Структура федеральных органов исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти Структура федеральных органов исполнительной власти рф
Власти в большинстве стран мира, где устоялось федеративное административно-территориальное устройство, определяется конституцией, и потому не зависит от результатов парламентских и президентских выборов. Подобная независимость достигается в основном за счет того, что на законодательном уровне разделены функции государственной бюрократии (система министерского или федерального контроля) и, собственно говоря, которое и меняется в зависимости от результатов выборов. При этом под федеральными подразумеваются министерства, которым переданы функции определения принципов политики в той или иной области экономики, контрольные и мониторинговые функции, а также полномочия по проведению аналитических и Проще говоря, речь идет о структуре федерального правительства, политике той партии, программа которой победила на текущих парламентских и/или президентских выборах.
Структура федеральных органов исполнительной власти РФ определяется несколько иными принципами. Во-первых, учитывая, что Россия является президентской республикой, структура политического господства зависима от результатов выборов главы государства и может меняться в зависимости от целей и задач проводимой им политики. Понятно, что сами не являются константой и могут корректироваться как на протяжении всего избирательного цикла (президентские, парламентские выборы), так и в зависимости от внутриполитической ситуации. Причем система бюрократического управления - это одна из ключевых составляющих политики. Во-вторых, сама структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя как министерства и ведомства (федеральное правительство), так и их представительства на местах (региональные управления), а также совокупность и фирм, реализующих государственные контракты и подчиненных «своему» министерству. Такая сложная система сохранилась еще с советских времен и практически не менялась в последние 20 лет.
Современная структура федеральных органов исполнительной власти в общих чертах определена двумя документами - соответствующими указами президента РФ от 22.08.1998 г. и от 16.10.2001 г. Предложенную модель политической власти можно оценить как иерархическую:
- Федеральное правительство, включающее в себя 24 министерства;
- Министерства (как отдельные политико-административные структуры);
- Государственные комитеты (всего 10, располагают министерскими полномочиями);
- Федеральные комиссии (3 структурные единицы, служат своеобразной «связкой» между Правительством и Парламентом);
- федеральные службы (15 автономных структур, формально не включенных в состав Правительства, но имеющие полномочия министерств);
- национальные агентства (9 структурных единиц, отвечающих за развитие стратегических программ);
- Федеральные структуры (подотчетные Президенту РФ). Речь идет о так называемом «силовом» блоке Правительства - МВД, ФСБ, Минобороны и пр. Иными словами, структура федеральных органов исполнительной власти предполагает наличие президентского блока, куда входит 16 министерств и ведомств. Однако, учитывая, что персональный состав правительства не зависит от результатов парламентских выборов и назначается указами главы государств, действующая модель государственной власти де-факто полностью подчинена Президенту РФ.
При этом интересно, что полномочия местного самоуправления регулируются соответствующим законом, но четко не определены, хотя административно соподчинены областным (республиканским) структурам. В связи с этим некоторые аналитики вынуждены говорить о региональных администрациях или местных органах власти, финансово и политически зависимых от федерального центра.
Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636
"О структуре федеральных органов исполнительной власти"
С изменениями и дополнениями от:
25 июня 2012 г., 19 марта, 29 июня, 25 июля, 31 августа, 27 сентября, 1 ноября 2013 г., 19, 31 марта, 12 мая, 8 сентября 2014 г., 31 марта, 15, 21 июля, 28 декабря 2015 г., 15 января, 2 февраля, 4, 5 апреля, 10, 19 октября, 23 ноября, 29 декабря 2016 г., 3 апреля 2017 г., 15 мая, 14 сентября 2018 г.
В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" постановляю:
Передать Министерству здравоохранения Российской Федерации функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.
Передать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.
Возложить координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации , Федерального фонда обязательного медицинского страхования - на Министерство здравоохранения Российской Федерации .
4. Переименовать Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения .
