Коллективная форма организации собственности и предприятий. Коллективная форма собственности и её специфические черты. Тема: Собственность: понятие, формы и роль в экономике
Коллективная собственность является самостоятельной формой собственности, параллельно с личной и государственной. Она подразумевает под собой собственность, принадлежащую кооперативам, товариществам, обществам и другим организациям.
Виды коллективной собственности:
- кооперативная;
- акционерная;
- партнерская.
Для кооперативной формы собственности характерно наличие индивидуализма. Так, каждый член кооператива принимает активное участие в жизнедеятельности предприятия. При этом он имеет право управлять кооперативом и получать по итогам хозяйственной деятельности. Кооперативная форма собственности считается самой перспективной .
Акционерная форма успешно сочетает в себе некоторые преимущества личной и коллективной собственности. Она образовывается за счет капиталовложений граждан и организаций. Полученный доход (дивиденды) распределяется между акционерами.
В основе партнерской собственности лежит нескольких лиц (пайщиков). Они выступают совладельцами созданной компании и получают прибыль, которая пропорциональна размеру сделанного ими взноса.
Основания для возникновения коллективной собственности
По закону коллективная собственность возникает:
- при объединении денежной массы и имущества отдельных граждан и предприятий для создания новой организации (акционерного общества, кооператива);
- после реорганизации принадлежащих государству предприятий, в результате чего образуются новые хозяйственные объединения;
- при передаче в аренду государственных компаний;
- благодаря пожертвованиям от физических лиц и организаций;
- в результате предоставления субсидий от государства.
Характерные особенности коллективной собственности
Главным отличием коллективной собственности от других форм собственности является ее групповой характер.
Субъектом коллективной собственности выступает не отдельный индивидуум, а сообщество владельцев. В большинстве случаев собственники осуществляют жесткий контроль над процедурой использования общего имущества. Однако нередко контролирующая функция носит опосредованный характер, что дает возможность руководителям сообщества нерационально распоряжаться принадлежащими ему ресурсами.
Субъекты права собственности
Среди субъектов коллективной собственности можно выделить:
- трудовые коллективы государственных компаний;
- коллективы арендаторов;
- кооперативы;
- акционерные общества;
- профсоюзы;
- другие хозяйственные объединения;
- политические партии, общественные организации.
Если говорить о праве коллективной собственности на земельные участки, то здесь существуют специфические особенности, которые проявляются в субъектном составе ее участников. Так, к ним относятся садовые и сельскохозяйственные общества, садовые кооперативы и сельскохозяйственные предприятия.
Объекты права собственности
Перечень объектов коллективной собственности зависит от ее субъективного состава. Если рассматривать коллективное , то оно может распоряжаться паевыми вкладами участников, произведенной продукцией и прибылью, полученной по итогам коммерческой деятельности.
Кооператив может владеть зданиями, доходами, взносами участников, выпущенной продукцией и имуществом, которое было приобретено на законных основаниях.
Акционерные общества являются владельцами имущества, приобретенного после реализации своих акций и прибылью, полученной в процессе коммерческой деятельности.
Общественные организации являются владельцами имущества, которое нужно для осуществления ими деятельности, предусмотренной уставными документами. К ним относится следующее:
- объекты недвижимости;
- транспортные средства;
- благотворительные взносы;
- отдельные предприятия.
Особенности управления коллективной собственностью
Владельцем коллективного имущества является группа граждан или организаций, а функция управления принадлежит общему собранию участников. Могут быть созданы специальные исполнительные органы, которые осуществляют руководство предприятием в период между собраниями. Для этой цели из числа участников избирают президента, председателя или правление. Достаточно часто деятельность исполнительных органов контролируется с помощью наблюдательного совета, ревизионной комиссии.
Функции и полномочия созданных органов определяются внутренними документами. Наблюдательный совет обычно создается тогда, когда количество участников исполнительного органа предприятия превышает 50 человек. При этом члены наблюдательного совета, правление или председатель кооператива избираются только из участников кооператива.
Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш
Коллективная собственность как экономическая категория. Экономическое понятие коллективной собственности охватывает отношения по принадлежности материальных благ (имущества) организованной группе людей - коллективу, т.е. коллективную форму их присвоения.Коллектив как единый субъект присвоения могут составлять как работники, непосредственно производящие материальные блага, так и совладельцы средств производства, не обязательно участвующие в этом процессе (например, акционеры). Коллективное присвоение возможно в любой сфере экономических отношений, в том числе в сфере обмена, где, например, участвуют организации, выполняющие посреднические функции, и т.д. С этой точки зрения общественная (общенародная) собственность может рассматриваться и в качестве высшей формы коллективной собственности.
В современной экономической литературе подчеркиваются преимущества коллективной формы собственности перед государственной (общенародной), состоящие в возможности каждого члена коллектива считать себя "совладельцем", "сохозяином" общего имущества, устраняя тем самым отношения отчужденности работника от "безликого" общественного имущества. Вместе с тем сохраняется общее присвоение коллективно произведенных материальных благ, что в большей мере соответствует представлениям о "социальной справедливости", чем индивидуальная форма их присвоения (собственности).
Однако надо иметь в виду, что субъектом экономических отношений коллективного присвоения (собственности), строго говоря, все же остается коллектив как целое, как организованная общность, а не каждый его член в заранее известной доле.
Вместе с тем и сам коллектив - не юридическая категория. Его могут составлять и родственники (семья), и группа людей, временно объединившихся для совместной деятельности, и трудовой коллектив работников предприятия или учреждения, и даже объединение организаций.
Складывающиеся в данных группах отношения присвоения различны. В одних случаях поэтому собственником признается коллектив как целое (например, акционерное общество или кооператив), в других - каждый из участников (например, супруги или граждане, совместно ведущие трудовое хозяйство). Очевидно, что в последнем случае фактически имеет место простая совокупность индивидуального присвоения нескольких лиц, происходящего одновременно, или, иначе говоря, множественность субъектов присвоения.
Единоличный субъект коллективного присвоения необязательно становится собственником.
Достаточно вспомнить о государственных организациях, собственником имущества (и доходов) которых, разумеется, остается государство. Следовательно, экономические отношения коллективной собственности юридически могут выражаться в различных правовых формах. Само понятие коллективной собственности - не правовое, а экономическое.
Правовые формы коллективной собственности. Организация как субъект коллективного присвоения, становясь единым собственником материальных благ, неизбежно становится имущественно обособленным участником общественных отношений. Такое положение закрепляется с помощью конструкции юридического лица. Поэтому основной правовой формой реализации экономических отношений коллективной собственности является право собственности юридических лиц (ст. 52 Основ гражданского законодательства, гл. 2 разд. II Закона о собственности в РСФСР).
Но данное право - не единственная юридическая форма отношений коллективной собственности. Отдельные юридические лица всегда обладают обособленным имуществом, но далеко не всегда данное имущество принадлежит им на праве собственности. Ведь собственник или собственники могут создать юридическое лицо, например производственное предприятие, сохранив за собой право собственности на его имущество. Так, кооперативы всегда остаются собственниками имущества создаваемых ими предприятий и организаций (п. 3 ст. 7 Закона о кооперации). В таком случае юридическое лицо приобретает особое, самостоятельное вещное право на закрепленное за ним собственником имущество.
Вещные права юридических лиц на самостоятельное хозяйствование с имуществом собственника (в том числе и коллективного) также являются правовой формой выражения отношений коллективного присвоения (собственности) как экономической категории (ст. ст. 47,48 Основ).
Наконец, несколько граждан, юридических лиц, а также государство могут объединить имущество (или его определенную часть) для совместной хозяйственной или иной деятельности путем создания новой правоспособной организации (юридического лица) либо заключения договора о согласованной (общей) деятельности.
Экономически здесь образуются смешанные формы собственности (граждан, коллективов, государства) (п. 1 ст. 3 Закона о собственности в РСФСР), включающие, следовательно, и отношения коллективного присвоения.
