Старейшие конституции мира: от США до Австралии. С правами и без. Такие разные конституции мира Конституции мира на русском языке

Выше в работе были затронуты основные критерии классификации мировых конституций. Рассмотрим их подробнее.

Все мировые конституции можно разделить на юридические и фактические. Под юридической конституцией государства подразумевается конституция, которая существует документально, принята установленным законом образом, и закрепляет основы государственного, политического и экономического устройства конкретной страны.

Но необходимо понимать, что юридическая конституция по своей сути это просто документ, бумага. При реальном применении конституции в жизни возникает масса проблем и неясностей, разрешить которые призваны конкретные законодательные акты, принимаемые различными органами власти и должностными лицами во исполнение положений конституции. Например, в российской конституции прямо указана необходимость принятия ряда конституционных законов, так как фактически сама конституция является костяком, общим планом законодательной базы государства, и не может давать решения конкретным вопросам. Она содержит лишь базовые принципы, руководствоваться которыми должны граждане, должностные лица и организации всех типов и форм собственности данной страны. Таким образом, нормативно-правовые акты, которые конкретизируют положения конституции, можно назвать фактической конституцией государства.

Самой оптимальной является ситуация, когда юридическая и фактическая конституции полностью совпадают, то есть, основной документ, определяющий основы государственного устройства, действует в реальной жизни.

Существенные расхождения между юридической и фактически действующей конституциями говорит о нестабильности политического строя государства, о фиктивности законно принятой конституции, что типично для тоталитарных или военных государств.

Как уже было указано выше, история конституций в мире насчитывает чуть более 200 лет. Таким образом, в зависимости от времени и эпохи принятия, срока действия, конституции условно подразделяют на старые (принятые в XVIII - XIX веках) и новые (принятые в XX веке, в основном после Второй мировой войны). К старым конституциям можно отнести конституцию США (1787 год), Норвегии (1814 год), Бельгии (1831 год), Люксембурга (1868 год), Швейцарии (1874 год).

Для старых конституций типичен более общий характер. Так, например, Конституция Соединенных Штатов Америки содержит лишь общие принципы организации центральной государственной власти и распределения компетенции между Союзом и штатами, она изначально не содержала раздела, который бы закреплял права и свободы граждан, этот раздел «Билль о правах» - первые 10 поправок, были добавлены несколько позднее.

Конституции, созданные и принятые в XX веке, разработаны, как правило, гораздо более детально, чем их предшественницы с учетом накопившегося опыта конституционного регулирования общественной жизни государства.

В зависимости от формы территориального устройства государства конституции делятся на унитарные и федеративные.

Федеративные государства состоят из республик, земель, кантонов, провинций, штатов и других субъектов федерации. Унитарные государства представляют собой одно, единое, неделимое государство. Соответственно, форма государственного устройства накладывает свой отпечаток на конституцию.

Унитарные и федеративные конституции различаются по кругу регулируемых вопросов. Федеративные конституции в обязательном порядке должны содержать раздел, посвященный предметам совместного ведения и определяющий сферы, регулируемые законодательством на уровне субъектов федерации. В унитарных конституциях такой раздел отсутствует.

По принадлежности самому федеративному государству или его субъектам, конституции делятся на федеральные конституции и конституции субъектов федерации.

Конституции данного типа могут существовать только в федеративных государствах со сложным устройством. В таких случаях федеральные конституции являются главенствующими, в то время как конституции субъектов федерации будут вторичными по отношению к ним и не должны противоречить основному закону государства. Конституции субъектов федерации обычно имеют более детальный и конкретный характер, они должны регулировать вопросы более местного, локального значения, чем общегосударственные конституции, которые лишь очерчивают и определяют общие принципы государственного устройства.

В зависимости от характера политического режима, конституции делятся на демократические и реакционные (авторитарные). Конечно, это деление в значительной мере условное. Данное деление лучше использовать, говоря о фактических конституциях, то есть о тех, которые реально действуют и положения и принципы которых действительно используются в управлении государством, так как юридическая конституция может содержать сколь угодно много идеальных, демократических принципов, но существовать они могут только на бумаге, не имея ничего общего с действительностью.

Демократические конституции гарантируют и защищают определенный круг прав и свобод для своих граждан, допускают свободное образование и деятельность политических партий разного толка, предоставляют свободу в осуществлении экономической деятельности и т.д.

Реакционные конституции могут ограничивать или запрещать деятельность политических партий или других организаций, устанавливать диктат одной партии (что было типично для советских конституций), определять пределы осуществления прав и свобод, ограничивать граждан в практической реализации неотъемлемых, естественных прав.

Для авторитарных, а особенно тотальных конституций, характерна повышенная по сравнению с демократическими идеологическая насыщенность, вплоть до упоминания конкретных идеологий, враждебных существующему в стране строю, или, наоборот, признания приверженности одной определенной идеологии (коммунизма, ислама и т.п.). В авторитарных конституциях подчас провозглашаются иные принципы организации государственной власти, чем в демократических, например, создание государственных органов на корпоративной основе. Однако, следует иметь в виду, что демократические конституции иногда служат прикрытием авторитарного политического режима. Также, демократические режимы иногда для определённых целей сохраняют авторитарную конституцию (как правило, на переходный период).

Необходимо отметить, что большинство юридических конституций, действующих в настоящее время, являются демократическими, однако в реальной жизни дело часто обстоит иначе.

По способу объективирования конституции бывают писанными и неписаными, это деление отчасти близко к выделению юридических и фактических конституций.

Писаные конституции составлены в виде единого документа, построенного по определенной схеме и имеющего стандартную структуру, разделы и содержание, естественно, различающиеся в каждом конкретном случае, но в целом, имеющем много общего. Обычно писаная конституция включает преамбулу, основной текст и переходные положения или сопроводительные приложения.

Преамбула обычно содержит в себе торжественную формулу провозглашения конституции, цели принятия конституции, отсылки к прежней конституции и некоторым другим документам. По общему правилу преамбула, хотя и является составной частью текста конституции, но обычно она не носит нормативного характера. Ее положения считаются чисто вводными и декларативными, за исключением тех, которые являются отсылочными нормами (например, преамбула к Конституции Франции). Очень часто современные конституции (Австрия, Бельгия, Дания, Исландия, Италия, большинство стран Латинской Америки) не имеют преамбулы, но общая тенденция все-таки сводится к тому, что новейшие конституции (в том числе российская) имеют в своем составе небольшую преамбулу.

Основной конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Так, например, текст Конституции Италии состоит из раздела «Основные принципы» и двух частей - «Права и обязанности граждан» и «Государственный строй Республики». Части подразделяются на главы, главы на разделы, разделы на статьи. Схожую структуру имеют конституции ФРГ, Японии, Франции, Индии, Малайзии и некоторых других стран. Обычно наиболее крупные структурные подразделения текста имеют названия, но их может и не быть (США). Некоторые конституции (Индия, Бангладеш) сопровождаются дополнениями, в которых конкретизируются и уточняются общие положения конституции по определенным вопросам. В отдельных конституциях имеются переходные положения (Италия).

Неписаные конституции представляют собой редкое исключение. В настоящее время они существуют только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная конституция имеет тот же круг предметов правового регулирования, что и писаная. Иными словами, неписаная конституция закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и так далее, но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права. Таким образом, форма объективирования неписаной конституции неопределенная. Например, в Британии в течение небольшого срока (1653 - 1660 гг.) действовала писаная конституция - орудие управления О. Кромвеля, но она не оставила заметного следа в развитии британского конституционализма. Современная неписаная конституция Британии представляет собой весьма сложный конгломерат различного рода источников. Эта конституция непрерывно дополняется и изменяется. Она весьма гибка и удобна в практическом смысле, и в отличие от писаных конституций, не нуждается в сложной процедуре принятия дополнений и изменений. Для этого существует масса более простых способов - от парламентского закона до создания нового прецедента.

Собственно конституция Великобритании содержит и письменные источники. Писаная часть включает в себя статусное право, то есть принятые в различные годы и даже эпохи парламентом акты, регулирующие вопросы конституционного характера, но ни один из этих законов не является основным законом, каким считается Конституция страны, и судебные решения (прецеденты), имеющие своим предметом вопросы, носящие тот же конституционный характер. Хотя судебные решения объективно имеют писанный, то есть зафиксированный на бумаге характер, тем не менее доктрина относит их к неписаной части права.

Выражение «писанный» закон означает закон, формально принятый парламентом, неважно зафиксирован он на бумаге или нет, а термин «неписаный» закон употребляется для обозначения закона, не принимавшегося парламентом.

Судебные решения в Великобритании составляют систему «общего права», они затрагивают главным образом права и свободы граждан (что входит в любую писанную конституцию), а также отношения различных государственных органов. Судебных прецедентов огромное множество. Наибольшее значение из них имеют решения высших судебных инстанций, особенно палаты лордов - верховной судебной инстанции страны. Ее решения обязательны для всех судов.

К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Обычаи представляют сложившиеся на практике правила, не пользующиеся судебной защитой. Королевские прерогативы, например, составляют часть обычного права. Они включают нормы, регулирующие назначение министров, коллективную ответственность кабинета министров, роспуск парламента, заключение международных договоров, объявление войны и др. На практики эти прерогативы осуществляются короной (монархом) по получении одобрения правительства, находящегося у власти.

Суверенитет парламента - фундаментальный принцип британского конституционного права - также является принципом обычного права. Он неоднократно признавался судами. В частности, в 1840 г. судом было подтверждено право парламента судить своих членов за нарушение своих прав и привилегий, в 1884 г. судом было подтверждено полное право парламента распоряжаться своими внутренними делами.

Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение. Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы. Здесь играет роль и медленная эволюция существующей практики, приспособление ее к меняющимся условиям. Никто не может заставить соблюдать конституционный обычай. Парламент - теоретический хранитель суверенитета - в любой момент может предложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Не существует точного списка конституционных соглашений. Практически они действуют во всех элементах британской политической системы.

Статусное право носит фрагментарный характер. Парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч, и это число постоянно увеличивается. Некоторые акты парламента могут рассматриваться как чисто конституционные, целиком посвященные какому - либо вопросу конституционного регулирования. К ним, в частности, относятся несколько законов о составе, взаимоотношениях и полномочиях палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г.), законы о правовом положении личности, - например, Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., (правда, эти акты теперь носят скорее исторический характер, поскольку были постепенно почти полностью заменены позднейшими законами в области уголовного и уголовно - процессуального права), законы об избирательном праве (акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974 гг. и др.); законы о местном управлении (акты о местном управлении 1972 и 1985 гг.). Конституционные нормы содержатся и в законах, в которых регулирование подобных норм является частью акта наравне с другими вопросами, Например, в Акте о министрах короны 1975 г. наравне с вопросами конституционного характера содержится много положений, относящихся к административному праву. Конституционные нормы могут содержаться и в актах делегированного законодательства.

Своеобразная система английского конституционного права в целом, безусловно, охватывает все стороны этого регулирования, но каждый из входящих в это право компонентов - судебные решения, закон или какой - либо обычай - не претендует на роль общих принципов; все они, как правило, обязаны своим происхождением частным случаям, отдельным потребностям, вызвавшим необходимость в дополнении, приспособлении существующего порядка разрешения тех или иных вопросов к новым обстоятельствам.

По своему характеру можно сказать, что неписаная конституция весьма близка по сути к фактической конституции. В настоящее время большинство конституций различных государств являются писанными, так как это облегчает работу государственных органов власти, имеющих единый, четкий источник положений, которыми данные органы должны руководствоваться при осуществлении своей деятельности.

По времени действия конституции делятся на временные и постоянные.

