Система нормативной документации в строительстве

Возведение любого объекта осуществляется по определенному регламенту. Нормативные документы в строительстве - это взаимосвязанные документы, принимаемые компетентными органами власти и предприятиями. В них содержится полная информация по техническим нормам, регулирующая все этапы возведения и эксплуатации здания в целях защиты интересов общества, государства и потребителей. Рассмотрим детальнее перечень обязательных нормативных документов в строительстве.

Кратко о системе

Нормативные документы разрабатываются с появлением новых экономических условий, законодательных актов и структуры управления на основе действующих норм, правил и стандартов (РФ) в конкретной области. Основной нормативной базой являются: ГК и ФЗ №184 «О техническом регулировании».

Виды

Нормативные документы в строительстве делятся на федеральные, документы субъектов РФ и производственно-отраслевые. Рассмотрим каждую из этих групп отдельно.

Федеральные нормы

К первой группе относятся такие документы:

• федеральные нормативные акты, принятые органами власти в вопросах строительства;
• государственные документы по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденные Ростехрегулированием;
• руководящие документы (РД) органов госнадзора;
• стандарты отраслей, которые принимается министерствами соответствующей компетенции;
• стандарты и правила иностранного государства;
• региональные стандарты.

Полые перечень содержит справочник «Технадзор в строительстве». Нормативные документы данного уровня не должны устанавливать требований по вопросам, которые регулируются ГК, законодательством о труде или другими актами.

Перечислим основные ГОСТы по строительству:

• 1.1-2002 Система стандартизации.
• 1.9-2004 Знак соответствия национальным стандартам РФ.
• 1.4-2004 Стандарты организаций.
• 1.12-2004 Термины и определения.
• 1.0-2004 Основные положения стандартизации.
• 1.2-2004 Правила разработки, обновления, утверждения и отмены.
• 1.5-2004 Правила разработки, изложения и оформления.
• 1.8-2004 Правила проведения работ по разработке, обновлению и прекращению применения.
• 15467-79 Управление качеством продукции.

Обязательные технические нормативные документы

• Регламенты - это нормативные акты, устанавливающие обязательные требования к строительным объектам в процессе их возведения, эксплуатации, хранения и утилизации.
• ГОСТы по строительству.
• Правила проектирования зданий (СП) - это рекомендации по обеспечению обязательных требований.
• Руководящие документы органов надзора.
• Стандарты отрасли в области проектирования.
• Прочие обязательные документы технического регулирования.
• Стандарты РФ, в которых устанавливаются характеристики продукции, правила и последовательность процессов проектирования, строительства, монтажа, эксплуатации, хранения и утилизации.
• Федеральные технические нормативные документы - это межгосударственные нормы, правила, действующие на территории РФ.
• Стандарты предприятий и организаций (СТП и СТО), которые используют общественные объединения в процессе организации производства с целью обеспечения качества продукции. Их могут применять и другие учреждения, но только с разрешения авторской организации.
• Территориальные нормы строительства (ТСН) используют органы власти.
• Технические условия (ТУ) на строматериалы разрабатывают их производители как составную часть технологической документации.

СП (свод правил проектирования зданий)

РД (руководящие документы)

Руководящие документы содержат обязательные организационные процедуры по применению стандартов. То есть в них содержится детальная информация о том, как следует готовить, апробировать, принимать и применять нормативы.

ТСН (территориальные строительные нормы)

Территориальные нормы содержат обязательные требования по возведению сооружений в конкретном регионе. ТСН для каждого региона разные. Они не дублируют положения федеральных документов.

Нормативные документы в строительстве включают в себя положения по эксплуатации зданий, их частей, изделий, материалов. Нормативы содержат требования, направленные на достижение определенного уровня качества продукции, к использованию инженерных изысканий, проектированию, строительству, планировке и застройке. Нормативы не должны содержать требования к процессам, для которых предназначено само здание, но в них могут быть представлены ссылки на санитарные, экологические и прочие нормативы.