Юридически они могут выражаться в отношениях общей (долевой) собственности участников (учредителей), например нескольких юридических лиц, создавших новую организацию, и соответственно - в праве собственности или ином вещном праве, возникающем у этой организации в зависимости от воли ее учредителей.
Право общей долевой собственности также может стать одной из форм реализации коллективной собственности в правоотношениях.Различие правовых форм реализации коллективной собственности имеет важное практическое значение, особенно для квалификации имущественного положения разнообразных хозяйственных объединений, возникающих в современном коммерческом обороте.
Право собственности юридических лиц. Закрепленная законом принадлежность материальных благ юридическим лицам, т.е. организованным коллективам как единоличным субъектам присвоения, составляет
особую разновидность права собственности. С позиций законов о собственности большинства суверенных республик категория "коллективная собственность" тождественна понятию "право собственности юридических лиц".
Данное право возникает двумя способами: во-первых, при добровольном объединении имущества субъектами гражданского права, создающими новое юридическое лицо (кооператив, хозяйственное товарищество, ассоциацию); во-вторых, при передаче производственных предприятий, принадлежащих государству (или массовым, крупным общественным организациям) , в аренду с последующим выкупом или при прямом выкупе их созданными трудовыми коллективами товариществами и обществами (ст. 15 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности), а также путем их преобразования в акционерные общества.
Второй способ, как видно, касается только вполне определенных объектов - производственных предприятий, их объединений или структурных подразделений как имущественных комплексов и является организационно-правовой формой разгосударствления нашей экономики.
В зависимости от особенностей имущественно-правового положения юридических лиц их право собственности имеет ряд разновидностей. К ним относятся права собственности хозяйственных обществ и товариществ, кооперативов, арендных предприятий, хозяйственных объединений юридических лиц, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов.
Особо можно выделить право собственности иностранных юридических лиц и международных организаций, которое регулируется специальными законодательными актами и международными договорами. Что касается права собственности таких юридических лиц, как совместные предприятия с иностранным участием, то они в соответствии со ст. 26 Закона о собственности в РСФСР и ч. 1 ст. 12 Закона об иностранных инвестициях должны создаваться в форме акционерных и других хозяйственных обществ и товариществ и их имущественная обособленность должна поэтому совпадать с правовым положением названных организаций.
Частная собственность. Это такое отношение между людьми, в результате которого отдельное лицо или группа лиц относятся к объекту собственности как к своему лично, им принадлежащему.
Особенностями частной собственности являются:
Строго ограниченное присвоение объекта собственности.
Адресность присвоения, т. е. субъектом присвоения является определенное лицо или группа лиц, в которой четко обозначена доля каждого.
Результаты труда присваиваются и используются в интересах строго ограниченного круга лиц.
Свобода в распоряжении, пользовании и владении объектом собственности.
Частная собственность развивается спонтанно, по усмотрению собственника, без каких-либо инструкций извне (в рамках закона).
К частной собственности относят:
1. Домашние хозяйства, производящие материальные блага и услуги в основном для собственных нужд.
2. Легальные частные предприятия индивидуального или группового характера.
3. Нелегальные частные предприятия, которые существуют в системе теневой экономики. Это, в основном, торговля без лицензии, производство без разрешения и без регистрации (в регистрирующих и налоговых организациях).
4. Частное использование имущества (сдача квартиры) или денежных сбережений (займ) в целях извлечения прибыли.
Коллективная собственность - это такое отношение между людьми, в результате которого устанавливается коллективное (совместное) присвоение условий и результатов труда. Сущность коллективной собственности наиболее наглядно проявляется в ее сравнении с частной формой собственности.
По субъекту собственности.
В коллективной собственности субъектом является весь коллектив, а в частной - определенное лицо.
По объекту собственности.
В коллективной собственности объект принадлежит всему коллективу, доля каждого не оговаривается, т. е. имеет место совместное присвоение, а в частной - объект принадлежит строго определенному лицу.
По управлению.
В коллективной собственности преобладают принципы выборности и коллегиальности в управлении, а в частной - наем и единоначалие.
По результату.
Доходы работников в коллективной собственности определяются общими результатами труда, а в частной зависят не столько от общих результатов, сколько от доли в капитале фирмы.