Обычно конституции принимаются и действуют на постоянной основе, конечно, понятно, что даже наиболее тщательно разработанная конституция может раньше или позже устареть и перестать отвечать вновь сложившимся условиям (обычно политическим или экономическим). Однако при принятии новой конституции предполагается, что она будет постоянной, то есть, ее действие рассчитано на более или менее длительный срок. Постоянство конституции страны - весьма положительный признак, говорящий о стабильности данного государства, о тщательности разработки базовых положений основного закона страны, о том, что развитие страны идет в направлении, предусмотренном при создании конституции.

Однако временный характер конституции не говорит об ее ущербности или неполноценности. Это скорее признак того, что в стране ожидают и готовятся к серьезным изменениям, к изменениям настолько важным и коренным, что принятие постоянной конституции не представляется целесообразным, так как ожидаемые изменения либо трудно предсказуемы, либо временная конституция выступает в роли своего рода проводника, обеспечивающего страховку, обосновывает существование и функционирование государства в течение какого-то периода.

Временные конституции могут приниматься на установленный срок или впредь до наступления определенного события. Например, Конституция Таиланда 1959 г., включавшая всего 20 статей, действовала до выработки проекта постоянной Конституции Учредительным собранием.

Большинство конституций являются постоянными. Например, Конституция Мексики 1917 г., содержащая наибольшее число поправок или самая старая конституция - конституция США, являются постоянными, устойчивыми.

Многие государства, обычно латиноамериканские, за сравнительно недолгий период своего существования сменили десятки конституций, так например Боливия - 20 конституций, Колумбия - 11, Доминиканская Республика - 15, Гаити - 23, Венесуэла - 22. Это было следствием частых военных переворотов, характерных для этих стран, а также стремлением военных, пришедших к власти насильственным путем, закрепиться у власти более легальным и законным способом.

По способу изменения, внесения поправок, дополнений и отмены, конституции также подразделяются на: жесткие, особо жесткие и гибкие конституции.

Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. Как принятие конституции, так и её изменение относится к компетенции законодательной власти.

Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы. Никаких особых процедур для этого случая не предусмотрено. К этому типу относятся конституции Великобритании и Новой Зеландии (из неписаных конституций). Однако есть и писаные, кодифицированные конституции, которые не предусматривают особого порядка своего изменения. В качестве примеров можно упомянуть Статут королевства 1848 года короля Карла Альберта (Италия), Конституцию Монако 1911 года, конституционные документы Саудовской Аравии (писаная некодифицированная конституция), Конституцию Ганы 1960 года, конституцию Индии. Обычно для внесения изменений достаточно принятия нового законодательного акта. Так, каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся либо регулировавшиеся обычным правом. Принятие последующего нового закона производится в том же порядке, что и предыдущего.

Гораздо сложнее обстоит дело, когда нужно изменить жесткую конституцию. Жесткость конституций имеет целью обеспечить их стабильность, которая, в свою очередь, способствует укреплению их авторитета и относительному постоянству конституционного строя. Есть разные способы обеспечения жесткости конституций.

Чаще всего для изменения конституции устанавливается требование квалифицированного большинства в палатах парламента. Иногда требуется повторное голосование парламента того же созыва через определенный срок. Для изменения особо жестких конституций предусматривается утверждение поправок на референдуме или определенным большинством субъектов федерации или повторное принятие поправок парламентом следующего созыва. Например, для изменения Конституции США необходимо, чтобы поправку одобрили 2/3 общего числа членов каждой палаты Конгресса и законодательные собрания в 3/4 (т.е. в 38) штатов. В Италии для изменения Конституции нужны два последовательных обсуждения в Парламенте с промежутком не менее трех месяцев и одобрение при втором голосовании абсолютным большинством голосов в каждой палате; если же большинство не составило 2/3 в каждой палате, то 1/5 членов любой палаты, 500 тыс. избирателей или пять областных Советов могут потребовать референдума по изменению Конституции, на котором необходимо одобрение большинством действительных голосов.

Жесткость является одной из причин неизменности таких конституций, как Конституция Японии 1946 года, Конституция Дании 1953 года.

В конституциях смешанного типа различные их части изменяются по-разному. Таких конституций немного. Например, для внесения поправок в большую часть положений Конституции Мальты требуется абсолютное большинство голосов всех членов Палаты представителей (для обычного закона нужно простое большинство присутствующих и голосующих членов Палаты). Другая часть Конституции (например, о составе и порядке избрания Парламента, о Президенте Республики) может быть изменена лишь единогласным решением всех членов Палаты. Отдельные же положения Конституции изменяются решением двух третей всех членов Парламента с последующим утверждением на референдуме.

В индийской Конституции ряд положений (о выборах Президента Республики, об исполнительной и судебной власти и др.) изменяется по решению двух третей присутствующих и голосующих членов обеих палат Парламента с последующим одобрением не менее половины легислатур (законодательных собраний) штатов. Такие же положения Конституции, как перечень штатов и союзных территорий, изменяются по предложению Президента Республики простым большинством голосов в обеих палатах Парламента.

Наиболее распространенный способ инкорпорирования поправок в текст конституции -- простая замена прежних положений вновь утвержденными, либо исключение прежних положений, либо добавление новых (Италия, Германия и др.).

Однако известен и другой способ включения поправок, а именно прибавление новых положений к действующему тексту без формального исключения тех норм, которые перестали действовать. США первыми применили такой способ: поправки публикуются отдельно после первоначального текста Конституции. Конституция Венесуэлы 1961 года даже урегулировала этот порядок в абзаце 6 ст. 245: «Поправкам будут присваиваться последовательные номера, и они будут публиковаться вслед за текстом Конституции без изменения ее текста со ссылкой после какой измененной статьи на номер и дату поправки». Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2005. C. 122 Этот способ используется в Югославии.

Главная причина внесения изменений в конституции заключается в новом соотношении политических сил в обществе. Для реформирования жестких конституций это соотношение должно измениться в значительной мере, причем изменение должно быть более или менее устойчивым.

Наиболее часто влияние изменившегося соотношения сил заметно при преобразованиях коренных положений конституций -- о правах и свободах, о форме правления и т.п. Однако есть поправки, которые носят технический характер и не вызывают острой борьбы в парламенте и обществе.

В большинстве конституций не содержится оговорок в отношении их пересмотра, однако в некоторых встречаются такие ограничения либо по существу, либо временного характера. Чаще всего они касаются формы правления в стране. В Конституции Греции запрещено изменять положения, определяющие основы и форму правления государства как парламентарной республики, а также ряд специально указанных норм. Конституция Португалии в ст. 290, озаглавленной «Пределы пересмотра Конституции», установила перечень из 15 пунктов, которые должны уважаться при пересмотре; это республиканская форма правления, принцип всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании, принцип разделения властей и взаимозависимости органов власти и др.

Из смысла ст. 131 Конституции Бельгии 1831 года следует, что полный пересмотр этого акта невозможен.

В конституциях иногда устанавливается определенный период времени, в течение которого запрещается внесение в них поправок. Такие положения преследуют цель обеспечить в течение какого-то времени стабилизацию вновь установленного конституционного строя. Первой такой конституцией была французская 1791 года, запрещавшая всякий пересмотр в течение первых двух легислатур, то есть в течение четырех лет, а учитывая, что для вступления в силу поправок необходимо было принять их в течение трех последовательных легислатур, то только в 1801 году можно было бы изменить эту Конституцию (известно, впрочем, что следующая Конституция была принята уже в 1793 г.). Конституция Греции разрешают пересмотр только по истечении пяти лет после окончания процедуры предыдущего пересмотра.

В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуации в стране. Конституция Франции 1946 года в ст. 94 запрещала начало или продолжение процедуры пересмотра в случае оккупации иностранными войсками всей или части страны. Цель этой нормы -- избежать повторения практики фашистского режима, во время которого 10 июля 1940 г. была упразднена конституция Третьей республики. Такое же запрещение включено в ст. 89 Конституции Франции 1958 года, а в 1968 году -- в Конституцию Бельгии.

Процедуры изменения конституций чрезвычайно разнообразны, однако можно выделить несколько общих этапов. Субъекты права инициативы конституционного пересмотра -- обычно те же, что и в нормальном законодательном процессе. Иногда к ним устанавливаются дополнительные требования. Конституция Греции, например, разрешает вносить предложение о конституционном пересмотре не менее чем 150 депутатам. Во Франции и Бельгии инициатива конституционного пересмотра принадлежит не только парламентариям, но и главе государства, действующему по предложению главы правительства. В Ирландии такая инициатива принадлежит только нижней палате Парламента.

Процедуру конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа -- принятие поправок парламентом и их ратификацию, хотя это не всегда четко просматривается в нормах. Так, во Франции после принятия поправок к Конституции Парламентом Президент Республики назначает для ратификации референдум или созывает Конгресс, включающий членов обеих палат Парламента (ст. 89 Конституции). В Греции поправки должны быть приняты Палатой депутатов двух последовательных созывов (ст. 110 Конституции). Ратифицирующие референдумы могут быть как факультативные, так и обязательные.

Процедура рассмотрения проекта конституционных поправок зачастую сложнее процедуры рассмотрения обычного законопроекта. Обычно предусматриваются повышенные требования к большинству голосов, необходимому для утверждения проекта (например, в Японии нужно согласие 2/3 общего числа членов каждой палаты Парламента), устанавливаются специальные сроки для рассмотрения проекта после его внесения и т.д.

Для подготовки конституционных поправок иногда образуются специальные органы. В Австралии, например, в 1927 и 1958 годах образовывался специальный консультативный орган, предварительно рассматривавший проекты пересмотра Конституции. Иногда парламент образует из своего состава конституционную комиссию для подготовки проекта (Швеция, Финляндия).

Если рассматривать конституцию Российской Федерации, принимая во внимание все возможные способы классификации, то можно определить, что Конституция РФ является новой, унитарной, федеративной, демократической, писаной, жесткой.

Основные законы данной группы стран (преимущественно африканских и азиатских) регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздействие на социально-политические процессы нередко бывает невысоким.

Как правило, конституции подготавливались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались национальными парламентами, реже - учредительными собраниями или референдумами. Первые конституции некоторых африканских государств, принятые в 70-е гг. XX в., принимались на съездах правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность. К числу действующих относятся конституции Индии (1950 г.), Танзании (1977 г.), Мозамбика (1990 г.), Намибии (1990 г.), Анголы (2009 г.), Фиджи (1997 г.), Марокко (2011 г.), Сирии (2012 г.) и др.

В Королевстве Саудовская Аравия отсутствует кодифицированная конституция. Ее роль частично выполняет Хартия, принятая в 1992 г. по инициативе короля, которому принадлежит вся полнота власти, в том числе в судебной и религиозной сферах. Этот документ регулирует в основном вопросы устройства и управления государством.

В 2004 г. после свержения авторитарного режима С. Хусейна новыми властями была принята Временная конституция Ирака. В октябре 2005 г. в Ираке был проведен конституционный референдум. В нем приняло участие 63% избирателей. За принятие первой постоянной демократической Конституции высказались 78% граждан. Иракцы определились, что их страна будет "федеративной парламентской республикой, единой, независимой и суверенной, многоконфессиональной и многонациональной частью исламского мира". Однако полностью социально-политическая обстановка в этом государстве Среднего Востока пока не стабилизирована.

Многие подобные основополагающие акты разрабатывались при участии или инициативе бывших колониальных держав, а английские власти нередко даже "даровали" конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее под управлением Великобритании.

Конституции характеризуются следующими чертами:

1. Провозглашают образование нового суверенного государства, субъекта международного права.

2. Закрепляют конкретную форму государства и соответствующие институты государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели.

3. Декларативностью многих основных норм, касающихся основ правового положения личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-экономических и личных прав граждан и др.).

4. Непоследовательностью и противоречивым отношением к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на характере государственности и политического режима.

