Главная Юристы Учебное пособие по экологическому праву. Экологическое право - Нецветаев А.Г. Нормативы качества окружающей среды

Учебное пособие по экологическому праву. Экологическое право - Нецветаев А.Г. Нормативы качества окружающей среды

Экологическое право. Нецветаев А.Г.

М.: МЭСИ, 2006 . - 2 23 с.

В учебном пособии рассматриваются понятия, источники, методы и принципы экологического права как отрасли российского права, его основные институты, а также основы правового регулирования охраны и рационального использования природных ресурсов в целом. Правовую базу учебного пособия составляет российское экологическое законодательство, претерпевшее значительные изменения в последние годы в связи с возрастанием роли экологии в жизни общества.

Пособие предназначено для студентов и слушателей всех форм обучения с использованием дистанционных образовательных технологий, а также для преподавателей высших и средних специальных учебных заведений.

Формат: pdf / zip

Размер: 4,1 Мб

/ Download файл

Содержание
Введение 5
1. Общество и окружающая среда 7
1.1. Глобальные экологические проблемы 7
1.2. Экологические проблемы в современной России 19
1.3. Экологический кризис 22
1.4. Экологическая функция государства 24
2. Экологическое право как отрасль российского права 29
2.1. Понятие и предмет экологического права 29
2.2. Метод экологического права 33
2.3. Нормы экологического права 34
2.4. Система экологического права 36
2.5. Принципы экологического права 38
3. Источники экологического права 41
3.1. Понятие и виды источников экологического права 41
3.2. Система источников экологического прав 43
4. Экологические правоотношения 55
4.1. Понятие и виды экологических правоотношений 55
4.2. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений 56
4.3. Субъекты экологических правоотношений 58
4.4. Объекты экологических правоотношений 61
4.5. Содержание экологического правоотношения 63
5. Экологические права и обязанности граждан 67
5.1. Понятие и общая характеристика экологических прав граждан 67
5.2. Право на благоприятную окружающую среду 71
5.3. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды 72
5.4. Права общественных и иных некоммерческих экологических объединений 76
5.5. Гарантии и защита экологических прав граждан 78
5.6. Экологические обязанности граждан 82
6. Право собственности на природные ресурсы 87
6.1. Понятие, содержание и форма права собственности на природные ресурсы 87
6.2. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы 90
6.3. Право государственной собственности на природные ресурсы 92
6.4. Право частной собственности на природные ресурсы 98
6.5. Право муниципальной собственности на природные ресурсы 99
7. Право природопользования 103
7.1. Понятие права природопользования, его виды 103
7.2. Право общего природопользования 106
7.3. Право специального природопользования 107
7.4. Субъекты, объекты и содержание права природопользования 109
8. Управление в области охраны окружающей среды и природопользования 113
8.1. Понятие и виды управления в области охраны окружающей среды и природопользования 113
8.2. Виды органов экологического управления 114
8.3. Правовые основы экологического управления 121
8.4. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза 124
8.5. Правовые основы экологического лицензирования 131
8.6. Правовые основы экологической сертификации и аудита 133
8.7. Правовые основы экологического мониторинга 136
8.8. Правовые основы экологического контроля 138
8.9. Учет состояния окружающей среды. Государственные кадастры природных ресурсов 141
9. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды 147
9.1. Понятие и содержание экономико-правового механизма охраны окружающей среды 147
9.2. Планирование и прогнозирование охраны окружающей среды 148
9.3. Финансирование охраны окружающей среды 150
9.4. Плата за природопользование 150
9.5. Правовые основы экологического страхования 153
10. Юридическая ответственность за экологические правонарушения 159
10.1. Понятие и виды экологических правонарушений 159
10.2. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения 161
10.3. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения 163
10.4. Административно-правовая ответственность за экологические правонарушения. 165
10.5. Уголовная ответственность за экологические правонарушения 167
11. Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов 175
11.1. Правовое регулирование охраны и использования земель 175
11.2. Правовое регулирование охраны и использования недр 180
11.3. Правовое регулирование охраны и использования вод 181
11.4. Правовое регулирование охраны и использования лесов 184
11.5. Правовое регулирование охраны и использования животного мира 186
11.6. Правовое регулирование охраны и использования атмосферного воздуха 190
12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов 195
12.1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий 195
12.2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов 197
13. Правовой режим экологически неблагополучных территорий 205
13.1. Понятие и виды экологически опасных ситуаций 205
13.2. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий 208
14. Международно-правовая охрана окружающей среды 213
14.1. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды 213
14.2 Международные организации в области охраны окружающей среды 215
Заключение 218
Толковый словарь (глоссарий) 219

Представляет собой систематизированное учебное издание по экологическому праву. Анализируются понятие экологического права как отрасли права, место экологического права в системе права России, объекты и субъекты экологического права, механизм охраны окружающей среды, мониторинг окружающей среды, понятие экологического вреда и способы его преодоления, экологический контроль и экологическую экспертизу, а также правовой режим использования и охраны недр, животного мира. Адресуется студентам, магистрантам, аспирантам, преподавателям юридических вузов и факультетов.

