙ ДОГОВОР
§ 1. Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации на производстве
§ 2. Права и обязанности работодателя по реализации права работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
§ 3. Ученический договор
Контрольные вопросы
Глава 11. Рабочее время
§ 1. Понятие рабочего времени
§ 2. Виды рабочего времени
§ 3. Режим и учет рабочего времени
§ 4. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени
Контрольные вопросы
Глава 12. ВРЕМЯ ОТДЫХА
§ 1. Понятие и виды времени отдыха
§ 2. Кратковременные виды времени отдыха
§ 3. Отпуска: понятие и виды
§ 4. Отпуск без сохранения заработной платы
§ 5. Гарантии и компенсации в области рабочего времени и отпусков работникам, совмещающим работу с обучением
Контрольные вопросы
Глава 13. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА. ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ
§ 1. Понятие заработной платы и ее правовая организация
§ 2. Минимальный размер заработной платы
§ 3. Тарифная система и ее элементы
§ 4. Системы заработной платы
§ 5. Нормирование труда
§ 6. Оплата труда при отклонениях от установленных нормальных условий труда
§ 7. Гарантии и компенсации
Контрольные вопросы
Глава 14. Дисциплина труда
§ 1. Понятие и значение дисциплины труда
§ 2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка
§ 3. Меры поощрения и порядок их применения
§ 4. Дисциплинарная ответственность и ее виды
Контрольные вопросы
Глава 15. Материальная ответственность сторон трудового договора
§ 1. Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю: понятие и значение
§ 2. Виды материальной ответственности работников
§ 3. Определение размера ущерба, причиненного работодателю, и порядок его взыскания
§ 4. Материальная ответственность работодателя перед работником
Контрольные вопросы
Глава 16. ОХРАНА ТРУДА
§ 1. Понятие и содержание охраны труда, ее значение
§ 2. Законодательство об охране труда
§ 3. Основные принципы института охраны труда
§ 4. Право работника на охрану труда, его гарантии. Обязанности работодателя по его обеспечению
§ 5. Организация охраны труда
§ 6. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда
§ 7. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
§ 8. Специальные нормы труда женщин, лиц с семейными обязанностями
§ 9. Специальные нормы по охране труда несовершеннолетних работников и лиц с пониженной трудоспособностью
Контрольные вопросы
Глава 17. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОХРАНОЙ ТРУДА
§ 1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников
§ 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда
Контрольные вопросы
Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ
§ 1. Защитная функция профессиональных союзов
§ 2. Осуществление профсоюзами защиты трудовых прав работников
§ 3. Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда
§ 4. Дополнительные гарантии выборным профсоюзным работникам
§ 5. Обязанности работодателя по созданию условий для деятельности профкома организации. Ответственность за нарушение прав профсоюзов
Контрольные вопросы
Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
§ 1. Понятие, виды и причины трудовых споров
§ 2. Нормативные акты и органы по рассмотрению трудовых споров
§ 3. Принципы рассмотрения трудовых споров
§ 4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров
§ 5. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
§ 6. Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам
§ 7. Общая характеристика законодательства о коллективных трудовых спорах
§ 8. Понятие и виды коллективных трудовых споров
§ 9. Этапы и порядок примирительных процедур решения коллективных трудовых споров
§ 10. Право на забастовку и его реализация
§ 11. Правовые последствия законной и незаконной забастовок
Контрольные вопросы
Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО
Глава 20. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
§ 1. Понятие, субъекты, источники и принципы международно-правового регулирования труда
§ 2. Классификация конвенций и рекомендаций МОТ о труде
§ 3. Общая характеристика отдельных конвенций и рекомендаций МОТ, принятых в 1980-1999 гг.
Конвенции Международной организации труда, действующие в Российской Федерации
Контрольные вопросы

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Гусов К.Н., Толкунова В.Н.

Трудовое право России

Допущено Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция

Рецензенты:

М. В. Лушникова - доктор юрид. наук, проф.;

А. И. Ставцева - заслуженный деятель науки РФ, доктор юрид. наук, проф.

К. Н. Гусов - заслуженный деятель науки РФ, доктор юрид. наук, профессор, академик РАСН, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии;

В. Н. Толкунова - заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юрид.

наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.-496 с.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, работников юридических и кадровых служб организаций, профсоюзных органов, всех, кто интересуется трудовым правом России.

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие труда и предмет трудового права § 2. Метод трудового права § 3. Сфера действия норм трудового права § 4. Роль, цели, задачи и функции трудового права § 5. Система трудового права § 6. Соотношение трудового права и смежных отраслей права § 7. Тенденции развития трудового права Контрольные вопросы Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие источников трудового права и их классификация § 2. Система источников трудового права и ее особенности § 3. Общая характеристика важнейших источников трудового права Контрольные вопросы Глава 3. ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда § 2. Формулировка и система основных принципов правового регулирования труда §3. Содержание и конкретизация основных принципов трудового права Контрольные вопросы Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие и виды субъектов трудового права и их правовой статус § 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права § 3. Работодатель как субъект трудового права § 4. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права Контрольные вопросы Глава 5. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ § 1. Законодательство о правах и гарантиях деятельности профсоюзов. Понятие профсоюзов § 2. Основные права профсоюзов и их классификация § 3. Гарантии прав профсоюзов и выборных профсоюзных работников.

Контрольные вопросы Глава 6. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие и виды правоотношений в трудовом праве § 2.

Трудовое правоотношение § 3. Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству § 4. Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда § 5. Правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя § 6. Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства § 7. Правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора § 8. Правоотношения по разрешению трудовых споров Контрольные вопросы Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА § 1. Социальное партнерство: понятие, стороны, система и формы § 2. Основные принципы социального партнерства § 3. Представители работников и работодателей как социальных партнеров.

Органы социального партнерства § 4. Коллективные переговоры § 5. Коллективный договор § 6. Социально-партнерские соглашения § 7. Участие работников в управлении организацией Контрольные вопросы

РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

§ 1. Общая характеристика законодательства о занятости населения § 2. Понятия «занятость», «безработный» и «подходящая работа»

§ 3. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения § 4. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство § 5. Органы службы занятости, их права и обязанности § 6. Социальные гарантии и компенсации безработным. Правовой статус безработного Контрольные вопросы Глава 9. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР § 1. Понятие трудового договора, его стороны и значение § 2. Содержание трудового договора § 3. Порядок заключения трудового договора § 4. Виды трудовых договоров. Особенности отдельных их видов § 5. Изменение трудового договора § 6. Прекращение трудового договора § 7. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) § 8. Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя § 9. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон и в связи с нарушением правил приема на работу § 10. Гарантии и компенсации работникам при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Порядок расторжения. Выходное пособие § 11. Защита персональных данных работника Контрольные вопросы Глава 10. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ. УЧЕНИЧЕСКИЙ

ДОГОВОР.

§ 1. Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации на производстве § 2. Права и обязанности работодателя по реализации права работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации § 3. Ученический договор Контрольные вопросы Глава 11. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ § 1. Понятие рабочего времени § 2. Виды рабочего времени § 3. Режим и учет рабочего времени § 4. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени Контрольные вопросы Глава 12. ВРЕМЯ ОТДЫХА § 1. Понятие и виды времени отдыха § 2. Кратковременные виды времени отдыха § 3. Отпуска: понятие и виды § 4. Отпуск без сохранения заработной платы § 5. Гарантии и компенсации в области рабочего времени и отпусков работникам, совмещающим работу с обучением Контрольные вопросы Глава 13. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА. ГАРАНТИЙНЫЕ И

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

§ 1. Понятие заработной платы и ее правовая организация § 2. Минимальный размер заработной платы § 3. Тарифная система и ее элементы § 4. Системы заработной платы § 5. Нормирование труда § 6. Оплата труда при отклонениях от установленных нормальных условий труда § 7. Гарантии и компенсации.

Контрольные вопросы Глава 14. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА § 1. Понятие и значение дисциплины труда § 2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка § 3. Меры поощрения и порядок их применения § 4. Дисциплинарная ответственность и ее виды Контрольные вопросы Глава 15. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА § 1. Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю: понятие и значение §2. Виды материальной ответственности работников § 3. Определение размера ущерба, причиненного работодателю, и порядок его взыскания § 4. Материальная ответственность работодателя перед работником Контрольные вопросы Глава 16. ОХРАНА ТРУДА § 1. Понятие и содержание охраны труда, ее значение § 2. Законодательство об охране труда § 3. Основные принципы института охраны труда § 4. Право работника на охрану труда, его гарантии. Обязанности работодателя по его обеспечению § 5. Организация охраны труда § 6. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда § 7. Расследование и учет несчастных случаев на производстве § 8. Специальные нормы труда женщин, лиц с семейными обязанностями § 9. Специальные нормы по охране труда несовершеннолетних работников и лиц с пониженной трудоспособностью Контрольные вопросы Глава 17. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОХРАНОЙ ТРУДА

§ 1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников § 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда Контрольные вопросы

Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ

СОЮЗАМИ § 1. Защитная функция профессиональных союзов § 2. Осуществление профсоюзами защиты трудовых прав работников.

§ 3. Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда § 4. Дополнительные гарантии выборным профсоюзным работникам § 5. Обязанности работодателя по созданию условий для деятельности профкома организации. Ответственность за нарушение прав профсоюзов Контрольные вопросы Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ § 1. Понятие, виды и причины трудовых споров § 2. Нормативные акты и органы по рассмотрению трудовых споров.

§ 3. Принципы рассмотрения трудовых споров § 4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров § 5. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров § 6. Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам § 7. Общая характеристика законодательства о коллективных трудовых спорах § 8. Понятие и виды коллективных трудовых споров § 9. Этапы и порядок примирительных процедур решения коллективных трудовых споров § 10. Право на забастовку и его реализация §11. Правовые последствия законной и незаконной забастовок Контрольные вопросы Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО Глава 20. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА § 1. Понятие, субъекты, источники и принципы международно-правового регулирования труда § 2. Классификация конвенций и рекомендаций МОТ о труде...

§ 3. Общая характеристика отдельных конвенций и рекомендаций МОТ, принятых в 1980-1999 гг. Конвенции Международной организации труда, действующие в Российской Федерации Контрольные вопросы

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемый читателю Учебник написан в соответствии с учебной Программой курса «Трудовое право России», одобренной на расширенном заседании секции трудового права в июне 2002 г. Он является четвертым изданием. Однако по существу это новый Учебник, подготовленный на базе нового Трудового кодекса РФ, введенного в действие с 1 февраля 2002 г.

Трудовой кодекс РФ существенно отличается от прежнего Кодекса законов о труде РФ не только по содержанию, но и по структуре. Он состоит из 6 частей, XIV разделов, объединяющих 62 главы и 424 статьи.

Часть первая Кодекса состоит из одного раздела «Общие положения», а часть вторая из раздела «Социальное партнерство в сфере труда».

Разделы, входящие в содержание первых двух частей Кодекса, по сути посвящены общим вопросам, к которым относятся:

цели и задачи трудового законодательства; основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; соотношение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во времени, в пространстве и по кругу лиц; правовой механизм социального партнерства в сфере труда.

Самой объемной является часть третья Кодекса. Она включает в себя девять разделов:

«Трудовой договор»; «Рабочее время»; «Время отдыха»; «Оплата и нормирование труда»;

«Гарантии и компенсации»; «Трудовой распорядок. Дисциплина труда»; «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников»;

«Охрана труда»; «Материальная ответственность сторон трудового договора».

Часть четвертая Кодекса содержит один раздел - «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников».

Часть пятая Кодекса состоит из раздела «Защита трудовых прав работников.

Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».

Часть шестая также включает один раздел «Заключительные положения». В отличие от других частей Кодекса она не содержит глав, а состоит только из одного раздела.

В Кодексе отсутствуют такие главы, как «Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд» и «Трудовой коллектив», которые имелись в прежнем Кодексе законов о труде РФ.

Вместе с тем в Учебнике имеется самостоятельная глава, посвященная институту правового регулирования занятости и трудоустройства. Что касается трудовых коллективов, то такой темы в Учебнике нет, но в нем подчеркивается роль производственной демократии, которая, прежде всего, отражается в участии работников как непосредственно, так и через коллективы работников, их общие собрания (конференции) в организации и управлении трудом. Например, важную роль играют коллективы работников при решении вопросов, касающихся организации забастовок, образования комиссий по трудовым спорам (КТС), заключения коллективных договоров и др.

В Учебнике также учтены и сложная нынешняя ситуация в социальной сфере, состояние производства, рост безработицы, трудовых споров (индивидуальных и коллективных), забастовок, вызванные главным образом длительной невыплатой заработной платы.

как это предусмотрено в ст. 1 ТК, имея в виду при этом всю систему норм трудового права, в каких бы нормативных правовых актах они не содержались.

Учебник состоит из трех разделов, разделенных на главы. Раздел I освещает теорию Общей части трудового права России. Раздел II раскрывает содержание институтов Особенной части трудового права. Раздел III посвящен Международно-правовому регулированию труда. В целях лучшего усвоения учебного материала в конце каждой главы даны контрольные вопросы. Такое последовательное расположение и изучение материала обусловлено внутренней логикой построения самой системы трудового права России.

Учебник призван оказать помощь студентам юридических вузов и факультетов в системном усвоении теории трудового права, действующего трудового законодательства и практики его применения.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Бюллетень Министерства труда Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской РФ Федерации Бюллетень нормативных актов Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР;

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ Госкомтруд СССР Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (до августа 1976 года - Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы) ЕТКС Единый тарифно-квалификационный справочник ТКРФ Трудовой кодекс Российской Федерации КЗоТ Кодекс законов о труде Российской Федерации КТС Комиссия по трудовым спорам МОТ Международная организация труда мсэк Медико-социальная экспертная комиссия нкт Народный комиссариат труда САПП РФ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации СЗРФ Собрание законодательства Российской Федерации СНАоТ Сборник нормативных актов о труде СНК Совет Народных Комиссаров СТК Совет трудового коллектива УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Предмет, метод, система и функции трудового права § 1. Понятие труда и предмет трудового права Из общей теории права известно, что деление права на отрасли и институты, т. е.

группировка однородных норм, осуществляется с учетом предмета и метода правового регулирования. Одна отрасль права отличается от другой своими предметом, методом и принципами правового регулирования. Поэтому изучение каждой отрасли права, в том числе и трудового, начинается с усвоения этих правовых категорий.

Каждая отрасль права имеет свой предмет, предопределяющий в значительной степени специфику метода правового регулирования, отраслевых принципов права, функций отрасли и тенденции развития ее норм.

Предмет, метод, основные принципы трудового права России, его функции и тенденции развития определяются нормами трудового законодательства и отражают их суть. Поэтому все указанные категории трудового права являются сущностными категориями, хотя и относятся к теории трудового права.

Трудовое право - одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права Российской Федерации, играющая основную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями1.

С трудовым правом приходится иметь дело работодателям, должностным лицам их администрации, работникам кадровых и юридических служб, правоохранительных органов, менеджерам, представителям малого бизнеса, т. е. довольно широкому кругу лиц, и, конечно, оно касается всех работников.

Трудовое право регулирует поведение людей в сфере общественной организации труда.

Человек и общество могут потреблять лишь то, что создано трудом. Чем выше организация труда, его техническая вооруженность, а, следовательно, и его производительность, тем богаче общество.

Все великие открытия, весь научно-технический прогресс общества, его цивилизация - это результат большого труда многих поколений людей. Труд определяет богатство общества и его развитие.

Труд определил название данной отрасли права, которая выделилась в самостоятельную отрасль из отрасли гражданского права в 1918 г. с принятием первого Кодекса законов о труде России.

Что же такое труд?

Труд - целенаправленная деятельность человека, реализующего его физические и умственные способности для получения определенных материальных или духовных благ, именуемых на производстве1 продуктом труда, продуктом производства. Говоря о правовом регулировании труда, имеем в виду регулирование отношений по труду, т. е.

поведения людей в этих отношениях, а не труда как процесса деятельности.

Само название «Трудовое право» подразумевает, что данная отрасль права имеет дело с отношениями по труду. Но не все отношения, связанные с трудом, регулируются нормами трудового права. Так, труд на собственном садово-огородном участке, труд домохозяйки по уборке своей квартиры, стирке, приготовлению для семьи пищи, труд военнослужащего или учащегося по освоению знаний - все это общественно полезный труд. Но он не регулируется нормами трудового законодательства, поскольку трудовых отношений в общественной кооперации труда здесь не возникает.

Общественная организация труда - это совместный управляемый единоначальником труд в кооперации труда для получения определенного материального или духовного продукта труда. Она есть в любом человеческом обществе.

Трудовое право регулирует отношения по труду в общественной организации труда, т. е. на любом производстве. Всякий совместный труд требует его организации, управления и основан на определенной форме собственности на орудия и средства труда.

Организация труда имеет две стороны: техническую и общественную (социальную).

Техническая организация труда - это, во-первых, связь человека в процессе общего труда с орудиями труда, техникой, материалами, технологическим процессом, вовторых, отражение отношения человека к природе, степень воздействия на нее при использовании ее в трудовой деятельности. Техническая организация труда правом не регулируется, для нее существуют технические инструкции, правила. Поэтому техническая организация труда, т. е. как управлять техникой, как делать одежду, обувь, тот или иной продукт, в разных странах, в разных обществах может быть одинаковой. Это касается, например, технологий изготовления самолетов, машин, сахара, хлеба и т. д. Обе названные стороны общественной организации труда находятся в тесной связи и во взаимодействии, влияя друг на друга.