Применение

Своды правил являются общепризнанными. Их нужно отличать от рекомендаций, пособий, руководств и прочих документов, содержащих результаты разработок, материалы различной степени детализации. Нормативы применяются в пределах установленной каждым документом области и в соответствии с положениями ГК РФ, ФЗ№184 и ГОСТ 1.0-2004.

Представленные в документах положения обязательны для органов надзора и предприятий, независимо от форм собственности, которые используют их в своей деятельности. Перечисленные нормативы могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными. В обязательных положениях перечислены минимальные или максимальные требования, в рекомендуемых - лучшие отечественные и мировые достижения. Первая группа положений обязательна к исполнению. Вторая группа правил может применяться по возможности или при наступлении конкретных условий.

Межгосударственные нормативы

Международные стандарты составляет ISO. Для этой цели привлекаются эксперты из разных стан и отраслей. Их цель - унифицировать способы решения самых важных задач, основываясь на достижениях науки. Эти стандарты являются своего рода ориентирами для составления внутригосударственных норм. Они не имеют прямого действия. То есть инженеры используют эти правила после того, как они зафиксированы в виде национальных нормативных актов. В странах СНГ действуют свои межгосударственные ГОСТы, которые имеют прямое действие и не дублируются в национальных актах.

Зарубежные нормативы могут быть обязательными и рекомендуемыми к применению. Первые называются техническими регламентами. Документы, которые содержат рекомендательные положения, не имеют ссылок на технические регламенты.

Межгосударственные нормы применяются на территории РФ в качестве отдельных норм в установленном законодательством порядке. Стандарты других стран используются в РФ в порядке, прописанном ФЗ №184.

Проектная документация

На каждый возводимый объект разрабатываются документы, раскрывающие сущность проекта, обосновывающие его целесообразность, с текстовыми, графическими материалами. В них содержатся архитектурные, технологические, конструктивные обоснования по обеспечению строительства и перевооружения объектов. Разработка проектной документации осуществляется по нормативным документам в конкретной отрасли.

В Градостроительном кодексе прописана обязательность по разработке документации для строительства, реконструкции и ремонта (если меняются несущие элементы) объектов недвижимости, в пределах участка, принадлежащего застройщику. Разработка проектной документации для частных домов не требуется. Перечень необходимых элементов представлен в Постановлении Правительства N 87 «О составе проектной документации».

Здесь же содержится расчётно-пояснительная записка с данными по техническим возможностям строительства, безопасности проведения работы в конкретных условиях. Сметно-нормативная база отражает стоимость строительства, обоснование целесообразности финансовых, материальных и трудовых затрат.

Пакет документов включает текстовую и графическую части. Первая содержит сведения об объекте, перечень принятых инженерных решений, записку с пояснениями, ссылки на нормативные документы, проектные расчеты. Чертежи с отображением принятых решений в виде схем и планов представлены в графической форме.

СНиПы по строительству

Строительные нормы и правила РФ устанавливают требования, цели и принципы, которыми следует руководствоваться в процессе возведения зданий. На сегодняшний день СНиПы находятся в процессе формирования. На практике используется ограниченное количество документов. На сегодняшний день действуют правила в отношении возведения и эксплуатации:

• зданий и сооружений;
• строматериалов и изделий;
• автомобильных дорог;
• инфраструктуры обычного и высокоскоростного ж/д транспорта, метрополитена;
• объектов морского и внутреннего водного транспорта.

Промышленное строительство регламентируется требованиями пожарной безопасности, безопасности автомобильных и железнодорожных дорог, внутреннего водного и морского транспорта. С целью выполнения обязательных регламентов используются межгосударственные стандарты. Во всех остальных случаях оценка возведенных зданий осуществляется по анализу рисков.

Технические регламенты

Основополагающим нормативным актом, которым регулируется промышленное строительство, является ФЗ № 184 «О техрегулировании». В нем прописаны минимальные требования, необходимые для обеспечения единства измерений и безопасности.