Коллективная собственность в России представлена производственными и потребительскими кооперативами, акционерной собственностью, а также собственностью совместных и коллективных смешанных предприятий.
Кроме основных, рассмотренных нами форм собственности выделяют и производные:
Собственность общественных организаций - профсоюзов, церкви, ассоциаций;
семейная и личная собственность;
интеллектуальная собственность - это собственность на знания, информацию, изобретения и т. д.
В современных условиях в промышленно развитых странах наблюдается тенденция интеграции различных форм собственности, т. е. не сосуществование, а взаимопроникновение различных форм собственности без явного господства какой-то одной. Это проявляется в постиндустриальных обществах.
Акционерная рабочая собственность
Подвидом коллективной собственности в России является акционерная. Эта форма собственности преобладает в промышленно развитых странах. Она охватывает 80 % основных фондов и продукции. Акционерная собственность является коллективной, поскольку характеризуется рядом коллективных признаков:
а) по происхождению- она формируется за счет вкладов акционеров и является совместной собственностью;
б) по формам организации и управлению- она управляется коллективными органами, высшим органом является общее собрание; кроме того, есть коллективные органы исполнительные - Совет директоров. Наблюдательный совет, ревизионная и счетная комиссии;
в) по результату и его использованию - результат труда - собственность коллектива, которая распределяется между акционерами в форме дивидендов.
Выделяют две базовые модели акционерной собственности:
1. Англосаксонская.
20-30 % акций надолго оседают в руках немногих акционеров, формируя контрольные пакеты, 70-80 % - покупаются и продаются на фондовом рынке.
2. Континентальная.
У постоянных акционеров концентрируется 70-80 % акций, а 20-30 % - покупаются на фондовом рынке.
Различия заключаются в доле рынка и возможности формирования новых пакетов акций, перераспределения собственности. В России большее распространение получила вторая модель.
При которой все члены общности имеют равные права на ее владение и использование, а также на равноправное участие в распоряжении результатами труда.
Наиболее распространенными формами коллективной собственности являются кооперативная , партнерская и акционерная собственность . Кооперативная собственность - это собственность лиц, объединивших свои средства для ведения совместной деятельности. Кооперативная собственность возникает в результате денежных и иных имущественных взносов лиц (членов кооператива), доходов, полученных от реализации продукции. Партнерская собственность возникает, когда право собственности принадлежит двум и более лицам. Она образуется в результате добровольных взносов (денежных или иных) участников партнерства. Акционерная собственность образуется в результате выпуска и реализации акций. Держатели акций относятся к субъектам акционерной формы собственности. Акционерная собственность - наиболее совершенная, гибкая форма собственности. Она создает широкие возможности для привлечения капитала, расширения базы собственников, привлечения последних к управлению, наиболее эффективной эксплуатации рабочих и отчуждения.
См. также
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "Коллективная собственность" в других словарях:
Форма собственности, при которой все члены общности имеют равные права на ее владение и использование, а также на равноправное участие в распоряжении результатами труда. По английски: Collective property См. также: Формы собственности Финансовый… … Финансовый словарь
См. СОБСТВЕННОСТЬ КОЛЛЕКТИВНАЯ. Antinazi. Энциклопедия социологии, 2009 … Энциклопедия социологии
Юридический словарь
Коллективная собственность - см. Собственность коллективная …
коллективная собственность - по законодательству ряда государств самостоятельная форма собственности наряду с государственной и частной (или личной). Обычно под К.с. понимается собственность, принадлежащая кооперативам. В настоящее время законодательством РФ не предусмотрена … Большой юридический словарь
Коллективная собственность - (collective ownership), владение землей или предприятием сообща теми, кто соответственно ее обрабатывает или на нем работает (кооператив), или гос вом (в рез те национализации). Национализированную собственность иногда называют обществ. К.с.… … Народы и культуры
Собственность кооперативная - коллективная собственность отдельных кооператоров, их объединений. Социальная природа С. к. обусловлена характером производственных отношений. В условиях социализма С. к. разновидность социалистической собственности. см. также Кондоминиум … Терминологический словарь библиотекаря по социально-экономической тематике
Имущество, принадлежащее одновременно нескольким лицам, с определением долей каждого из них (долевая собственность) или без определенных долей (совместная собственность). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей… … Словарь бизнес-терминов
собственность коллективная - Имущество, принадлежащее одновременно нескольким лицам, с определением долей каждого из них (долевая собственность) или без определенных долей (совместная собственность). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей… … Справочник технического переводчика
Исторически определённый обществ. способ присвоения людьми предметов производительного и непроизводительного потребления. С. всегда связана с вещью (объектом присвоения), но она не сама вещь, а отношение между людьми по поводу вещи.… … Философская энциклопедия
Коллективная (групповая) собственность
Коллективная собственность представлена прежде всего в виде кооперативной собственности колхозов, потребительской и других, форм кооперации, а также акционерной собственности и собственности совместных, смешанных предприятий.