Общественная организация труда - существующая в данном обществе, государстве связь между людьми в процессе совместного труда, включающая их отношения по собственности к средствам производства и к продукту труда. Эти исторически определенные для каждого государства, общества отношения людей, т. е. их связи по участию в общественной организации труда, и являются предметом правового регулирования, т. е. предметом отрасли трудового права.

Общественная организация труда - всегда исторически определенная его организация в каждом обществе в общественном производстве. А общественным производством является признаваемое государством, обществом совместное производство для блага общества. Однако производство, например, фальшивых денежных знаков не может считаться общественным производством, поскольку оно вредит обществу, государству, является преступлением.

Этой основой определяются и отношения работников с работодателями по труду на производстве, которые называются трудовыми отношениями.

Здесь и далее под трудовым законодательством имеются в виду исторически сложившиеся в науке и практике отношения, включающие все нормы трудового права, независимо от того, в каком нормативноправовом акте они содержатся.

Предметом трудового права являются трудовые отношения в общественной организации труда и иные непосредственно с ними связанные отношения, т. е. комплекс общественных отношений по труду на производстве. В этом комплексе - девять групп общественных отношений, среди которых трудовые являются ведущими, определяющими.

Все другие - производные, но непосредственно с ними связанные отношения, входящие в предмет данной отрасли, занимают подчиненное положение по сравнению с трудовыми.

Трудовые отношения являются главными в предмете трудового права (отсюда и название отрасли «Трудовое право»). Ныне новый Трудовой кодекс восполнил многие пробелы ушедшего в историю Кодекса законов о труде 1971, дав четко в законе наработанные наукой трудового права понятия различных категорий этой отрасли права почти по всем ее институтам как Общей, так и Особенной частей отрасли.

Так, разд. I «Общие положения» Трудового кодекса в ст. 1, закрепляющей цели и задачи трудового законодательства, в конце ее второй части предусматривает в качестве одной из основных задач трудового законодательства правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, указывая восемь таких отношений, раскрытых в Учебнике. Таким образом, ст. 1 ТК впервые в Кодексе закрепила прямо предмет трудового права.

правоотношении. Главное в предмете отрасли - это трудовое отношение. В правоотношениях сферы трудового права уже реализованы, применены нормы трудового законодательства, т. е. на предмет трудового права (общественные отношения по труду на производстве) его нормы оказали свое регулятивное действие, и этот предмет регулирования превратили своим воздействием в правоотношения.

Трудовое право наделяет стороны трудовых отношений и непосредственно связанных сними отношений определенными трудовыми правами и обязанностями. И в реальной жизни все девять групп общественных отношений по труду, являющихся предметом регулирования трудовым законодательством, выступают в форме соответствующих правоотношений со своими субъектами (сторонами) и своим содержанием.

Трудовое право регулирует, как правило, отношения по коллективному труду в общественной организации труда, где трудовая функция каждого работника есть необходимая составляющая данной кооперации труда. А к работникам каждой данной организации труда относятся все заключившие с собственником ее имущества, т. е.

работодателем, трудовой договор, включая и должностных лиц его администрации, вплоть до единоличного или коллегиального руководителя.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), на подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Трудовые отношения отражают характер производственных отношений данного общества, поскольку являются волевой и личностной частью последних. Производственные отношения состоят из отношений по собственности на средства производства, отношений по распределению, обмену, управлению и трудовых отношений. Производственные отношения и их волевая часть - трудовые отношения - по своему характеру объективно существуют независимо от воли гражданина. Но в объективно существующие производственные отношения гражданин вступает по своей воле. И трудовое отношение гражданина с работодателем всегда возникает по воле обеих сторон. Оно носит личный характер, т. е. работа выполняется личным трудом работника.

д.) трудовые отношения подразделяются на родовые и видовые группы и подгруппы:

трудовые отношения на государственных и муниципальных производствах, трудовые отношения на частных производствах (коллективных или индивидуально-частных), трудовые отношения на арендных производствах и т. д., трудовые отношения в организациях разных форм собственности, т. е. с разной формой общественной организации труда.

С переходом к рыночным отношениям все более отчетливо обозначаются две группы трудовых отношений: отношения работников по трудовому договору и трудовые отношения, в которые вступают сособственники (собственники) имущества акционерного общества (или другого типа коллективного производства) для участия в трудовых процессах на этом производстве. Правовое положение этих групп трудовых отношений имеет различия, касающиеся вступления, изменения и прекращения трудовых отношений, распределения доходов (прибыли) организации.

Основной формой собственности больших и средних приватизированных государственных предприятий стала коллективная частная форма собственности акционерных обществ открытого типа. Так, в соответствии с Указом Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 1 июля 1992 г.

№721 1 абсолютное большинство государственных предприятий были преобразованы в акционерные общества открытого типа (ОАО).

Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1657.

Происходящее ныне преобразование отношений собственности на государственных предприятиях, преодоление государственной монополии - это длительный, сложный и болезненный процесс, остро затрагивающий трудовые отношения на преобразуемых производствах, права и интересы работников.

Статья 8 Конституции РФ 1993 г. закрепляет государственную, муниципальную, частную и иные формы собственности, признавая и защищая их равным образом.

Частная собственность может быть коллективной (ОАО, кооператив и т. д.) и индивидуальной. Коллективы работников государственных организаций, как показала практика, заинтересованы в приватизации своих организаций и закреплении коллективной собственности. Утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г., введенная в действие с 1 января 1994 г. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в России предусматривает, что главными целями этой Программы являются «формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений» и «содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров)»2. Гражданин имеет право свободно выбирать для приложения своих способностей к труду место работы, а, следовательно, и форму собственности организации, в которой он будет трудиться. При преобразовании государственных предприятий в акционерные общества происходит и соответствующее преобразование трудовых отношений работника на данном производстве.

САПП РФ. 1994. №1. Ст. 2.

В новых видах организаций, появившихся с переходом России к рыночным отношениям в отраслях экономики (акционерные общества разных видов, различные хозяйственные товарищества и др.), где работник одновременно может быть акционером данного АО или являться членом товарищества, производственного кооператива, он как сособственник этого производства имеет два разных, но тесно связанных правовых статуса: как работник - трудовой статус и как сособственник - гражданско-правовой, по которому он участвует и в распределении прибыли производства и несет наряду с другими сособственниками материальную ответственность за убытки данного производства.

Народное предприятие должно иметь среднесписочную численность работников не менее 51 человека. Руководят им выбранные общим собранием акционеров народного предприятия генеральный директор и наблюдательный совет. Избирается также контрольная комиссия. Указанный Закон четко разграничил компетенцию руководителей и подробно предусмотрел наделение работников акциями, дивиденды по ним, а также компетенцию общего собрания акционеров. На народное предприятие распространяются правила Федерального закона «Об акционерных обществах» от 24 ноября 1995 г. с изменениями от 13 июля 1996 г. 2 о закрытых акционерных обществах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом о народном предприятии.

СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3611.

СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; №25. Ст. 2956.

Как предусматривает ст. 75 ТК, смена собственника организации, а равно и его реорганизация (слияние, присоединение, разделение, преобразование), не прекращает трудовых отношений, они с согласия работника продолжаются, и их прекращение в этих случаях возможно по инициативе работодателя только при сокращении численности или штата работников, которое возможно лишь с регистрацией перехода права собственника, т.

е. после регистрации нового собственника имущества данной организации (подробнее об этом см. в гл. «Трудовой договор»).

Реалии современных трудовых отношений в России таковы, что многие работники бывших государственных и муниципальных предприятий при быстрой их приватизации стали работниками акционерных обществ разного типа, а их трудовые отношения трансформировались в трудовые отношения работающих акционеров (хотя у абсолютного их большинства имеются по одной-две акции). На них по-прежнему распространяются трудовое законодательство и его гарантии, и они считаются работающими по трудовому договору, хотя и приобрели второй правовой статус по гражданскому праву как совладельцы производства акционерного общества.

Во всех предусмотренных Гражданским кодексом РФ формах организаций (кроме частной, без наемного труда) имеются общественно-трудовые отношения, являющиеся предметом трудового права. Трудовой коллектив государственной или муниципальной организации может взять ее в аренду или выкупить в собственность трудового коллектива, т. е. в коллективную частную собственность. Такое преобразование государственной, муниципальной организации в арендное или частное коллективное, хотя, как указывалось, и изменяет трудовые отношения работников данного производства, но эти отношения также являются предметом трудового права. При этом, конечно, уставы организаций соответственно изменяются и изменяется их воздействие на трудовые отношения работников преобразованного производства. В организациях с кооперативной собственностью возможны два вида трудовых отношений: трудовые отношения сособственниковработников в сочетании с их гражданскими отношениями по распределению прибыли и трудовые отношения работников по трудовому договору, не являющихся сособственниками. Разница в их правовом статусе и регулировании проявляется главным образом в вопросах оплаты, распределения прибыли и ответственности за убытки производства. Так, работники, не являющиеся сособственниками, не участвуют в распределении прибыли и не несут ответственности за убытки производства в отличие от сособственников данного производства. Итак, трудовые отношения могут быть разных видов. Это различие отражается и в видах трудовых договоров.

Мы рассмотрели главную группу отношений в предмете трудового права - трудовые. Но, как отмечалось выше, в комплексе общественных отношений по труду на производстве насчитывается девять групп общественных отношений. Всех их объединяют, цементируют трудовые отношения, являясь центральными, ведущими в предмете трудового права. Другие, непосредственно связанные с трудовыми отношения либо предшествуют, либо сопутствуют трудовым, либо приходят им на смену.

Таких в предмете трудового права общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, восемь групп, закрепленных в ст. 1 ТК.

1. Отношения по содействию занятости и трудоустройству.

Они, как правило, предшествуют трудовым отношениям. В них есть три различных, но связанных одной целью, группы отношений: это отношения гражданина с государственным органом службы занятости или другим специальным органом трудоустройства по поводу подыскания подходящей работы и получения направления на нее; отношения гражданина с работодателем по приему на работу по направлению органа службы занятости; отношения работодателя с органом службы занятости.

Отношения по обеспечению занятости, профориентации и трудоустройству возникают в связи с оказанием содействия гражданам в выборе профессии, места, времени и формы реализации права на труд и права на выбор вида занятости, а организациям - в подборе необходимых кадров. Об этом, в частности, говорится в ст. 5, 8, 9 и др. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями1. Субъектами этих отношений являются органы службы занятости, которые входят в систему органов Минтруда России. В них могут обращаться граждане для получения необходимой информации по вопросам профориентации, потребности организаций в кадрах, трудоустройства и материальной помощи (пособий) по безработице.

По обеспечению занятости возникают три вида взаимосвязанных отношений, регулируемых трудовым правом:

1) между гражданином и трудоустраивающим органом по поводу содействия в подыскании работы;

2) между трудоустраивающим органом и организацией по поводу направления гражданина на работу;

3) между организацией (работодателем) и гражданином, направленным в нее органом службы занятости, по поводу заключения трудового договора.

3033; 2003. №2. Ст. 160.

Следовательно, трудоустраивающие органы выступают в роли посредника, призванного помочь сбалансировать спрос и предложение рабочей силы в районном, городском, областном и республиканском (в составе Российской Федерации) масштабах, чтобы на этой основе обеспечить рациональную занятость населения.

Отношения по занятости и трудоустройству способствуют наиболее быстрому и правильному возникновению трудовых отношений граждан, предшествуя им. При этом для некоторых граждан (инвалидов, подростков и др.) устанавливаются для конкретной организации определенные квоты (нормы брони) для приема на работу и обучение. В условиях расширения рыночных отношений данный вид связей имеет важное значение для обеспечения правовой защищенности граждан при реализации ими права на труд, на свободу труда, на выбор занятости и в иных ситуациях. Ст. 1 ТК не говорит об отношениях по содействию занятости, а указывает лишь на отношения по трудоустройству у данного работодателя. В Трудовом кодексе, к сожалению, отсутствуют правовые нормы, регулирующие эти отношения.

В предмет трудового права также входят отношения по организации труда и управлению трудом, которые непосредственно всегда сопутствуют трудовому отношению.

Таких организационно-управленческих по своему характеру отношений, всегда сопутствующих трудовому отношению, в предмете трудового права четыре следующих (2, 3, 4, 5):

2. Отношения коллектива работников с работодателем, его администрацией организационно-управленческого характера. При возникновении трудовых отношений работник включается и коллектив данного производства, становится его членом. Отношения коллектива работников с работодателем, его администрацией возникают по поводу заключения между ними коллективного договора, установления условий труда, оплаты, улучшения социально-бытового и культурного обслуживания работников и других вопросов управления и организации труда. Но Кодекс, сказав в ст. 1 об отношениях по организации труда и управлению трудом, не дает понятия их и не указывает, что это за отношения. Как ранее отмечалось, ничего не говорится и о трудовых коллективах.

3. Организационно-управленческие отношения профсоюзного органа на производстве или другого уполномоченного работниками органа с работодателем, его администрацией по поводу улучшения условий труда, применения норм трудового права, принятия и применения локальных норм трудового права 1, защиты прав трудящихся.

Локальные нормы - разновидность норм трудового права. Подробнее см. гл. 2 Учебника.

4. Отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, возникающие между государственными трудовыми инспекциями (Федеральная инспекция труда), специализированными инспекциями (Госпромтехнадзор, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, Госатомнадзор и др.), профсоюзными органами и их инспекциями, с одной стороны, и должностными лицами администрации, работодателем - с другой. Эти отношения охранительные. Они призваны обеспечить соблюдение трудового законодательства, правил охраны труда, снижение риска для жизни и здоровья работника во время трудовой деятельности. Эти отношения возникают вместе с возникновением трудовых отношений работника, обеспечивая их нормальное функционирование. От охранительных мер в данной сфере во многом зависят качество и результативность труда, сохранение трудоспособности, интеллектуального потенциала человека, его творческое работоспособное долголетие.

5. Социально-партнерские отношения представителей работников, работодателей и органов исполнительной власти на федеральном, отраслевом, региональном (субъекта РФ), территориальном и иных уровнях по ведению коллективных переговоров и заключению соглашений по социально-трудовым отношениям, условиям труда и оплаты. Эти отношения стали предметом правового регулирования лишь с 1992 года, когда их урегулировал впервые Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. 1 с изменениями и дополнениями от 1 мая 1999 г. Этот новый вид отношений в предмете трудового права России имеет большое значение и в договорном методе правового регулирования труда, который все больше расширяется соглашениями социальных партнеров.

Ведомости РФ. 1992. №17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4558; 1999. №18. Ст. 2219.

Участниками этих отношений являются соответствующие представители работников, работодателей и органов исполнительной власти, т. е. представители трех социальных партнеров. Ныне Трудовой кодекс делает упор на социально-партнерские отношения, чтобы с их помощью не только устанавливать и изменять условия труда работников, но и решать возникающие при этом трудовые споры методом коллективных переговоров социальных партнеров.

У него, включая повышающего свою квалификацию на производстве, возникают дополнительные отношения к их основным трудовым отношениям. Отношения по профотбору могут возникнуть как в связи с поступлением на работу и заключением трудового договора, так и во время функционирования трудовых отношений, например при проверке уровня квалификации работника при его периодической аттестации на соответствие выполняемой работе.

Трудовое законодательство предусматривает разные формы профотбора: проведение собеседования с поступающим на работу гражданином, медицинский осмотр, испытание, стажирование, тестовые испытания и др. Все эти формы имеют серьезное значение и для обеспечения эффективной занятости населения, когда, например, возникает потребность в переподготовке или повышении квалификации высвобождаемых лиц. В эту группу отношений входят и отношения по установлению, определению квалификации работников по завершении ученичества, повышения квалификации и т. д. специальными квалификационными или аттестационными комиссиями, создаваемыми работодателем.

7. Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. Эти отношения охранительного характера. Стороны их - стороны трудового отношения - работник и работодатель. Возникают эти отношения лишь при наличии противоправных действий, причинивших ущерб (вред). У большинства работников не возникают такие отношения. Отношения по материальной ответственности за ущерб могут быть двух видов: по материальной ответственности работодателя, причинившего вред работнику трудовым увечьем или нарушением его права на труд; по материальной ответственности работника, причинившего ущерб имуществу работодателя.

В учебниках «Трудовое право» под ред. проф. О. В. Смирнова (2001 г.) и «Российское трудовое право» под ред. проф. А. Д. Зайкина (1997 г.) в предмете трудового права не рассматриваются в качестве самостоятельных примыкающие к трудовому отношения по материальной ответственности сторон трудового отношения и отношения социальнопартнерские на уровнях выше уровня организации.

О. В. Смирнов объясняет это тем, что «отношения ответственности сторон трудовых отношений вполне укладываются в рамки самих трудовых отношений, а социальнопартнерские отношения представляют собой разновидность организационноуправленческих отношений» 1. Но, во-первых, об этой разновидности организационноуправленческих отношений следовало сказать прямо в предмете трудового права2.

См.: Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. М., Проспект. 2001. С. 12.

В учебнике под ред. проф. А. Д. Зайкина в гл. V о системе правоотношений трудового права в этой системе на с. 116 правильно указан третий вид организационно-управленческих отношений - социальнопартнерские по заключению соглашений на разных их уровнях.