Деятельность строителей регулируется ФЗ № 384 «Техрегламент о безопасности зданий». В нем прописаны требования к уровню безопасности сооружений, которые не зависят от их назначения, и требования к процессам проектирования, возведения, наладки и сноса. Они разделены по таким пунктам:

• пожарная безопасность;
• механическая безопасность;
• условия сохранения здоровья человека, его проживания, пребывания в здании;
• меры безопасности, которые нужно предпринимать при некоторых природных явлениях;
• правила эксплуатации здания;
• энергетическая эффективность;
• доступ к зданию населения с ограниченными возможностями;
• воздействие сооружения на среду.

Здание не будет введено в эксплуатацию, если оно по характеристикам не соответствует регламентам. Перечисленные в законе нормы не применяются к сооружениям, строительство которых ведется по документации, находящейся на госэкспертизе или утвержденной, но не вступившей в силу. Сюда же относятся здания, документация на которые не подлежит госэкспертизе.

Прочие нормативные документы в строительстве

В каждой отрасли имеются свои стандарты экологической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности. Например, вопросы охраны природы рассматриваются как в СНиПах, ГОСТах, так и в специальных постановлениях правительства, нормах экологических служб. Их также следует соблюдать при возведении зданий.

Для регулирования строительной отрасли в мировой практике используется система нормативных документов, которая включает в себя комплекс обязательных норм, правил и требований, призванных защищать государственные и общественные интересы на протяжении всего процесса строительства. Нормативные документы в строительстве разрабатываются компетентными органами и должны соответствовать действующему законодательству.

Страны, не имеющие подобной системы, заимствуют стандарты у развитых стран, корректируют под свои условия и делают их национальными.

Строительные нормативные документы устанавливают:

1. Функции нормирования в строительной сфере.
2. Виды нормативной документации.
3. Требования к содержанию нормативной документации.
4. Порядок внесения поправок в нормативную документацию, ответственность за создание требований и следование им.

Функции нормирования в сфере строительства

Система нормативных документов в строительстве призвана обеспечить:

• надлежащее качество строительной продукции, уменьшение её стоимости;
• безопасные условия для жизни и труда в проектируемых строительных объектах;
• высокий уровень проектных решений;
• защиту людей и строительной продукции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;
• ликвидность капитальных вложений;
• надежности и долговечности проектируемых строительных объектов;
• рациональное использование финансовых и трудовых ресурсов;
• соблюдение экологических требований;
• единую техническую политику в сфере капитального строительства;
• внедрение в строительный процесс инновационных решений, а также использование зарубежного опыта и новейших технологий при производстве строительной продукции;
• усовершенствование процесса проектирования, строительства объектов и изготовления строительной продукции;
• совмещение технологических и строительных норм проектирования для некоторых областей нормирования;
• налаживание международного сотрудничества в области строительства.

Виды нормативной документации

Согласно СНиП РФ от 10 января 1994 года, нормативные документы в области строительства делятся на 3 основные группы:

1. Федеральные. Состоят из 4 видов нормативных документов:

1.1. СНиП — старейший стандартизационный документ, утверждённый Госстроем во времена СССР. До сих пор этот документ является основой строительных норм и правил. СНиП, несмотря на жёсткие требования, не ограничивает свободу инженерных и архитектурных изысканий.

Документ состоит из:

• общих положений СНиП, в которых перечисляются цели и задачи документа, технические и правовые нормы, а также указаны права и обязанности ответственных лиц;
• норм проектирования - основная часть СНиП, определяющая государственные стандарты и правила в сфере строительства, при разработке которых учитываются особенности региона;
• правил для производственного процесса, сдачи и приёмки работ;
• норм дополнительных затрат на строительные работы , зависящие от сезона и распространяются как на постоянные сооружения, так и на временные.

В функции СНиП также входит установление стандартов для строительства устойчивых к землетрясению сооружений.

1.2. ГОСТ Р - государственные стандарты РФ в строительстве. Содержат положения, носящие обязательный и рекомендательный характер. Правилами устанавливаются определённые параметры и характеристики для строительной продукции и сооружений не подлежащие изменению.

1.3. СП — свод правил по проектной документации и проведению строительных работ. Материал, содержащийся в этом разделе, носит рекомендательный характер. Состоит из справочных данных, таблиц, расчётов, являющимися ранее в СНиП обязательными для применения.