7. Образовать Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
Информация об изменениях:
14. Установить, что:
дополнить позициями следующего содержания:
21. Признать утратившими силу:
пункт 7 Указа Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 40, ст. 4717);
пункты 1 и Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст. 2290);
подпункт "б" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2544);
пункт 2 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. N 1315 "О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 37, ст. 4181);
подпункт "б" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 2008 г. N 1445 "Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 41, ст. 4653);
Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2008 г. N 1476 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 42, ст. 4788);
пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 3 декабря 2008 г. N 1715 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 49, ст. 5768);
подпункт "б" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6366);
пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1883 "Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 95);
подпункт "б" пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 сентября 2009 г. N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 37, ст. 4396);
подпункт "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 1107 "Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 41, ст. 4731);
пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 82 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 4, ст. 369);
пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1057);
пункт 9 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 14 мая 2010 г. N 589 "Вопросы Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 20, ст. 2435);
подпункт "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст. 3445);
подпункт "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 25 августа 2010 г. N 1060 "О совершенствовании государственного управления в сфере информационных технологий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 35, ст. 4528);
подпункт "б" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2010 г. N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 35, ст. 4533);
подпункт "б" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 5, ст. 709);
подпункт "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. N 155 "Вопросы Министерства культуры Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 938);
пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2011 г. N 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 10, ст. 1341);
пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 2011 г. N 673 "О Федеральной службе по интеллектуальной собственности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3155);
пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 17 января 2012 г. N 79 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст. 470).
|
Президент Российской Федерации |
Москва, Кремль
Утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти.
Минздравсоцразвития России преобразовано в Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты РФ. Определены полномочия новых органов. Так, координация деятельности ПФР и ФСС России возложена на Министерство труда и социальной защиты России, а ФФОМС - на Министерство здравоохранения РФ.
Структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента РФ.
Указами Президента РФ создаются и упраздняются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование.
Структура федеральных органов исполнительной власти определяется указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" и от 24 сентября 2007 г. № 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", от 21 мая 2012 г. № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".
В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ; функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, – постановлением Правительства РФ.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр.
Федеральная служба (служба ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Указами Президента РФ в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации могут вноситься изменения и дополнения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год.
Среди функций федерального органа исполнительной власти выделяются функции по принятию нормативных правовых актов; контролю и надзору; управлению государственным имуществом; оказанию государственных услуг.
Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Функциями по контролю и надзору означают:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
- – выдачу органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
- – регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Функции по управлению государственным имуществом подразумевают осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Функции по оказанию государственных услуг – это предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);
Государственный комитет – федеральный орган исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.
Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа;
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом.
1. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ и подведомственная ему Федеральная миграционная служба; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ и подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство специального строительства; Министерство юстиции РФ и подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Государственная фельдъегерская служба (федеральная служба); Служба внешней разведки (федеральная служба); Федеральная служба безопасности; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны; Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).
2. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи; Министерство информационных технологий и связи РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство связи; Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и подведомственные ему Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию; Министерство природных ресурсов РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию; Министерство промышленности и энергетики РФ и подведомственные ему Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по энергетике; Министерство регионального развития РФ и подведомственное ему Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Министерство сельского хозяйства РФ и подведомственная ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство финансов РФ и подведомственные ему Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба); Министерство экономического развития и торговли РФ и подведомственные ему Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
3. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Государственный комитет РФ по делам молодежи, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная аэронавигационная служба, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.
| |
Соблюдение правового акта Конституции и исполнение законов, действующих на территории страны, должно быть непреложным. Для этого создана федеральная централизованная система органов, называемая прокуратурой. Она не является ветвью государственной власти и выполняет свои функции независимо от нее. Организационная структура прокуратуры является военизированной.
История
Прообразом структуры органов прокуратуры РФ явилась Фискальная служба, основанная Петром I в 1711 году. Основным ее отличием от организации, существующей в настоящее время, являлась негласность надзора. Однако уже спустя 11 лет все тот же царь выпустил Указ о явном надзоре и появлении должности прокурора, который должен был одновременно наказывать преступников и защищать невинных.