А во-вторых, в отличие от трудовых отношений, отношения по материальной (имущественной) ответственности сторон этих отношений отличаются и по основаниям возникновения, и по их содержанию, а ныне в материальной ответственности за вред в связи с трудовым увечьем возможно присутствие и иного субъекта - фонда социального страхования. (О нем мы скажем далее.) Мы разделяем здесь и аргументацию проф. Л. А.

Сыроватской, которая считает, что выделение этих отношений из трудовых в качестве самостоятельных и производных от них базируется на общем делении правоотношений на регулятивные и охранительные (ответственности), принятом в теории права. Последние возникают из факта правонарушения и потому в рамках регулятивного, каким является трудовое правоотношение, существовать не могут1. К разным по характеру и основаниям возникновения трудовым отношениям и отношениям по имущественной (материальной) ответственности по трудовому праву за вред, в том числе и моральный, следует добавить и различное содержание данных отношений. Поэтому отношения и по материальной ответственности, и социально-партнерские по соглашениям присутствуют в предмете трудового права среди иных, тесно связанных с трудовыми, непосредственно примыкающих к ним, отношений. Трудовой кодекс РФ выделил оба эти отношения в самостоятельные главы, чем подтвердил правильность нашей точки зрения.

См.: Сыроватская Л. А. Трудовое право: Учебник. М., 1998. С. 105.

Одновременно надо отметить, что с принятием Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г.2 материальная ответственность за вред, причиненный работнику трудовым увечьем, связанным с несчастным случаем на производстве, или его семье в связи с гибелью кормильца в результате такого случая, переходит в основном от работодателя (страхователя) к страховщику (Фонду социального страхования), хотя страховые выплаты и производит работодатель по распоряжению Фонда за счет причитающихся с него страховых взносов в указанный Фонд так же, как он оплачивает и больничные листки.

СЗ РФ. 1998. №31. С. 3803.

Следовательно, трудовой риск, связанный с несчастным случаем на производстве, обеспечивается в нынешних условиях путем социального страхования. Поэтому само отношение по материальной ответственности за вред в связи с трудовым увечьем переходит из предмета отрасли трудового права в предмет отрасли права социального обеспечения, т. е. меняет свою отраслевую принадлежность. Однако возмещение морального вреда в связи с таким случаем осуществляется за счет работодателя, так же как и в случаях незаконного перевода и увольнения (нарушения права на труд). Поэтому взаимная материальная ответственность работника и работодателя есть и ныне. Ведь кроме возмещения вреда работнику в связи с его трудовым увечьем (отношения по которым перешли в предмет права социального обеспечения) в предмете трудового права имеется материальная ответственность работодателя перед работником.

8. Отношения по разрешению трудовых споров. Они возникают между органами, рассматривающими индивидуальные или коллективные споры (комиссия по трудовым спорам, суд, вышестоящий орган, примирительная комиссия, с участием посредника, трудовой арбитраж), и спорящими сторонами. Эти отношения могут быть как предшествующие, так и приходить на смену трудовым.

Из сказанного можно сделать вывод, что предметом трудового права является комплекс общественных отношений: трудовые отношения (ядро предмета) и иные производные от трудовых, но непосредственно с ними связанные отношения.

В нынешних политических и социально-экономических условиях возникли новые отношения, входящие в предмет трудового права: социально-партнерские на разных уровнях, отношения по содействию занятости и по разрешению коллективных трудовых споров. Соответственно изменились не только предмет, но и метод трудового права, а также система отрасли и структура кодификационных актов.

Динамизм трудового права в значительной степени обусловлен динамизмом общественных отношений, входящих в его предмет. Трудовое право России представляет собой такую отрасль, нормы которой регулируют трудовые отношения работников и иные, непосредственно с ними связанные общественные отношения, динамично развивающиеся и вызывающие соответственно изменения метода, системы и отдельных институтов данной отрасли. Регулятором всех девяти указанных выше групп общественных отношений являются нормы трудового законодательства как официально признанный стандарт поведения в сфере труда.

Под отраслью трудового права понимается вся система норм трудового законодательства. Наука, учебный курс «Трудовое право» своим предметом имеют изучение самих норм трудового законодательства, их связей, правоотношений, сферы действия трудового права, изучение истории этой отрасли, зарубежного и международноправового регулирования труда.

§ 2. Метод трудового права Методом называется специфичный для данной отрасли права способ (прием) правового регулирования, т. е. воздействия через нормы права на волю людей в их поведении в нужном для государства, общества, работников и работодателей направлении для получения оптимального результата этого регулирования. Метод правового регулирования труда реализуется через нормы трудового законодательства, он их отражает. Поэтому, как указывалось ранее, это сущностная категория трудового права, отражающая суть различия способов (приемов) регулирования и создания норм трудового законодательства. За последние годы метод трудового права, как и предмет отрасли, претерпел определенные изменения.

Метод трудового права - это комплекс способов правового регулирования труда.

Он отвечает на вопрос, как, какими способами, приемами осуществляется правовое регулирование труда.

Метод трудового права состоит из следующих специфичных для данной отрасли права способов правового регулирования труда:

1. Сочетание централизованного и локального, законодательного и договорного регулирования труда (социально-партнерского, коллективно-договорного и индивидуально-договорного). Их соотношение все больше изменяется в сторону расширения локального и договорного регулирования. Централизованное, законодательное регулирование труда устанавливает лишь минимальный уровень гарантий трудовых прав, который не может снижаться договорным и локальным способами, но может повышаться, увеличиваться. Статья 9 ТК предусматривает, что коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. В локальном порядке на производстве за счет собственных средств установленный законодательством уровень гарантий может повышаться.

2. Договорный характер труда и установления его условий. Трудовой договор порождает трудовое отношение работника с данной организацией и устанавливает необходимые его условия. Социально-партнерские соглашения на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях определяют отношения между соответствующими социальными партнерами и устанавливают тоже определенные гарантии для работников, их трудовых коллективов и профсоюзов. Поскольку они заключаются выше уровня предприятия, организации, то нормативная часть этих соглашений относится к централизованному уровню правового регулирования социально-трудовых отношений. Коллективный договор устанавливает локальные нормы, распространяющиеся только на работников данного производства, которые так же, как и условия отраслевых и других социально-партнерских соглашений, повышают гарантии трудовых прав работников и обязательны для работодателя, если его представители были участниками переговоров. Переход к рыночным отношениям намного повысил значение договоров регламентации трудовых прав и обязанностей, условий труда и его оплаты, социальнобытового обеспечения. При этом используются не только отраслевые и другие социальнопартнерские соглашения, коллективные договоры, но и индивидуальные договоры:

трудовые договоры, ученические договоры как договоры о повышении квалификации непосредственно на производстве и др. Они могут улучшать условия труда для данного конкретного работника.

3. Равноправие сторон трудовых договоров при их заключении и расторжении с подчинением в процессе труда правилам внутреннего трудового распорядка. В коллективных переговорах о заключении коллективных договоров, отраслевых и других социально-партнерских соглашений стороны, их представители так же равноправны, т. е.

равны перед законом. К сожалению, это условие часто нарушается в коммерческих фирмах.

4. Участие работников через своих представителей, профсоюзы, трудовые коллективы и работодателей в правовом регулировании труда, т. е. в установлении и применении норм трудового законодательства, в контроле за их выполнением, в защите трудовых прав. Европейская Социальная Хартия, принятая Советом Европы в 1961 году, предусматривает в ч. I реализацию более 30 трудовых прав и принципов, а в ч. II закрепляет гарантии этих социально-трудовых прав. Так, в ст. 22 «Право участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной сферы» закреплено участие работников в определении и улучшении условий труда, организации труда и производственной среды, в обеспечении безопасности и гигиены труда на предприятии, в организации социально-бытового обслуживания работников на предприятии, в надзоре за соблюдением указанных правил. Степень участия государства и самих субъектов трудового права в правовом регулировании труда влияет на весь метод трудового права, его способы. В установлении и реализации условий труда участвуют и работодатели. Они применяют, как правило, нормы трудового законодательства. За нарушение же их и установленных условий труда они несут ответственность.

5. Специфичный для трудового права способ защиты трудовых прав, сочетающий, как правило, действия юрисдикционных паритетных организаций (комиссии по трудовым спорам) с судебной защитой, закрепленной Конституцией РФ для всех.

В санкциях законодательства за трудовые правонарушения расширяется такая мера, как штраф, налагаемый на должностных лиц, работодателей (см. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях).

6. Единство и дифференциация (различие) правового регулирования труда.

Единство трудового права отражается в его общих конституционных принципах, в единых основных трудовых правах и обязанностях работников (ст. 21 ТК) и работодателей (ст. 22 ТК), в общих положениях гл. I TK, в общих нормативных актах трудового законодательства, распространяющихся на всю территорию России (ТК и др.) и на всех работников, где бы и кем бы они ни работали.

различие) в правовом регулировании труда некоторых категорий работников.

Дифференциация в правовом регулировании труда (дифференциация трудового права) проводится по следующим учитываемым законодателем при нормотворчестве устойчивым шести факторам (основаниям):

а) вредность и тяжесть условий труда. При этом установлены сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска, повышенная оплата труда;

б) климатические условия Крайнего Севера и приравненных к нему местностей;

в) физиологические особенности женского организма, его материнская функция.

Принимается во внимание возрастающая социальная роль матери в воспитании малолетних детей. Стали учитываться и семейные обязанности трудящихся в соответствии с Конвенцией МОТ № 156 (1981 г.) «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин, трудящихся с семейными обязанностями»;

г) психофизиологические особенности неокрепшего организма и характер подростков, необходимость продолжения ими образования без отрыва от производства.

Учитываются также инвалидность, пенсионный возраст работника. Основания, изложенные в п. «в» и «г»,- это субъектная дифференциация;

д) специфика трудовой связи и характер труда (сезонные, временные работники, государственные служащие, руководители);

е) особенности труда в данной отрасли, значение отрасли народного хозяйства (отраслевая дифференциация норм).

Все нормы дифференциации - это специальные (в отличие от общих) нормы, позволяющие разным категориям работников равно с другими осуществлять основные трудовые права и обязанности.

Все специальные нормы дифференциации могут содержаться и в общих актах (например, разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» ТК РФ - ст. 251-351, т.е. сто статей или почти четвертая часть всего Кодекса посвящена им). Специальные нормы могут составлять отдельный специальный акт (например, Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. в ред.

Федерального закона от 21 июня 1995 г., Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.).

Специальные нормы могут быть трех видов: нормы-льготы, нормы-изъятия (ограничивающие права против общих) и нормы-приспособления (например, в отраслевой дифференциации с учетом условий труда в данной отрасли народного хозяйства).

Единство и дифференциация правового регулирования труда отражаются во всех институтах трудового права.

В правовом регулировании труда в централизованном методе расширяются рекомендательные, диспозитивные нормы и сужаются императивные (предписывающие поведение). Императивная, централизованная норма общеобязательна, а диспозитивная рекомендательная закрепляет в централизованном порядке или несколько вариантов поведения, или лишь устанавливает основы этого поведения и дает возможность самим сторонам трудового отношения определить с учетом особенностей производства свое поведение и условия труда. Положения о дозволительности, получающие все более полное развитие в новейшем российском трудовом законодательстве, касаются и свободы действий, инициативы субъектов трудового права - работников, работодателей и других лиц. При этом трудовой коллектив и работодатель воздействуют на поведение работника по-разному: через свои представительные органы, посредством индивидуальных и коллективных соглашений и договоров, принятия совместных решений по некоторым вопросам организации и оплаты труда и т. д. Они широко используют материальные и моральные стимулы к качественной и производительной работе. Это закрепляется в локальных источниках трудового права, а также в индивидуальных договорах и соглашениях о труде.

Итак, комплекс указанных шести специфических способов правового регулирования в совокупности является методом трудового права. Метод трудового права изменяется и это закономерно. Было бы неправильно рассматривать его как нечто застывшее, раз и навсегда установленное законодателем. Дальнейшее обогащение метода трудового права будет усиливать правовую защищенность работника и организации, эффективность норм трудового законодательства. Таким образом, определив предмет и метод правового регулирования труда, можно дать следующее понятие трудового права как самостоятельной отрасли права.

Трудовое право - это важнейшая отрасль российского права, регулирующая при активном участии его субъектов трудовые отношения работников с работодателями и другие примыкающие, непосредственно с ними связанные, производные от них отношения1 и устанавливающая права и обязанности по труду на производстве субъектов трудового права и ответственность за их нарушение.

В дальнейшем все эти отношения объединяются понятием «отношения по труду», а также все они имеются в виду, когда речь идет о правовом регулировании труда.

§ 3. Сфера действия норм трудового права Сфера действия норм трудового права очень широка. Трудовое законодательство регулирует трудовые отношения на всех производствах независимо от вида собственности и организационно-правовых форм организаций. В сферу его действия входят и трудовые отношения тех работников, которые являются сособственниками в акционерных обществах или членами производственного кооператива. Например, трудовое право регулирует труд всех работников коллективных акционерных производств. Но их трудовые отношения при этом регулируются с учетом устава данного производства, по которому сособственники организации участвуют в распределении прибыли и несут ответственность за убытки производства по своему второму правовому статусу как членысособственники данного акционерного производства, производственного кооператива, определяемому гражданским правом.

Трудовой кодекс регулирует (ст. 1) трудовые отношения, иные непосредственно связанные с ними отношения всех работников независимо от формы собственности организаций, т. е. определяет широкую сферу его действия.

В переходный период к рыночным отношениям усилилась тенденция возврата к широкой сфере действия трудового права, которая была отражена во всех учебниках до 1959 года. Эта широкая сфера действия трудового права распространялась также на труд в промысловой кооперации и труд членов колхозов в колхозном производстве. Видимо, под влиянием господства государственной собственности на средства производства проф. Н. Г.

Александров в 1959 году выдвинул идею об узкой сфере действия норм трудового права 1.

После большой научной дискуссии в 1970 году в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а затем и в Кодексе законов о труде РСФСР 1971 года была закреплена узкая сфера действия норм трудового права, ограничив его лишь регулированием труда рабочих и служащих.

См.: Советское трудовое право. М., 1959.

Россия раньше руководствовалась только союзным трудовым законодательством и не имела своих, российских (кроме КЗоТ РСФСР), нормативных актов. В настоящее время интенсивно создается собственное российское трудовое законодательство. При этом в нем учитываются социально-экономические реалии переходного периода к рыночным отношениям. Имеется уже целая система российских законов о труде.

Уставы сейчас имеют все организации любой формы собственности, а не только колхозы и кооперативы, как это было в советский период. Эти локальные нормативные акты в определенной степени регулируют и труд работников данных производств, включая труд в них сособственников, если эти производства коллективной собственности.

Сособственниками имущества коллективного производства теперь являются не только члены колхоза, другой производственной кооперации, но и члены трудовых коллективов организаций акционерных обществ открытого типа и др. Регулирование уставом предприятия или производственного кооператива труда работников (включая сособственников его имущества) - это углубление дифференциации трудового права в зависимости от конкретных условий данного производства.

Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. прямо предусматривает (ст. 8), что трудовые отношения в потребительских обществах и их союзах регулируются трудовым правом и их уставами. Однако в связи с отсутствием надлежащей материальной базы указанное положение Закона действует слабо.

См.: Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1788.

На практике давно трудовое законодательство распространяется на труд членов колхозов и других производственных кооперативов, если в их уставах не предусмотрено регулирование этих вопросов. Так, в них не предусматривалась оплата вынужденного прогула при восстановлении в члены производственного кооператива (колхоза) лица, исключенного из него. Верховный Суд РФ разъяснил, что этот пробел должен быть восполнен применением соответствующей статьи Кодекса законов о труде2. Судебная коллегия Верховного Суда РФ еще в 1993 г. подчеркнула, что в акционерных обществах отношения по труду члена общества в его производстве следует рассматривать как трудовые, а по его членству - как гражданские3.

См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1990. № 4. С. 13.

См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1993. № 4. С. 4.

В порядке научной концепции при создании проектов Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и Кодекса законов о труде проф. В. И. Никитинский и проф. Ю. П. Орловский еще в 1989 году высказались4 за изменение предмета и метода трудового права в соответствии со сложившимися реалиями. Так, в будущем кодексе они предложили прямо указать, что труд членов колхозов и иных кооперативных организаций регулируется трудовым законодательством с учетом особенностей, установленных Законом о кооперации и уставом колхоза, кооператива. Они также предложили на не входящие в предмет трудового права отношения по индивидуальной трудовой деятельности для лиц с пониженной трудоспособностью и женщин, имеющих малолетних детей, распространить ряд норм трудового законодательства (о праве оплаченного больничного листка и др.). Они верно отметили, что нет принципиальных оснований, препятствующих включению трудовых (служебных) отношений сотрудников милиции, работников военизированной охраны и приравненных к ним лиц в предмет трудового права.

См.: Никитинский В. И., Орловский Ю. П. Предмет и метод трудового права: изменения в условиях перестройки // Советское государство и право. 1989. №4. С. 71-79.

Сфера действия норм трудового права стала менее дискуссионной в науке с принятием Федерального закона «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. 1, который предусмотрел (ст. 19), что труд наемных работников2 регулируется трудовым законодательством и с ними правление кооператива заключает и коллективный договор, их численность не может превышать 30% членов кооператива (кроме сезонных работ).