5. Отсутствием конституционно-правовой стабильности. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправданно часто изменяются. Так, Конституция Гаити 1987 г. стала 23-м конституционным документом в политической истории страны, начиная с 1801 г. В 2007 г. в Таиланде была принята 18-я по счету Конституция этого Королевства.

Большим своеобразием отличается Конституция Индии 1950 г., принятая Учредительным собранием, образованным еще до провозглашения независимости. Это первый и единственный конституционный документ в политической истории суверенного индийского государства (страна обрела независимость в 1947 г.). Данная Конституция - самый большой в мире конституционный акт, включающий преамбулу, около 400 статей, объединенных в 20 частей, и большое число приложений по различным отраслям права. Она отличается повышенной детализированностью и предельно широким предметом регулирования. Всего в конституционный текст внесено более 500 изменений и дополнений. Большинство поправок принимается простым большинством голосов каждой из двух палат парламента и передается на подпись президенту. Для отдельных основополагающих поправок требуется также одобрение в представительных (законодательных) органах не менее чем половины штатов.

законотворческие страницы

"Власть" завершает публикацию справочника, посвященного конституциям разных стран мира*. В представленном ниже материале дается краткая информация об истории появления основного закона в той или иной стране, описание его структуры и содержания, приводятся сведения о том, какой орган отслеживает соблюдение законных норм и каков механизм внесения поправок. Страны расположены в порядке появления в них конституции.

* Окончание, начало см. в N31 и 32 "Власти" за этот год.

МАЛИ

конституция республики мали

(Constitution de la Republique du Mali)*

Разработана национальной конституционной конференцией, принята на референдуме 12 января 1992 года, вступила в силу 25 февраля. Стала третьей конституцией страны. Ознаменовала возвращение к гражданскому правлению после военного переворота 1991 года, ввела многопартийную систему.

Состоит из преамбулы и 18 глав (122 статей). Предусматривает, что Мали может вступать в объединения и ассоциации с любым африканским государством, частично или полностью отказываясь от национального суверенитета ради африканского единства. Также оговаривает создание особого органа — высшего совета территориальных коллективов. Он консультирует правительство по вопросам регионального развития, защиты окружающей среды и улучшения качества жизни местного населения.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов депутатов парламента и выносятся на референдум. Сведений о принятых поправках нет.

*Оригинал названия указан для стран, использующих кириллицу или латиницу.

МОНГОЛИЯ

конституция монголии

(Монгол Улсын Yндсэн Хууль)

Разработана великим государственным народным хуралом (парламентом), принята им же 13 января 1992 года, вступила в силу в 12 часов 12 февраля 1992 года. Стала четвертой конституцией Монголии. Создана в связи с отказом страны от социалистической системы.

Состоит из преамбулы и 6 глав (70 статей). Предусматривает, что экономический строй страны "базируется на различных формах собственности с учетом общих тенденций в мировой экономике и национальных особенностей". Отдельная статья запрещает размещение и прохождение через территорию страны иностранных вооруженных сил. Особое значение придается домашнему скоту, который провозглашается национальным богатством и находится под охраной государства.

Охрану конституции осуществляет Конституционный суд. Для принятия поправок необходимо одобрение на референдуме, решение о проведении которого принимается великим хуралом, а также одобрение не менее 3/4 состава хурала. Пакет поправок принимался в 2001 году.

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ

основной закон правления королевства саудовская аравия

Принят 1 марта 1992 года декретом короля Фахда. Стал первым актом конституционного характера, регулирующим принципы госустройства и управления королевством.

Состоит из 9 глав, содержащих 83 статьи. В 1-й статье Саудовская Аравия провозглашается исламским государством, ислам — государственной религией, а Коран и Сунна — конституцией. Основной закон возлагает на государство обязанность заботиться о "Двух священных мечетях" (в Мекке и Медине), оказывать помощь совершающим хадж паломникам. Предусматривает, что граждане должны быть преданы монарху и в хорошие времена, и в плохие. Среди декларируемых прав отсутствует зафиксированное в большинстве конституций право на жизнь.

Специальный орган конституционного контроля не предусмотрен. Изменения могут вноситься указом короля.

ЛЕСОТО

конституция лесото

(The Constitution of Lesotho)

Разработана учредительным собранием, утверждена правительством, вступила в силу 2 апреля 1993 года. Стала второй конституцией после провозглашения независимости. Создана в связи с переходом власти от военной хунты к гражданскому правительству.

Состоит из 15 глав, разделенных на 166 статей, и 3 приложений. Провозглашает страну суверенным демократическими королевством, а короля — конституционным монархом. Трон не передается по наследству — наследник престола назначается коллегией вождей. Причем лицо, которое не было назначено, но считает себя вправе претендовать на этот пост, может обжаловать решение вождей в суде.

Конституционный контроль осуществляет Высокий суд. Поправки принимаются парламентом большинством голосов. Некоторые положения требуют одобрения 2/3 членов каждой палаты или на референдуме. Изменения вносились пять раз.

ВЬЕТНАМ

конституция социалистической республики вьетнам

(Hi?n phap Nu?c C?ng Hoa Xa H?i Ch? Nghia Vi?t Nam)

Одобрена национальной ассамблеей 15 апреля 1992 года. Стала четвертой конституцией страны. Решение о создании было принято в 1986 году в результате обновления курса компартии.

Состоит из преамбулы и 12 глав (147 статей). В преамбуле провозглашает, что в основе развития социализма во Вьетнаме лежат "идеи марксизма-ленинизма и мысли Хо Ши Мина". Главной опорой республики называет "союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции". Предусматривает, что во главе государства и общества стоит Коммунистическая партия. Интересы граждан представляет Отечественный фронт Вьетнама, воплощающий "единство политического и духовного сознания народа". Экономический строй основан на рыночных принципах с сохранением ориентации на социализм. Авторы старательно избегают понятия "частная собственность", заменяя его понятием "законная индивидуальная собственность". Ее национализация запрещена.

Охрану конституции осуществляет национальная ассамблея и ее постоянный комитет. Поправки также принимаются национальной ассамблеей. Вносились в 2001 году.

ГАНА

конституция республики гана

(The Constitution of the Republic of Ghana)

Разработана консультативной ассамблеей, принята на референдуме 28 апреля 1992 года, вступила в силу 7 января 1993 года. Стала пятой конституцией страны. Создана в связи с восстановлением гражданского правления после переворота 1981 года и введением многопартийной системы.

Состоит из 26 глав (299 статей). Запрещает однопартийность. Квалифицирует действия, направленные на приостановление действия или отмену конституции, как государственную измену, за которую "при вынесении обвинительного приговора суда полагается смертная казнь". Большое внимание уделяет образованию. Обязывает государство обеспечивать наличие учебных заведений во всех регионах страны, равный доступ к высшему образованию, бесплатные программы по обучению грамоте, возможность "пожизненного образования".

Орган конституционного контроля — Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов, изменение самых важных статей должно также быть одобрено на референдуме. Изменялась в 1996 году.

ТУРКМЕНИСТАН

конституция туркменистана

(Turkmenistan Anayasas?)

Разработана конституционной комиссией, принята Верховным советом 18 мая 1992 года. Стала первой конституцией республики после провозглашения независимости в 1991 году. Создание обусловлено распадом СССР.

Состоит из преамбулы и 8 разделов (113 статей). Закрепляет статус постоянного нейтралитета Туркменистана. Запрещает гражданам страны иметь двойное гражданство. Отдельно оговаривает, что женщина и мужчина могут вступить в брак "по достижении брачного возраста" и предусматривает, что "нарушение равноправия по признаку пола влечет ответственность по закону".

Функции конституционного контроля осуществляются парламентом. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Изменялась в 1995, 1999, 2003, 2005 и 2006 годах. Так, в 2005 году из текста было исключено положение, позволяющее претендовать на пост президента только этническим туркменам. В декабре 2006 года приняты поправки, позволившие и. о. президента Гурбангулы Бердымухаммедову участвовать в президентских выборах.

ПАРАГВАЙ

конституция республики парагвай

(Constitucion de la Republica de Paraguay)

Разработана национальной конституционной ассамблеей, принята 20 июня 1992 года, вступила в силу 22 июня. Стала шестой конституцией страны. Принятие связано с процессом демократизации, начавшейся после переворота, который положил конец диктатуре Альфредо Стресснера.

Состоит из преамбулы, 2 частей (291 статья), переходных и заключительных положений. Запрещает представителям властей конфисковать у граждан документы, удостоверяющие личность. Возлагает на государство обязанность пресекать незаконный оборот наркотиков и бороться с отмыванием денег, получаемых от такой деятельности. Отдельная статья посвящена свободе журналистской деятельности. Оговаривается, что журналистов нельзя принуждать действовать против своей совести и раскрывать источники информации. Обозреватели имеют право выражать в печати свое мнение без какой-либо цензуры, если ставят под публикацией свою подпись.

Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются абсолютным большинством голосов в каждой палате парламента и выносятся на референдум. Для изменения основополагающих положений или принятия новой конституции созывается конституционная ассамблея. Поправки до сих пор не принимались.

ЭСТОНИЯ

конституция республики эстония

(Eesti Vabariigi pohiseadus)

Разработана учредительным собранием, принята на референдуме 28 июня 1992 года, вступила в силу 3 июля. После провозглашения независимости в 1918 году в стране принималось пять конституций (три — до включения в состав СССР). Действующая разработана в связи с выходом из СССР и образованием независимой Эстонской Республики.

Состоит из преамбулы и 15 глав (168 статей). Наследует многие принципы, по которым в XX веке развивалось эстонское государство: в тексте упоминается дата провозглашения независимости 24 февраля 1918 года, Тартуский мирный договор 1920 года и конституция 1938 года. Предоставляя стандартный набор прав и свобод, четко определяет, кто должен гарантировать их исполнение — "законодательная, исполнительная, судебная власть и органы местного самоуправления". Предоставляет права и обязанности в равной степени как эстонцам, так и гражданам других государств и лицам без гражданства.

Функции конституционного контроля осуществляет Государственный суд, в котором создана специальная конституционная коллегия. Поправки принимаются на референдуме, или двумя составами парламента, или парламентом в качестве срочного вопроса 2/3 голосов. Вносились два раза.

ТОГО

конституция IV республики

(Constitution de la IVeme Republique)

Составлена комиссией из противников режима президента Гнассингбе Эйадемы (к которым потом присоединились и его сторонники), принята 1 июля 1992 года высшим советом республики (временный законодательный орган), одобрена на референдуме 27 сентября 1992 года. Ранее в стране были приняты четыре конституции. Новый закон разработан в связи с требованием оппозиции о демократизации режима.

Состоит из преамбулы и 18 частей (159 статей). Не предусматривает ограничений по количеству сроков президента. Посвящает отдельную часть полномочиям высшей комиссии по надзору за мультимедийной продукцией и средствами связи, регулирующей деятельность СМИ. Признает институт племенных вождей и оставляет за ними право действовать в рамках местных традиций и обычаев.

Охрану конституции осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (нижняя палата парламента) 4/5 голосов. Также возможно проведение референдума. В 2005 году, после смерти президента Гнассингбе Эйадемы, была внесена поправка, позволившая его сыну Фауре Гнассингбе занять этот пост вместо требуемого по закону спикера нижней палаты парламента. Впоследствии она была отменена.

МАДАГАСКАР

конституция республики мадагаскар

(Constitution de la Republique de Madagascar)

Подготовлена переходным правительством, принята на референдуме 19 августа 1992 года, вступила в силу 18 сентября 1992 года. Стала третьей конституцией страны. Разработка обусловлена отказом от социалистического пути развития, стала результатом компромисса между правящей партией АРЕМА и оппозицией.

Состоит из преамбулы, 7 глав (160 статей). Закрепляет официальное название страны — Республика Мадагаскар. Гарантирует всем гражданам право на охрану здоровья "с момента зачатия". Содержит антикоррупционные положения: запрещает госслужащим использовать свои посты как источник неправомерного обогащения и принимать вознаграждение за выполнение своих обязанностей.