Начало, положенное Петром I, приобрело продолжение при Екатерине II, выпустившей ближе к концу XVIII века указ, конкретизирующий полномочия и функции прокуроров в губерниях. Спустя еще почти сотню лет их основной задачей стало осуществление государственного обвинения в суде. При этом начала формироваться общая структура прокуратуры, и стали определяться ее связи с другими ведомствами. Так, полиция находилась под ее надзором, а следователи не подчинялись ей.
История прокуратуры прервалась в 1917 году, чтобы вновь возобновиться в 1922. Тогда она стала одним из отделов Народного комиссариата юстиции. Прокуроры получили расширение полномочий, теперь помимо участия в суде они должны были осуществлять надзор за законностью работы власти, юридических и частных лиц, возбуждать дела по необходимости, и наблюдать за деятельностью учреждений.
В 1929 году прокуратура на 4 года вошла в состав Верховного суда СССР, после чего, наконец, получила самостоятельность.
Основные организации
В организации нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим. Структура органов прокуратуры включает в себя несколько следующих организаций:
- прокуратуры субъектов;
- территориальные;
- специализированные.
Помимо перечисленных прокуратур в этот список входят редакции печатных изданий, а также научные и учебные заведения. Из последних одной из самых престижных считается Московская Академия Генеральной прокуратуры, основанная в 2007 году. Она имеет филиалы в Иркутске, Санкт-Петербурге, Симферополе и Казани.
Студенты поступают на юридический факультет, представленный восемью кафедрами, после окончания которого они могут направиться на магистерскую подготовку или работать в научно-исследовательском институте. Кроме того, в Академии функционируют программы переподготовки и повышения квалификации.
Центральный аппарат
Структура генеральной прокуратуры РФ состоит из главных и иных управлений и отделов. Помимо этого в качестве структурного подразделения в нее входит Главная военная прокуратура. Высшее должностное лицо во всей организации - Генеральный прокурор, которого, как и его заместителей и Главного военного прокурора, представляет Президент и назначает Совет Федерации. Генеральный прокурор может инициировать создание, реорганизацию или упразднение подвластных ему учреждений, определять их статус и рамки компетенции.
После него идут заместители, а потом старшие помощники. Последние могут иметь различные должности, например, быть начальниками управлений или советниками, и исполнять как обычные функции, так и особые поручения.
Помощники, не имеющие статуса старших, обычно занимают должности заместителей начальников управлений, возглавляют отделы или выполняют особые поручения первого заместителя Генерального прокурора.
Прокуратура субъекта
В структуре генеральной прокуратуры, помимо заместителей и помощников высшего должностного лица, есть должности прокуроров и старших прокуроров. Они могут работать в управлениях и отделах. Прокуратуры субъектов Российской Федерации также возглавляют прокуроры. Их назначение производится Президентом, но оно невозможно без согласования с представительными органами. Прокурор субъекта имеет в подчинении заместителей и помощников. Обычно они не работают в главных управлениях, но могут становиться начальниками отделов. Специализированные прокуроры (например, военные), назначаемые на должность и освобождаемые от нее Президентом, приравниваются к главам прокуратур субъектов.
Прокуратура района
Структура прокуратуры района в целом повторяет таковую для генеральной и субъектной. Ее возглавляет прокурор, а помогают ему заместители. После них на карьерной лестнице стоят начальники отделов, в которых работают помощники прокурора. Отдел как таковой может и не существовать. Тогда помощники объединяются в группы в зависимости от того, какому заместителю прокурора они подчиняются. В таком случае должность начальника отдела упраздняется.
Однако и при существующем отделе статус его начальника не является высоким. Лицо, его возглавляющее, считается не процессуальным и по своим полномочиям практически не отличается от старших помощников.