1.4. РДС — руководящая документация системы. Содержит информацию о правилах подготовки, утверждения и использования нормативной документации.

2. СНиП субъектов федерации. Нормативная документация в строительстве субъектов федерации представляет собой территориальные строительные нормы. Регламентирование устанавливается для конкретного региона. Является законным только для регионов, которые данные положения утвердили.

3. Производственно - отраслевые документы. Включают стандарты производства и объединений. Состоят из положений об организации и технологии производственного процесса. Обязательны для конкретной организации или предприятия.

Требования содержания нормативной документации

Система нормативной документации в строительстве предусматривает соблюдение следующих требований к их содержанию:

1. Указанные требования должны иметь непосредственное отношение к конкретному объекту.
2. Нормы и правила, содержащиеся в документах, не должны накладывать ограничения на работников, проявляющих инициативу по уменьшению затрат на строительные работы.
3. Основополагающими являются требования, касающиеся:

• реализации научных и технических достижений, передового опыта проектирования и строительства, использованию новейшего оборудования;
• методов и процесса проектирования и инженерных решений ;
• прочности объектов строительства, уровня проектных решений, защиты от пожаров и взрывов, устойчивости к землетрясениям, условий труда, качества строительства;
• полномочий органов гос. надзора;
• внедрения и использования ЭВМ и автоматизации в создании проектов и строительстве;
• улучшения качества работ и производительности;
• к приёмке и сдаче в пользование возведённых объектов;
• улучшения системы определения точной стоимости строительных объектов, уменьшения количества проектной документации.

Кроме того, она должна содержать:

1. Нормативная документация может содержать приложения с обязательными или справочными расчётами, диаграммами, таблицами.
2. В нормативной документации надзорных органов не могут присутствовать требования, установленные СНиП.
3. Недопустимо повторение положений, содержащихся в иной нормативной документации.

Порядок внесения поправок в нормативную документацию: ответственность за создание требований и следование им

Нормативная документация подлежит пересмотру и, при необходимости, корректировке не реже, чем один раз в пять лет. В СНиП могут быть включены новые нормативные документы в строительстве. Этот процесс выполняется организациями - разработчиками норм и правил, и лицами их утвердившими. Проверка осуществляется с целью определения научно-технического уровня документов. Обновляют документ с помощью полного изменения либо внесения отдельных корректировок, в соответствии с утверждённым планом.

Изменения в нормативную документацию вносятся на основании проведённых научно-технических, экспериментальных работ, изучения опыта создания проектов и возведения объектов. Утверждение изменений нормативной документации происходит один раз в год. Разработка проекта длится не более полугода.

Организации, предоставляющие на утверждение обновленные СНиП, несут ответственность за:

• актуальность внесённых требований;
• соответствие документа действующим законам РФ;
• правильность указанной информации;
• соблюдение сроков предоставления предложений о корректировке.

Нарушение требований приводит к возврату документа на доработку и применению наказания к виновным лицам.

В РФ установле­ны Законом РФ "О стандартизации". К ним относятся:

Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

Применяемые в соответствии с правовыми нормами меж­дународные, региональные стандарты, а также правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

Общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

Стандарты отраслей;

Стандарты предприятий;

Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

До настоящего времени действуют еще и стандарты СССР, если они не противоречат законодательству РФ.

Кроме стандартов, нормативными документами являются так­же ПР - правила по стандартизации, Р - рекомендации по стандартизации и ТУ - технические условия. Особое требова­ние предъявляется к нормативным документам на продукцию, которая согласно российскому законодательству подлежит обя­зательной сертификации. В них должны быть указаны те требо­вания к продукции (услуге), которые подтверждаются посред­ством сертификации, а также методы контроля (испытаний), ко­торые следует применять для установления соответствия, правила маркировки такой продукции и виды сопроводительной доку­ментации.

Рассмотрим содержание российских нормативных документов.

Государственные стандарты разрабатывают на продукцию, работы и услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер. Стандарты этой категории принимает Госстандарт России, а если они относятся к области строительства, архи­тектуры, промышленности строительных материалов - Гос­строй России.