Орган конституционного контроля — Высокий конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 3/4 голосов и по решению президента могут выноситься на референдум. Конституция изменялась несколько раз. Последний пересмотр 4 апреля 2007 года упразднил автономные регионы, ввел три официальных языка — малагасийский, английский и французский.

АНГОЛА

конституционный закон республики ангола

(Lei Constitucional da Republica de Angola)

Принят парламентом 25 августа 1992 года. Заменил конституционные акты 1975 и 1991 годов. Созданию предшествовало заключение мирного договора между правящей партией "Народное движение за освобождение Анголы" (МПЛА) и повстанческой группировкой УНИТА.

Состоит из 7 частей (166 статей). Провозглашает солидарность со всеми народами, борющимися за национальное освобождение. Декларирует основную цель государства: установление "отношений дружбы и сотрудничества со всеми демократическими силами мира". Также оговаривается, что государство берет под особую защиту потерявших трудоспособность участников национально-освободительной борьбы, несовершеннолетних детей, потерявших родителей на войне, и лиц, имеющих физические или умственные недостатки в результате войны.

Закон называет органом конституционного контроля Конституционный суд. Пока он не создан, эту функцию выполняет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов.

СЛОВАКИЯ

конституция словацкой республики

(Ustava Slovenskej Republiky)

Разработана правительством, принята национальным советом (парламентом) 1 сентября 1992 года, вступила в силу 1 октября. Стала первой конституцией независимой Словацкой Республики.

Состоит из преамбулы и 9 глав (156 статей). Посвящает целый раздел экологическим правам человека — "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду", а также на получение своевременной и полной информации о ее состоянии. Государство берет на себя обязательство следить за бережным использованием природных ресурсов, экологическим балансом, обеспечивать защиту отдельных видов диких растений и животных. Экономические отношения в стране также строятся на принципах "социально и экологически ориентированной рыночной экономики".

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 3/5 голосов. Всего было внесено 8 изменений. Ими, в частности, введены прямые президентские выборы (1999), запрещено совмещение должностей депутата парламента и Европарламента (2004).

ДЖИБУТИ

конституция республики джибути

(La Constitution de la Republique de Djibouti)

Принята на референдуме 4 сентября 1992 года, вступила в силу 15 сентября 1992 года. Сменила конституцию 1981 года. Разработана в связи с отказом от однопартийной системы.

Состоит из преамбулы, 9 частей (93 статьи). Предусматривает существование нескольких партий (впрочем, на практике власть имеет только правящий Союз за президентское большинство). Предоставляет президенту широкие полномочия: его деятельности посвящены 20 статей конституции. Правительству отведена лишь одна статья, ограничивающая его функции "оказанием помощи и консультированием президента". Разрешает главе государства избираться только два раза. Это положение не нарушил даже правивший с 1977 года и переизбранный в 1994 году на четвертый срок Хасан Гулед Аптидон, поскольку по условиям конституции 1992 года он избирался в первый раз.

Охрану конституции осуществляет Конституционный совет. Поправки принимаются национальной ассамблеей 2/3 голосов и утверждаются на референдуме, решение о проведении которого принимает президент. Вносились в 2002 году.

КАБО-ВЕРДЕ

конституция республики кабо-верде

(Constituicao da Republica da Cabo Verde)

Принята национальной ассамблеей (парламентом), вступила в силу 25 сентября 1992 года. Заменила конституцию 1980 года. Создана в условиях демократических преобразований, ввела многопартийную систему.

Состоит из преамбулы и 7 частей (293 статьи). Отмечает, что государство поддерживает особые отношения со странами, принимающими трудовых мигрантов из Кабо-Верде. Посвящает отдельную статью компьютерным технологиям — запрещает использовать компьютер для обработки данных, которые касаются конкретных лиц, их политических, философских и идеологических взглядов, вероисповедания, членства в партиях или профсоюзах, личной жизни. Также запрещается присваивать гражданам Кабо-Верде идентификационные номера.

Функции конституционного контроля выполняет Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей 2/3 голосов. Изменялась два раза.

ЧЕРНОГОРИЯ

конституция республики черногория

(Ustav Republike Crne Gore)

Состоит из 6 частей (121 статья). Закрепляет членство Черногории в составе Федеративной Республики Югославия. Одновременно оговаривает, что республика независима во всех вопросах, не подпадающих под юрисдикцию Югославии. Закрепляет равноправие алфавитов на латинице и на кириллице. Столицей страны назван город Цетине, а административным центром — Подгорица.

Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом. Решение об изменении и сами поправки утверждаются парламентом на двух отдельных голосованиях 2/3 голосов. Изменение некоторых положений также требует проведение референдума. В 2006 году, после провозглашения независимости Черногории, парламент страны начал разработку новой конституции, принятие которой ожидается в этом году.

ЛИТВА

конституция литовской республики

(Lietuvos Respublikos Konstitucija)

Разработана парламентской конституционной комиссией, одобрена Верховным советом 13 октября, принята на референдуме 25 октября 1992 года. После провозглашения независимости в 1918 году до включения в состав СССР в стране принималось еще три конституции, в 1990-1992 годах действовал временный конституционный закон.

Состоит из преамбулы и 15 глав, разделенных на 154 статьи. Ряд положений конституции направлен на защиту независимости страны. В частности, гражданам предоставляется право оказывать сопротивление любому, кто посягает на независимость, территориальную целостность и конституционный строй. Членство в международных организациях разрешается, если оно не угрожает независимости Литвы. Отдельного внимания заслуживает зафиксированная в ст. 5 обязанность госучреждений "служить людям".

Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Поправки принимаются сеймом (парламентом) 2/3 голосов в двух чтениях. Изменения некоторых положений требует проведения референдума. Поправки вносились семь раз, в последний раз в 2006 году.

УЗБЕКИСТАН

конституция республики узбекистан

(O`zbеkistоn Rеspublikаsining Kоnstitutsiyasi)

Разработана конституционной комиссией, принята Верховным советом 8 декабря 1992 года. Стала первой конституцией Узбекистана после провозглашения независимости в 1991 году.

Состоит из преамбулы, 6 разделов, 26 глав (128 статей). Решает проблему трудоустройства главы государства после ухода в отставку, пожизненно закрепляя за ним место в сенате (верхняя палата парламента). Разрешает президенту распускать любую из палат парламента в случае "непреодолимых разногласий" между депутатами. Механизм импичмента главы государства не предусмотрен, его могут освободить от должности только по состоянию здоровья. Отдельная глава посвящена республике Каракалпакстан. За ней закрепляется уникальный статус суверенного государства в составе Узбекистана, обладающего правом выхода из него на основе референдума.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов в каждой из палат парламента или на референдуме. Вносились в 1993 и 2003 годах. В частности, ими был увеличен президентский срок (с 5 до 7 лет) и создана вторая палата парламента. 1 января 2008 года вступят в силу поправки, согласно которым президент перестанет быть главой исполнительной власти.

ЧЕХИЯ

конституция чешской республики

(Ustava Ceske republiky)

Разработана правительством, принята национальным советом (парламентом) 16 декабря 1992 года, вступила в силу 1 января 1993 года. Стала первой конституцией независимой Чехии.

Состоит из преамбулы и 8 глав (113 статей). Провозглашает Чехию "домом свободных и равных граждан" и "членом семьи демократических наций Европы и мира". Подчеркивает роль партий в жизни страны, декларируя, что политическая система страны основана на их "свободном и добровольном создании и свободном соперничестве". Требует от партий уважать основные демократические принципы и не прибегать к насилию для отстаивания своих интересов.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки вносятся конституционными актами, принимаемыми 3/5 голосов депутатов каждой из палат парламента. Всего принималось пять таких актов. В последние годы в стране обсуждается возможность изменения конституции для введения прямых президентских выборов (сейчас глава государства избирается парламентом).

АНДОРРА

конституция княжества андорра

(La Constitucio del Principat d`Andorra)

Разработана правительством, принята генеральным советом (парламентом) 2 февраля1993 года, одобрена на референдуме 14 марта 1993 года, вступила в силу 28 апреля. Первая конституции княжества положила конец действию законов, принятых еще в феодальную эпоху, и провозгласила страну независимым и демократическим государством с парламентской формой правления.

Состоит из преамбулы, 9 титулов (107 статей), а также дополнительных, переходных и заключительных положений. Закрепляет действующий в стране уникальный институт соправителей — коллективный глава государства, которым "являются в личном и исключительном качестве епископ Урхельский и президент Французской Республики".

Конституционный контроль осуществляет Конституционный трибунал. Поправки принимаются генеральным советом (требуется 2/3 голосов).

СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА

конституция республики сейшельские острова

(Constitution of the Republic of Seychelles, Constitution de la Republique des Seychelles)

Разработана конституционной комиссией, состоящей из представителей правительства и оппозиции, принята на референдуме 18 июня 1993 года. Стала третьей конституцией. Закрепила результаты демократических преобразований и введение многопартийности.

Состоит из преамбулы, 26 глав (170 статей) и 7 приложений. Закрепляет за президентом обширные полномочия, назначая его главой государства, правительства и главнокомандующим. Вводит пост лидера оппозиции, избираемого среди депутатов национальной ассамблеи. Предусматривает, что депутат теряет свой мандат, если без письменного разрешения спикера находится за пределами страны свыше 30 дней.

Орган конституционного контроля — Верховный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (необходимо 2/3 голосов), изменение самых важных положений утверждается на референдуме. С момента принятия изменения в конституцию вносились пять раз.

КАМБОДЖА

конституция королевства камбоджа

Разработана учредительным собранием, принята 21 сентября 1993 года. Предыдущие конституции вводились в 1947, 1975 и 1982 годах. Действующий документ разработан под наблюдением ООН, с 1991 года разместившей в стране миротворцев.

Состоит из преамбулы и 16 глав (158 статей). Определяет статус короля как не дающий реальной власти (король "правит, но не управляет"). При этом королем может стать только член монаршей семьи мужского пола, который восходит на престол по решению королевского тронного совета.

Охрану конституции осуществляет Конституционный совет. Поправки принимает национальное собрание (нижняя палата парламента) и утверждает сенат (верхняя палата). За все время существования конституции изменения вносились дважды — в 1999 и 2004 годах.

ПЕРУ

политическая конституция перу

(Constitucion Politica del Peru)

Разработана демократическим учредительным конгрессом, принята на референдуме 31 октября 1993 года, вступила в силу 29 декабря. Стала девятой конституцией страны. Введена после того, как в 1992 году законно избранный президент Альберто Фухимори распустил конгресс (парламент) и сконцентрировал власть в своих руках.

Состоит из преамбулы, 6 глав (206 статей), переходных и заключительных положений. Предусматривает обязательное голосование на выборах для всех граждан в возрасте от 18 до 70 лет. Запрещает иностранцам получать права на шахты, земли, леса, воды, энергоресурсы в пределах 50 км от границы. Гарантирует гражданам право на свободное владение и пользование иностранной валютой. Составной частью конституции является декларация, в которой приветствуется принятие международного договора об Антарктике, закрепляющего за этой территорией статус зоны мира.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются конгрессом и выносятся на референдум. За все время действия конституции в нее было внесено восемь поправок.

РОССИЯ

конституция российской федерации

Разработана конституционным совещанием, принята на референдуме 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года. Ранее действовали советские Конституции 1918, 1924, 1936 и 1977 годов. Создана в связи с распадом СССР и образованием независимой Российской Федерации.

