Госзакупки «с нуля»: пошаговая инструкция для новичка

Практикующий бухгалтер

Что нужно знать «упрощенцу»
как участнику закупок по Закону № 44-ФЗ?

«Упрощенец» может успешно поставлять товары и оказывать услуги государственной или муниципальной организации. Поэтому ему важно знать, как стать поставщиком
для государства.

Новый Закон о контрактной системе в сфере закупок (далее – Закон № 44-ФЗ) направлен на урегулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений в рассматриваемой сфере.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ

С 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Большая часть положений Закона № 44-ФЗ вступила в силу с 01.01.2014, некоторые вступят в силу только с 01.01.2017.

Согласно ст. 3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с названным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

«Упрощенцы» участвуют в торгах (конкурсы, аукционы) на общих основаниях, т. е. никаких льгот для них не предусмотрено ни в плане предоставления документации, ни в плане налогов, ни в сроках. Более того, возможны торги, когда заказчик не знает поставщика, т. е. ему предоставляется заявка с указанием всех необходимых условий поставки товара или оказания услуг, кроме названия организации. Очевидно, что организационно-правовая форма организации поставщика никакой роли для заказчика или организаторов торгов не играет.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ

Участниками закупок могут быть любые юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя.

Важной особенностью участия в торгах для «упрощенца» является уплата НДС и невозможность его возмещения: когда «упрощенец» подает заявку на участие в госзакупке, ему следует быть готовым к тому, что с суммы закупки, в случае его победы на торгах, он будет вынужден уплатить НДС в бюджет. В остальных вопросах «упрощенцы» выступают «на равных» с организациями, применяющими общую систему налогообложения, т. е. так же изучают конкурсную документацию, подают те же документы и в те же сроки, что и остальные участники торгов.

Способы осуществления закупок

Согласно Закону № 44-ФЗ существуют следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

• открытый конкурс;
• конкурс с ограниченным участием;
• двухэтапный конкурс;
• электронный аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений;
• закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;
• закупка у единственного поставщика.

Наиболее популярными формами проведения госзакупок на сегодняшний день являются открытый конкурс, запрос котировок и электронный аукцион. Однако наиболее простой формой является закупка у единственного поставщика. Именно к этой процедуре стремятся как заказчики, так и участники закупок.

ВАЖНО В РАБОТЕ

Закон № 44-ФЗ не предусматривает обязанности участника закупки – субъекта малого предпринимательства при участии в процедурах по определению поставщика, проводимых только среди СМП, представлять документы, подтверждающие наличие у него статуса субъекта малого предпринимательства.

Процедура проведения госзакупок осуществляется следующим образом: госорганизация проводит тендер – регистрируется на официальном сайте госзакупок http://zakupki.gov.ru, где указывает необходимость покупки какого-либо товара или приобретения услуги. Далее тендер может проходить следующим образом. Он может быть одноэтапным, когда первоначальные условия госзакупки не меняются, или двухэтапным, когда на первом этапе проводятся переговоры с поставщиками, а на втором формируются точные требования к поставкам. По итогам проведенного тендера его организаторы обязаны опубликовать списки участников, объявить итоги и назвать победителя.

ВАЖНО В РАБОТЕ

Федеральным законодательством не предусмотрено ведение реестра СМП. В соответствии с ним ведутся только реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Действия «упрощенца» по пути к заключению контракта с заказчиком

Рассмотрим, как стать участником тендера. Например, организация-«упрощенец» оказывает юридические услуги. Для того чтобы стать участником тендера, необходимо выяснить, какие госорганизации зарегистрировались на сайте госзакупок с информацией о необходимости поставки названных услуг. Для этого в поисковике сайта http://zakupki.gov.ru вводится нужный запрос, после чего появляется список госорганизаций, участвующих в тендере. Каждый заказчик «выставляет» на сайте конкурсную документацию, в которой изложены все условия поставки, например, сроки проведения конкурса, начальная цена (это цена максимум), объем поставки, требования к поставщику. Также в информации о закупке будет описано, в какие сроки принимаются заявки поставщиков, причем сроки установлены не просто по датам, а с указанием времени окончания приема заявок, указаны контактные лица, место приема заявок, дата и время вскрытия конвертов поставщиков, реквизиты для уплаты госпошлины, если таковая необходима.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ

Организация, подавшая заявку более одного раза, неважно, по какой причине, исключается из конкурса как организация, нарушившая правила тендера. Если организация подала документы дважды, т. к. первоначально поданные документы содержали ошибки, то их необходимо исправлять путем внесения изменений в уже поданные документы.