В государственных стандартах содержатся как обязательные для выполнения требования к объекту стандартизации, так и рекомендательные.

К обязательным относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущест­ва, а также производственная безопасность и санитарные нормы; техническая и информационная совместимость и взаимозаменяе­мость изделий; единство методов контроля и единство марки­ровки. Особую актуальность приобретают требования безопас­ности, поскольку безопасность товара - основной аспект сер­тификации соответствия. Требования обязательного характера должны соблюдать государственные органы управления и все субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности.

К требованиям безопасности в стандартах относят: электро­безопасность, пожаробезопасность, взрывобезопасность, радиа­ционную безопасность, предельно допустимые концентрации химических и загрязняющих веществ; безопасность при обслуживании машин и оборудования; требования к защитным средст­вам и мероприятиям по обеспечению безопасности (ограж­дения, ограничители хода машин, блокирующие устройства, аварийная сигнализация и т.п.).

В стандартах на отдельные виды продукции могут быть приведены такие характеристики, как класс опасности; допус­тимые уровни опасных и вредных факторов производства, воз­никающих при работе оборудования; действие вещества на че­ловека и т.п.

Стандарты указывают все виды и нормы допустимой опас­ности конкретного продукта или группы однородной продук­ции. Они разработаны с расчетом на безопасность объекта стандартизации в течение всего периода его использования (срока службы).

Заказчик и исполнитель обязаны включать в договор усло­вия о соответствии предмета договора обязательным требова­ниям государственных стандартов.

Другие требования государственных стандартов могут быть признаны обязательными в договорных ситуациях либо в том случае, если имеется соответствующее указание в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, а также исполнителя услуг. К таким требованиям относятся основные по­требительские (эксплуатационные) характеристики продукции и методы их контроля; требования к упаковке, транспортирова­нию, хранению и утилизации продукта; правила и нормы, ка­сающиеся разработки производства и эксплуатации; правила оформления технической документации, метрологические пра­вила и нормы и т.п.

Соответствие обязательным требованиям подтверждается испытаниями по правилам и процедурам обязательной сертифи­кации. Соответствие продукта (услуги) другим требованиям мо­жет подтверждаться сообразно законодательным положениям о добровольной сертификации.

В некоторых случаях, если это целесообразно и необходимо для обеспечения более высокого уровня конкурентоспособности отечественных товаров, в стандартах могут быть установлены перспективные (предварительные) требования, которые опережа­ют возможности традиционных технологий. Это, с одной сто­роны, не противоречит изложенному выше положению о пред­варительных стандартах, с другой - служит стимулом для внедрения новых, передовых технологических процессов на отече­ственных предприятиях.

Отраслевые стандарты разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасности, установ­ленным для отрасли. Принимают такие стандарты государст­венные органы управления (например, министерства), которые несут ответственность за соответствие требований отраслевых стандартов обязательным требованиям ГОСТ Р.

Объектами отраслевой стандартизации могут быть: продук­ция, процессы и услуги, применяемые в отрасли; правила, ка­сающиеся организации работ по отраслевой стандартизации; типовые конструкции изделий отраслевого применения (ин­струменты, крепежные детали и т.п.); правила метрологиче­ского обеспечения в отрасли. Диапазон применяемости отрас­левых стандартов ограничивается предприятиями, подведомст­венными государственному органу управления, принявшему дан­ный стандарт. На добровольной основе возможно использова­ние этих стандартов субъектами хозяйственной деятельности иного подчинения. Степень обязательности соблюдения требо­ваний стандарта отрасли определяется тем предприятием, ко­торое применяет его, или по договору между изготовителем и потребителем. Контроль за выполнением обязательных требо­ваний организует ведомство, принявшее данный стандарт.

Стандарты организаций разрабатываются и принимаются самим предприятием. Объектами стандартизации в этом случае обычно являются составляющие организации и управления про­изводством, совершенствование которых - главная цель стандар­тизации на данном уровне. Кроме того, стандартизация на предприятии может затрагивать и продукцию, производимую этим предприятием. Тогда объектами стандарта предприятия будут составные части продукции, технологическая оснастка и инструменты, общие технологические нормы процесса произ­водства этой продукции. Стандарты предприятий могут содер­жать требования к различного рода услугам внутреннего харак­тера.