Состоит из преамбулы и 2 разделов. Первый состоит из 9 глав (137 статей), второй содержит заключительные и переходные положения. Провозглашает страну социальным и светским государством, закрепляет идеологическое и политическое многообразие. Помимо частной и государственной собственности на землю и природные ресурсы предусматривает существование муниципальной формы собственности и иных форм (точно не уточняя каких). Предоставляет гражданам право на замену военной службы альтернативной гражданской. Допускает смертную казнь за "особо тяжкие преступления против жизни" (на практике положение не применяется из-за наложенного президентом моратория). Учитывая сложность административно-территориального деления России, посвящает целую главу федеративному устройству страны.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд РФ. Поправки принимаются при одобрении не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы и 3/4 голосов от членов Совета Федерации. Для изменения глав 1, 2 и 9 ("Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции") созывается Конституционное собрание. Поправки в ст. 65 (перечисляет все субъекты РФ) вносятся на основе законов о принятии в состав РФ или образовании нового субъекта, указов об изменении названий регионов. До настоящего времени в Конституции изменялась только эта статья. В последние годы неоднократно выдвигались инициативы о внесении поправки, позволяющей президенту Владимиру Путину переизбраться на третий срок. Глава государства, за которым закреплен статус "гаранта Конституции", до сих пор отказывался от подобных предложений.

БЕЛОРУССИЯ

конституция республики белоруссия

(Канстытуцыя Республ?к? Беларусь)

Разработана конституционной комиссией, принята Верховным советом Белоруссии 15 марта 1994 года, вступила в силу 28 марта. Стала первой конституцией после провозглашения независимости в 1991 году.

Состоит из преамбулы, 9 разделов (146 статей). Провозглашает право на "свободу мнений". Возлагает на государство множество обязанностей в отношении граждан: "создать условия для полной занятости", "охранять сбережения граждан", предоставить нуждающимся жилище бесплатно или за доступную для них плату. Уравнивает статус белорусского и русского как государственных языков.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов депутатов обеих палат или на референдуме. Изменялась два раза. В 1996 году принята в новой редакции, предусматривающей значительное расширение полномочий президента. В 2004 году из конституции было удалено ограничение на количество президентских сроков.

МАЛАВИ

конституция республики малави

(Constitution of the Republic of Malawi)

Разработана конституционным подкомитетом национального консультативного совета, принята национальной ассамблеей в проектной редакции 16 мая 1994 года, в окончательной — 17 мая 1995 года, вступила в силу 18 мая 1995 года. Стала третьей конституцией Малави. Создана после референдума 1993 года, на котором граждане проголосовали за отказ от авторитарного режима в пользу демократического строя.

Состоит из преамбулы, 23 глав (215 статей) и дополнительных положений. Вначале по конституции предполагалось, что парламент должен состоять из национальной ассамблеи и сената, однако вторая палата так и не была создана, в 2001 году было принято решение оставить парламент однопалатным. Документ предоставляет возможность президенту назначать второго вице-президента, при этом он должен принадлежать к иной партии, нежели президент и его первый заместитель. Требует ликвидировать законы и традиции, предусматривающие дискриминацию женщин.

Охрану конституции осуществляет Высокий суд. Поправки принимаются 2/3 голосов национальной ассамблеи, в некоторых случаях также выносятся на референдум. Изменения вносились не менее девяти раз.

МОЛДАВИЯ

конституция республики молдова

(Constitutia Republicii Moldova)

Разработана конституционной комиссией, принята парламентом 29 июля 1994 года, вступила в силу 27 августа. Стала первой конституцией с момента провозглашения независимости в 1991 году (две конституции принималось в советское время).

Состоит из преамбулы и 7 разделов (143 статьи), заключительных и переходных положений. Провозглашает Молдову нейтральным государством и запрещает размещать на ее территории вооруженные силы других государств. Приднестровье в тексте не упоминается. Тем не менее указывается, что территория Молдавии неотчуждаема и является общей и неделимой. В качестве государственного закрепляется молдавский диалект румынского языка (называемый в конституции "молдавским языком") с алфавитом "на основе латинской графики" — в советские времена использовалась кириллица (сейчас применяется только в Приднестровье).

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов, некоторые требуют дополнительного проведения референдума. Вносились пять раз. В частности, в 2000 году всенародные выборы президента были заменены выборами в парламенте, в 2003 году в документе был прописан статус автономно-территориального образования Гагаузия.

ТАДЖИКИСТАН

конституция республики таджикистан

(Конститутсияи (Сар?онуни) ?ум?урии То?икистон)

Разработана конституционной комиссией, принята на референдуме 6 ноября 1994 года. Стала первой конституцией Таджикистана после провозглашения независимости в 1991 году.

Состоит из преамбулы, 10 глав (100 статей) и переходных положений. Провозглашает Таджикистан социальным государством, обеспечивающим каждому достойную жизнь и свободное развитие. Закрепляет за каждым право на зарплату не ниже прожиточного минимума, на отдых, на бесплатную медицину в госучреждениях. Наряду с официальным языком (таджикский) вводит язык межнационального общения (русский). Во внешней политике предусматривает право Таджикистана не только входить в международные организации и содружества, но и выходить из них.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются на референдуме. Два пересмотра конституции проведены в 1999 и в 2003 годах. В частности, в первом случае президентский срок был увеличен с 5 до 7 лет, а во втором разрешено избрание президента на два срока подряд.

ЭФИОПИЯ

конституция федеральной демократической республики эфиопия

Разработана учредительным собранием, принята парламентом 8 декабря 1994 года, вступила в силу 22 августа 1995 года. Стала четвертой конституцией страны. Создана в связи с отказом от социалистической системы.

Состоит из преамбулы и 106 статей (12 глав). Провозглашает Эфиопию парламентской республикой. Предусматривает, что премьер-министр не назначается президентом, а избирается нижней палатой парламента из числа своих членов. Штатам Эфиопии предоставляется право иметь собственные конституции и правительства. Отдельные народы и народности имеют право создавать собственные штаты. В конституции не встречается понятие официального или государственного языка — все языки Эфиопии имеют равный статус. Тем не менее амхарский язык провозглашается языком, на котором осуществляется деятельность федерального правительства. Правительства входящих в Эфиопию штатов могут выбирать, какой язык использовать в своей деятельности.

Охрану конституции осуществляет палата федерации (верхняя палата парламента) при содействии совета конституционных расследований. Для принятия поправок требуется поддержка 2/3 членов обеих палат парламента, а также 2/3 членов региональных советов.

АРМЕНИЯ

конституция республики армения

Разработана конституционной комиссией, принята на референдуме 5 июля 1995 года. Стала первой конституцией с момента получения независимости в 1991 году.

Включает в себя преамбулу и 9 глав (117 статей). Закрепляет за гражданами Армении "право на удовлетворительный уровень жизни" и гарантирует им наличие независимого радио и телевидения, обеспечивающих многообразие теле- и радиопередач "информационного, образовательного, культурного и развлекательного характера". Примечательно, что права и свободы распространяются не только на физические, но и на юридические лица, насколько они "применимы к ним по своей сути".

Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Изменение конституции осуществляется путем референдума. В 2005 году на референдуме были одобрены согласованные с Советом Европы поправки, предусматривающие ограничение полномочий президента за счет усиления роли парламента и разрешающие иметь двойное гражданство.

ГРУЗИЯ

конституция грузии

Разработана государственной конституционной комиссией, принята парламентом 24 августа 1995 года. Первая конституция независимой Грузии принималась в 1921 году, еще четыре — в советские времена.

Состоит из преамбулы и 9 глав (109 статей). Учитывая неурегулированную ситуацию вокруг непризнанных республик, предусматривает, что государственно-территориальное устройство будет определено "после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны". Тогда же будет сформирован двухпалатных парламент, верхняя палата которого будет состоять из членов, избранных в Абхазии, Аджарии и других территориальных единицах страны. Грузинская конституция носит достаточно воинственный характер — в отличие от провозглашаемого рядом государств СНГ нейтралитета она декларирует суверенное право страны на оборонительную войну.

Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. В период с 1999 по 2006 год поправки вносились 12 раз. Так, в 2004 году, после "революции роз", были расширены полномочия президента и введена должность премьер-министра. В 2006 году приняты поправки, предусматривающие одновременное проведение президентских и парламентских выборов в 2008 году.

КАЗАХСТАН

конституция республики казахстан

(?аза?стан Республикасыны? Конституциясы)

Выработана комиссией юристов под руководством президента Нурсултана Назарбаева, принята на референдуме 30 августа 1995 года, вступила в силу 5 сентября. Стала второй конституцией после провозглашения независимости, еще две принимались в советские времена. Закрепила инициированное главой государства преобразование парламентской республики в президентскую.

Состоит из преамбулы, 9 разделов (98 статей). Называет одним из основополагающих принципов республики "политическую стабильность". Провозглашает личность, честь и достоинство главы государства неприкосновенными. Оговаривает, что "обеспечение, обслуживание и охрана президента республики и его семьи осуществляются за счет государства". Данная норма распространяется и на экс-президентов, которым также полагается пожизненное трудоустройство в Конституционном совете.

Функции конституционного контроля осуществляет Конституционный совет. Поправки принимаются на референдуме или парламентом (требуется 4/5 голосов в каждой из палат). Изменения вносились в 1998 году и мае 2007 года. Так, последние поправки сократили президентский срок с 7 до 5 лет, одновременно предусмотрев, что запрет занимать этот пост более двух сроков подряд не распространяется на первого президента республики.

УГАНДА

конституция республики уганда

(Constitution of the Republic of Uganda)

Разработана конституционной комиссией, принята учредительным собранием 22 сентября 1995 года, вступила в силу 8 октября 1995 года. Стала четвертой конституцией страны. Отразила демократические преобразования, проводимые после свержения авторитарных режимов Иди Амина и Милтона Оботе.

Состоит из преамбулы, специального раздела "Национальные цели и директивные принципы государственной политики", 19 глав (288 статей) и 7 приложений. Запрещает признавать какую-либо религию в качестве государственной. Закрепляет контроль над нефтью и полезными ископаемыми за государством. Объявляет неконституционными законы, обычаи и традиции, которые наносят ущерб достоинству, благополучию и интересам женщин и некоторых других социальных групп. Предусматривает создание комиссии Уганды по защите прав человека.

Функции конституционного контроля выполняет Апелляционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Отдельные положения требуют дополнительного утверждения на референдуме или региональными парламентами. Многочисленные поправки внесены в 2005 году. Ими, в частности, снято ограничение на количество президентских сроков, введена многопартийная система.

АЗЕРБАЙДЖАН

конституция азербайджанской республики

(Az?rbaycan Respublikasinin Konstitusiyasi)

Разработана конституционной комиссией, принята на референдуме 12 ноября 1995 года. Первая конституция с момента провозглашения независимости в 1991 году.

Состоит из преамбулы, 5 разделов (158 статей) и переходных положений. Провозглашает единство и неделимость территории, запрещает передавать ее другим государствам "ни в какой части и ни в каком виде". Устанавливает, что принадлежащий Азербайджану сектор Каспийского моря является "составной частью территории Азербайджанской Республики". При этом не учитывается, что вопрос о разделе Каспийского моря до сих пор не урегулирован и является предметом переговоров прикаспийских государств.

Поправки принимаются на референдуме или в парламенте большинством в 95 голосов. В 2002 году на референдуме приняты поправки, предусматривающие передачу президентских полномочий премьеру в случае неспособности главы государства исполнять свои обязанности.

БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА

конституция боснии и герцеговины

(Ustav Bosne i Hercegovine, Устав Босне и Херцеговине)

Разработана в ходе мирных переговоров по боснийскому урегулированию, принята в качестве приложения к Дейтонским соглашениям 21 ноября 1995 года, подписана 14 декабря 1995 года в Париже президентами Боснии и Герцеговины, Хорватии, Союзной Республики Югославия и международными посредниками. Ознаменовала окончание гражданской войны в республике.