Трудовые же отношения членов кооператива регулируются указанным Законом и уставом кооператива. Условия труда в кооперативе для всех работников (членов и не членов его) определяются правилами внутреннего трудового распорядка кооператива. При этом не допускается установление условий труда (рабочее время, отпуска и т. д.), ухудшающих положение работников и членов производственного кооператива по сравнению с нормами трудового законодательства (минимальный размер оплаты труда, отпусков и др.).

Кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов лишь виды дисциплинарной ответственности.

СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2321.

По нашему мнению, употребление терминов «наемный работник», «наем труда» нецелесообразно ни в законодательстве, ни на практике. Правильнее говорить о работающем по трудового договору и в данном случае добавить «член кооператива».

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. 3 (п. 4 ст. 40) также не допускает установления условий, ухудшающих положение работников и членов производственной кооперации по сравнению с нормами трудового законодательства.

СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4870.

Из приведенных формулировок названных законов о кооперации видно распространение минимума трудового законодательства на членов производственного кооператива. В науке есть и другие мнения. Так, М. В. Лушникова считает, что труд членов кооператива регулируется гражданским законодательством и уставом кооператива 4, а, по мнению О. В. Смирнова, труд членов сельскохозяйственного кооператива регулирует сельскохозяйственное право5. Думается, приведенные положения двух федеральных законов опровергают эти точки зрения и подчеркивают распространение на членов кооператива минимума гарантий трудового права с дополнением положений уставов.

См.: Лушникова М. В. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений.: Автореф. докт. дис. М., 1997. С. 32.

См.: Трудовое право:Учебник/ Под ред. О. В. Смирнова. М., 1999. С. 21-22.

Труд на совместных предприятиях в России, в том числе с участием иностранных партнеров, регулируется российским трудовым законодательством с особенностями, закрепленными в уставах этих предприятий. Труд иностранцев на территории России и в российских зарубежных организациях регулируется российским трудовым правом, если иное не предусмотрено договором с соответствующей страной. Например, труд в Российской Федерации вьетнамцев и корейцев на лесоразработках предусматривается соответствующими соглашениями с их странами.

Труд штатных работников аппарата общественных организаций (профсоюзов, партий, движений и т. д.) регулируется также трудовым правом.

Даже в регулировании соответствующим законодательством труда (службы) военнослужащих, работников органов федеральной службы безопасности и внутренних дел ныне в значительной степени использованы нормы трудового права, если иное не предусмотрено в законе. Так, согласно законодательству, некоторые нормы трудового права прямо распространяются на работников вышеупомянутых служб. Например, Положение о службе в органах внутренних дел Российской федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. 1, предусматривает (ст. 12, 14, 54), что некоторые условия службы регулируются трудовым законодательством. В нем есть даже гл. IV - о профсоюзах сотрудников органов внутренних дел, гл. VIII - о восстановлении на службе. Нормы о приеме, переводе (перемещении), испытании, увольнении, рабочем времени, отпусках, оплате и о других условиях службы в МВД очень близки по содержанию к нормам Трудового кодекса, но ряд статей сформулирован полнее. Так, при возникновении трудовых споров сотрудники МВД обращаются к вышестоящему начальнику вплоть до министра, а после этого, если они не удовлетворены решением, могут обратиться в суд. Ст. 349 ТК предусматривает особенности регулирования труда лиц, работающих по трудовому договору в организациях Вооруженных Сил, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу.

Ведомости РФ. 1993. №2. Ст. 70; САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5086.

В Уголовно-исполнительном кодексе РФ в регулировании труда заключенных также используются основные трудовые права и обязанности работника (право на труд, на ограничение рабочего времени, на оплачиваемый отпуск и др.).

На работников религиозных организаций теперь полностью распространяется трудовое законодательство, но с особенностями, предусмотренными гл. 54 ТК (ст. 342- 348).

Прав Ю. П. Орловский, считая, что новые экономические отношения не могут развиваться в рамках узкой сферы действия трудового права и все трудовые отношения, независимо от сферы возникновения, находятся под защитой государства, и одна из форм такой защиты - трудовое законодательство с его широкой сферой действия1, что должно сочетаться с углублением его дифференциации по формам собственности и характеру труда различных категорий работников.

См.: Реформа трудового законодательства (Материалы научной конференции. Москва, 27-28 ноября 1990 г.). М, 1993. С. 67.

Тенденция здесь такова, что постепенно все виды общественно-трудовых отношений перейдут в сферу действия трудового права. Ст. 11 ТК предусматривает, что трудовое законодательство распространяется на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем.

§ 4. Роль, цели, задачи и функции трудового права Основная роль трудового права - урегулирование его нормами поведения людей по их труду на производстве так, чтобы правовое регулирование отвечало задачам производства в данный период его развития, охраняло труд работников, способствовало улучшению условий их труда и быта и, наконец, укрепляло социальное партнерство, согласие, а, следовательно, социальный мир. В настоящее время особо актуальны необходимость гражданского мира, взаимоуступок, терпимости и сдержанности не только в сфере труда между работниками и работодателями, но и между всеми слоями общества и всеми тремя ветвями власти. В сфере труда социальный мир призван укреплять социальнопартнерские соглашения, коллективные договоры и коллективные переговоры.

Цели, задачи, роль и функции трудового права тесно взаимосвязаны. Все они отражают интересы общества, государства, а также работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 ТК, являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Задачи трудового права - одна из разновидностей социальных задач общества. Эти задачи направлены на достижение целей правового регулирования труда и их осуществление.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 ТК). К этому следует добавить - закрепление в законе основных трудовых прав работников и работодателей.

Указанная формулировка Кодекса закрепляет именно основные цели и задачи всего трудового законодательства России, т. е. указывает цель применения норм Кодекса и определяет задачи их действия. В то же время в ст. 1 ТК кратко выражены и основные функции трудового права. Каждый институт трудового права имеет свои определенные цели в правовом регулировании, свои задачи. Нормы какого-либо конкретного института трудового права могут выполнять не одну, а две, три функции этой отрасли одновременно.

Все трудовое законодательство призвано устанавливать, защищать, охранять трудовые права в первую очередь наиболее слабо экономически защищенной стороны трудовых отношений - работников.

Функции трудового права - это основные направления воздействия его норм на поведение (сознание, волю) людей в процессе труда для достижения целей и задач трудового законодательства. Конечно, трудовое право выполняет и такие общие для всего российского права функции, как регулятивная и охранительная. Эти функции свойственны почти всем отраслям права, поэтому мы их не рассматриваем. Надо знать, какие специфичные для трудового права функции направлены на достижение целей и задач норм данной отрасли права.

В современный переходный к рынку период можно выделить пять следующих функций трудового права.

1. Социальная функция. Она отражается в нормах по содействию занятости, реализации свободы труда и права на труд и других трудовых прав, в нормах по обеспечению безопасных условий труда, охраны труда, ограничению рабочего времени, меры труда, оплаты труда, компенсаций и т. д.

2. Защитная функция. Она выражается в установлении нормального уровня условий труда, в непрерывном его повышении договорным методом, в надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства, правил охраны труда, в порядке разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав.

Эта функция трудового права действует на всех стадиях правового регулирования труда, т. е. при создании норм трудового законодательства, при их применении, при их профилактике от нарушений и при разрешении трудовых споров, восстановлении нарушенных прав. Поэтому защитная функция трудового права отражается в нормах большинства институтов трудового права: института обеспечения занятости и трудоустройства, трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, охраны труда, надзора и контроля, рассмотрения трудовых споров. А в Кодексе теперь выделен разд. XIII, прямо отражающий защитную функцию трудового права (ст. 352-419).

3. Хозяйственно-производственная функция, проявляемая в нормах по рациональному использованию трудовых ресурсов, стимулированию качественной и производительной работы, в нормах трудовой дисциплины, определяющих обязанности работников по выполнению производственных заданий, и др. Эта функция конкретизируется в нормах институтов трудового договора, рабочего времени, дисциплины труда, оплаты труда.

4. Воспитательная функция. Она отражается в нормах о поощрениях, стимулировании высокопроизводительного труда, а также в нормах о дисциплинарной и материальной ответственности за ущерб (вред), причиненный по вине работника производству или работнику по вине работодателя.

5. Функция развития производственной демократии. Она выражается в нормах о праве работников на участие в управлении организацией, о правах и гарантиях деятельности профсоюзов, в дополнительных юридических гарантиях права на труд для представителей работников, профсоюзов, коллективов работников. В Трудовом кодексе нормы, отражающие функцию производственной демократии, сокращены по сравнению с прежним трудовым законодательством.

Указанные функции трудового права в разные периоды развития страны проявлялись каждая по-разному и в неодинаковой степени. Так, если в 80-е годы функция развития производственной демократии активно отражалась в нормах трудового законодательства, то ныне, в период перехода к рыночным отношениям, эта функция значительно сужена и продолжает сужаться. К сожалению, в российском трудовом законодательстве не учитывается опыт развитых стран с рыночной экономикой (Германии, Франции и др.), которые, наоборот, в послевоенные годы неизменно расширяют производственную демократию. Снизилось в последние годы также действие производственной и воспитательной функций трудового права, что связано с растущими простоями производства, его кризисным состоянием.

§ 5. Система трудового права Каждая отрасль права, в том числе и трудовое, имеет свою систему норм, т. е.

определенную их группировку и последовательность расположения в структуре отрасли.

Система отрасли трудового права представляет ее структуру как совокупность в определенном порядке расположенных правовых норм, сгруппированных в институты в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. Последовательность расположения в системе отрасли этих группировок (институтов) строится по динамике развития трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Система отрасли трудового права, система трудового законодательства и система науки, учебного курса «Трудовое право» - взаимосвязанные, но разные понятия. Они имеют определенное сходство, но не идентичны. Все указанные системы строятся по их целям и предмету, а предметы и цели этих систем разные. Так, предметом и целью системы отрасли являются построение самого здания трудового законодательства, создание структуры расположения его норм внутри отрасли.

Система науки, учебного курса своим предметом и целью имеет изучение норм трудового права, их развития, правовых связей, т. е. правоотношений сферы трудового права. Наука изучает не только российское, но и зарубежное трудовое право и международно-правовое регулирование труда. Следовательно, предмет науки выходит за рамки действующего российского трудового законодательства, а система науки шире системы отрасли российского трудового права, в нее включаются и учение о правоотношениях в сфере трудового права, и история развития трудового законодательства, и зарубежное, и международное трудовое право.

Систематизация трудового законодательства - это отбор важнейших норм трудового законодательства и нормативных актов для включения их в Свод законов о труде (пока еще не созданный) с одновременной отменой устаревших. Ее надо отличать от системы сборника трудового законодательства, которая различается в зависимости от того, для каких целей и категорий работников сборник предназначается. Одна будет для кадровых работников и совсем другая - для руководителей организаций.

Система отрасли трудового права - это и классификация его норм по предмету отрасли в однородные группы (институты и пединституты), и последовательность их расположения внутри структуры отрасли. Все ее нормы располагаются внутри отрасли по взаимосвязанной системе.

Система отрасли трудового права делится на две части: Общую и Особенную. В. М.

Лебедев выделяет и третью часть, Специальную, в которую объединяет нормы специальные, регулирующие особенности труда в отдельных отраслях экономики1. Такое выделение спорно, так как одни специальные нормы, отражающие дифференциацию трудового права в отрыве от общих норм, не являются самостоятельным институтом. Не является также самостоятельным институтом трудового права и часть четвертая Трудового кодекса, его разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», так как в нем сосредоточены специальные нормы дифференциации трудового права 15 категорий работников, которые в отрыве от общих норм не могут образовывать самостоятельный институт трудового права. Все указанные в нем особенности относятся к различным институтам (трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха и др.).

См.: Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы Общей части. Томск, 1998. С. 41.

В Общую часть системы отрасли трудового права входят нормы, распространяющиеся на все общественные отношения трудового права, нормы, определяющие основные принципы и задачи правового регулирования, основные трудовые права и обязанности работников и работодателей, недействительность условий договоров, разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию труда. Следовательно, к Общей части трудового права относятся нормы Конституции РФ по указанным вопросам труда, нормы общих положений разд. I TK и общие нормы других российских законов по упомянутым в гл. 40 ТК вопросам (ст. 251, 252) о порядке установления дифференциации норм для некоторых категорий работников.

Особенная часть отрасли трудового права строится по институтам как совокупность однородных групп правовых норм. При этом институты располагаются последовательно в соответствии с динамикой возникновения и развития трудового и непосредственно примыкающих к нему отношений. Особенная часть отрасли начинается с института содействия занятости и трудоустройства. За ним следует центральный институт - трудовой договор, в котором сгруппированы нормы о понятии, видах трудового договора, порядке его заключения (приема на работу), изменения (перевода) и прекращения (увольнения).

Далее идут институты, в которых сгруппированы нормы, регулирующие другие вопросы трудовых отношений: институт рабочего времени и времени отдыха, институт оплаты труда, институт гарантийных и компенсационных выплат, институт трудовой дисциплины и институт охраны труда.

За ними располагаются последовательно семь институтов, регулирующих другие отношения, непосредственно связанные с трудовыми. К ним относятся: институт материальной ответственности сторон трудового отношения за ущерб, причиненный друг другу, институт прав профсоюзов в сфере труда, институт социально-партнерских соглашений и коллективного договора, институт подготовки кадров и повышения квалификации на производстве, институт трудовых споров и порядка их разрешения и институт надзора и контроля за трудовым законодательством и охраной труда. Каждый институт Особенной части подотрасли трудового права представляет систематизированную группу общих и специальных норм, регулирующих определенный элемент трудовых отношений или регулирующих примыкающие к ним восемь других отношений.

Система Кодекса построена в основном по системе отрасли трудового права. Но есть некоторые несовпадения и отличия. Так, в Кодексе выделяются в отдельные главы специальные нормы о труде женщин (гл. 41), о труде несовершеннолетних до 18 лет (гл.

42) и других работников. Но эти специальные нормы одни, в отрыве от соответствующих общих норм, не представляют самостоятельных институтов1. Льготы или ограничения, указанные в них, относятся к институту охраны труда, а по рабочему времени - к институту рабочего времени и времени отдыха. Не представляет самостоятельного института и гл. 22 - о нормах труда. Она связана главным образом с институтом оплаты труда.

В науке трудового права есть и иные мнения.

Не представляют самостоятельного института и все главы разд. XII Кодекса «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», так как в нем помещены специальные нормы, которые относятся соответственно, как указывалось, к различным институтам (трудовому договору, рабочему времени и др.). В Кодексе институт социального партнерства и коллективные договоры и соглашения (часть вторая гл. 3-9) расположены до трудового договора, хотя в системе отрасли они располагаются после институтов, регулирующих трудовые отношения.

Система трудового права изменяется, развивается. Изменения ее можно условно объединить в следующие группы.

Первая группа изменений характеризуется отпочкованием от трудового права норм новой отрасли - права социального обеспечения, которую студенты изучают после завершения учебного курса «Трудовое право». В юридической литературе были высказаны суждения о возникновении хозяйственно-трудового права, профсоюзного и медицинского права. Эти высказывания являются, по меньшей мере, спорными, ибо все названные отрасли не имеют адекватной однородной основы - соответствующих общественных отношений. Поэтому объединять нормы в самостоятельную отрасль без предмета отрасли - значит, нарушать единство критериев деления всего права на отрасли и их институты.

Вторую группу изменений в системе трудового права иллюстрируют процессы формирования в ней новых институтов: содействия занятости и трудоустройству, социально-партнерских соглашений, коллективных трудовых споров и др.

Третью группу изменений подтверждает эволюция, происходящая в отдельных институтах. Заметные изменения происходят, к примеру, в институте оплаты труда, в институте трудовых споров и порядке их разрешения, в институте материальной ответственности работодателя за ущерб, причиненный работнику.

Все эти изменения в системе трудового права обусловлены, в конечном счете, главным образом изменениями в предмете и методе правового регулирования труда. От системы отрасли трудового права, как указывалось, надлежит отличать системы законодательства и структуру кодификационных актов (Кодекса). Систематизация трудового законодательства - вторичная категория по отношению к системе отрасли права, строится, как правило, по системе отрасли так же, как и структура Кодекса. Отличия их были указаны ранее. Но в основном и систематизация трудового законодательства, и структура кодифицированных актов (Кодекса) строятся по системе отрасли и не должны качественно отличаться от нее.

Система науки и система учебного курса «Трудовое право» (названная в учебной программе), хотя в основном строятся по системе этой отрасли, но с ней не совпадают, поскольку их предмет и цели различны.

Наука изучает не только нормы трудового права, но и его предмет, метод, источники, субъекты, учение о правоотношениях. Поэтому система учебного курса трудового права шире системы отрасли. Учебный курс делится на три части: Общую, Особенную и Специальную (о международно-правовом регулировании труда и зарубежном трудовом законодательстве).

В Общей части науки трудового права изучаются проблемы, имеющие сквозной характер для всей отрасли трудового права и его науки, а в Особенной - более узкие проблемы по отдельным институтам этой отрасли. Наука трудового права в Особенной части тоже подразделяется на темы, соответствующие в значительной мере характеру институтов отрасли трудового права.