Компания-поставщик, решившая участвовать в конкурсе, подает заявку на участие с предоставлением документов, подтверждающих соответствие требованиям, указанным в конкурсной документации.

Также необходимо учитывать, что заказчик в силу закона обязан предусмотреть обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе, а в определенных случаях и обеспечение исполнения контракта. В частности, обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок. Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Таким образом, для участия «упрощенца», например, в электронном аукционе необходимо внести денежные средства в качестве обеспечения. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке. Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обес-печения заявок, подлежат выплате участникам электронных аукционов за период размещения указанных средств на счете оператора электронной площадки в банке с момента блокирования указанных средств до прекращения их блокирования в соответствии с положениями настоящей статьи на основании договора, заключенного оператором электронной площадки с каждым участником закупки при прохождении им аккредитации на электронной площадке.

ВАЖНО В РАБОТЕ

Для учета проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов.

Что касается размера обеспечения исполнения контракта, то он должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. Эти денежные средства перечисляются уже на расчетный счет заказчика, открытый, как правило, в учреждениях Казначейства, после чего заключается контракт. В случае непредоставления «упрощенцем» обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, он считается уклонившимся от заключения контракта.

Есть ли у «упрощенца» необходимость регистрации на сайте госзакупок?

Процедура госзакупок предусматривает две формы подачи заявок для участия в торгах. Документы можно принести лично по адресу (письменная форма), указанному организаторами торгов, или подать документы через сайт (электронная форма). Для этого необходимо зарегистрироваться на сайте (электронная торговая площадка, например сбербанк).

ПОЗИЦИЯ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ

Документами, которыми возможно подтвердить привлечение исполнителем контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, могут быть копии договоров, актов выполненных работ, платежных поручений и прочее.

Письмо от 08.11.2013 № Д28и-2183.

Поскольку электронная подача документов предусматривает подписание всей документации ЭЦП, то необходимо оформить в соответствующем удостоверяющем центре и ее. Причем ЭЦП выдается на конкретное должностное лицо, которое будет непосредственно работать на сайте закупок и которое утверждено руководством. Как правило, для оформления ЭЦП требуются следующие документы: все учредительные документы, выписка из ЕРГЮЛ, приказ на должностное лицо, которое будет работать с сайтом, заявление о предоставлении ЭЦП, доверенность на лицо, которое будет получать сертификат ЭЦП, и его удостоверяющие личность документы. Организация, оформляющая сертификаты ЭЦП, готовит договор оказания услуг удостоверяющего центра, непосредственно сертификат и всю соответствующую документацию (акты, счета-фактуры и т. д.). Как правило, сертификат ЭЦП действует 12 месяцев. Надо отметить, что процедура оформления сертификата ЭЦП является платной. В стоимость включаются: изготовление ЭЦП, носитель ЭЦП, лицензия на программное обеспечение, необходимое для работы с ЭЦП, сертификат ЭЦП на бумажном носителе.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ

На сайте госзакупок в разделе «Поставщикам» / «Материалы для обучения» есть пошаговая инструкция получения ЭЦП и регистрации на сайте.

Как быть с НДС по госконтрактам?

Что касается налогов, то госконтракт включает в себя все налоги. Поэтому «упрощенцы» – победители торгов вынуждены выставлять счет-фактуру госорганизации и начислять НДС с реализации. При этом на основании ст. 174 НК РФ при выставлении счета-фактуры лицом, находящимся на УСН, вся сумма НДС должна быть уплачена в бюджет (письмо Минфина России от 07.09.2009 № 03-07-11/219). Право на вычет по НДС по поставленным товарам или услугам возникает только у тех организаций, которые являются плательщиками НДС в соответствии со ст. 171 НК РФ. Таким образом, «упрощенец» не может принять к вычету НДС по товарам, поставленным госорганизации, несмотря на уплату НДС при реализации данных товаров или услуг. Такую точку зрения поддерживают суды. Примером может служить постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 № 14315/10, в котором суд признал доначисление НДС правомерным. Суд исходил из того, что лица, не являющиеся плательщиками НДС, в случае выставления ими покупателям товара счетов-фактур с выделением суммы налога должны уплатить полученный налог без учета налоговых вычетов, которые могут быть заявлены только плательщиками этого налога, к которым лица, названные в п. 5 ст. 173 НК РФ, не относятся.