Состоит из преамбулы, 12 статей, каждая из которых разделена на несколько пунктов, и 2 приложений. Закрепляет уникальную структуру государства, состоящую из двух самоуправляющихся субъектов — Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины. Предусматривает формирование госорганов по национальному признаку. В президиум (высший орган исполнительной власти), парламентскую ассамблею и правительство на паритетных началах входят представители хорватов, боснийцев и сербов. Отдельно оговаривается, что лица, отбывающие наказание по приговору Гаагского трибунала по бывшей Югославии или скрывающиеся от него, не могут претендовать на какие-либо посты в государстве.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом. С ноября 2005 года представители ведущих партий страны при посредничестве США проводят переговоры по изменению конституции. Среди обсуждаемых инициатив — замена коллегиального президиума на единого президента, усиление полномочий парламента.

конституция республики чад

(Constitution de la Republique du Tchad)

Составлена конституционной комиссией при переходном правительстве, одобрена на референдуме 31 марта 1996 года. Стала десятой конституцией Чада. Разработана для официального закрепления многопартийности, фактически действовавшей с 1990 года.

Состоит из преамбулы и 15 частей (239 статей). В преамбуле резко критикуются предыдущие диктаторские режимы. Конституция предусматривает создание трех видов национальных органов обеспечения правопорядка — жандармерии, полиции и гвардии. Жандармерия выполняет функции судебной и административной полиции. Гвардия отвечает за охрану общественных заведений, тюрем и территорий, принадлежащих кочевым племенам. Все остальные функции охраны правопорядка лежат на национальной полиции. Для контроля за деятельностью СМИ учреждается независимый высший комитет связи.

Охрану конституции осуществляет Конституционный совет. Для принятия поправок требуется только санкция президента. Так, поправками 2004 года было снято ограничение на число президентских сроков, что позволило президенту Идриссу Деби переизбраться на третий срок.

УКРАИНА

конституция украины

(Конституц?я України)

Разработана конституционной комиссией, принята верховной радой 28 июня 1996 года. Стала первой конституцией с момента провозглашения независимости в 1991 году (четыре конституции принимались в советское время).

Состоит из преамбулы и 15 разделов (161 статья и переходные положения). Закрепляет принципы политреформы, преобразовавшей президентскую республику в парламентско-президентскую. Среди основных положений — формирование кабинета министров коалицией депутатских фракций и продление срока работы верховной рады до 5 лет. К интересным положениям конституции относится возлагаемая на государство обязанность преодолевать последствия "катастрофы планетарного масштаба" в Чернобыле и заботиться о "сохранении генофонда украинского народа".

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются верховной радой 2/3 голосов. Изменение некоторых положений требует одобрения на референдуме. Поправки, вводящие принципы политреформы, были приняты 8 декабря 2004 года и вступили в силу 1 января 2006 года. В настоящее время активно обсуждается необходимость нового изменения конституции. В июне 2007 года президент Украины Виктор Ющенко заявил, что инициирует референдум о внесении поправок, предусматривающих ограничение полномочий рады. Свои проекты изменений подготовили и другие политические силы Украины.

ГАМБИЯ

конституция республики гамбия

(Constitution of the Republic of The Gambia)

Разработана комиссией по пересмотру конституции, одобрена 8 августа 1996 года на референдуме, вступила в силу 16 января 1997 года. Стала третьей конституцией Гамбии. Создана после военного переворота 1994 года.

Состоит из преамбулы, 23 глав (232 секции) и 2 дополнительных положений. Провозглашает Гамбию светской республикой. Не содержит ограничений по числу президентских сроков. Не предусматривает должности премьер-министра, а также министров как таковых: кабинет состоит из президента, его заместителя и госсекретарей. В судебной системе предусмотрено существование исламского суда кади, осуществляющего свою деятельность на основе законов шариата и рассматривающего исключительно дела, связанные с заключением брака, разводами и правами наследования. В целях повышения базового юридического образования населения предусматривается создание национального совета гражданского образования.

Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются в трех чтениях 3/4 голосов членов национальной ассамблеи. В ряде случаев дополнительно проводится референдум. Обширный пакет поправок, принятый в 2001 году, затронул практически все положения конституции.

конституция южно-африканской республики

(Constitution of the Republic of South Africa, Die Grondwet van die Republiek van Suid-Afrika)

Разработана конституционной ассамблеей, принята ею же 11 октября 1996 года, вступила в силу 4 февраля 1997 года. Создание было предусмотрено промежуточной конституцией 1993 года, принятой после отказа от политики апартеида и перехода к многорасовому демократическому обществу. Ранее в стране принималось еще три конституции.

Состоит из преамбулы, 14 глав (243 статьи) и 7 приложений. Документ признает "несправедливости прошлого" и провозглашает, что "Южная Африка принадлежит всем, кто в ней живет, единым в своем разнообразии". Называет в качестве одной из основополагающих ценностей отказ от расизма и сексизма. Содержит редкий для конституций мира запрет дискриминации на основе сексуальной ориентации. Закрепляет 11 официальных языков и требует, чтобы правительство и местные власти использовали в своей работе по крайней мере два из них на выбор.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (нижняя палата) 2/3 голосов и должны получить одобрение не менее 6 провинций в национальном совете провинций (верхняя палата). Изменялась 12 раз. В частности, была принята поправка, позволяющая депутатам переходить в другую партию, не теряя своих мест в парламенте.

ОМАН

основной закон султаната оман

Первая и единственная конституция принята 6 ноября 1996 года указом султана Кабуса бен Саида ас-Саида, единолично управляющего страной с 1970 года. Создана в контексте проводимых главой государства реформ по модернизации страны.

Состоит из 7 глав и 81 статьи. Предусматривает действие в стране законов шариата и одновременно принципов экономики свободного предпринимательства. Подробно освещает вопросы престолонаследия. Согласно конституции, власть передается по мужской линии члену семьи султана бен Саида, который обязательно должен быть "взрослым мусульманином в здравом уме" и "законным сыном мусульман-оманцев". Наследник определяется королевской семьей в течение трех дней после того, как этот пост станет вакантным. Если соглашение не будет достигнуто, страну возглавит претендент, заранее выбранный султаном и указанный в специальном письме. Сложная процедура обусловлена тем, что в стране нет наследного принца — султан разведен и не имеет детей.

Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки вносятся указами султана.

ЭРИТРЕЯ

конституция эритреи

Разработана конституционной комиссией после получения независимости от Эфиопии в 1993 году. Принята учредительным собранием 23 мая 1997 года, однако до сих пор не подписана президентом (Исайяс Афеворки сконцентрировал всю власть в своих руках и правит на основе указов). В конституции закреплены стандартные демократические принципы — разделение властей, свободные выборы, запрет дискриминации, многопартийность, свобода слова и вероисповедания. На самом деле выборов ни разу не проводилось, независимые СМИ закрыты, деятельность оппозиции запрещена, критики режима сидят в тюрьме.

ПОЛЬША

конституция республики польша

(Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej)

Разработана конституционной комиссией, принята национальным собранием 2 апреля 1997 года, одобрена на референдуме 25 мая, вступила в силу 17 октября 1997 года. С 1791 года в стране принималось девять конституций, в период разработки нынешней действовала временная конституция 1992 года.

Состоит из преамбулы и 13 глав (243 статьи). Разделяет граждан на тех, "кто верит в Бога как источник правды, справедливости, добра и красоты" и тех, "кто не разделяет этой веры, но уважает эти универсальные ценности как возникающие из иных источников". Считает всех "равными в правах и обязанностях перед общим благом — Польшей". Характеризует брак как "союз мужчины и женщины", тем самым исключая возможность легализации однополых браков. Предусматривает введение трех видов чрезвычайного положения — военное положение, исключительное положение и положение стихийного бедствия.

Орган конституционного контроля — Конституционный трибунал. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов в сейме и абсолютным большинством в сенате. Также возможно проведение референдума. В 2006 году была принята поправка, разрешившая экстрадировать польских граждан по европейскому ордеру на арест. Также активно обсуждалось предложение консервативной Лиги польских семей о полном запрете абортов. В апреле 2007 года парламент проголосовал против.

ФИДЖИ

конституция республики фиджи

(Constitution of the Republic of the Fiji Islands)

Разработана конституционной комиссией под руководством бывшего генерал-губернатора Новой Зеландии Пола Ривза, принята парламентом в июле 1997 года, вступила в силу 27 июля 1998 года. Третья конституция в истории страны разработана с целью убрать из основного закона дискриминационные оговорки в отношении индофиджийцев.

Состоит из преамбулы, 16 глав (195 статей) и приложения. Предусматривает формирование многопартийного правительства и разрешает занимать должность премьер-министра лицам, не являющимся этническими фиджийцами. За каждой из основных этнических групп (фиджийцы, индофиджийцы и ротуманцы — жители о. Ротума) закрепляется определенное количество мест в парламенте. Конституция предоставляет гражданам право на свободу передвижения и свободный доступ "в магазины, отели, ночлежные дома, рестораны, развлекательные заведения, общественный транспорт, такси и общественные места".

Орган конституционного контроля — Высокий суд. Поправки принимаются каждой из палат парламента 2/3 голосов. Изменения вносились в 1998 году. Религиозные группы несколько раз выдвигали требование исключить из конституции положение о запрете дискриминации на основе сексуальной ориентации как поощряющее "аморальное" сексуальное поведение.

МАЛЬДИВЫ

конституция мальдивской республики

Разработана специальным меджлисом (учредительным собранием), одобрена президентом Маумуном Абдул Гаюмом 27 ноября 1997 года, вступила в силу 1 января 1998 года. Стала пятой конституцией страны. Ввела президентские выборы на альтернативной основе.

Состоит из 26 глав (156 статей) и приложения. Провозглашает ислам государственной религией, разрешает претендовать на пост президента только мусульманам-суннитам. Закрепляет принцип разделения властей, который фактически не действует. Президент является главой государства и правительства, назначает министров, судей и часть депутатов парламента. Конституция закрепляет в собственности государства находящиеся в территориальных границах страны землю, море, рыбу в нем, его дно, полезные ископаемые, биологические или небиологические ресурсы в исключительной экономической зоне, бесхозные вещи, включая зарытые в землю драгоценности, деньги и исторические ценности.

Поправки принимаются специальным меджлисом, состоящим из членов правительства, парламента, выборных и назначенных президентом представителей. В 2004 году президент Гаюм объявил о проведении широких демократических реформ и созвал специальный меджлис для разработки новой конституции. Его работу планировалось завершить в этом году.

ЭКВАДОР

политическая конституция республики эквадор

(Constitucion Politica de la Republica de Ecuador)

Разработана национальным учредительным собранием, принята им же 5 июня 1998 года, вступила в силу 10 августа 1998 года. Стала 18-й конституцией. Создана с целью реформирования экономической и политической системы Эквадора. Разработке предшествовало отстранение от власти президента Абдалы Бакарама, обвиненного в коррупции и признанного "психически неспособным" управлять страной.

Состоит из преамбулы, 13 глав (284 статей), переходных и заключительных положений. Так же, как и конституция Перу, предусматривает обязательное участие граждан в выборах, однако делает исключение для неграмотных. Закрепляет существование оппозиции и предоставляет ей право в рамках закона выступать с критикой власти и предлагать альтернативы правительственной политике. Защищает права коренных народов страны и афроэквадорцев, называя их частью единой и неделимой эквадорской нации. Предусматривает, что пары, долгое время прожившие вместе без регистрации брака, имеют те же права и обязанности, что официальные супруги. Налагает на государство обязательство способствовать развитию альтернативных источников энергии.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. По решению президента могут выноситься на референдум. Документ до сих пор не менялся. На сентябрь 2007 года намечены выборы учредительного собрания для пересмотра конституции.

АЛБАНИЯ

конституция республики албания

(Kushtetuta e Republikes se Shqiperise)

Разработана парламентской конституционной комиссией, одобрена парламентом 21 октября 1998 года, принята на референдуме 22 ноября, вступила в силу 28 ноября того же года. Стала первой конституцией, принятой после падения коммунистического режима. Ранее в стране в разное время действовали еще шесть конституций.