В Общую часть учебного курса «Трудовое право» входят изучение понятия, предмета, метода и системы трудового права, его источников, основных принципов правового регулирования труда, правового статуса субъектов трудового права, соответствующих видов правоотношений, прав профсоюзов в сфере труда, социально-партнерских отношений, коллективного договора и соглашений. Последние три института хотя и относятся к Особенной части отрасли, но в учебных целях в учебной программе курса включены в Общую часть, поскольку имеют значение при изучении всех других институтов Особенной части.

В Особенную часть учебного курса включаются все другие институты Особенной части отрасли трудового права, начиная с института правового регулирования занятости и трудоустройства и заканчивая трудовыми спорами.

Есть в науке и третья часть - Специальная. В нее входит изучение норм зарубежного трудового законодательства и международно-правового регулирования труда, которые также изучаются в учебном курсе.

§ 6. Соотношение трудового права и смежных отраслей права Трудовое право регулирует не все отношения по применению труда в обществе. Это видно из предмета трудового права. Но на практике часто трудно отличить отношения по труду, регулируемые административным или гражданским правом, от трудовых отношений сферы трудового права. Так, труд работников МВД, ФСБ, военнослужащих регулируется нормами административного права, основа и метод которого - это власть одного субъекта правоотношений и подчинение ей другого субъекта данного правоотношения. В новом российском законодательстве об их труде - службе заметно сильное влияние общих принципиальных положений трудового законодательства (норм об отпусках, дисциплинарной и материальной ответственности и др.), хотя эти акты и относятся к административному праву1. С административным правом трудовое смежно связано в отношениях работников, обучающихся без отрыва от производства в школах, средних, высших и других учебных заведениях. Отношения этих работников участи процесса учебы с учебным заведением регулируются нормами административного права, а предоставление им трудовых гарантий и компенсаций в период учебы - нормами трудового права. Трудовое право надо отграничивать и от отношений по труду, регулируемых смежной отраслью,- гражданским правом. Так, в гражданском праве с трудом связаны договоры: изобретательский, авторский, комиссии, поручения, личного подряда и др. В них предметом отношений являются имущественные отношения по овеществленному уже результату труда. Нарисовать портрет, картину, написать книгу - все это труд. Но он может быть выполнен по трудовому договору и по гражданскому. Как отграничить трудовые отношения от гражданских, связанных с трудом?

Как ранее указывалось, наблюдается тенденция к объединению этих отношений по труду - военной службы в отрасль трудового права, которая будет тогда иметь новое направление и основание дифференциации с учетом особенностей труда этой категории граждан.

Часто на практике с гражданином заключается трудовое соглашение, по которому может быть оформлен как гражданский договор, так и трудовой. И здесь надо выяснить, какой договор в действительности заключен сторонами. Если заключен трудовой договор, то на гражданина распространяется трудовое законодательство, а если гражданскоправовой, то трудовое законодательство не распространяется, поэтому сверхурочная работа не оплачивается, отпуск ему не предоставляется.

Отграничение трудового договора от гражданского, связанного с трудом, проводится по трем критериям: 1) по предмету договора; 2) по подчинению правилам внутреннего трудового распорядка и 3) по тому, кто обязан организовать труд и охрану труда.

Предметом трудового договора является сам процесс труда работника по определенной специальности, квалификации, должности в общей организации труда данного производства, с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка. Предметом же гражданских отношений является вещь, т. е. овеществленный результат труда (изобретение, картина, отремонтированное помещение и т. д.); гражданин сам обеспечивает организацию и охрану труда, а не работодатель, как в трудовом праве.

Содержание труда не определяет трудового отношения. Так, труд домохозяйки для своей семьи трудовое право, как указывалось ранее, не регулирует. Но почти такой же труд в другой семье домашней работницы, принятой по трудовому договору для обслуживания детей, семьи, регулируется трудовым законодательством. Следовательно, трудовое право от смежных отраслей права, связанных с трудом, отграничивается не по содержанию труда, а по предмету трудового права, т. е. как отношения по труду на производстве с подчинением его дисциплине.

Трудовое право соприкасается с правом социального обеспечения по вопросам государственного социального страхования и трудового стажа, который работник вырабатывает в процессе трудовой деятельности. Само же социальное обеспечение, право на него, его размеры и условия устанавливаются нормами самостоятельной отрасли - права социального обеспечения. В праве социального обеспечения общий и специальный стаж, а теперь страхование работника имеют большое значение при возникновении права на соответствующие виды пенсий, для их размеров, а непрерывный стаж - для размера пособия по временной нетрудоспособности от общего заболевания.

§ 7. Тенденции развития трудового права Тенденции - это основные направления формирования и развития правовых норм данной отрасли или ее отдельных институтов. Отражая уровень общественного развития, тип демократии, Достижения юридической науки и практики, тенденции показывают направления изменений в трудовом законодательстве, что позволяет совершенствовать его и практику применения норм трудового права.

Тенденции связывают воедино прошлое, настоящее и будущее трудового права Российской Федерации, его институтов и характеризуют эту отрасль в динамике, черты ее развития, хотя ряд правовых норм может и не соответствовать (отклоняться) в тот или иной период отдельным его тенденциям. Вот характерный пример. 5 февраля 1988 г. в Кодекс законов о труде были внесены существенные изменения, касающиеся правил о переводах работников на другую работу, их увольнения и других вопросов: сужено понятие перевода, основания увольнения увеличены за счет п. 1 ст. 33 (увольнение лиц, достигших пенсионного возраста), который затем Конституционным Судом РФ был признан антиконституционным и отменен законодателем. Указанные изменения, внесенные в Кодекс, противоречили тенденции демократического развития трудового законодательства. Подобные отклонения имеются и в нынешний переходный период. Так, в редакции Кодекса законов о труде 1992 года, а ныне в Трудовом кодексе сокращены права профсоюзных органов на производстве и трудовых коллективов, что противоречит тенденции демократизации трудового законодательства, развитию производственной демократии.

В новых социально-экономических и политических условиях реформируется трудовое законодательство, все более приспосабливаясь к рыночным отношениям. Сейчас мы имеем уже определенную систему нового российского трудового законодательства (см.

гл. 2 Учебника). Его анализ позволяет выделить следующие основные тенденции развития российского трудового права.

1. Появившаяся с переходом к рыночным отношениям безработица и ее рост вызвали принятие мер по содействию занятости, что получило закрепление в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями и в ряде других нормативных правовых актов.

Закрепляется легально в Законе государственная политика в области занятости населения.

2. Демократизация трудового законодательства. Это касается механизма установления, изменения и прекращения трудовых отношений, разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и иных вопросов труда. Эта тенденция появилась уже в первом КЗоТ 1918 года и в советское время была значительно расширена.

Ныне о ней свидетельствуют сокращение сферы ведомственного рассмотрения индивидуальных трудовых споров, закрепление права на забастовку и ее регламентация, возрастание роли договорного регулирования труда и другие явления (увеличение основных и дополнительных отпусков и др.). Но следует также отметить, что с появлением безработицы, кризиса производства, с закрытием многих предприятий производственная демократия резко сужена, уменьшены права профсоюзов на производстве и ликвидированы полномочия трудовых коллективов, что отражает сужение производственной демократии, которую развитые страны, наоборот, постепенно расширяют.

3. Расширение сферы действия трудового законодательства (см. § 3 настоящей главы Учебника).

4. Закрепление в трудовом законодательстве Российской федерации норм международно-правового регулирования труда, которые становятся частью национального трудового права в соответствии со ст. 15 Конституции РФ. Надо отметить, что отдельные эти нормы по своему содержанию, гарантиям защищенности работников ниже имевшихся ранее в союзном трудовом законодательстве.

5. Углубление и расширение дифференциации правового регулирования труда путем создания не только специальных норм - льгот, но и норм приспособлений и изъятий (например, по Закону о государственной службе и другим актам). В Трудовом кодексе эта тенденция развития отразилась в разд. XII, где расширена и углублена дифференциация трудового права России.

6. Усиление правовой защищенности работников - расширение коллективнодоговорного и индивидуально-договорного регулирования труда, установление в централизованном законодательном порядке уровня гарантий, ниже которого стороны договоров (соглашений) не могут устанавливать условия труда, но могут повышать их без ограничения в сторону улучшения положения работников. Трудовой кодекс в разд. XIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства» следует этой тенденции.

7. Развитие правового регулирования социально-партнерских отношений на более высоком, чем предприятие, уровне, что раньше было пробелом в трудовом законодательстве. Трудовой кодекс вынес из всех институтов Особенной части трудового права на первое место разд. II «Социальное партнерство в сфере труда».

Новое российское трудовое законодательство призвано обеспечить социальную защищенность работников от негативных сторон рыночных отношений. При создании новых актов не должны ухудшаться завоеванные несколькими поколениями россиян социальные права и их гарантии. По существу, это предусматривает и п. 2 ст. 55 Конституции РФ.

Известный российский исследователь зарубежного трудового права И. Я. Киселев отмечает, что в настоящее время и в западных зарубежных странах происходят изменения предмета трудового права, углубление его дифференциации и расширение сферы его действия1.

См.: Киселев И. Я. Новый облик трудового права в странах Запада: прорыв в постиндустриальное общество // Трудовое право. 2002. №4.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Каково понятие труда и его роль в жизни общества?

Какие Вы знаете формы собственности и формы общественной организации труда?

Что собой представляет трудовое право и каково его место в системе отраслей российского права?

Каков круг общественных отношений, регулируемых трудовым правом, т. е. его предмет?

Какими специфическими способами характеризуется метод отрасли трудового права?

В чем состоят цели, задачи и основные функции трудового права и каково их содержание?

Покажите отличие трудового права от смежных отраслей права - гражданского, административного, права социального обеспечения?

Что составляет систему трудового права как отрасли и как науки?

Каковы основные тенденции развития трудового права России?

ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Понятие источников трудового права и их классификация Основой правового регулирования труда являются его источники. Источником трудового права называется нормативный правовой акт трудового законодательства, т. е.

акт, содержащий нормы этой отрасли права. Как форма выражения трудового законодательства источник может содержать нормы только трудового права, например Трудового кодекса РФ, но может быть и комплексным, т. е. содержать нормы и других отраслей права, например, ранее приведенные федеральные законы о производственной кооперации и о сельскохозяйственной кооперации.

Следовательно, источники трудового права - это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними связанные отношения.

Из теории права известно, что в отличие от других правовых актов нормативные правовые акты рассчитаны на неоднократное их применение при помощи описанной в них ситуации, т. е. они содержат нормы права. Так, указ Президента РФ может быть нормативным и ненормативным, т. е. правоприменительным. Например, указы о персональном награждении, присвоении почетных званий - это правовые акты правоприменительного характера, а Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. 1 - нормативный правовой акт трудового права.

СЗ РФ. 1993. №51. Ст. 4934.

Поэтому источники трудового права, содержащие нормы трудового законодательства, надо отличать от правовых актов применения трудового законодательства. Решение суда по конкретному трудовому спору - это акт применения норм трудового законодательства, а не источник права2.

В Англии и США распространено прецедентное право (common law), когда решение суда по конкретному трудового делу многолетней давности является прецедентом для решений подобных дел в дальнейшем, т.

е., по существу, становится источником права. Поэтому многие вопросы труда там не урегулированы законодательством. Искать же прецедент - довольно трудоемкая работа, посильная лишь квалифицированным юристам.

В источниках трудового права России отражены материальные условия жизни общества и с их изменением меняются и источники трудового права. Это происходит часто, в связи с чем трудовое законодательство быстро обновляется, совершенствуется. С изменением в настоящий период производственных отношений, трансформацией форм собственности, расгосударствлением государственных и муниципальных предприятий изменяются трудовые отношения в них. Меняются и трудовое законодательство, и его источники в направлении большего их соответствия возникающим рыночным отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются, изменяются, дополняются, а новые появляются.

Источники трудового права принято классифицировать по разным основаниям: по степени важности и субординации; по системе трудового права, ее институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере действия; по степени обобщенности.

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты трудового законодательства. Законы принимаются высшим представительным органом власти Российской Федерации и ее субъектов, т. е. законодательной властью.

Согласно Конституции РФ (ст. 71 и 72), вопросы регулирования трудовых отношений относятся к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76). Трудовой кодекс РФ, восполняя пробел КЗоТ, предусмотрел разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию источников трудового права (см. ст. 6 ТК).

К ведению федеральных органов власти относится принятие обязательных для применения на всей территории России федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

1) основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

2) основы правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, т. е. принципы регулирования;

3) обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

4) порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

5) основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

6) порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

7) принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих этот надзор и контроль;

8) порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессио-нальных заболеваний;

9) систему и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

10) порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора;

11) виды (т. е. меры) дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

12) систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

13) особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, т.

е. дифференциацию трудового права.

Вот важнейшие вопросы правового регулирования труда на федеральном уровне.

Остальные вопросы, кроме указанных, могут регулировать и субъекты Федерации своими законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Законы о труде могут быть кодифицированными, например Трудовой кодекс РФ, и текущими, по отдельным институтам трудового права, например Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г.1 с изменениями от 1 мая 1999 г. Кодифицированный закон (Кодекс) - это цельный, внутри согласованный акт, содержащий нормы разных институтов трудового права. Текущие российские законы о труде стали приниматься в основном лишь с 1990 года. До этого их было мало, а нормативные акты трудового законодательства в России были союзными. Однако Россия имела свой Кодекс. С образованием российского государства стали разрабатываться и приниматься новые источники трудового права.

Ведомости РФ. 1992. №17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. №48. С. 4558; 1999. №18. Ст. 2219.

Источники трудового права классифицируются также по системе данной отрасли.

Одни источники относятся как к Общей, так и ко всем институтам Особенной части трудового права - это Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ; другие - к определенным институтам Особенной части, например Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями 1 относится к институту правового регулирования занятости и трудоустройства и к институту трудового договора; третьи - к нескольким институтам Особенной части, например Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. 2 относится к институтам трудового договора, оплаты труда, рабочего времени и др.

Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. №30. Ст. 3613; 1999. №18.

Ст. 2211; №29. Ст. 3696; №47. Ст. 5613; 2000. №33. Ст. 3348; 2001. №53. Ч. 1. Ст. 5024; 2002. №30. Ст.

3033; 2003. №2. Ст. 160.

СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

Подзаконные нормативные правовые акты по труду имеют форму указов Президента РФ; постановлений и распоряжений Правительства РФ; правил, инструкций, приказов, положений и других нормативных актов министерств и ведомств; приказов и распоряжений нормативного характера глав администраций; решений органов местного самоуправления. Новым особым источником являются социально-партнерские соглашения на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях. К подзаконным актам относятся и локальные нормативные акты организаций (правила внутреннего трудового распорядка, уставы и положения, коллективные договоры и т. п.), распространяющиеся лишь на работников данной организации.

Источники трудового права можно классифицировать по органам, их принявшим.

При этом различаются нормативные правовые акты трудового права, принятые: а) высшим органом законодательной власти РФ (законы, постановления); б) Президентом РФ (указы, распоряжения) и высшими органами исполнительной власти РФ (постановления и распоряжения Правительства РФ); в) центральными органами государственного управления (например, Министерством труда и социального развития РФ и другими министерствами и ведомствами); г) органами государственной власти и управления республик РФ в других субъектов РФ; д) органами местного самоуправления; е) локальные нормы на предприятии, в организации.

К источникам трудового права относятся также договоры и соглашения коллективного характера, т. е. социально-партнерские соглашения на всех уровнях и коллективные договоры и соглашения в организациях, содержащие локальные нормы трудового законодательства.

По форме акта источники трудового права делятся на декларации, конвенции, законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, правила, положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения, договоры, соглашения и другие формы.

По сфере действия источники трудового права делятся на международные, общефедеральные (например, Трудовой кодекс РФ), региональные, республиканские в составе Федерации и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые (ведомственные), межотраслевые (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда), муниципальные (местные) и локальные (в пределах данного производства), а по контингенту работников - на общие, которые распространяются на всех работников, и специальные источники, распространяющиеся на отдельные категории работников.

По степени обобщенности, как ранее указывалось, акты трудового законодательства могут быть кодифицированные, комплексные и текущие.

Из всей этой классификации в первую очередь следует выделить юридическую субординацию источников трудового права на законы и подзаконные акты России и ее субъектов, отдельно при этом по каждому институту отрасли. Все законы о труде и подзаконные акты трудового законодательства должны соответствовать Конституции РФ, а все подзаконные нормативные правовые акты еще - и Трудовому кодексу РФ. Конституция РФ и Трудовой кодекс - это основа всех источников трудового права и их системы.

§ 2. Система источников трудового права и ее особенности При конструировании системы источников трудового права вкладывают в ее основу принцип «старшинства законов», их служебную иерархию1.

Смолярчук В. И. Источники советского трудового права. М., Юридическая литература. 1978. С. 24.

Юридической базой для построения, развития и совершенствования всей системы источников российского трудового права является Конституция Российской Федерации, а на территории каждой республики как субъекта еще и Конституция этого субъекта Федерации.

Конституция содержит важнейшие правила поведения людей в государстве и государства по отношению к каждому его гражданину, в том числе и в сфере труда, которые конкретизированы в Трудовом кодексе, других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Ныне идет интенсивный процесс создания и развития источников российского трудового права. Все источники трудового права находятся в их взаимосвязанной системе.