Закон РФ "О стандартизации" рекомендует использовать стандартизацию на предприятии для освоения данным кон­кретным предприятием государственных, международных, региональных стандартов, а также для регламентирования требо­ваний к сырью, полуфабрикатам и т.п., закупаемым у других организаций. Эта категория стандартов обязательна для предпри­ятия, принявшего этот стандарт. Но если в договоре на разработ­ку, производство, поставку продукта или предоставление услуг имеется ссылка на стандарт предприятия, он становится обяза­тельным для всех субъектов хозяйственной деятельности - участ­ников такого договора.

Стандарты общественных объединений (научно-технических обществ, инженерных обществ и др.). Эти нормативные доку­менты разрабатывают, как правило, на принципиально новые виды продукции, процессов или услуг; передовые методы ис­пытаний, а также нетрадиционные технологии и принципы управления производством. Общественные объединения, зани­мающиеся этими проблемами, преследуют цель распростране­ния через свои стандарты заслуживающих внимания и перспек­тивных результатов мировых научно-технических достижений, фундаментальных и прикладных исследований.

Для субъектов хозяйственной деятельности стандарты об­щественных объединений служат важным источником инфор­мации о передовых достижениях, и по решению самого пред­приятия они принимаются на добровольной основе для ис­пользования отдельных положений при разработке стандартов предприятия.

Как стандарты предприятий, так и стандарты общественных объединений не должны противоречить российскому законода­тельству, а если их содержание касается аспекта безопасности, то проекты этих стандартов должны быть согласованы с орга­нами государственного надзора. Ответственность за это несут принявшие их субъекты хозяйственной деятельности.

Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандар­тизации (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования нормативных документов, представления информации о принятых стандартах отраслей, обществ и дру­гих организаций в Госстандарт РФ, создания службы по стан­дартизации на предприятии, правил проведения государствен­ного контроля за соблюдением обязательных требований госу­дарственных стандартов и многих других вопросов организаци­онного характера. ПР и Р разрабатываются, как правило, организациями и подразделениями, подведомственными Госстан­дарту РФ или Госстрою РФ. Проект этих документов обсужда­ется с заинтересованными сторонами, утверждается и издается этими комитетами.

Технические условия (ТУ) разрабатывают предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности в том случае, ко­гда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми пар­тиями, а также произведения художественных промыслов и т.п. Процедура принятия ТУ отличается от описанной выше для других нормативных документов.

В соответствии с Законом "О стандартизации" ТУ отнесены к техническим, а не нормативным документам. В то же время установлено, что ТУ рассматриваются как нормативные доку­менты, если на них есть ссылка в контрактах или договорах на поставку продукции. Тогда их согласование (принятие) осуществ­ляется по ПР 50.1.001-93.

Особенность процедуры согласования ТУ состоит в том, что во время приемки новой продукции, выпущенной в соответствии с их требованиями, происходит их окончательное согласо­вание с приемочной комиссией. Но чтобы представить ТУ приемочной комиссии во время приемки, требуется предвари­тельная рассылка проекта технических условий и дополняющей их документации тем организациям, представители которых будут участвовать в приемке продукции. ТУ считаются оконча­тельно согласованными, если подписан акт приемки опытной партии (или опытного образца). Этим же решается вопрос о возможности производства промышленной партии продукции. В тех случаях, когда предприятие принимает решение о произ­водстве продукции без приемочной комиссии, ТУ обязательно согласуются с заказчиком.

Не подлежат согласованию и в том и в другом варианте те требования и нормы ТУ, которые относятся к обязательным. В таком случае в технических условиях приводится ссылка на соот­ветствующий государственный стандарт. Правила согласования ТУ предоставляют их разработчику самому решать вопрос о согласовании с заказчиком, если этот документ был создан в инициативном порядке.

Принимает ТУ их разработчик (руководитель или заместители руководителя организации) без указания срока действия за исключением отдельных случаев, когда заинтересованность в этом проявляет заказчик (потребитель) продукции.