Лекция 1. Общая характеристика экологического права

Лекция 2. Право природопользования

Лекция 3. Право собственности на природные ресурсы

Лекция 4. Г осударственный экологический мониторинг Экологический контроль и экологический аудит

Лекция 5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Лекция № 6. Правовое регулирование использования и охраны

Лекция №7. Лес как объект использования и охраны. Виды прав на лесные участки. Виды использования лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Лекция №8. Право водопользования и его виды.

Лекция 10. Правовое регулирование использования и охраны животного мира

Книги и учебники по дисциплине Экологическое право России:

Барамидзе Давид Давидович. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2017 - 2017 год
Поставная Наталия Павловна. Экологическое право: учебно-методическое пособие для студентов очной формы обучения юридических факультетов высших учебных заведений по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» / Н. П. Поставная. - Оренбург: Издательский центр ОГАУ,2016. - 124 с - 2016 год
Н.Г. ЖАВОРОНКОВА и др.. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: Монография, 2014 - 2014 год

Экологическое право. Курс лекций

Введение

Настоящее учебное пособие "Экологическое право" разработано в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Экологическое право сегодня является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, наукой и учебной дисциплиной.

Экологическое право в настоящее время вышло на новый уровень своего развития. О том свидетельствуют Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с последними изменениями от 29 декабря 2004 г., связанными с реформой органов государственной власти и управления, местного самоуправления в Российской Федерации; вносимые изменения во многие источники права, составляющие экологическое законодательство; а также разрабатываемые новые проекты кодифицированных нормативных документов (проекты Лесного кодекса, Кодекса о недрах, Водного кодекса РФ).

Учебное пособие разделено на Общую и Особенную части . В Общей части содержатся основополагающие начала экологического права, рассматриваются понятие экологического права, виды прав на природные объекты и ресурсы, формы ответственности за экологические правонарушения, система государственного регулирования экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности, правовые формы использования природных ресурсов, нормирование природопользования, экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. В Особенной части рассматриваются экологические требования конкретных объектов охраны: земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха, естественных систем, особо охраняемых территорий и объектов, международно-правовая охрана окружающей природной среды.

Проблема экологии и охраны окружающей среды никогда не потеряет свою актуальность. Настоящее учебное пособие предназначено для освоения основ экологического права в целях как профессиональной подготовки студентов, ознакомления с действующими документами в области экологического права, его институтами, так и повышения общего уровня правовой и экологической культуры, а также экологических знаний.

Общая часть

Глава I. Понятие экологического права

Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды.

Термин "экология" возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово "экология" было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово "экология" в переводе с греческого означает "наука о доме" (oikos - дом, жилище, logos - учение).

Сначала экология развивалась как часть биологии. "В узком смысле экология (биоэкология) - одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой...

В широком смысле экология (глобальная экология) - комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия". (Колесников С.И. Основы экологии для инженеров. Серия "Высшее образование". Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 5, 6).

Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона "Об охране окружающей среды", интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс "экологизации" отдельных отраслей права.

Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования.

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений (см.: Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 2001; Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для юридических вузов. 6-е издание. М.: Юридическая литература, 2000; Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996).

Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

"Становление науки экологического права началось в 70-х годах, хотя и до этого публиковались отдельные работы Г.А. Аксененка, Н.Д. Казанцева, Г.Н. Полянской, И.В. Павлова и других ученых. Знаковой была знаменитая работа О.С. Колбасова "Экология: политика-право", вышедшая в издательстве "Наука" в 1975 г. Конечно, благодаря работам Г.Н. Полянской, Н.Д. Казанцева и других специалистов некая база была создана, но эколого-правовую парадигму, основу современного экологического права (и именно его) представил и сформулировал О.С. Колбасов. Не менее значительна была и роль В.В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона "Об охране окружающей природной среды", принятого 19 декабря 1991 г." (Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: ТК Вели, Проспект, 2003. С. 51).