Система источников данной отрасли - это состав, соотношение, внутренняя взаимосвязь и расположение последовательно по предмету, ими регулируемому, всех актов трудового законодательства в едином их комплексе.

Вся система источников трудового права и ее особенности предопределены спецификой предмета и метода данной отрасли права. В этой системе источников есть акты общего и специального трудового законодательства с различной сферой действия, акты федеральные и субъектов Федерации и органов местного самоуправления, акты законодательные и договорные, локальные. Трудовой кодекс четко определил в ст. 5 субординацию (подчинение) источников трудового права. Он предусмотрел, что трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса и иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации, актов органов местного самоуправления и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать трудовому праву, не должны противоречить Кодексу и иным федеральным законам.

Постановления Правительства РФ по трудовому праву не должны противоречить Трудовому кодексу, иным федеральным законам и указам Президента РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (Министерства труда и социального развития РФ и др.) не должны противоречить Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Трудовое законодательство субъектов Российской Федерации не должно противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным актам федеральных органов исполнительной власти.

Трудовое законодательство органов местного самоуправления и локальные нормативные акты трудового права не должны противоречить Трудовому кодексу, федеральному трудовому законодательству и трудовому законодательству соответствующего субъекта Федерации.

В случае противоречия между Трудовым кодексом и иными федеральными законами по трудовому праву применяются положения Кодекса.

Если же новый федеральный закон противоречит Трудовому кодексу, то этот закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс.

Разграничение в создании источников трудового права полномочий между Федерацией и ее субъектами предусмотрено ст. 6 ТК, которая отнесла к компетенции Федерации создание минимума гарантий закрепляемых ею основных трудовых прав работников. Повышение этих гарантий отнесено к компетенции субъектов Федерации.

Как видно из приведенной ранее классификации, виды источников трудового права могут быть различными. Это не только законы и подзаконные нормативные акты, но и социально-партнерские соглашения и коллективные договоры. Последние как регуляторы труда также относятся к источникам, хотя это и не нормативные акты, издаваемые органами власти и управления. Но они содержат нормативные договорные положения социальных партнеров, в том числе представителей органов исполнительной власти при трипартизме (трехсторонние соглашения). Все указанные акты объединены единой системой источников трудового права, последовательно располагаясь в ней по динамике развития трудового отношения по соответствующим институтам данной отрасли.

Следовательно, система источников трудового права строится по системе данной отрасли, которая, в свою очередь, построена по предмету правового регулирования труда. Под системой источников как целого комплекса понимаются не только состав этого комплекса, но и последовательность расположения источников внутри данной системы, их взаимосвязь и субординация, т. е. подчинение содержания одного источника другому - высшему. В случае же их расхождения действует нормативный акт трудового законодательства более высокого иерархического уровня. В системе источников российского трудового права находятся и соответствующие международные акты по труду ООН, МОТ, ратифицированные нашей страной. Рекомендуется знать и акты Европейского сообщества, поскольку Россия является его членом.

Следует отметить, что с объединением стран Европы в Европейское сообщество (Совет Европы) происходит более быстрое развитие трудового права этих стран на основе соответствующих актов ЕС. Так, Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 года1 закрепила ряд трудовых и социально-обеспечительных прав, дав странам ЕС определенный их стандарт и нацелив на развитие этих прав. Еще шире, яснее и глубже эти социальные трудовые права провозглашены были Советом Европы в Европейской Социальной Хартией в 1961 году (пересмотренной в 1996 году), которая закрепила более 30 важных социально-трудовых прав и принципов2.

См.: Основные права человека в сфере труда и их защита. Основополагающие международные правовые документы-стандарты // Библиотека «Российской газеты». Вып. №22-23. М., 1999. С. 56-59.

См.:"Там же. С. 45-55.

Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.

Система источников трудового права отражает объективные требования системы данной отрасли, но в то же время не лишена такого субъективного фактора, как целенаправленное усмотрение законодателя при создании данного конкретного нормативного акта или определенной группы актов. Вот почему эти две системы (отрасли и источников) не всегда совпадают. Например, Кодекс имеет не все институты трудового права, выделенные в учебнике в самостоятельные главы. Так, нет в Кодексе главы по содействию занятости и трудоустройству. В то же время есть главы, содержащие только специальные нормы: о труде женщин, несовершеннолетних и другие (разд. XII ТК), которые не могут вне соответствующих общих норм составлять самостоятельный институт трудового права. Они относятся соответственно, как ранее указывалось, к институтам охраны труда, рабочего времени и времени отдыха, трудовому договору.

Статья 5 ТК указывает, что законодательство РФ о труде состоит из Кодекса и иных актов трудового законодательства России и ее субъектов, т. е. в ней предусматривается кратко система источников трудового права.

Система источников трудового права имеет следующие особенности.

1. Она обусловлена федеративным устройством Российского государства как добровольного объединения на основе федеративного договора ее республик и других ее субъектов (краев, областей и т. д.), которые в пределах, указанных в Конституции РФ, самостоятельно осуществляют государственную власть и правотворческую деятельность на своей территории. Поэтому в системе источников трудового права России находятся не только законы и подзаконные акты федеральных органов власти и управления, но и акты трудового законодательства субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции РФ, Кодексу и другому федеральному трудовому законодательству.

Часть 1 ст. 72 Конституции РФ указывает, что трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия закона субъекта действует федеральный закон (ст. 76).

2. В системе источников трудового права находятся не только нормативные акты по труду, но и договорные нормативные условия социально-партнерских соглашений и коллективных договоров. В ней отражается также сочетание императивных норм, принятых в централизованном порядке, с все более расширяющимися диспозитивными нормами, локальными, разрабатываемыми и применяемыми непосредственно в организации в пределах прав работодателя и профсоюзного органа.

3. В системе источников трудового права находятся ратифицированные Российской Федерацией международно-правовые акты по труду. Международные источники трудового права повышают защищенность трудящихся и условия их труда.

4. В систему источников трудового права входит много актов специализированного ведомства - Министерства труда и социального развития РФ, а также других специализированных ведомств - Федеральной инспекции труда, Госгортехнадзора и др.

5. В создании нормативных актов трудового законодательства активно участвуют сами работники через свои профсоюзы и другие представительные органы, а также работодатели как непосредственно в создании локальных актов и локальных норм, так и через своих представителей на разных уровнях, вплоть до федерального. Это отражает и специфику метода трудового права.

6. В системе источников трудового права отражаются единство и дифференциация трудового законодательства. Единство отражено в единых для всех трудовых отношений принципах правового регулирования труда и в общих актах и общих нормах для всех работников на территории России, т. е. в общем трудовом законодательстве.

Дифференциация (различие) норм трудового права выражается в специальном законодательстве для некоторых категорий работников, т. е. в специальных нормативных актах трудового права и специальных нормах в общих актах. Например, специальным актом является Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. 1, а специальными нормами в общих актах - нормы разд. XII ТК об особенностях правового регулирования труда 15 категорий работников.

Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551.

Дифференциация трудового права и ее результат - специальное законодательство дает всем работникам равную возможность реализовывать свои конституционные трудовые права, обеспечивая их осуществление особенностями правового регулирования труда (дифференциацией) отдельных категорий работников, нуждающихся в дополнительной защите от производственных вредностей или с учетом характера их труда, трудовой связи.

Специальные нормы могут быть трех видов:

1) нормы-льготы, предоставляющие дополнительные гарантии трудовых прав. Таких норм большинство среди специальных норм;

2) нормы-приспособления, приспосабливающие общие нормы к данным условиям труда. Например, отраслевая дифференциация, т. е. по отраслям народного хозяйства, содержит в основном нормы-приспособления;

3) нормы-изъятия. Их мало. Такие нормы ограничивают права по сравнению с общими нормами для некоторых работников (временных, сезонных, государственных служащих и др.).

Новые нормативные правовые акты не должны нарушать общие принципы правового регулирования труда, снижать достигнутые социальные гарантии.

§ 3. Общая характеристика важнейших источников трудового права Важнейшими источниками трудового права являются Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ.

Конституция РФ 1993 г. закрепляет основные трудовые права граждан как возможных субъектов трудового права и отражает принципы трудового права. Тем самым Конституция РФ предопределяет содержание институтов Особенной части трудового права, направленных на обеспечение юридическими гарантиями этих основных конституционных трудовых прав. Конституция РФ обеспечивает единство общероссийского правового регулирования труда в первую очередь указанными принципами этого регулирования, закрепленными теперь прямо в ст. 2 ТК, которые находят свою конкретизацию и юридические гарантии во всей системе трудового законодательства. Конституция РФ закрепляет равноправие перед законом и судом (ст.

19); право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 30);

право на равный доступ к государственной службе (ст. 32); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на образование (ст. 43); гарантии свободного творчества, преподавания (ст. 44). В ст. 37 Конституции РФ закреплены такие основные трудовые права, как свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих безопасности и гигиене, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного государством минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Эта же ст.

37 Конституции РФ закрепляет и право на отдых, на ограничение законом рабочего времени, на выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, а также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.

Основные трудовые обязанности в Конституции РФ не закреплены, но они предусмотрены ст. 21 ТК для работника и ст. 22 для работодателя. Конституция РФ в ст.

76 разграничивает компетенцию органов федеральной власти и субъектов Федерации по принятию трудового законодательства и устанавливает субординацию этих актов.

Конституция и федеральные законы, согласно ст. 4 Конституции РФ, имеют верховенство на всей территории России.

К компетенции Федерации относятся установление: основ правового регулирования, минимального гарантированного уровня трудовых прав и их гарантий по рабочему времени, отпускам, охране труда, трудовому договору, минимальной оплаты труда, процедуры заключения трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений, порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, организации надзора и контроля за трудовым законодательством, охраной труда, определение особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников, порядка дисциплинарной и материальной ответственности по трудовому праву. В настоящее время это конкретизировано в ст. 6 ТК.

Субъекты Федерации вправе издавать законы и подзаконные нормативные акты о труде, повышая тем самым установленный федеральный минимум гарантий, детализировать, конкретизировать и дополнять федеральное трудовое законодательство, восполнять его пробелы.

Среди других законов главным источником трудового права является Трудовой кодекс РФ.

Первый Кодекс законов о труде 1918 года предусматривал лишь основные институты трудового права.

Второй Кодекс законов о труде 1922 года действовал почти 50 лет и предусматривал нормы всех институтов трудового права, кроме института занятости и трудоустройства. Он сыграл большую роль не только в правовом регулировании труда в России, но и в разработке кодексов законов о труде других союзных республик бывшего СССР. Он также прогрессивно влиял на международно-правовое регулирование труда, на принятие норм конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ).

Ушедший в историю третий Кодекс законов о труде РФ, принятый 9 декабря 1971 г. и введенный в действие с 1 апреля 1972 г., значительно расширил гарантии права на труд женщин, несовершеннолетних, инвалидов, льготы обучающимся без отрыва от производства, полномочия трудовых коллективов и др. В него неоднократно вносились отдельные изменения и дополнения. Кардинально его нормы были изменены в связи с переходом России к рыночным отношениям Законом РФ от 25 сентября 1992 г.1 Этот Закон дал новую редакцию всех статей гл. XIV Кодекса о трудовых спорах, изменил редакцию почти одной трети других статей и исключил ст. 6, 8-14, 181, 41, 69, 79, 101, 109, 120, 2352-2358, 256. Поэтому новая редакция КЗоТ существенно отличалась от прежней.

Ведомости РФ. 1992. №41. Ст. 2254.

Ныне действующий Трудовой кодекс, четвертый по счету, был принят 30 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 февраля 2002 г. По объему он почти в два раза больше, чем КЗоТ. В нем 424 статьи (в КЗоТе было 256 статей), и структура его иная. Он состоит из 6 частей, 14 разделов и 62 глав. Если в КЗоТе главы представляли, как правило, самостоятельные институты трудового права, то в Трудовом кодексе их представляют разделы, кроме разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»,- его специальные нормы относятся к разным институтам трудового права.

Трудовой кодекс по сравнению с прежним КЗоТ имеет следующие достоинства:

1. Он в большей мере учитывает условия сферы труда в нынешний переходный к рыночным отношениям период, а также права работодателей, закрепив их впервые в ст. 22 ТК, учитывает появившееся у нас ненормальное явление, которого не было в советский, даже в военный период,- это многомесячные задержки выплаты заработной платы, установил в ст. 142 ответственность работодателей за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных причитающихся работнику сумм. Он также установил, что минимальная оплата труда должна быть не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека (ст. 133 ТК).

2. Трудовой кодекс восполнил пробелы КЗоТ тем, что:

а) дал в ст. 1 более развернуто цели, задачи, а также определил предмет трудового права;

б) впервые легально закрепил принципы трудового права;

в) почти по всем институтам трудового права закрепил на уровне Кодекса основные понятия, выделив их в общих положениях по каждому разделу Кодекса;

г) четко в ст. 6 разграничил компетенцию Федерации и ее субъектов по каким вопросам они издают нормативные правовые акты трудового права;

д) основной упор сделал в регулировании труда на коллективные переговоры и социально-партнерские отношения, поставив регулирование этих отношений даже впереди трудового договора (что представляется нам спорным, поскольку трудовой договор опосредует главные ведущие отношения - трудовые, а остальные, в том числе социально-партнерские,- это иные непосредственно связанные с трудовыми как главным предметом трудового права, и возникают они у работника, если только он заключил трудовой договор).

Другие достоинства Трудового кодекса, а также его недостатки отмечаются в соответствующих темах - главах Учебника. Но здесь при общей характеристике Кодекса следует отметить следующие три важнейших его недостатка.

Трудовой кодекс сократил ряд прав профсоюзного органа организации по участию в правоприменении работодателем трудового законодательства, превратив этот орган из органа согласительного характера (по КЗоТ 1971 г.) при увольнении и принятии локальных актов в совещательный, т. е. лишь с запросом работодателем мнения профсоюзного органа, которое он может и не учитывать;

Трудовой кодекс пошел по пути сокращения производственной демократии, не закрепляя полномочия трудовых коллективов, хотя развитые страны Запада ее ныне расширяют и многое берут из советского опыта, как на это указывают российские политологи1.

Трудовой кодекс сократил ряд гарантий, имевших место в ранее действовавшем КЗоТе у работающих женщин-матерей (одиноких отцов),- дополнительные гарантии их права на труд, что противоречит п. 2 ст. 55 Конституции РФ и международно-правовым актам по защите материнства. Нет в нем и норм об обеспечении занятости.

См.: Демократия на производстве. Практика передовых стран Запада. М, Наука, 2001.

Ныне резко возрастает роль индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений путем заключения трудового договора. Новый Кодекс позволяет при поступлении на работу сторонам трудового договора договариваться о любых условиях труда, лишь бы они не ухудшали положение работника по сравнению с действующим законодательством. Но трудовой договор не является источником права. Это акт индивидуального применения трудового законодательства к конкретному работнику.

Ряд новых законов Российской Федерации о труде по-новому урегулировали многие институты данной отрасли права. Так, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями2 определил принципы обеспечения занятости, закрепил понятия «занятость», «подходящая работа», «безработный» и урегулировал отношения государственной службы занятости с работодателями и безработными.

Последние изменения и дополнения внесены Федеральным законом от Ю января 2003 г. (см. СЗ РФ. 2003.

№2. Ст. 160).

В соответствии с этим Законом ныне строится институт содействия занятости и трудоустройства. Данный Закон дополняют другие нормативные акты по этим вопросам, предусматривая гарантии занятости для отдельных категорий высвобождаемых работников (на конверсируемых предприятиях ВПК и др.).

Федерального закона от 24 ноября 1995 г. с изменениями от 1 мая 1999 г. создал новый институт в трудовом праве, регулирующий отношения социального партнерства, и предусмотрел новый порядок заключения коллективного договора. До этого Закона правом не были урегулированы отношения социальных партнеров на более высоком, чем предприятие, уровне и не заключались соглашения между ними на федеральном, отраслевом, региональном и ином уровнях. Указанный Закон этот пробел восполнил. Он установил также порядок ведения коллективных переговоров по заключению соглашений и коллективных договоров. Основные его положения вошли в Трудовой кодекс.

Широкую сферу действия имеет Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. 1, который по-новому урегулировал вопросы охраны труда. В соответствии с ним строится теперь и институт охраны труда Особенной части трудового права. В ст. 2 Закона предусматривается, что законодательство об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из настоящих Основ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации. Его основные положения также вошли в Кодекс.

СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.

Федерального закона от 21 июня 1995 г. 2 и Положения от 13 мая 1993 г. «О квалификационных коллегиях судей» и «О квалификационной аттестации судей» 3 предусмотрели особенности правового регулирования труда судей.

Ведомости РФ. 1992. №30. Ст. 1792; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.

Ведомости РФ. 1993. №24. Ст. 856.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.4 впервые урегулировал прием, перевод, отставку государственных служащих, установил их права и обязанности. В этом акте специального трудового законодательства содержится много специальных норм-льгот (об отпусках, выходных пособиях и др.), но есть и нормы-изъятия, ограничивающие общие права или устанавливающие дополнительные обязанности (ст. 11). На государственных служащих распространяется действие российского законодательства о труде с изъятиями, установленными данным Законом. Он ввел конкурсный прием и квалификационные экзамены при приеме этих работников, периодическую их аттестацию, присвоение классных чинов и новые для них дисциплинарные взыскания и основания увольнения, отставки, о чем более подробно будет сказано в соответствую-щих главах Учебника.

СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

Мы указали лишь важнейшие источники трудового права России, принятые в последние 10 лет, по-новому урегулировавшие многие институты трудового права. О других новых законах будет сказано в соответствующих главах Учебника.

Среди источников трудового права есть нормативные акты комплексного характера, относящиеся к разным отраслям права, в том числе и к трудовому. Например, в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.1, ряд статей направлен на охрану здоровья работника в процессе труда (ст. 21, 23, 24, 27, 49 и др.).

Ведомости РФ. 1993. №33. Ст. 1318.

Все федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации РФ (ст. 105 Конституции РФ). Некоторые нормативные правовые акты по труду принимаются указами Президента РФ. Это указы и распоряжения обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, если иная сфера в них не оговорена. Так, Указом от 18 февраля 1993 г. утверждено Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России2, а Указом от 9 марта 1996 г.- Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего3. Указ «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации» от 21 апреля 1993 г.4 предусмотрел ряд трудовых прав граждан, в том числе об установлении органами исполнительной власти с учетом состояния занятости допустимого уровня (предела) безработицы, и др.

1800) права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" №4 2012 Дубовер Денис Анатольевич Dubover Denis Anatol...»Мошкин Александр Николаевич ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВА И РПЦ ПО БОРЬБЕ С АЛКОГОЛИЗМОМ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХIХ – НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА Статья раскрывает просветительскую деятельность российского общества и Русской Православной Церкви по б...»

«Положение о Первичной профсоюзной организацией студентов КубГУ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Положение первичной профсоюзной организации студентов Кубанского государственного университета (далее Положение) разработано в соответствии с пунктами 22,32,33,34,35 Устава Профсоюза работников народного обр...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение..3 1. Общие положения 1.1. Нормативно-правовые основы разработки дополнительной общеобразовательной программы курса "Флористика"108 дней.3 1.2. Общая характеристика дополнительной общеобразовательной программы курса "Флористика" 108 дней.4 1.2.1. Цель...»

Powerspeed cadets university railway troops in...».2016 Регистрационны...» Анализируется коммуникативная стратегия известного французского романиста эпохи рококо Клода-Проспера Жолио де Кребийона. Показывается, что художественн...»

«1 ЦЕНТР ПО РАБОТЕ С БИБЛИОГРАФИЕЙ Инициативный образовательный проект Кадрового резерва НИУ ВШЭ Инструкция по установке библиографического менеджера Zotero и организации в нем групповой работы. Для координатора подготовки отчета ЦФИ. Шаг 1: создани...»

«Кристель Петиколлен Я слишком много думаю. Как распорядиться своим сверхэффективным умом Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11634074 К. Петиколлен. Я слишком много думаю. Как распорядиться своим сверхэффективным умом: Издательская груп...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет" СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ Выпускная квалификационная работ...» Благозвонница; Москва; 2009 ISBN 978-5-91362-244-0 Аннотация Святитель Феофан (в миру Георгий...» Духовно-просветительский и научно-исследовательский центр им. святого равноап...»Белгородская государственная универсальная научная библиотека Информационно-библиографический отдел Центр правовой информации ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ КОММУНАЛЬНЫХ И ЖИЛИЩНЫХ УСЛУГ Веблиог...»

2017 www.сайт - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Раздел I. Общая часть. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Глава 1. Предмет, метод, функции и система трудового права. . . . . . . . . . 4
§ 1. Понятие труда и предмет трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . 4
§ 2. Метод трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
§ 3. Сфера действия норм трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
§ 4. Роль и функции трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
§ 5. Система отрасли и система науки трудового права. . . . . . . . . . . . .22
§ 6. Соотношение трудового права с другими смежными отраслями права. . . . . 26
§ 7. Тенденции развития трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Глава 2. Источники трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
§ 1. Понятие источников трудового права, их классификация и виды. . . . . . .30
§ 2. Система источников и ее особенности. . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
§ 3. Общая характеристика важнейших источников трудового права. . . . . . . .36
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Глава 3. Основные принципы правового регулирования труда. . . . . . . . . . .44
§ 1. Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда. . .44
§ 2. Формулировка и система основных принципов правового регулирования труда.46
§ 3. Содержание и конкретизация основных принципов трудового права. . . . . .49
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Глава 4. Субъекты трудового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
§ 1. Понятие и виды субъектов трудового права и их правового статуса. . . . .55
§ 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права. . . . . . . . . . . . 57
§ 3. Работодатели как субъекты трудового права. . . . . . . . . . . . . . . .59
§ 4. Трудовой коллектив как субъект трудового права. . . . . . . . . . . . . 63
§ 5. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права. . . . . . . . . 64
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Глава 5. Трудовой коллектив. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
§ 1. Понятие и виды трудовых коллективов. Их правовой статус. . . . . . . . .69
§ 2. Полномочия трудовых коллективов, их классификация. . . . . . . . . . . .75
§ 3. Механизм осуществления полномочий и самоуправления трудового коллектива.83
§ 4. Принципы осуществления самоуправленческой деятельности трудового
коллектива. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Глава 6. Права профсоюзов в сфере трудовых отношений. . . . . . . . . . . . .93
§ 1. Законодательство о правах и гарантиях деятельности профсоюзов. . . . . .93
§ 2. Основные права профсоюзов и их классификация. . . . . . . . . . . . . . 97
§ 3. Гарантии прав профсоюзов и выборных профсоюзных работников. . . . . . .102
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Глава 7. Правоотношения в сфере трудового права. . . . . . . . . . . . . . .106
§ 1. Понятие и виды правоотношений в трудовом праве. . . . . . . . . . . . .106
§ 2. Трудовое правоотношение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
§ 3. Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству. . . . . . . 114
§ 4. Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда. . . . . . .117
§ 5. Правоотношения по профессиональной подготовке кадров непосредственно
на производстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
§ 6. Правоотношения по надзору и контролю за охраной труда, трудовым
законодательством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 7. Правоотношения по материальной ответственности сторон трудового
договора за вред. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 8. Правоотношения по разрешению трудовых споров. . . . . . . . . . . . . .122
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Глава 8. Коллективный договор и социально-партнерские соглашения. . . . . . 124
§ 1. Общая характеристика законодательства о коллективных договорах и
соглашениях и принципы их разработки и заключения. . . . . . . . . . . . . .124
§ 2. Коллективные переговоры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
§ 3. Коллективный договор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
§ 4. Социально-партнерские соглашения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Раздел II. Особенная часть. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Глава 9. Гарантии занятости и трудоустройство. . . . . . . . . . . . . . . .144
§ 1. Законодательство о занятости населения. . . . . . . . . . . . . . . . .144
§ 2. Понятие занятости, безработного и подходящей работы. . . . . . . . . . 146
§ 3. Основные принципы государственной политики в области занятости. . . . .149
§ 4. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство. . . . . . . .150
§ 5. Государственная служба занятости, ее права и обязанности. . . . . . . .154
§ 6. Социальные гарантии при потере работы и безработице. . . . . . . . . . 156
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Глава 10. Трудовой договор (контракт) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
§ 1. Понятие и значение трудового договора. . . . . . . . . . . . . . . . . 163
§ 2. Содержание трудового договора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
§ 3. Порядок заключения трудового договора. . . . . . . . . . . . . . . . . 176
§ 4. Виды трудовых договоров. Особенности отдельных видов договоров. . . . .180
§ 5. Понятие и виды переводов на другую работу. . . . . . . . . . . . . . . 194
§ 6. Основания прекращения трудовых договоров. . . . . . . . . . . . . . . .203
§ 7. Основания и порядок увольнения по инициативе (заявлению) работника. . .208
§ 8. Основания увольнения по инициативе администрации. . . . . . . . . . . .210
§ 9. Дополнительные основания увольнения некоторых категорий работников. . .224
§ 10. Порядок увольнения по инициативе администрации и третьих лиц. . . . . 229
§ 11. Оформление увольнения. Выходное пособие. . . . . . . . . . . . . . . .234
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
Глава 11. Рабочее время и время отдыха. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
§ 1. Понятие и виды рабочего времени. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
§ 2. Режим и учет рабочего времени. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
§ 3. Понятие и виды времени отдыха. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
§ 4. Ежегодные отпуска. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
§ 5. Льготы по рабочему времени и целевые отпуска работникам, совмещающим
работу с обучением. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
Глава 12. Оплата труда (заработная плата) . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
§ 1. Принципы правовой организации оплаты труда (заработной платы) и
ее понятие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
§ 2. Тарифная система. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
§ 3. Системы заработной платы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
§ 4. Оплата труда при отклонении от нормальных условий труда. . . . . . . . 272
§ 5. Гарантийные выплаты и доплаты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
§ 6. Компенсационные выплаты и другая правовая охрана заработной платы. . . 277
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
Глава 13. Дисциплина труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
§ 1. Понятие и значение дисциплины труда, методы ее обеспечения. . . . . . .281
§ 2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка. Основные
обязанности работников и администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 3. Меры поощрения и порядок их применения. . . . . . . . . . . . . . . . .286
§ 4. Дисциплинарная ответственность и ее виды. . . . . . . . . . . . . . . .289
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
Глава 14. Материальная ответственность сторон трудового договора. . . . . . 295
§ 1. Условия и виды материальной ответственности сторон трудового договора. 295
§ 2. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный
работодателю. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 3. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный
работнику. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
Глава 15. Охрана труда. Надзор и контроль за соблюдением норм по охране
труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .310
§ 1. Понятие охраны труда и ее значение. . . . . . . . . . . . . . . . . . .310
§ 2. Законодательство об охране труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
§ 3. Государственная политика и государственное управление в области охраны
труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
§ 4. Право работника на охрану труда и его гарантии. . . . . . . . . . . . .317
§ 5. Предупредительный надзор за охраной труда. . . . . . . . . . . . . . . 320
§ 6. Обеспечение охраны труда. Обязанности работодателя и работника. . . . .323
§ 7. Особая охрана труда женщин и молодежи. . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 8. Надзор и контроль за охраной труда и ответственность за ее нарушение. .334
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
Глава 16. Трудовые споры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
§ 1. Понятие, виды и причины трудовых споров. . . . . . . . . . . . . . . . 339
§ 2. Нормативные акты и процессуальные правоотношения по рассмотрению
трудовых споров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
§ 3. Принципы рассмотрения и подведомственность трудовых споров. . . . . . .355
§ 4. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров. . . . . . . . . . 365
§ 5. Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения. . . . . . . . . . 385
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404
Раздел III. Международное трудовое право. . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Глава 17. Международно-правовое регулирование труда. . . . . . . . . . . . .405
§ 1. Понятие, субъекты, источники и принципы международно-правового
регулирования труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405
§ 2. Классификация конвенций и рекомендаций МОТ о труде. . . . . . . . . . .414
§ 3. Общая характеристика отдельных конвенций и рекомендаций МОТ, принятых
в 1980 - 1991 годах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .422
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .438
Приложение
Конвенции Международной организации труда, ратифицированные бывшим СССР,
обязательства по которым распространяются на Российскую Федерацию. . . . . .439

Резепова В.Е. Шпаргалка по трудовому праву России (Документ)

Передерин С.В. Трудовое право Российской Федерации (Документ)

Куренной А.М., Дмитриева И.К. Трудовое право России. Практикум (Документ)

Толкунова Н.М. и др. Испытание текстильных материалов (Документ)

n1.doc

Министерство образования Российской Федерации Московская государственная юридическая академия

К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова

ТРУДОВОЕ

Допущено Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденции»

УЧЕБНИК

УДК 349.2(470)(075.8) ББК 67.405 Г96

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Рецензенты:

М. В. Лушникова - доктор юрид. наук, проф.; А. И. Ставцева - заслуженный деятель науки РФ, доктор юрид. наук, проф.

К. Н. Гусов - заслуженный деятель науки РФ, доктор юрид. наук, профессор, академик РАСЫ, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии;

В. Н. Толкунова - заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юрид. наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Гусов К.Н., Толкунова В.Н.

Г96 Трудовое право России: Учеб.-М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.-496 с.

ISBN 5-98032-136-5

УДК 349.2(470)(075.8) ББК 67.405

Учебное издание

Гусов Кантемир Николаевич, Толкунова Вера Николаевна

ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ

Подписано в печать 20.03.2003. Формат 60x90"/ l (i . Бумага писчая. Печать офсетная. Печ. л. 31. Тираж 10000 экз. Заказ № 0303530.

ООО «ТК Велби» 107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.

Отпечатано в полном соответствии

с качеством предоставленных диапозитивов

в ОАО «Ярославский полиграфкомбинат»

150049, Ярославль, ул. Свободы, 97.

ISBN 5-98032-136-5

ПРЕДИСЛОВИЕ

Часть первая Кодекса состоит из одного раздела «Общие положения», а часть вторая - из раздела «Социальное партнерство в сфере труда». Разделы, входящие в содержание первых двух частей Кодекса, по сути посвящены общим вопросам, к которым относятся: цели и задачи трудового законодательства; основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; соотношение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во времени, в пространстве и по кругу лиц; правовой механизм социального партнерства в сфере труда.

Самой объемной является часть третья Кодекса. Она включает в себя девять разделов: «Трудовой договор»; «Рабочее время»; «Время отдыха»; «Оплата и нормирование труда»; «Гарантии и компенсации»; «Трудовой распорядок. Дисциплина труда»; «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников»; «Охрана труда»; «Материальная ответственность сторон трудового договора».

Часть пятая Кодекса состоит из раздела «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».

Вместе с тем в Учебнике имеется самостоятельная глава, посвященная институту правового регулирования занятости и трудоустройства. Что касается трудовых коллективов, то такой темы в Учебнике нет, но в нем подчеркивается роль производственной демократии, которая прежде всего отражается в участии работников как непосредственно, так и через коллективы работников, их общие собрания (конференции) в организации и управлении трудом. Например, важную роль играют коллективы работников при решении вопросов, касающихся организации забастовок, образования комиссий по трудовым спорам (КТС), заключения коллективных договоров и др.

Следуя положениям Трудового кодекса РФ, авторы не употребляют в Учебнике термин «наемный работник», заимствованный из римского частного права, а говорят о работнике, работающем по трудовому договору. В Учебнике употребляется апробированный десятилетиями наукой и практикой термин «трудовое законодательство» как это предусмотрено в ст. 1 ТК, имея в виду при этом всю систему норм трудового права, в каких бы нормативных правовых актах они не содержались.

трудового права. Раздел III посвящен Международно-правовому регулированию труда. В целях лучшего усвоения учебного материала в конце каждой главы даны контрольные вопросы. Такое последовательное расположение и изучение материала обусловлено внутренней логикой построения самой системы трудового права России.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Бюллетень Министерства труда РФ

Бюллетень нормативных актов

Ведомости (СССР, РСФСР, РФ)

Госкомтруд СССР

ЕТКС

ТКРФ КЗоТ

КТС МОТ МСЭК НКТ САПП РФ

СЗРФ

СНАоТ СНК СТК УК РФ

Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации

Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ

Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (до августа 1976 года - Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы)

Единый тарифно-квалификационный справочник

Трудовой кодекс Российской Федерации

Кодекс законов о труде Российской Федерации

Комиссия по трудовым спорам Международная организация труда Медико-социальная экспертная комиссия Народный комиссариат труда

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

Собрание законодательства Российской Федерации

Сборник нормативных актов о труде Совет Народных Комиссаров Совет трудового коллектива Уголовный кодекс Российской Федерации

РАЗДЕЛ I ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА -~,

§ 1. Понятие труда и предмет трудового права

Из общей теории права известно, что деление права на отрасли и институты, т. е. группировка однородных норм, осуществляется с учетом предмета и метода правового регулирования. Одна отрасль права отличается от другой своими предметом, методом и принципами правового регулирования. Поэтому изучение каждой отрасли права, в том числе и трудового, начинается с усвоения этих правовых категорий.

Трудовое право регулирует поведение людей в сфере общественной организации труда.

Человек и общество могут потреблять лишь то, что создано трудом. Чем выше организация труда, его техническая вооруженность, а следовательно, и его производительность, тем богаче общество.

Труд является в современном обществе категорией социальной, экономической, а также политической. Материальную основу любого общества составляет трудовая деятельность человека, которая в то же время развивает и преобразует самого человека. Все великие открытия, весь научно-технический прогресс общества, его цивилизация - это результат большого труда многих поколений людей. Труд определяет богатство общества и его развитие.

Что же такое труд?

Труд - целенаправленная деятельность человека, реализующего его физические и умственные способности для получения определенных материальных или духовных благ, именуемых на производстве" продуктом труда, продуктом производства. Говоря о правовом регулировании труда, имеем в виду регулирование отношений по труду, т. е. поведения людей в этих отношениях, а не труда как процесса деятельности.

да. Организация труда имеет две стороны: техническую и общественную (социальную).