Напомним, что «упрощенец», выставивший покупателю счет-фактуру, обязан сдать декларацию по НДС за период, в котором был выставлен счет-фактура. Однако ответственности за несвоевременную сдачу декларации по НДС для «упрощенцев» не предусмотрено. Могут быть предприняты попытки привлечь организацию к ответственности по ст. 119 НК РФ. В таком случае стоит обратиться к постановлениям Президиума ВАС РФ от 30.10.2007 № 4544/07 и от 14.11.2006 № 7623/06, в которых санкции по ст. 119 НК РФ могут быть предусмотрены только для плательщиков НДС. «Упрощенец» таковым не является, а значит, под действие данной статьи не подпадает.

ВАЖНО В РАБОТЕ

Нормами об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса, электронного аукциона и запроса котировок предусмотрена обязанность участника закупки в составе заявки представлять документы, подтверждающие право участника на получение предусмотренных законом преимуществ, или копии таких документов (пп. «ж» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 5 ч. 5 ст. 66, п. 3 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).

В заключение отметим, что «упрощенец», как любая другая организация (ИП), может стать поставщиком товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных организаций. Это имеет свои плюсы и минусы. Положительным моментом является то, что в случае победы на торгах «упрощенец» получает гарантированного заказчика и, как правило, гарантированную и своевременную оплату товаров (либо по оказанным услугам). Отрицательным же моментом является отвлечение денежных средств из оборота организации в размере НДС по данной поставке. Более того, госорганизации должны предоставлять преимущества по закупкам для субъектов малого предпринимательства, каковыми, как правило, и являются организации (ИП) на УСН. При этом не стоит предполагать, что под преимуществами можно подразумевать послабления, нет – речь идет только о том, что заказчики обязаны заключать контракты с СМП на сумму, не превышающую 15% от общего объема. Это одна из норм, предусмотренных законодательством для поддержки малого бизнеса. Тем не менее, «упрощенцы» могут участвовать в торгах на равных условиях с другими организациями, а участвовать или нет – каждая организация решает для себя самостоятельно.

• на втором этапе подал окончательную заявку с предложением лучших условий исполнения контракта.

Такой порядок установлен частью 1 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) - это система формирования, обработки и хранения всей информации о с помощью баз данных, информационных технологий и технических средств. Система должна обеспечивать доступ к информации о закупках на официальном сайте в Интернете (п. 9 ст. 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

ЕИС содержит следующую информацию:

• планы закупок;

• планы-графики;

• сведения о реализации планов закупок и планов-графиков;

• данные об условиях, о запретах и об ограничении доступа иностранных товаров;

• сообщения о закупках, об исполнении контрактов;

• реестр контрактов;

• реестр недобросовестных поставщиков;

• библиотеку типовых контрактов и условий договоров;

• реестр банковских гарантий;

• реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

• перечень международных финансовых организаций;

• результаты мониторинга закупок, аудита, контроля в сфере закупок;

• отчеты заказчиков;

• каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

• нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок;

• данные о рыночных ценах товаров, работ, услуг;

• иные сведения и документы.