Специализированные отрасли
В специализированной отрасли структуры прокуратуры выделяется транспортная организация. В ее ведомстве находится весь железнодорожный, водный и воздушный транспорт, а точнее, исполнение законов его правоохранительными органами и сотрудниками таможни. Транспортная прокуратура привлекает к ответственности должностных лиц, чьи действия нарушают права и свободы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на предприятиях, организациях и учреждениях транспорта.
Экологические проблемы привели к необходимости создания природоохранной прокуратуры в структуре органов. Ее штат занимается надзором за соблюдением должностными лицами природоохранных учреждений и организаций законов в сфере защиты окружающей среды. При совершении ими экологических преступлений, природоохранный прокурор будет выступать в качестве обвинителя в суде по уголовному делу. При этом он может подавать гражданские иски и участвовать в соответствующем судопроизводстве. Если прокурор считает, что судебный приговор был вынесен необоснованно, пока решение не вступило в силу, он может заявить протест. По истечении этого времени ему следует обращаться к территориальному прокурору.
Военная прокуратура, соответственно названию, следит за исполнением законов в военных формированиях, органах и непосредственно войсках. Она ни в коей мере не заменяет для этих организаций территориальную ветвь в структуре прокуратуры, и берет на себя ее функции только там, где она не действует по каким-либо исключительным обстоятельствам, или за границей Российской Федерации.
Гражданские лица становятся военными прокурорами в исключительных случаях, поскольку обычно к этой должности предъявляются повышенные требования: состояние здоровья, позволяющее нести военную службу, и наличие офицерского звания. При этом для них действуют все льготы, существующие для военнослужащих.
Чтобы деятельность специализированной и территориальной организаций не пересекалась, их компетенции разграничиваются Генеральным прокурором. Благодаря этому уменьшается число сфер, которые бы не подпадали под надзор какой-либо ветви системы и структуры прокуратуры РФ, и работа разных отделов не дублирует друг друга.
Выполняемые задачи
Тщательно организованная система и структура прокуратуры позволяет ей обеспечивать главенство и единство законности, укреплять ее, охранять интересы государства и граждан. Издаваемые правовые акты должны соответствовать законам, а их исполнение осуществляться на всех уровнях, поэтому прокуратура осуществляет надзор как за федеральными и государственными органами, так и за исполнительными и законодательными. Должностные лица и руководители органов контроля, военного и местного самоуправления также подвергаются проверке.
Не менее важен надзор за оперативно-розыскными и дознавательными органами, предварительным следствием, судебными приставами, администрациями, исполняющими наказания осужденных, и местами их заключения.
Помимо главных функций, в структуре прокуратуры предусмотрено сотрудничество с правоохранительными органами, осуществление международных связей, выпуск специальных изданий, участие в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления.
Принято считать прокурора главным обвинителем в суде, но помимо этого он может указывать на противоречащие закону приговоры и участвовать в правотворческой деятельности. В обязанности этих должностных лиц также может входить прием обращений (чаще всего, жалоб или заявлений) и принятие решения по ним.
Полномочия
Структура прокуратуры определяет права и обязанности для каждого должностного лица, находящегося на службе, в зависимости от возложенных на него функций. Это значит, что у прокурора, следящего за законностью издаваемых актов, есть уникальное право требовать от соответствующих должностных лиц любые материалы и документы в рамках его компетенции. Некоторые должности предполагают возможность отмены необоснованных решений органов, за которыми осуществляется надзор.
Полномочия на запрос документов и вообще вход на территорию проверяемой организации подтверждается служебным удостоверением. От нее требуется выделить одного или нескольких специалистов, которые будут предоставлять необходимые материалы и отвечать на вопросы. Дополнительно прокурор может вызывать и других должностных лиц с целью получить от них объяснения по тому или иному поводу. По результатам проверки может быть возбуждено уголовное дело либо зафиксировано административное правонарушение, в результате чего виновные лица привлекаются к ответственности. Если нарушений закона не обнаружено, прокурор может оставить какие-либо рекомендации по коррекции работы, которым организация должна последовать незамедлительно.