Кооперативная форма собственности широко распространена в большинстве стран мира. По имеющимся оценкам в мире действует около 1 млн кооперативных организаций, более чем 120 их видов и разновидностей, а объединяют они 600 млн чел. Первые кооперативы возникли в 1880-1885 гг. по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции - в Дании и Швеции, по приобретению удобрений и сельскохозяйственных орудий - в Нидерландах и Франции. Через 100 лет в двенадцати странах на долю кооперативов приходилось 60% сбыта сельхозпродукции. В настоящее время в Японии они реализуют свыше 90% товарной продукции аграрного сектора, в Нидерландах - 60-65%; Германии, Франции, Испании - 50-52%, США, Великобритании, Италии, Бельгии - 30%. Создана международная организация "Международный кооперативный альянс", которая объединяет сегодня 370 млн кооперативов мира, в том числе и российских.
Собственность потребительской кооперации существенно отличается от собственности колхозов. Колхозы - это производственные кооперативы, и их собственность функционирует в сфере производства. Потребкооперация - это потребительские кооперативы в сфере обращения (хотя они выполняют и производственные функции), но здесь работа от не только его члены. Последние имеют преимущества в потреблении той или иной продукции.
Первые организации потребительской кооперации были созданы в России в дореволюционное время рабочими, крестьянами и служащими с целью избавления от торговых посредников при закупке товаров. В начале 1914 г. в стране насчитывалось около 1,7 млн членов потребительских обществ. В целом же заметного влияния на улучшение снабжения населения кооперативы тогда не оказывали. Декрет СНК от 10 апреля 1918 г. "О потребительских кооперативных организациях" возлагал на кооперацию снабжение не только ее собственных членов (число которых в это время превысило 17 млн), но и всего населения страны. С сентября 1935 г. сфера деятельности кооперативной торговли была ограничена сельской местностью. В настоящее время потребительская кооперация осуществляет свою деятельность и в городе, и на селе, а также имеет широкие международные связи с организациями и фирмами 50 стран мира.
Русские экономисты, настроенные более или менее демократически, всегда придавали огромное значение кооперативной собственности. Известны, например, работы М.И.Туган-Барановского "В поисках нового мира" (1913 г.), "Социальные условия кооперации" (1916 г.), А.Чаянова "Краткий курс о кооперации" (1925 г.) и многие другие.
Деформация собственности в наших странах коснулась и ее кооперативной формы , что нашло свое проявление в огосударствлении, размывании кооперативных принципов, ее характеристики как незрелой, второстепенной.
Тем не менее в силу своей специфики кооперативная форма в условиях рыночной экономики обладает более высоким, чем государственная собственность, потенциалом, что обусловливает ее преимущества (связь оплаты труда с конечными результатами деятельности предприятия, самоокупаемость, самофинансирование, демократические формы управления и более сильная мотивация к труду) .
Исторически и логически изначальными принципами кооперативной собственности являются:
Долевая основа формирования фондов и средств кооперативных предприятий;
Участие членов кооператива в его деятельности своим трудом (это относится ко всем видам кооперации);
Право вхождения и выхода с возвращением имущества.