Данный перечень приведен в части 3 статьи 4 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Заказчик - государственный орган (в т. ч. орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, казенное или бюджетное учреждение, которые проводят закупки товаров (работ, услуг). При этом госорганы, органы управления государственным внебюджетным фондом и государственные казенные учреждения действуют от имени России или субъектов РФ, муниципальные органы власти и муниципальные казенные учреждения - от имени муниципального образования, а бюджетные учреждения - от своего имени. Такой порядок определен в пунктах 5-7 статьи 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это действия заказчика по обеспечению государственных и муниципальных нужд, предусмотренные правилами контрактной системы в сфере закупок. Закупка начинается с и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если законодательство о контрактной системе не требует извещать о проведении закупки или приглашать к участию в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ст. 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Запрос котировок - способ , при котором информацию о потребностях в товарах (работах, услугах) заказчик доводит через единую информационную систему до неограниченного круга лиц. Победителем признается тот, кто в своей заявке на участие в выборе поставщика укажет самую низкую цену контракта. Об этом сказано в части 1 статьи 72 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Запрос предложений - это способ , о проведении которого заказчик сообщает неограниченному кругу лиц с помощью единой информационной системы. Победителем признается тот, кто направит заявку на участие в нем и сделает окончательное предложение, наилучшим образом отвечающее требованиям заказчика (ч. 1 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Конкурс с ограниченным участием - это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), о проведении которого заказчик сообщает неограниченному кругу лиц. Победителем признается участник, который прошел предквалификационный отбор и предложил лучшие условия исполнения контракта (ч. 1 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Контракт - это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг (в т. ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд или нужд бюджетного учреждения. Контракты заключаются от имени России, субъектов РФ или муниципальных образований либо бюджетными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 8 ст. 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Контрольный орган в сфере закупок - это федеральный или региональный орган власти или орган местного самоуправления, который уполномочен контролировать сферу закупок. На федеральном уровне - это ФАС России, на региональном и местном уровнях - аналогичные региональные и муниципальные ведомства. ФАС России контролирует закупки, в том числе в рамках гособоронзаказа, а также закупки, сведения о которых составляют гостайну.

Об этом сказано в пункте 13 статьи 3, части 3 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пункте 2 постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - действия заказчика по правилам контрактной системы, которые начинаются с размещения в извещения о проведении закупок на государственные и муниципальные нужды либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (п. 2 ст. 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Открытый конкурс - способ , который должен применяться во всех случаях, если законодательством не установлено иное. Информацию о закупке заказчик доводит до неограниченного круга лиц с помощью единой информационной системы, а до ее ввода в эксплуатацию размещает на официальном сайте www.zakupki.gov.ru . Победителем признается участник, который с первого раза предложит лучшие условия исполнения контракта и заявка которого отвечает требованиям, установленным документацией о закупке (ч. 1 ст. 48, ч. 8 ст. 53 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Совокупный годовой объем закупок - это все средства учреждения, предусмотренные на закупки в текущем году (в соответствии с бюджетной сметой или планом финансово-хозяйственной деятельности). Важно: средства на оплату контрактов, которые были заключены до начала года, но подлежат оплате в текущем году, также входят в состав совокупного объема. Об этом сказано в пункте 16 статьи 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. А средства, предусмотренные по видам расходов, которые по своему экономическому содержанию к закупкам не относятся (например, элементы вида расходов группы 100), в состав совокупного годового объема не входят.

Специализированная организация - это организация, привлекаемая заказчиком для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на конкурсе или аукционе.

Специализированная организация вправе разрабатывать документацию для конкурса или аукциона, размещать извещение о закупке в и выполнять иные функции, связанные с . Но ей нельзя поручать:

• создание комиссии по проведению закупок;

• определение начальной (максимальной) цены контракта и его существенных условий;

• утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе;

• подписание контракта.

Об этом сказано в пункте 11 статьи 3, части 1 статьи 40 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Уполномоченный орган - орган, который наделен полномочиями для заказчиков. Этот орган создается для централизации закупок, и в его функции не входят обоснование закупки, определение ее условий (в т. ч. НМЦК) и подписание . Подписывать контракты должны сами заказчики, для которых был определен поставщик (подрядчик, исполнитель). Уполномоченным органом может быть:

• государственный орган;

• муниципальный орган;

• казенное учреждение;

• бюджетное учреждение;

• автономное учреждение.

Создание уполномоченного органа оформляется решением. В решении должен быть указан порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков.

К деятельности уполномоченных органов в рамках полученных ими полномочий применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют:

• права и обязанности заказчика;

• контроль, мониторинг и аудит в сфере закупок.

В части полученных полномочий сотрудник уполномоченного органа привлекается к административной ответственности как должностное лицо заказчика.

Об этом сказано в пункте 10 статьи 3, части 6 статьи 15, частях 1, 10, 11 статьи 26 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 27 июля 2015 г. № ОГ-Д28-10117.