Состоит из преамбулы и 18 частей (183 статьи). Помимо стандартного набора прав граждан закрепляет "социальные цели" государства, например "обеспечение работой всего трудоспособного населения", "создание экологически здоровой среды для нынешних и будущих поколений", "самый высокий по возможности уровень физического и душевного здоровья", "развитие спорта" и др. В этой же статье оговаривается, что граждане не могут через суд добиваться от властей выполнения этих обещаний.

Функция охраны конституции возложена на Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов и по решению депутатов могут быть дополнительно вынесены на референдум. Последние изменения внесены в январе 2007 года.

ШВЕЙЦАРИЯ

конституция швейцарcкой конфедерации

(Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft)

Разработана правительством, одобрена парламентом 18 декабря 1998 года, принята на референдуме 18 апреля 1999 года, вступила в силу 1 января 2000 года. Стала третьей конституцией страны. Принятие обусловлено необходимостью унификации норм конституции 1874 года, в текст которой за 125 лет ее действия было внесено около 140 поправок.

Состоит из преамбулы, 6 частей (197 статей). Швейцария, известная как последняя страна в Европе, предоставившая женщинам избирательные права (1971 год), компенсирует эту несправедливость в конституции. Документ неоднократно упоминает принадлежность лиц к мужскому и женскому полу, тем самым подчеркивая их равноправие. Так, предусматриваются "равные возможности для гражданок и граждан"; "равные права мужчин и женщин" в вопросах семьи, образования и работы; "право швейцарок и швейцарцев проживать в любом месте страны". В конституции также нашлось место для урегулирования таких вопросов, как защита Альп от негативного воздействия транзитного транспорта, помощь жертвам преступлений, продажа и потребление алкоголя.

Функции конституционного контроля осуществляет Федеральный суд. Поправки принимаются на референдуме. Вносились неоднократно. Так, в последние годы в текст были добавлены статьи о пожизненном содержании под стражей опасных преступников-насильников (2004) и пятилетнем моратории на использование генных технологий в сельском хозяйстве (2005).

НИГЕРИЯ

конституция федеральной республики нигерия

(Constitution of the Federal Republic of Nigeria)

Разработана конституционным комитетом, утверждена временным правящим советом 20 апреля 1999 года, принята 5 мая 1999 года декретом главы государства генерала Абдулсалама Абубакара, вступила в силу 29 мая 1999 года. Стала четвертой конституцией с момента получения независимости в 1960 году. Ознаменовала переход к гражданскому правлению.

Состоит из преамбулы, 8 глав (320 статей) и 7 приложений. Запрещает объявление любой религии государственной. Закрепляет этические принципы нации, к которым относит дисциплину, честность, трудолюбие, социальную, правовую и религиозную толерантность, веру в свои силы и патриотизм. Подробно регламентирует процедуру проведения переписи населения. Включает в судебную систему страны исламские суды, которые принимают решения по вопросам мусульманского права.

Орган конституционного контроля — Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов в каждой палате и должны быть утверждены парламентами не менее 2/3 штатов. В 2006 году сторонники президента Олусегуна Обасанджо инициировали принятие поправки, позволяющей ему переизбраться на третий срок. Предложение было отклонено парламентом.

ФИНЛЯНДИЯ

конституция финляндии

(Suomen perustuslaki)

Разработана конституционной комиссией, принята парламентом 11 июня 1999 года, вступила в силу 1 марта 2000 года. Заменила четыре конституционных акта, считавшихся до этого конституцией страны. Создание было обусловлено необходимостью унифицировать и обновить законодательство. Накануне вступления конституции в силу власти разослали ее официальный текст и краткое изложение на домашние адреса всех граждан.

Состоит из 13 глав (131 статей). Подробно регулирует работу депутатов, требуя от них выполнять свои обязанности "в соответствии со справедливостью и истиной", вести себя "достойно и прилично, не оскорблять других". В отличие от общепринятой практики предусматривает лишение депутатской неприкосновенности не только в случае совершения парламентариями преступлений, но и за их депутатскую деятельность. Допускает отстранение депутатов от должности при "существенном и неоднократном пренебрежении полномочиями".

Функции конституционного контроля выполняет конституционная комиссия парламента. Поправки к конституции, принятые парламентом, вводятся в действие только после одобрения их парламентом следующего созыва.

НИГЕР

(Constitution du Niger du 18 Juillet 1999)

Разработана советом национального примирения, одобрена 18 июля 1999 года на референдуме, вступила в силу 9 августа 1999 года. Стала пятой конституцией страны. Создана в связи со свержением режима президента Ибрагима Баре Майнассары.

Состоит из преамбулы, 13 частей (143 статьи). Провозглашает личность каждого человека "священной". Запрещает и гражданам, и представителям власти совершать заведомо противоправные действия. Лица, признанные виновными в совершении таких действий, понесут наказание независимо от того, совершили ли они их по собственной инициативе или по чьему-либо приказу. Возлагает на государство обязанность переводить конституцию на все используемые в стране языки. Объявляет амнистию участникам переворотов 1996 года, когда к власти пришел президент Майнассара, и 1999 года, когда его режим был свергнут.

Охрану конституции осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей 4/5 голосов всех членов. Также они могут быть вынесены на референдум. Последние изменения приняты в 2004 году.

ВЕНЕСУЭЛА

конституция боливарианской республики венесуэла

(Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela)

Разработана национальной конституционной ассамблеей, принята на референдуме 15 декабря 1999 года, вступила в силу 30 декабря. Стала 26-й конституцией страны. Подготовлена по инициативе президента Венесуэлы Уго Чавеса, закрепила проводимые им социально ориентированные реформы.

Состоит из преамбулы, 9 частей (350 статей), переходных и заключительных положений. Вводит новое название страны — Боливарианская Республика Венесуэла (в честь национального героя Симона Боливара). Предусматривает существование пяти ветвей власти вместо традиционных трех: законодательной, исполнительной, судебной, гражданской и избирательной. Закрепляет в госсобственности нефтяную и другие отрасли стратегического характера, нефтяную компанию Petroleos de Venezuela. Отдельную главу посвящает коренному населению страны, за которым закрепляется право на территории традиционного проживания и гарантии представительства в парламенте.

Конституционный контроль осуществляет Верховный трибунал юстиции. Поправки принимаются на референдуме. В августе 2007 года президент Чавес внес в парламент проект об изменении 33 статей конституции. В частности, предлагается снять ограничение на количество президентских сроков.

КОТ-Д`ИВУАР

конституция республики кот-д`ивуар

(Constitution de la Republique de Cote d`Ivoire)

Разработана конституционно-избирательной консультативной комиссией, одобрена 23 июля 2000 года на референдуме, вступила в силу 4 августа 2000 года. Стала второй конституцией с момента получения независимости. Создана после военного переворота и свержения авторитарного режима Анри Конана Бедье в 1999 году.

Состоит из преамбулы и 15 частей (133 статьи). Предъявляет жесткие требования к кандидатам в президенты: их родители должны быть уроженцами Кот-д`Ивуара; максимальный возраст кандидатов не должен превышать 75 лет; их физическое и психическое здоровье должно быть подтверждено специальной медицинской коллегией из трех человек, назначаемой конституционным советом по представлению совета работников медицины. Кроме того, кандидатам вменяется в обязанность высокая нравственность и честность.

Охрану основного закона осуществляет Конституционный совет. Поправки принимаются на референдуме или 4/5 состава национальной ассамблеи. После гражданской войны 2002-2003 годов повстанцы в качестве одного из условий примирения требовали от президента Лорана Гбагбо изменить конституцию, позволив кандидату в президенты иметь только одного родителя--гражданина страны. Президент на уступки не пошел.

СЕНЕГАЛ

конституция республики сенегал

(Constitution de la Republique du Senegal)

Принята на референдуме 7 января 2001 года, вступила в силу 22 января 2001 года. Стала третьей конституцией страны. Создана после избрания президентом Сенегала лидера Сенегальской демократической партии Абдулая Вада и окончания 40-летнего правления Социалистической партии Сенегала.

Состоит из преамбулы и 13 глав (108 статей). Провозглашает светский характер государства и уважение ко всем религиям. При этом в текст присяги главы государства включены слова: "Клянусь перед Богом и народом Сенегала". По словам президента Вада, это не позволит никому "обвинять нас в стремлении внедрить конституцию, основанную на атеизме". Конституция закрепляет за политическими партиями, не согласными с политикой правительства, право на оппозицию. Также содержит положение о запрете принудительных браков. Предоставляет женщинам право наравне с мужчинами владеть землей и распоряжаться своей собственностью.

Орган конституционного контроля — Конституционный совет. Поправки принимаются на референдуме или парламентом 3/5 голосов. Вносились пять раз.

КОМОРСКИЕ ОСТРОВА

конституция союза коморских островов

(Constitution de l`Union des Comores)

Принята на референдуме 21 декабря 2001 года. Стала четвертой конституцией страны. Создана в рамках плана по урегулированию кризиса, возникшего в 1997 году после попытки островов Анжуан и Мохели выйти из состава страны и присоединиться к Франции. Предоставила широкую автономию трем островам федерации (Анжуан, Мохели и Гранд-Комору).

Состоит из преамбулы и 6 глав (37 статей). Указывает, что в состав федерации входит и четвертый остров Коморского архипелага — Майотта, отказавшийся от независимости в 1975 году и оставшийся заморской территорией Франции. Закрепляет право каждого острова на свою конституцию, президента и парламент. В отношении президента федерации указывается, что он избирается от одного из входящих в союз островов на ротационной основе. Первым президентом был представитель Гранд-Комора Ассумани Азали, в настоящее время у власти представитель Анжуана.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов парламента федерации и 2/3 голосов парламентов каждого из островов или выносятся на референдум. Данных о принятых поправках нет.

КОНГО

конституция республики конго

(Constitution de la Republique du Congo)

Разработана правительством, одобрена переходным парламентом 2 сентября 2001 года, принята на референдуме 20 января 2002 года. Стала седьмой конституцией страны. Создана после окончания гражданской войны (1997-1999), в результате которой к власти вернулся экс-президент Дэнис Сассу-Нгессо.

Состоит из преамбулы, 19 глав (191 статья). Наделяет президента множеством функций. Он является "символом единства нации", "гарантом государственной преемственности, независимости, территориальной целостности", "покровителем искусств и литературы". Также уделяет большое внимание экологическим проблемам. Указывает, что за любое загрязнение, возникшее в результате экономической деятельности, должна быть выплачена компенсация. Ввоз, хранение, сброс во внутренних или морских водах, а также распыление в воздушном пространстве токсичных, радиоактивных отходов и других опасных веществ считается преступлением и карается по закону.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки инициируются президентом или парламентом 2/3 голосов членов, принимаются на референдуме. Не вносились.

ВОСТОЧНЫЙ ТИМОР

конституция демократической республики восточный тимор

(Constituicao Da Republica Democratica De Timor-Leste; Undang-Undang Dasar Republik Demokratis Timor Leste)

Разработана и принята учредительным собранием 22 марта 2002 года, вступила в силу 20 мая 2002 года. Создана в связи с получением независимости от Индонезии.

Состоит из преамбулы, 7 частей (170 секций). В преамбуле кратко описана история борьбы Восточного Тимора за независимость, итогом которой стало принятие основного закона. Хотя фактически страна была признана независимой в 2002 году, согласно конституции, она считается таковой с 1975 года. Тогда бывшая португальская колония провозгласила себя самостоятельным государством, но практически сразу же была оккупирована Индонезией. В тексте выражается признательность участникам освободительного движения, а также католической церкви, которая помогала в борьбе с репрессиями.