Кооперативная форма собственности - это коллективная форма собственности, но не утратившая индивидуализма , что проявляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем). Отсюда ее более сильный мотивационный потенциал.
Разновидностью коллективной формы собственности является акционерная собственность . Например, собственность фирмы "Дженерал моторе" принадлежит 3 млн акционеров. Акционерная собственность является коллективной и по способу возникновения, функционирования и по экономическим формам реализации. Исторически материальной основой возникновения акционерной формы была потребность обобществления, присущая крупному машинному производству. Но только этого явно недостаточно. Крайне необходимо также высокое развитие кредита, порождающего доверие. Акционерная собственность возникает на основе добровольного объединения денежных средств различных слоев населения. Такое объединение становится основой совместного коллективного создания в процессе функционирования акционерного предприятия доходов и их индивидуального присвоения в виде дивидендов. В пределах индивидуального пакета акций (т.е. суммы акций, приходящейся на каждого акционера) акционер получает свободу самостоятельно принимать решения, оказывая тем самым соответствующее воздействие на перспективы развития данного предприятия. Акционерная собственность наследовала частную собственность, не разрушая, но постепенно преобразуя ее, поэтому К.Маркс назвал ее "всеобщей частной собственностью".
Акционерная собственность - наиболее совершенная, гибкая и соответствующая крупному общественному производству . Она по способу возникновения и функционирования есть общественная форма собственности, одновременно выступающая и индивидуальной. В этом ее достоинство и универсальность.
Заинтересованность (мотивация) держателей акций является не полной, а частичной. Речь идет об относительной заинтересованности акционеров в функционировании всего акционерного капитала, которая ограничена объемом средств индивидуального пакета акций, а не всем капиталом.
В странах Запада (если исключить малый бизнес и сельское хозяйство) акционерная собственность стала чуть ли не всеобщей - в этих странах ею охвачено почти 80% основных фондов и производимой продукции. Часто государственные предприятия там редкость. Они обычно функционируют в акционерной форме, но считаются государственными потому, что государство располагает контрольным пакетом акций. Следовательно, государственная собственность развивается в направлении индивидуализации собственности, а частная собственность - в направлении общественных форм присвоения.
Итак, ни одна из форм собственности не может быть идеальной и универсальной. Каждая имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность успешно функционирует в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования. Акционерная и кооперативная формы собственности целесообразны в случаях, когда требуется концентрация средств. Частная собственность используется там, где не требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально.
В экономической литературе помимо основных форм собственности выделяют и другие производные формы , такие, как собственность общественных организаций, ассоциаций, товариществ, церкви и т.д., семейная собственность. Особое место занимает интеллектуальная форма собственности , представляющая собой присвоение знаний, обмен научной информацией, культурой, искусством, изобретениями, на основе которой становится возможной так называемая "утечка мозгов".
Развитие форм собственности на современном этапе характеризуется процессом интернационализации отношений собственности , в результате чего появляются совместные, смешанные предприятия, а также транснациональные корпорации.
Все это дает основание говорить о системе форм собственности.
Родовым признаком любой формы собственности является ее индивидуализация , которая выступает основой двух важнейших функций собственности как существенного достояния экономической цивилизации:
а) собственность определяет и фиксирует исключительную принадлежность определенных предметов тем или иным лицам, группам (нет "ничейной" собственности);
б) собственность порождает не только интерес к активному использованию средств производства, но и ответственность за их судьбу, за их эффективное использование.
Огромное практическое значение имеют экономические формы реализации собственности, к которым относятся:
1) доходы в виде прибыли, ренты, заработной платы, процента;
2) система экономических интересов;
3) конечные народнохозяйственные результаты (удовлетворение потребностей членов общества, рост благосостояния народа. Последнее трактуется по разному: в условиях тоталитарной экономики - как милость государства, в условиях рыночной экономики - как дело собственных рук, знаний, умения, предприимчивости).
3. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ: ПУТИ И ФОРМЫ, ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.