Эксперт, экспертная комиссия - это гражданин (в т. ч. предприниматель) или сотрудник (сотрудники) , которые по договору проводят работы по изучению и оценке предмета закупки, а также в случаях, предусмотренных законодательством, готовят экспертные заключения по вопросам заказчика (п. 15 ст. 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

15% всех закупок госзаказчики проводят у и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

Что регулирует 44-ФЗ?

• Планирование, мониторинг и аудит закупок.
• Отбор поставщиков.
• Заключение контрактов и их исполнение.
• Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

• Закупки услуг у международных финансовых организаций.
• Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
• Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
• Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
• Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
• Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
• Плату за участие в закупках.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти;
• «Росатом»;
• «Роскосмос»;
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции , Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Единая Информационная Система (ЕИС)

Сейчас содержит

• Информацию о закупках, возможность их поиска,
• Шаблоны контрактов,
• Правила нормирования,
• Информацию о рыночных ценах на товары,
• Планы закупок, планы-графики,
• Отчетность по исполненным контрактам,
• Реестр недобросовестных поставщиков.

Появится в 2018-2019 годах

• Единая регистрация и реестр участников закупок,
• Контроль за соответствием информации действительности,
• Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт),
• Полный единый каталог товаров, работ и услуг,
• Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

• Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
• Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы .

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Планы закупок	Планы-графики
Это основание для планов-графиков.	Нельзя провести закупку, не включенную в план-график.
Идентификационный код, Цель, Объект/ объекты, Объем финансового обеспечения, Сроки осуществления, Обоснование, Информация о технологической сложности, которая ограничивает выбор поставщика, Нужно ли общественное обсуждение закупки. Оно требуется, если закупка дороже 1 млрд. рублей.	В описании каждой закупки есть: Название, номер, требования к товарам и участникам, Способ закупки, НМЦ каждого контракта, Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть, Размер обеспечения заявки и исполнения контракта, Месяц и год объявления закупки, Информация о банковском сопровождении контракта, Применение критериев оценки закупки и др.
Формируются на 3 года. Это срок действия федерального закона о бюджете.	Формируются на финансовый год.
Планы можно менять. Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуются в ЕИС, на своих сайтах и в любых печатных изданиях в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не являются государственной тайной.	Можно менять не позднее 10 дней до публикации закупки в ЕИС или до отправления приглашений для участников закрытой закупки. С 1 июля 2018 года можно будет объявлять закупку через 1 день после изменения плана-графика, кроме этих случаев: если изменения вносят после того, как закупка не состоялась, закупку планируют провести у единственного поставщика, планируют запрос котировок для устранения ЧС. Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.
В плане нужно обосновать объект каждой закупки в соответствии с нормативными затратами.	В плане-графике нужно обосновать: способ определения поставщика. Еще заказчики учитывают квоты на закупки разными способами и необходимость проводить 15% всех закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В этой статье мы с вами поговорим о том, что такое госзакупки и для чего они нужны, а также рассмотрим, какие виды торгов существуют. Термины “госзакупки” и “тендеры” в настоящее время настолько популярны, что о них не слышал только ленивый. Эти понятия очень плотно вошли в наш обиход, и все чаще и чаще встречается в прессе, телевидении и в повседневной деловой жизни.

Но, несмотря на свою популярность, отношение к госзакупкам среди поставщиков крайне неоднозначное. Кто-то старается не ввязываться в это дело и избегает взаимодействия с бюджетом; кто-то считает участие в закупках хорошим «инструментом» для увеличения объёмов продаж и расширения рынка сбыта своих товаров, работ или услуг, а кто-то слышал об их существовании, но так и не решился принять в них участие. Поэтому в этой статье мы с вами подробно постараемся во всем разобраться.

1. Что такое государственные закупки и для чего они нужны?

Формулировок определения данного термина существует достаточно много, но лично мне больше всего нравится вот эта:

Государственные закупки (госзакупки) - конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный или муниципальный контракт заключается с победителем - участником закупки (поставщиком), подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия.

Если говорить простым языком, то госзакупки нужны для удовлетворения потребностей нашего с вами государства в различных товарах, работах и услугах. Номенклатура этих потребностей поистине огромна, начиная от канцелярских скрепок и заканчивая крупными промышленными объектами.