Техническая организация труда - это, во-первых, связь человека в процессе общего труда с орудиями труда, техникой, материалами, технологическим процессом, во-вторых, отражение отношения человека к природе, степень воздействия на нее при использовании ее в трудовой деятельности. Техническая организация труда правом не регулируется, для нее существуют технические инструкции, правила. Поэтому техническая организация труда, т. е. как управлять техникой, как делать одежду, обувь, тот или иной продукт, в разных странах, в разных обществах может быть одинаковой. Это касается, например, технологий изготовления самолетов, машин, сахара, хлеба и т. д. Обе названные стороны общественной организации труда находятся в тесной связи и во взаимодействии, влияя друг на друга.

Предмет трудового права отвечает на вопрос, что эта отрасль регулирует, какие виды общественных отношений по труду, точнее, в каких видах общественных отношений по труду поведение людей регулируется трудовым законодательством 1 . Общественная организация труда зависит от экономической и политической основы данного общества. Этой основой определяются и отношения работников с работодателями по труду на производстве, которые называются трудовыми отношениями. Предметом трудового права являются трудовые отношения в общественной организации труда и иные непосредственно с ними связанные

Здесь и далее под трудовым законодательством имеются в виду исторически сложившиеся в науке и практике отношения, включающие все нормы трудового права, независимо от того, в каком нормативно-правовом акте они содержатся.

отношения, т. е. комплекс общественных отношений по труду на производстве. В этом комплексе - девять групп общественных

отношений, среди которых трудовые являются ведущими, определяющими. Все другие - производные, но непосредственно с ними связанные отношения, входящие в предмет данной отрасли, занимают подчиненное положение по сравнению с трудовыми. Трудовые отношения являются главными в предмете трудового права (отсюда и название отрасли «Трудовое право»). Ныне новый Трудовой кодекс восполнил многие пробелы ушедшего в историю Кодекса законов о труде 1971, дав четко в законе наработанные наукой трудового права понятия различных категорий этой отрасли права почти по всем ее институтам как Общей, так и Особенной частей отрасли.

Трудовое же отношение в Трудовом кодексе в гл. 2 «Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений» закреплено не как предмет отрасли, а как юридическая связь работника с работодателем, т. е. как трудовое правоотношение, о чем речь будет идти дальше в теме «Правоотношения в сфере трудового права». Конечно, в чистом виде трудовое отношение в практической жизни не выступает, а находится уже в урегулированном трудовым правом состоянии, т. е. правоотношении. Главное в предмете отрасли - это трудовое отношение. В правоотношениях сферы трудового права уже реализованы, применены нормы трудового законодательства, т. е. на предмет трудового права (общественные отношения по труду на производстве) его нормы оказали свое регулятивное действие и этот предмет регулирования превратили своим воздействием в правоотношения.

Трудовое право наделяет стороны трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений определенными трудовыми правами и обязанностями. И в реальной жизни все девять групп общественных отношений по труду, являющихся предметом регулирования трудовым законодательством, выступают в форме соответствующих правоотношений со своими субъектами (сторонами) и своим содержанием.

данной кооперации труда. А к работникам каждой данной организации труда относятся все заключившие с собственником ее имущества, т. е. работодателем, трудовой договор, включая и должностных лиц его администрации, вплоть до единоличного или коллегиального руководителя.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), на подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Трудовые отношения отражают характер производственных отношений данного общества, поскольку являются волевой и личностной частью последних. Производственные отношения состоят из отношений по собственности на средства производства, отношений по распределению, обмену, управлению и трудовых отношений. Производственные отношения и их волевая часть - трудовые отношения - по своему характеру объективно существуют независимо от воли гражданина. Но в объективно существующие производственные отношения гражданин вступает по своей воле. И трудовое отношение гражданина с работодателем всегда возникает по воле обеих сторон. Оно носит личный характер, т. е. работа выполняется личным трудом работника.

Трудовые отношения как волевые социальные отношения, возникающие по поводу организации, условий и оплаты труда работников, всегда основываются на определенной форме собственности. В зависимости от формы собственности и организационно-правового вида организации 1 (государственная, муниципальная, акционерная, смешанная и т. д.) трудовые отношения подразделяются на родовые и видовые группы и подгруппы: трудовые отношения на государственных и муниципальных производствах, трудовые отношения на частных производствах (коллективных или индивидуально-частных), трудовые отношения на арендных производствах и т, д., трудовые отношения в организациях разных форм собственности, т. е. с разной формой общественной организации труда.

нерного общества (или другого типа коллективного производства) для участия в трудовых процессах на этом производстве. Правовое положение этих групп трудовых отношений имеет различия, касающиеся вступления, изменения и прекращения трудовых отношений, распределения доходов (прибыли) организации.

Частная собственность может быть коллективной (ОАО, кооператив и т. д.) и индивидуальной. Коллективы работников государственных организаций, как показала практика, заинтересованы в приватизации своих организаций и закреплении коллективной собственности. Утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г., введенная в действие с 1 января 1994 г. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в России предусматривает, что главными целями этой Программы являются «формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений» и «содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров)» 2 . Гражданин имеет право свободно выбирать для приложения своих способностей к труду место работы, а следовательно, и форму собственности организации, в которой он будет трудиться. При преобразовании государственных предприятий в акционерные общества происходит и соответствующее преобразование трудовых отношений работника на данном производстве.

1 Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1657. 2 САПП РФ. 1994. №1. Ст. 2.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» 1 предусмотрел создание народных предприятий путем преобразования любой коммерческой организации, за исключением государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49% уставного капитала. Для такого преобразования необходимо решение не менее чем трех четвертей списочного состава работников данной коммерческой организации. Народное предприятие должно иметь среднесписочную численность работников не менее 51 человека. Руководят им выбранные общим собранием акционеров народного предприятия генеральный директор и наблюдательный совет. Избирается также контрольная комиссия. Указанный Закон четко разграничил компетенцию руководителей и подробно предусмотрел наделение работников акциями, дивиденды по ним, а также компетенцию общего собрания акционеров. На народное предприятие распространяются правила Федерального закона «Об акционерных обществах» от 24 ноября 1995 г. с изменениями от 13 июля 1996 г. 2 о закрытых акционерных обществах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом о народном предприятии.

(СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3611.

2 СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 1; № 25. Ст. 2956.

Во всех предусмотренных Гражданским кодексом РФ формах организаций (кроме частной, без наемного труда) имеются общественно-трудовые отношения, являющиеся предметом трудового права. Трудовой коллектив государственной или муниципальной организации может взять ее в аренду или выкупить в собственность трудового коллектива, т. е. в коллективную частную собственность. Такое преобразование государственной, муниципальной организации в арендное или частное коллективное, хотя, как указывалось, и изменяет трудовые отношения работников данного производства, но эти отношения также являются предметом трудового права. При этом, конечно, уставы организаций соответственно изменяются и изменяется их воздействие на трудовые отношения работников преобразованного производства. В организациях с кооперативной собственностью возможны два вида трудовых отношений: трудовые отношения сособственни-ков-работников в сочетании с их гражданскими отношениями по распределению прибыли и трудовые отношения работников по трудовому договору, не являющихся сособственниками. Разница в их правовом статусе и регулировании проявляется главным образом в вопросах оплаты, распределения прибыли и ответственности за убытки производства. Так, работники, не являющиеся сособственниками, не участвуют в распределении прибыли и не несут ответственности за убытки производства в отличие от сособственников данного производства. Итак, трудовые отношения могут быть разных видов. Это различие отражается и в видах трудовых договоров.

Таких в предмете трудового права общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, восемь групп, закрепленных в ст. 1 ТК. Это:

1. Отношения по содействию занятости и трудоустройству.

Они, как правило, предшествуют трудовым отношениям. В них есть три различных, но связанных одной целью, группы отношений: это отношения гражданина с государственным органом службы занятости или другим специальным органом трудоустройства по поводу подыскания подходящей работы и получения направления на нее; отношения гражданина с работодателем по приему на работу по направлению органа службы занятости; -отношения работодателя с органом службы занятости.

Отношения по обеспечению занятости, профориентации и трудоустройству возникают в связи с оказанием содействия гражданам в выборе профессии, места, времени и формы реализации права на труд и права на выбор вида занятости, а организациям - в подборе необходимых кадров. Об этом, в частности, говорится в ст. 5, 8, 9 и др. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями 1 . Субъектами этих отношений являются органы службы занятости, которые входят в систему органов Минтруда России. В них могут обращаться граждане для получения необходимой информации по вопросам профориентации, потребности организаций в кадрах, трудоустройства и материальной помощи (пособий) по безработице. По обеспечению занятости возникают три вида взаимосвязанных отношений, регулируемых трудовым правом:

1) между гражданином и трудоустраивающим органом по поводу содействия в подыскании работы;

2) между трудоустраивающим органом и организацией по поводу направления гражданина на работу;

Отношения по занятости и трудоустройству способствуют наиболее быстрому и правильному возникновению трудовых отношений граждан, предшествуя им. При этом для некоторых

1 Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. №30. Ст. 3613; 1999. №18. Ст. 2211; №29. Ст. 3696; №47. Ст. 5613; 2000. №33. Ст. 3348; 2001. №53. Ч. 1. Ст. 5024; 2002. №30. Ст. 3033; 2003. №2. Ст. 160.

граждан (инвалидов, подростков и др.) устанавливаются для конкретной организации определенные квоты (нормы брони) для приема на работу и обучение. В условиях расширения рыночных отношений данный вид связей имеет важное значение для обеспечения правовой защищенности граждан при реализации ими права на труд, на свободу труда, на выбор занятости и в иных ситуациях. Ст. 1 ТК не говорит об отношениях по содействию занятости, а указывает лишь на отношения по трудоустройству у данного работодателя. В Трудовом кодексе, к сожалению, отсутствуют правовые нормы, регулирующие эти отношения.

В предмет трудового права также входят отношения по организации труда и управлению трудом, которые непосредственно всегда сопутствуют трудовому отношению. Таких организационно-управленческих по своему характеру отношений, всегда сопутствующих трудовому отношению, в предмете трудового права четыре следующих (2, 3, 4, 5):

2. Отношения коллектива работников с работодателем, его администрацией организационно-управленческого характера. При возникновении трудовых отношений работник включается в коллектив данного производства, становится его членом. Отношения коллектива работников с работодателем, его администрацией возникают по поводу заключения между ними коллективного договора, установления условий труда, оплаты, улучшения социально-бытового и культурного обслуживания работников и других вопросов управления и организации труда. Но Кодекс, сказав в ст. 1 об отношениях по организации труда и управлению трудом, не дает понятия их и не указывает, что это за отношения. Как ранее отмечалось, ничего не говорится и о трудовых коллективах.

Локальные нормы - разновидность норм трудового права. Подробнее см. гл. 2 Учебника.

призваны обеспечить соблюдение трудового законодательства, правил охраны труда, снижение риска для жизни и здоровья работника во время трудовой деятельности. Эти отношения возникают вместе с возникновением трудовых отношений работника, обеспечивая их нормальное функционирование. От охранительных мер в данной сфере во многом зависят качество и результативность труда, сохранение трудоспособности, интеллектуального потенциала человека, его творческое работоспособное долголетие.

5. Социально-партнерские отношения представителей работников, работодателей и органов исполнительной власти на федеральном, отраслевом, региональном (субъекта РФ]|, территориальном и иных уровнях по ведению коллективных переговоров и заключению соглашений по социально-трудовым отношениям, условиям труда и оплаты. Эти отношения стали предметом правового регулирования лишь с 1992 года, когда их урегулировал впервые Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г." с изменениями и дополнениями от 1 мая 1999 г. Этот новый вид отношений в предмете трудового права России имеет большое значение и в договорном методе правового регулирования труда, который все больше расширяется соглашениями социальных партнеров.

6. Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и квалификации работников непосредственно у данного работодателя. Они включают в себя три группы связей: ученические, повышение квалификации и руководство обучением. Участниками их являются ученик на производстве, т. е. работник, повышающий квалификацию или осваивающий вторую профессию для совмещения профессий, с одной стороны, и работодатель - с другой - по ученическому договору. Третий их участник - обучающий - имеет связь с той и другой стороной этих отношений. У него, включая повышающего свою квалификацию на производстве, возникают дополнительные отношения к их основным трудовым отношениям. Отношения по профотбору могут возникнуть как в связи с поступлением на работу и заключением трудового до-

1 Ведомости РФ. 1992. №17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4558, 1999. №18. Ст. 2219.

говора, так и во время функционирования трудовых отношений, например при проверке уровня квалификации работника при его периодической аттестации на соответствие выполняемой работе.

7. Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. Это отношения охранительного характера. Стороны их - стороны трудового отношения - работник и работодатель. Возникают эти отношения лишь при наличии противоправных действий, причинивших ущерб (вред). У большинства работников не возникают такие отношения. Отношения по материальной ответственности за ущерб могут быть двух видов: по материальной ответственности работодателя, причинившего вред работнику трудовым увечьем или нарушением его права на труд; по материальной ответственности работника, причинившего ущерб имуществу работодателя.

В учебниках «Трудовое право» под ред. проф. О. В. Смирнова (2001 г.) и «Российское трудовое право» под ред. проф. А. Д. Зай-кина (1997 г.) в предмете трудового права не рассматриваются в качестве самостоятельных примыкающие к трудовому отношения по материальной ответственности сторон трудового отношения и отношения социально-партнерские на уровнях выше уровня организации.

О. В. Смирнов объясняет это тем, что «отношения ответственности сторон трудовых отношений вполне укладываются в рамки самих трудовых отношений, а социально-партнерские отношения представляют собой разновидность организационно-управленческих отношений» 1 . Но, во-первых, об этой разновидности организационно-управленческих отношений следовало сказать прямо в предмете трудового права 2 . А во-вторых, в отли-

См.: Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. М., Проспект. 2001. С. 12.

В учебнике под ред. проф. А. Д. Зайкина в гл. V о системе правоотношений трудового права в этой системе на с. 116 правильно указан третий вид организационно-управленческих отношений - социально-партнерские по заключению соглашений на разных их уровнях.

чие от трудовых отношений, отношения по материальной (имущественной) ответственности сторон этих отношений отличаются и по основаниям возникновения, и по их содержанию, а ныне в материальной ответственности за вред в связи с трудовым увечьем возможно присутствие и иного субъекта - фонда социального страхования. (О нем мы скажем далее.) Мы разделяем здесь и аргументацию проф. Л. А. Сыроватской, которая считает, что выделение этих отношений из трудовых в качестве самостоятельных и производных от них базируется на общем делении правоотношений на регулятивные и охранительные (ответственности), принятом в теории права. Последние возникают из факта правонарушения и потому в рамках регулятивного, каким является трудовое правоотношение, существовать не могут 1 . К разным по характеру и основаниям возникновения трудовым отношениям и отношениям по имущественной (материальной) ответственности по трудовому праву за вред, в том числе и моральный, следует добавить и различное содержание данных отношений. Поэтому отношения и по материальной ответственности, и социально-партнерские по соглашениям присутствуют в предмете трудового права среди иных, тесно связанных с трудовыми, непосредственно примыкающих к ним, отношений. Трудовой кодекс РФ выделил оба эти отношения в самостоятельные главы, чем подтвердил правильность нашей точку зрения.

Одновременно надо отметить, что с принятием Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. 2 материальная ответственность за вред, причиненный работнику трудовым увечьем, связанным с несчастным случаем на производстве, или его семье в связи с гибелью кормильца в результате такого случая, переходит в основном от работодателя (страхователя) к страховщику (Фонду социального страхования), хотя страховые выплаты и производит работодатель по распоряжению Фонда за счет причитающихся с него страховых взносов в указанный Фонд так же, как он оплачивает и больничные листки.

См.: Сыроватская Л. А. Трудовое право: Учебник. М., 1998. С. 105. 2 СЗ РФ. 1998. №31. С. 3803.

как и в случаях незаконного перевода и увольнения (нарушения права на труд). Поэтому взаимная материальная ответственность работника и работодателя есть и ныне. Ведь кроме возмещения вреда работнику в связи с его трудовым увечьем (отношения по которым перешли в предмет права социального обеспечения) в предмете трудового права имеется материальная Ответственность работодателя перед работником.

8. Отношения по разрешению трудовых споров. Они возникают между органами, рассматривающими индивидуальные или коллективные споры (комиссия по трудовым спорам, суд, вышестоящий орган, примирительная комиссия, с участием посредника, трудовой арбитраж), "и спорящими сторонами. Эти отношения могут быть как предшествующие, так и приходить на смену трудовым.

Из сказанного можно сделать вывод, что предметом трудового права является комплекс общественных отношений: трудовые отношения (ядро предмета) и иные производные от трудовых, но непосредственно с ними связанные отношения.

В нынешних политических и социально-экономических условиях возникли новые отношения, входящие в предмет трудового права: социально-партнерские на разных уровнях, отношения по содействию з"анятости и по разрешению коллективных трудовых споров. Соответственно изменились не только предмет, но и метод трудового права, а также система отрасли и структура кодификационных актов.

Под отраслью трудового права понимается вся система норм трудового законодательства. Наука, учебный курс «Трудовое право» своим предметом имеют изучение самих норм трудового законодательства, их связей, правоотношений, сферы действия трудового права, изучение истории этой отрасли, зарубежного и международно-правового регулирования труда.

В н толкуновой. Трудовое право россии. Министерство образования российской федерации

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ. УЧЕНИЧЕСКИЙ

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОХРАНОЙ ТРУДА

Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

n1.doc

Рекомендуем другие статьи

Положение об оплате труда работников: образец

Сильный оберег из ниток Оберег на руку красная нить своими руками