Огосударствление имеет различные сферы и формы проявления:
1) огосударствление процессов присвоения условий, факторов и результатов производства, что неизбежно приводит к отчуждению непосредственных производителей (работников и трудовые коллективы) от средств и результатов производства. Отсюда возникает объективная необходимость формирования присвоения работниками и трудовыми коллективами средств и результатов производства, при которых они могли бы относиться к ним как к своим, а не чужим. В этом предпосылка демократизации общества;
2) огосударствление управления общественным производством, проявляющееся через монополию государства на экономические процессы, директивный характер государственного планирования, определение только государством ближайших и долгосрочных целей развития экономики в целом и отдельных ее звеньев, монополия на распределение материально-технических ресурсов и товаров народного потребления, монополия на ценообразование, определение предпринимательской деятельности, внешней торговли и т.д.
Чрезвычайно высокая степень огосударствления и монополизации нашей экономики, сложившаяся вследствие господства административно-командной системы хозяйствования - главное препятствие для формирования рынка и развития конкуренции.
Преодоление монополизма, развитие конкуренции, оздоровление экономики возможно на основе разгосударствления, которое означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий предприятиям, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.
Разгосударствление не означает полного ухода государства из экономической сферы, как показано выше, современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается. Сегодня линия на разгосударствление приняла общемировой характер.
Разгосударствление может осуществляться по различным направлениям:
1) разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения;
2) создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;
3) формирование новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т.п.), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.
Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это центральная проблема перехода к рыночной экономике.
В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация , которая трактуется как приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, долей (паев, акций). Здесь прямо указывается на форму собственности, которая возникает в результате приватизации, и на субъекты, имеющие право выступать в качестве покупателей государственного имущества. Таким образом, приватизация есть смена собственника имущества, выведение последнего из сферы государственной собственности (с юридической точки зрения) и преобразование государственной собственности в негосударственные формы (с позиций экономической теории).
Таким образом, различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая является понятием, охватывающим весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.
Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д.
После приватизации субъектами собственности становятся частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т.д.
Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона. В законе о приватизации продажа имущества с незначительными оговорками (льготная продажа части акций членам трудовых коллективов, рассрочка платежа, передача некоторой части имущества трудовым коллективам безвозмездно) признается абсолютно преобладающей.
Разгосударствление и приватизация могут быть осуществлены по-разному: с учетом национальных, экономических, исторических условий. Провозглашение государственной независимости Республики Узбекистан создало правовую базу для проведения в стране экономических реформ самостоятельно, на основе модели, предложенной Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым. Появилась возможность реализовать подлинно национальную, соответствующую местной специфике модель приватизации. Она уже оправдана практикой и ее смело можно назвать "узбекской моделью".
Многие страны, осуществляющие процессы приватизации, накопили свой опыт, выработали свои подходы в преобразовании форм собственности. Принципиально они отличаются между собой целями приватизации, динамикой и механизмом осуществления этого процесса, широтой охвата населения приватизационными процессами.
С учетом особенностей собственной модели перехода к рыночным отношениям в Узбекистане наработаны и получили практическое подтверждение принципиальные подходы к осуществлению приватизации и формированию многоукладной экономики. В чем они состоят? Прежде всего, изначально в Узбекистане отказались от идеи чековой приватизации. При чековой приватизации объективно нельзя определить реальный вклад каждого жителя Республики в созданный производственный потенциал, который формировался трудом не одного поколения. Во первых, безвозмездное распределение чеков с последующим приобретением на них акций предприятий не создает армию собственников, а напротив, обесценивает наше богатство. Фактически бесплатно доставшееся имущество или часть его не будет по настоящему беречься, не будет реальной заинтересованности в его эффективном использовании. Во вторых, для того, чтобы эффективно функционировал чековый рынок, необходимо обладать культурой обращения с ценными бумагами. Отсутствие у большей части населения навыков обращения с ценными бумагами, четкого представления, в какие сферы, предприятия их выгодно вкладывать, а также тот факт, что значительная часть населения связана с сельским хозяйством, с введением чековой приватизации неминуемо привели бы к обострению социальной ситуации.