Эти полномочия определены в целом ряде федеральных законов, а также в гражданском и процессуальном законодательстве. В последнем обозначены правовые средства выявления нарушений и их устранения, а также предупреждения. Прокурор обязан использовать их в своей работе.
Однако нормативные документы не могут регламентировать все действия прокурора, и он дополнительно в своей работе использует источники информации и делает соответствующий анализ данных, может проводить необходимые встречи и мероприятия.
Поскольку конкретные полномочия зависят от места, которое занимает служба в структуре Российской прокуратуры, должностные лица могут выполнять разные функции. Прокурор, принимающий участие в суде, может выдвигать обвинения или отказаться от уголовного преследования в случае изменения его позиции в свете новых обстоятельств. Он может самостоятельно обращаться в суд с заявлениями и протестами или просьбами об обжаловании решений вне зависимости от времени вступления их в силу и при необходимости принимать участие в процессе, на каком бы этапе он в данный момент не находился.
Генеральный прокурор обладает более высокими полномочиями. Он может участвовать в заседаниях Верховного суда, обращаться с протестами в Конституционный, запрашивать разъяснения у нижестоящих судов.
Организация работы
Чтобы все структуры прокуратуры Российской Федерации проводили проверки должным образом и ничего не упускали из вида, каждое полугодие составляется план работы. Для этого изучаются и анализируются все предложения о мероприятиях, поступившие до 5 мая и до 5 ноября от управлений, научно-исследовательских институтов и других заведений, специализирующихся на укреплении законности и правопорядка.
Чтобы материал поступил на рассмотрение, он должен отвечать нескольким требованиям: содержать четкое обоснование, указывать примерные сроки и конкретные способы исполнения, объяснять значимость получения результатов и предлагать кандидатов на проведение мероприятия.
Организационно-контрольное управление формирует план из наиболее перспективных предложений, проект обсуждается на оперативном совещании в присутствии заместителей Генерального прокурора. По результатам встречи план дорабатывается, окончательно согласовывается и представляется для утверждения Генпрокурором.
За месяц до начала полугодия он рассылается по управлениям, отделам и прочим подразделениям прокуратуры. Обычно после этого план не подлежит корректировке. Изменения вносятся Генеральным прокурором лишь в исключительных случаях после мотивированного рапорта от начальника какого-либо управления.
Контроль исполнения
Чтобы все приказы и распоряжения прокурора на местах исполнялись должны образом, его заместители осуществляют организационно-контрольное управление. В частности, оно выражается в анализе статистики, планов, документов и прочих материалов, поступающих из нижестоящих организаций. В случае необходимости осуществляется выезд в проверяемое место. Сохранность всех документов, взятых на проверку, обеспечивается благодаря заведению на них контрольных карточек или дел.
Обычно организация находится под контролем около года, если не оговорены иные условия. По истечении этого срока прокурор принимает решение о прекращении надзора. За это начальники управлений ходатайствуют перед Генеральным прокурором.
Заключение
Деятельность всех структур прокуратуры РФ четко слажена и контролируема. Благодаря этому прокуроры могут делать свою работу максимально эффективно, успешно и быстро решать такие задачи, как укрепление законности и ликвидация преступности, и использовать при этом ограниченное количество процессуальных средств.
В идеале действия работников прокуратуры должны быть направлены не только на выявление нарушений закона, но и пресечение таких преступлений. Превентивные меры включают в себя вынесение предостережений различным организациям, а корректирующие - устранение нарушений.
Совершенствование основных звеньев системы органов прокуратуры (районных, городских) осуществляется за счет повышения квалификации кадров, поддержки инициативы прокуроров и следователей, тщательного выявления недостатков в работе и их устранения.