Проведение таких закупок положительно сказывается, как на развитии самого государства, так и на развитии бизнеса в целом. Государство в лице государственных и муниципальных заказчиков получает необходимый ему товар (работу или услугу) на самых выгодных условиях, а поставщик получает деньги.

Причем поставщиком (участником закупок) может стать любой желающий.

Согласно ФЗ о госзакупках, о котором мы поговорим в следующей части статьи, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

2. Чем регламентируются госзакупки?

Основным нормативно-правовым актом (НПА), регламентирующим процедуры госзакупок в Российской Федерации, является Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (сокращенно 44-ФЗ).

Поэтому если вы решите самостоятельно освоить участие в государственных торгах, то настоятельно рекомендую начать свое обучение именно с изучения данного закона. Это своего рода азбука, без знания которой, дальнейшее погружение в эту тему, а тем более участие в торгах будет абсолютно бессмысленным.

Актуальную версию 44 закона вы всегда сможете найти на нашем сайте по этой .

3. Где размещается информация о проводимых закупках?

Согласно требованиям статьи 4 44-ФЗ все государственные закупки размещаются заказчиками на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (сокращенно ). Адрес этого ресурса — www.zakupki.gov.ru .

В “быту” этот ресурс очень часто называют сайт госзакупок. Поэтому если вдруг услышите такую формулировку, то не пугайтесь, речь идет об одном и том же сайте.

Если вы планируете участвовать в госзакупках, то искать информацию о них следует именно на этом сайте. Информацию с ЕИС берут различные поисковые системы и агрегаторы, но первоисточником информации является именно ЕИС.

4. Виды торгов по 44-ФЗ

Существующие виды (способы) госзакупок схематично представлены на рисунке, приведенном ниже.

Как видно из рисунка размещение заказа может осуществляться двумя способами: путем проведения торгов (конкурентные) и без проведения торгов (неконкурентные закупки).

Конкурентные закупки бывают открытые и закрытые. В свою очередь к неконкурентным закупкам относятся закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Анализ статистических данных за первый квартал 2017 года с официального сайта ЕИС (www.zakupki.gov.ru ) показывает, что самыми популярными на сегодняшний день способами закупок, проводимыми в рамках 44-ФЗ, являются: (ЭА), (ОК) и (ЕП). Именно на них приходится основная доля всех проводимых закупок в РФ.

5. Госзакупки для “чайников” — книга для начинающих участников закупок

Я достаточно давно занимаюсь обучением поставщиков, поэтому мне регулярно приходится отвечать на одни и те же вопросы новичков — “Как быть?”, “С чего мне начать?” и т.д. Поэтому некоторое время назад я принял решение написать книгу для начинающих участников, в которой тема госзакупок была бы описана простым и понятным языком.

Для большинства посетителей сайта и моих клиентов эта книга стала отправной точкой. После чего у них появилось общее представление о данной теме и понимание того, в каком направлении двигаться дальше.

Эта книга абсолютно бесплатна и скачать её вы сможете . По последним данным книгу «Госзакупки для «чайников» скачали и прочитали уже более 5000 человек.

Если после изучения книги вы решите продолжить свое обучение в этом направлении, то можете пройти его в нашей школе госзакупок — “Азбука тендеров” .

И в завершении сегодняшней статьи предлагаю вам посмотреть небольшое видео:

На этом сегодня все! Оставляйте свои комментарии ниже, ставьте лайки и звезды, а также делитесь этой статьей со своими друзьями и коллегами в социальных сетях.

• On 29.12.2016
• 0 Комментарии
• 223-ФЗ, 44-ФЗ, Допуск к закупкам, ЕИС, Закупки у единственного поставщика, Запрос котировок, Запрос предложений, Конкурс, Статьи, Электронный аукцион, ЭТП

О системе госзакупок слышали, наверное, все, но до сих пор многие бизнесмены относятся к ней с настороженностью. В большинстве случаев это связано с недостаточной информированностью. На самом деле все, что нужно для участия в госзакупках - предпринять несколько несложных предварительных шагов.