Другая отличительная особенность приватизации в Узбекистане - это обеспечение программного подхода и поэтапного осуществления. В законе о разгосударствлении и приватизации однозначно определено, что вся работа по преобразованию форм собственности строится поэтапно и что государственное имущество может быть преобразовано в другую форму собственности только путем продажи новому собственнику.
Всей этой работе придан последовательный, системный характер. Приняты и реализуются государственные программы приватизации.
Социальная защита населения обеспечивается предоставлением каждому гражданину системы льгот с четкой адресной ориентацией. С учетом реальных обстоятельств решение проблемы приватизации сочетается с демонополизацией крупных производственных и управленческих структур.
Для нормативно-правового обеспечения приватизации был разработан пакет законов и документов, определяющих формы собственности, порядок разгосударствления и приватизации, их основные принципы, объекты, формы, условия и методы осуществления, порядок выкупа и т.д. По принципу "от простого к сложному" правительством Республики Узбекистан были определены этапы приватизации в республике.
Первый (1992-1993 гг.) - малая приватизация, в орбиту которой вошли торговля, сфера бытового обслуживания и мелкая, местная промышленность.
Второй (1994-1995 гг.) - массовая приватизация, охватившая предприятия легкой, пищевой, фармацевтической промышленности, заготовительной сети, строительства, транспорта, связи, а также объекты базовых отраслей индустрии. Таким образом, в республике динамично происходит расширение влияния негосударственного сектора экономики. По итогам 1995 г. на его долю приходилось 67% национального дохода. Негосударственный сектор экономики в ряде отраслей доминирует: так, в сельском хозяйстве его доля составляет 97%, в товарообороте - 91%, в проведении подрядных работ - 62%. Быстрыми темпами растет число частных фирм.
С 1996 начался третий этап приватизации, который является завершающим. Олий Мажлисом и Кабинетом Министров Республики Узбекистан определен поименный перечень объектов, не подлежащих приватизации. Все остальные предприятия и объекты, не вошедшие в этот перечень, подлежат приватизации.
Приватизация как политико-экономический вопрос рассматривается с точки зрения трех аспектов: эффективность, распределение и стабильность.
Эффективность . Как должно осуществляться право собственности, чтобы наиболее эффективно использовалось уже имеющееся движимое и недвижимое имущество в течение короткого срока (часто называется "статическая" эффективность)? Аналогичный вопрос касается эффективности инвестиций в новые производственные мощности и недвижимость, т.е. долгосрочной эффективности (часто называется "динамической" эффективностью).
Распределение . Как альтернативные методы приватизации влияют на распределение доходов и богатства? Здесь также существует более короткая (распределение дохода) и более длительная перспектива (распределение аккумулированного дохода, т.е. богатства).
Стабильность . Как альтернативные средства приватизации влияют в краткосрочном плане на такие макроэкономические переменные величины, как инфляция и безработица? И как процесс приватизации будет со временем влиять на структурную перестройку?
Лидер приватизации - Великобритания предложила следующие ее способы: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи госсобственности и ее функций частному сектору.
Н.Ридли - главный архитектор и проводник Британской программы приватизации - доказывал, что приватизация действительно является средством придания экономике большей эффективности потому, что госпредприятие работает на себя, а не на потребителя. Его финансирует не потребитель, а государство, что способствует появлению иждивенчества. Частный сектор ведет дело эффективнее, так как непризнание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточных предприятий Н.Ридли рекомендует списать долг и заинтересовать собственников, чтобы сделать предприятие рентабельным. Нельзя считать, по его мнению, что приватизация может привести к тому, что собственность госсектора сосредоточится в руках только богачей, ибо существуют и бесплатные, и на льготных условиях формы приватизации.
Приватизация - длительный процесс. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе - 10-15 лет. Правительство России волевым способом наметило приватизировать только в 1992 г. 50-60% государственных предприятии. По данным Госкомимущества Российской Федерации в январе 1992 г. было подано 1430 заявок на приватизацию, а в марте уже 11 тыс.
При проведении приватизации нужна очень большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственных структур, торговли и сферы услуг. Чтобы собственность не досталась мафии, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.