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);

административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

Система экологического права - это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" относит к объектам охраны окружающей среды:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Р.С. Маковик дает развернутую схему объектов правовой охраны окружающей среды (Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах, комментариях. М.: ТОН-Профобразование, 2003. С. 61), которую мы приводим на с. 8.

См. графический объект "Объекты правовой охраны окружающей среды"

Объекты правовой охраны окружающей среды (ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды")

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

В рамках общего представления о природных ресурсах Российской Федерации приведем следующие показатели. "Российская Федерация - самая крупная страна мира и занимает территорию свыше 17 000 тыс. кв. км (11,4% суши планеты). В России представлены экосистемы девяти биомов: полярные пустыни, арктические и субарктические тундры, лесотундры, тайга, широколиственные леса, лесостепи, степи, полупустыни и пустыни. Около 69% земель России приходится на леса, которые составляют 22% от площади лесов мира (и 26% по объему запасов древесины). Второе по площади место среди типов естественных угодий принадлежит природным сенокосам и пастбищам - свыше 4 млн. кв. км. Морские побережья России имеют протяженность около 60 тыс. км. Россия обладает самыми богатыми в мире ресурсами водно-болотных угодий (около 120 тыс. рек общей длиной 2,3 млн. кв. км болот). В России находятся местообитания многих редких и исчезающих видов растений и животных, включенных в Красную книгу Всемирного союза охраны природы и Красную книгу России (атлантический морж, серый тюлень, белый медведь, редкие виды гусей, казарок, лебедей, хищные птицы и др.), и крупные популяции ряда видов, находящихся на грани исчезновения в иных регионах мира (медведь, волк и др.). Сохранение биоразнообразия insitu обеспечивается более чем 15,5 тыс. различных охраняемых природных территорий (разных категорий, режима охраны, уровня управления), общая площадь которых превышает 11% площади страны. (Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 1).

Объектами экологического права является сама окружающая среда, а также экологические права человека. Р.С. Моковик объединяет это в таблице , которую мы приводим на с. 10.

┌─────┬────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Классификационный признак │ Вид ресурсов │

│ 1 │Общность происхождения и местоположения│Энергетические, атмосферные, газовые, водные,│

│ │в экосфере │биологические (растения и животные, играющие роль│

│ │ │регуляторов экосистемах; организмы, обеспечивающие│

│ │ │разложение органических тел до минеральных│

│ │ │веществ), климатические, рекреационные,│

│ │ │антропоэкологические, познавательно-информационные,│

│ │ │иные, возникающие в процессе научно-технического│

│ │ │прогресса │

├─────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤

│ 2 │Скорость исчерпания (темпы│Исчерпаемые (почва, земли), неисчерпаемые (энергия│

│ │использования) │Солнца), относительно исчерпаемые (древесина,│

│ │ │пресная вода и пр.) │

├─────┼────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┬────────────────────────┤

│ 3 │Возможность самовосстановления │Возобновляемые (вода│Невозобновляемые │

│ │ │пресная и морская, леса,│(полезные ископаемые,│

│ │ │фауна) │дикие животные - их│

│ │ │ │качества) │

│ 4 │Объем экономического восполнения │Восполняемые (флора, кроме│Невосполняемые (леса,│

│ │ │леса) │земля, нефть, газ,│

│ │ │ │уголь, минералы, редкие│

│ │ │ │животные) │

├─────┼────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤

│ 5 │Возможность замены одних ресурсов │Заменимые (фауна) │Незаменимые (генофонд,│

│ │другими │ │атмосферный воздух,│

│ │ │ │ландшафт, микроклимат) │

│ 6 │Возможность реального использования │Невозможные для│Потенциально │

│ │ │использования │используемые (свет│

│ │ │ │солнца, луны) │

└─────┴────────────────────────────────────────┴──────────────────────────┴────────────────────────┘

Глава II. История формирования экологического права России

Несмотря на достаточно обширный выбор учебных пособий по экологическому праву, вопросы формирования институтов экологического права в историческом аспекте практически отсутствуют полностью. Поэтому следует рассказать об истории экологического права, и как отрасли права и как учебной дисциплины.

Во многих учебниках по экологическому праву история либо не затрагивается вовсе, либо только выделяется периодизация развития экологического законодательства начиная с 1917 г. (издания Декрета "О земле").

Так, Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:

возникновение, становление и развитие экологического права в рамках "земельного права в широком смысле";

развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей;

современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей.

"Первый этап охватывал 1917-1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй - с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период - с 1988 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву" (Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов по спец. "Правоведение". М.: Высшая школа, 1992. С. 74).