Госзакупки - не только прибыль, но и престиж

Крупные и мелкие компании, индивидуальные предприниматели и даже физические лица могут стать участниками госзакупок. Зачем это нужно поставщикам? Во-первых, это, конечно же, дополнительный источник прибыли. А, во-вторых, исполненный надлежащим образом государственный контракт как нельзя лучше подтвердит надежность компании и ее положительную репутацию.

Основные понятия

Компании, которые только планируют участвовать в закупках, очень часто «плавают» в терминах и нередко отождествляют такие понятия, как тендеры, закупки, конкурсы, аукционы и другие. Однако это не совсем верно.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Тендер или закупка – это процедура выбора поставщика товара (услуги) либо исполнителя работы на конкурентной основе. Выбор осуществляется по предложениям участников, которые они делают в соответствии с заранее оговоренными заказчиком условиями. Главные принципы тендера - соревновательный характер, справедливость и эффективность.

Государственными закупками (госзакупками ) называют тендеры, которые проводятся для обеспечения нужд федеральных и муниципальных органов власти. Они проводятся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Кроме того, определенные юридические лица, например, государственные корпорации, субъекты естественных монополий, хозяйственные общества, в том числе дочерние, с государственным участием в размере более 50%, а также некоторые другие организации, обязаны производить закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Эти закупки тоже причисляют к разряду государственных, а также иногда называют корпоративными закупками . Наряду с этими видами, существуют и коммерческие закупки - это тендеры, организованные всеми прочими компаниями, не попадающими под действие указанных законов.

Как узнать о тендере? Все закупки в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ публикуются в открытой Единой информационной системе (ЕИС). Кроме того, для удобства поставщиков существуют , например, Контур.Закупки.

Что такое конкурс и аукцион?

Конкурс и электронный аукцион – это наиболее популярные процедуры проведения закупок. В рамках госзаказа существует еще запрос котировок и запрос предложений. Закон четко определяет, в каких случаях государственные заказчики обязаны применять те или иные способы закупки. Заказчикам по закону № 223-ФЗ предоставляется гораздо большая свободы выбора.

Помимо конкурентных видов закупок, существует способ закупки у единственного поставщика. Возможности его применения строго регламентированы упомянутыми выше законами, поскольку этот способ влечет коррупционные риски.

Электронный аукцион представляет собой процедуру, в ходе которой с каждым новым предложением участника цена снижается. Таким образом, из допущенных к процедуре поставщиков побеждает тот, кто предложит наименьшую цену.

Электронный аукцион проводится оператором - Электронной торговой площадкой (ЭТП). Чтобы получить доступ к аукциону, нужно заранее получить аккредитацию на той площадке, где он проводится. Для этого нужно собрать определенный комплект документов и получить электронную подпись в одном из Удостоверяющих центров. Подробности о порядке аккредитации можно найти на сайтах площадок.

Для того чтобы участвовать в конкурсе , нужно подготовить комплект документов в соответствии с требованиями заказчика и в установленный срок направить свою заявку. Конкурс может проводиться в «бумажной» или в электронной форме - это определяется в закупочной документации. В первом случае заявки подаются в запечатанных конвертах, а во втором – в электронном виде. Кроме того, в рамках одного конкурса заявки могут приниматься как в конвертах, так и в электронном формате. Вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к электронным заявкам происходит одновременно. После этого конкурсная комиссия оценивает поступившие заявки и выбирает победителя. В отличие от аукциона, победителем конкурса становится участник, предложивший не самую низкую цену, а лучшие условия по совокупности критериев, указанных в закупочной документации. Кроме цены, это могут быть, например, опыт, репутация, гарантия на поставленный товар и другие критерии.

В заключение отметим, что участие в закупках лучше планировать заблаговременно. Как показывает практика, в среднем пакет документов на участие в процедуре формируется в течение 20 дней. А вот срок, отведенный для подачи участниками заявок, зачастую бывает меньше. Чтобы избежать таких несостыковок, следует заранее подготовиться. Можно изучить документацию нескольких интересующих закупок - это позволит сделать примерный вывод о том, какие документы потребуются от поставщика. Кроме того, целесообразно разработать план мероприятий, которые необходимо провести для участия компании в закупках, установить сроки их проведения, а также круг ответственных лиц.