1917-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;

1922-1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления;

1957-1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.;

1968-1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;

1985-1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

1990 г. - до настоящего времени.

Новым этапом является также время принятия Закона РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" и Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.

Как видим, подчеркивается преимущественное развитие блока природоресурсного законодательства над природоохранительным. Но поскольку вместе на сегодняшний момент их объединяют общим экологическим правом, наверное, целесообразнее говорить об истории экологического права не только как об истории природоохранительного законодательства, но и об истории природоресурсного законодательства, понимая при этом их тесное взаимодействие и влияние друг на друга. Из всего блока природоресурсного законодательства, бесспорно, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. "От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер" (Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: ООО "Профобразование", 2003. С. 70).

Тем не менее существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Обратим внимание также на то, что иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права. В таком случае скорее можно согласиться с подотраслевой принадлежностью земельного права к экологическому праву - последнее, несомненно, шире по своему значению и содержанию.

Что же является предметом исторического изучения экологического права? На наш взгляд, историей экологического права должны быть все те юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты, нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блока природоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным было бы, на наш взгляд, начинать историю экологического права России с первого унифицированного документа об охране природы (1960 г.) или с 1917 г. (Декрета "О земле"), или даже с появления самого термина "экология". И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно, без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами, с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правил поведения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источниками права в широком смысле.

Не следует отбрасывать ранее существовавшее законодательство России - до 1917 г., развивающее нормы пусть даже только природоресурсного права (хотя не доказано отсутствие природоохранительных норм в России до 1917 г.).

Приведем пару примеров из Полного Собрания законов Российской Империи. В Манифесте об учреждении министерств (Собрание 1-е, т. 27) закреплено, что министру финансов вверяется Лесной Департамент. Понятно, что указанный департамент обладал определенной компетенцией и сферой деятельности в области леса.

Интересен также текст Указа от 10 апреля 1832 г. Императора Николая I "О правах Башкирцев на принадлежащие им земли в Оренбургском крае" (Собрание 2-е, т. 7). Вот 3 пункта из текста Указа:

"4. Составление подробнейших правил на продажу Башкирских земель предоставить Оренбургскому Военному Губернатору, который оснуетъ ихъ на местных соображениях.

5. Но дабы разрешение сей продажи не могло обратиться во вред Башкирцам, то постановить, чтобы в каждой волости оставалось от 40 до 60 десятин, по усмотрению главного местного Начальства, на душу такой земли, которую общество не имело право продавать.

Если же откроется, что в некоторых волостях вышеуказанного количества десятин на душу не окажется, то всякая продажа или иное отчуждение земли в сих волостях воспрещается.

7. Если в недрах тех земель, продажа коих по силе ст. 5 воспрещается, оказались земли, содержащие богатства рудныя, то не возбранять Башкирцам отдавать и сии земли в временное содержание желающим учреждать горные заводы и фабрики и пользоваться рубкою леса в тех дачах, но не иначе, как с утверждения Военного Губернатора и ведома Горного Начальства".

В комментариях к Лесному кодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что "усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в... Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство".

“ВВЕДЕНИЕ В ИСТОРИЮ МИРОВЫХ ЦИВИЛИЗАЦИЙ” ТЕМА 1. Обзорный характер курса , его цели... мировой державы. Государство и право . Кризис и падение Римской... Демографическое давление Востока.Экологические ,экономические проблемы стран Востока...

Экологическое право - Нецветаев А.Г. - 2006.

Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Экологическое право - Нецветаев А.Г. - fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.

Скачать pdf
Ниже можно купить эту книгу по лучшей цене со скидкой с доставкой по всей России.

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Общая часть
Глава 1. Понятие и система экологического права
§ 1. Основные понятия окружающей природной среды и экологии. . . . . . . . . 12
§ 2. Понятие, функции, предмет и метод экологического права. . . . . . . . . 17
§ 3. Принципы экологического права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
§ 4. Эколого-правовой статус человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
§ 5. Источники экологического права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Глава 2. Объекты экологического права. Право собственности на природные
ресурсы и право природопользования
§ 1. Понятие объектов экологического права. . . . . . . . . . . . . . . . . .36
§ 2. Право собственности на природные ресурсы. . . . . . . . . . . . . . . . 40
Глава 3. Механизм природопользования и охраны окружающей природной среды
§ 1. Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды 48
§ 2. Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной
среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Глава 4. Управление в сфере регулирования экологических отношений
Организационно-правовой механизм природопользования и охраны окружающей
природной среды
§ 1. Государственное управление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
§ 2. Система и компетенция государственных органов управления охраной
окружающей природной среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
§ 3. Экологический мониторинг и другие источники экологической информации. . 62
§ 4. Экологическое нормирование (стандартизация) . . . . . . . . . . . . . . .70
§ 5. Экологическая экспертиза. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
§ 6. Экологическое лицензирование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
§ 7. Экологические сертификация, аудирование и контроль. . . . . . . . . . . 92
§ 8. Экологические культура, воспитание и образование. . . . . . . . . . . .102
Глава 5. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны природной
окружающей среды
§ 1. Понятие и структура экономико-правового механизма. . . . . . . . . . . 107
§ 2. Правовое регулирование планирования (прогнозирования) . . . . . . . . . 108
§ 3. Правовое регулирование финансирования окружающей природной среды. . . .110
§ 4. Платежи за природопользование и за загрязнение окружающей природной
среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
§ 5. Правовое регулирование экологического страхования. . . . . . . . . . . 115
§ 6. Правовое регулирование экономического стимулирования (льгот) . . . . . .117
Глава 6. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
§ 1. Понятие и функции юридической ответственности в сфере охраны окружающей
природной среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
§ 2. Понятие экологического правонарушения и виды юридической ответственности
за его совершение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
Глава 7. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения
§ 1. Понятие и виды экологического вреда. . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
§ 2. Процедуры, порядок оценки и формы возмещения вреда. . . . . . . . . . .138
§ 3. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным
воздействием окружающей природной среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
Глава 8. Деятельность правоохранительных органов по охране окружающей среды
§ 1. Общая характеристика деятельности правоохранительных органов по охране
окружающей среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 2. Деятельность отдельных правоохранительных органов по охране окружающей
среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Особенная часть
Глава 9. Правовая охрана окружающей природной среды в промышленности
§ 1. Основные направления охраны окружающей среды в промышленности. . . . . 157
§ 2. Правовое регулирование размещения промышленных отходов. . . . . . . . .161
Глава 10. Правовая охрана окружающей среды в энергетике и военной деятельности
§ 1. Основные направления охраны окружающей среды в энергетике. . . . . . . 168
§ 2. Охрана окружающей среды в военной деятельности. . . . . . . . . . . . .174
§ 3. Правовые проблемы переработки и захоронения радиоактивных отходов. . . 175
Глава 11. Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве
§ 1. Эколого-правовые требования в сельском хозяйстве. . . . . . . . . . . .179
§ 2. Эколого-правовые требования при планировании, проектировании, выполнении
мелиоративных работ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
§ 3. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения
биологических отходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Глава 12. Эколого-правовые требования в городских и сельских поселениях
§ 1. Виды поселений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
§ 2. Эколого-правовые требования в градостроительстве. . . . . . . . . . . .189
§ 3. Правовая охрана защитно-озеленительной растительности в городах и других
населенных пунктах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Глава 13. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
§ 1. Понятие и виды особо охраняемых территорий и объектов. . . . . . . . . 200
§ 2. Особенности правового режима особо охраняемых природных территорий
и объектов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Глава 14. Правовой режим территорий, находящихся в экологически опасной ситуации
§ 1. Понятие и виды экологически опасной ситуации. . . . . . . . . . . . . .218
§ 2. Понятие и виды зон экологически неблагополучных территорий. . . . . . .222
§ 3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Глава 15. Правовая охрана природных ресурсов и атмосферного воздуха
§ 1. Правовая охрана земель. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
§ 2. Правовая охрана недр. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
§ 3. Правовая охрана вод. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
§ 4. Правовая охрана лесов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
§ 5. Правовая охрана животного мира. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
§ 6. Правовая охрана атмосферного воздуха. . . . . . . . . . . . . . . . . .244
Специальная часть
Глава 16. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды
§ 1. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей
среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
§ 2. Международные организации в области охраны окружающей природной среды. 255
§ 3. Международные и национальные правовые средства охраны природы Мирового
океана, космического пространства и территорий со смешанным режимом. . . . .260
§ 4. Международно-правовые меры по охране окружающей среды в период вооруженных
конфликтов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Глава 17. Охрана окружающей природной среды в Арктическом регионе
§ 1. Экология Арктики (международно-правовой аспект) . . . . . . . . . . . . 272
§ 2. Проблемы охраны окружающей природной среды на Севере России. . . . . . 275
Нормативные правовые акты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
Рекомендуемая литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Приложения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287