Охрану конституции осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются национальным парламентом, причем минимальный срок между пересмотрами составляет шесть лет. Конституцию еще ни разу не правили.

КАТАР

конституция государства катар

Разработана комитетом по подготовке постоянной конституции, принята на референдуме 29 апреля 2003 года, утверждена указом эмира Хамада бен Халифа аль-Тани 8 июня 2004 года, вступила в силу 9 июня 2005 года. Заменила временную конституцию 1972 года. Принята в контексте проводимых эмиром реформ по модернизации страны.

Состоит из 5 глав (150 статей). Традиционно закрепляет ислам в качестве государственной религии, законы шариата как основной источник законодательства, наследование трона по мужской линии. Одновременно содержит ряд прогрессивных норм — провозглашает демократическую форму правления и равенство всех граждан перед законом. Впервые предусматривает, что законодательную власть осуществляет совет шуры (парламент), две трети которого избирается на всеобщих выборах. Раньше это был консультативный орган, формируемый эмиром. Запрещает дискриминацию по признаку пола.

Специальный орган конституционного контроля отсутствует, однако в конституции записано, что он будет создан отдельным законом. Поправки принимаются советом шуры 2/3 голосов и одобряются эмиром. В первые десять лет после вступления в силу конституция изменению не подлежит.

РУАНДА

конституция республики руанда

(The Constitution of the Republic of Rwanda; Constitution de la Republique du Rwanda)

Разработана комиссией по правовым и конституционным вопросам, одобрена переходным парламентом 23 апреля 2003 года, принята на референдуме 26 мая, вступила в силу 4 июня 2003 года. Стала пятой конституцией страны. Ознаменовала возвращение к гражданскому правлению после геноцида 1994 года, когда экстремисты из этнического большинства хуту истребили 800 тыс. представителей народности тутси и своих умеренных соплеменников.

Состоит из преамбулы и 12 частей (203 статьи). Содержит ряд положений, направленных на предотвращение возможного повторения трагедии 1994 года. Квалифицирует геноцид как преступление без срока давности. Запрещает создание политических организаций на расовой, этнической, клановой основе. Требует, чтобы президент и спикер парламента принадлежали к разным партиям. Кроме того, согласно конституции, представители партии большинства в парламенте не могут занимать более 50% министерских постов. Своеобразной страховкой от возобновления насилия также стало закрепление за женщинами 24 из 80 мест в нижней палате парламента. На выборах 2003 года депутатские мандаты получили 39 женщин (48,8% от состава палаты). Руанда заняла первое место в мире по доле женщин в парламенте.

АФГАНИСТАН

конституция исламской республики афганистан

Разработана двумя конституционными комиссиями (первая создала первоначальный проект, вторая провела консультации с населением), принята 502 делегатами всеафганского совета старейшин (лойя джирга) 4 января 2004 года, подписана президентом 26 января. Стала шестой конституцией страны. Разработке предшествовало свержение режима талибов и переход власти к временному правительству.

Состоит из преамбулы и 12 глав, разделенных на 162 статьи. Учитывает разнообразный состав нации, предусматривая, что афганцами называются представители всех проживающих на его территории племен. Государственными языками признаются пушту и дари. В областях, где большинство населения говорит на каком-нибудь другом языке Афганистана (узбекский, туркменский, пашаи, белуджский, языки нуристанской и памирской групп), этот язык признается третьим официальным языком. Не забыты и кочевники, за которыми закреплены два места в парламенте.

Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются лойя джиргой (требуется 2/3 голосов). Специально оговаривается, что изменение положений об основных правах допускается только с целью сделать их более эффективными.

ЦЕНТРАЛЬНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

конституция центрально-африканской республики

(Constitution de la Republique Centrafricaine)

Разработана временным парламентом, принята на референдуме 5 декабря 2004 года, вступила в силу 27 декабря. Стала шестой конституцией страны. Создана после переворота, в результате которого к власти пришел экс-начальник генштаба национальной армии Франсуа Бозизе.

Состоит из преамбулы и 14 глав (112 статей). В преамбуле содержится обязательство соблюдать принцип Zo Kwe Zo (в переводе с языка санго — "каждый человек является человеком"), провозглашенный "отцом-основателем Центрально-Африканской Республики" Бартелеми Богандой. В тексте оговаривается, что узурпация власти путем переворота или другими способами является преступлением против центральноафриканского народа. Лицо или государство, совершающее такие действия, будет считаться объявившим народу войну. Это положение было включено в текст конституции, несмотря на то, что сам президент Бозизе получил власть, свергнув своего предшественника.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (парламентом) 3/4 голосов или на референдуме. До сих пор не вносились.

БУРУНДИ

постпереходная конституция республики бурунди

(Constitution Post-Transition de la Republique du Burundi)

Разработана специальной комиссией юристов, принята парламентом 17 сентября 2004 года, 28 февраля 2005 года одобрена на референдуме, вступила в силу 18 марта 2005 года. Стала пятой конституцией страны. Является расширенной версией временного документа 2001 года, принятого в условиях восстановления мирной жизни после гражданской войны.

Состоит из преамбулы и 17 частей (307 статей). Учитывая печальный опыт гражданской войны, сопровождавшейся многочисленными случаями нарушений прав человека, закрепляет запрет на работорговлю и "прямое использование детей в вооруженных конфликтах". Регулирует деятельность уполномоченного по правам человека. В целях сохранения социальной стабильности предусматривает назначение двух вице-президентов, представляющих два крупнейших этноса Бурунди — хуту и тутси.

Охрану конституции осуществляет Конституционный суд. Для принятия поправок требуются голоса 4/5 депутатов национальной ассамблеи и 2/3 членов сената.

СУДАН

временная национальная конституция

(The Interim National Constitution)

Разработана национальной комиссией по конституционному пересмотру, принята национальной ассамблеей Судана 6 июля 2005 года, подписана президентом Омаром аль-Баширом и лидером повстанцев Джоном Гарангом и вступила в силу 9 июля 2005 года. Стала шестой конституцией страны. Создана после заключения мирного договора правительством и повстанческой Народной освободительной армией Судана.

Состоит из преамбулы, 16 частей (227 статей) и семи приложений. Возлагает на государство обязанность осуществлять всеобъемлющий процесс национального примирения и способствовать национальной гармонии и мирному сосуществованию всех суданцев. Предусматривает предоставление южному Судану широкой автономии, включая право на собственного президента, парламент, правительство и конституцию. Указывает, что первые выборы в стране должны пройти не позже 2009 года. Через пять с половиной лет после принятия конституции в южном Судане должен пройти референдум о самоопределении, на котором жители автономного региона решат, оставаться ли им в составе страны или отделиться.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 3/4 голосов в каждой палате.

СВАЗИЛЕНД

конституция королевства свазиленд

(The Constitution of the Kingdom of Swaziland)

Разработана конституционной комиссией, одобрена парламентом 14 июня 2005 года, подписана королем Мсвати III 26 июля 2005 года, вступила в силу 8 февраля 2006 года. Первая конституция страны была отменена в 1973 году в связи с введением абсолютной монархии. Создание новой связано с призывами к демократическим преобразованиям со стороны оппозиции и международного сообщества.

Состоит из преамбулы и 19 глав (279 статей). Включает широкий набор прав, включая свободу слова, вероисповедания, собраний. Предусматривает защиту прав женщин, детей, инвалидов. Вместе с тем в тексте отсутствует ожидаемая оппозиционными силами легализация деятельности политических партий. Король сохраняет свои обширные полномочия. Он назначает премьер-министра, министров, часть депутатов и судей, распускает парламент, возглавляет армию, полицию, исправительные заведения, утверждает все принимаемые парламентом законы. По настоянию короля в тексте предусмотрено освобождение от налогообложения некоторых членов королевской семьи.

Функции конституционного контроля выполняет Высокий суд. Поправки принимаются парламентом или на референдуме, после чего утверждаются королем.

ИРАК

конституция республики ирак

Разработана конституционным комитетом, состоящим из депутатов парламента и 15 суннитских представителей, принята на референдуме 15 октября 2005 года. Создание связано со свержением режима Саддама Хусейна и передачей власти временному правительству. Сменила временную конституцию 2004 года, ранее в Ираке принималось еще пять конституций.

Состоит из преамбулы и 6 частей (143 статьи). В преамбуле называет Ирак "родиной апостолов и пророков", "колыбелью цивилизации", страной, где был принят первый закон, придумана письменность и счет. Обязывает государство бороться с терроризмом и не допускать использование территории страны в качестве террористической базы. Предусматривает компенсации для жертв терактов, необходимость заботится о политзаключенных и пострадавших от режима. Включает вызвавшее много споров положение о том, что нефть и газ являются "собственностью всего народа во всех регионах" и находятся под управлением федеральных властей. То же самое предусмотрено в отношении "национальных сокровищ" — древностей, археологических раскопок, манускриптов и монет.

Конституционный контроль осуществляет Федеральный Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов и одобряются на референдуме. В сентябре 2006 года был создан комитет по разработке поправок, которые должны убрать оставшиеся в тексте конституции спорные моменты.

ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА КОНГО

конституция демократической республики конго

(Constitution de la Republique Democratique du Congo).

Разработана парламентом, принята на референдуме 18-19 декабря 2005 года, вступила в силу 18 февраля 2006 года. До этого в стране принимались пять конституций, некоторые из них — под названием "конституция Заира" (так государство называлась в 1971-1997 годах). Разработана после заключения мирного договора между правительством ДРК и повстанцами, ознаменовала окончание гражданской войны 1998-2002 годов.

Состоит из преамбулы, 8 глав (229 статей). Предусматривает создание учреждений для поддержки демократического строя — Независимой национальной избирательной комиссии и Высшего совета по телевидению и радиовещанию. Первая отвечает за организацию электорального процесса, второй следит за соблюдением свободы прессы и заботится о соблюдении профессиональной этики в СМИ.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом абсолютным большинством голосов и утверждаются на референдуме. Референдум не требуется, если за поправки проголосовали 3/5 депутатов на объединенной сессии парламента. Данных о поправках нет.

СЕРБИЯ

конституция республики сербия

(Ustav Republike Srbije, Устав Републике Срби?е)

Одобрена народной скупщиной (парламентом) 30 сентября, принята на референдуме 28-29 октября, вступила в силу 8 ноября того же года. Разработана после ликвидации союзного государства Сербии и Черногории и провозглашения независимости Сербии (5 июня 2006 года).

Состоит из преамбулы и 10 разделов (206 статей). В преамбуле провозглашает, что "край Косово и Метохия является составной частью территории Сербии". Принятое в разгар международных переговоров о статусе Косово положение является очевидной попыткой сербских властей воспрепятствовать предоставлению краю независимости.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов от общего числа депутатов парламента. Изменение преамбулы и некоторых статей требует также одобрения на референдуме.

КИРГИЗИЯ

конституция киргизской республики

(Кыргыз Республикасынын Конституциясы)

Разработана группой депутатов--сторонников президента Курманбека Бакиева. Принята парламентом 30 декабря 2006 года, вступила в силу 16 января 2007 года. Ранее принимались три советских конституции и конституция 1993 года, первая после получения страной независимости. В ноябре 2006 года под давлением оппозиции была принята новая конституция, существенно ограничивающая полномочия президента. Однако месяц спустя сторонники Курманбека Бакиева внесли в парламент действующий вариант, возвративший ему утраченные позиции.

Состоит из преамбулы и 9 глав (98 статей). Провозглашает, что "Киргизская Республика не имеет целей экспансии, агрессии и территориальных притязаний, решаемых военной силой, отвергает милитаризацию государственной жизни, подчинение государства, его деятельности задачам ведения войны". Также исключает использование армии для решения внутригосударственных политических вопросов. Запрещает дискриминацию на основании незнания официальных языков — киргизского и русского. Содержит необычную норму, гласящую, что никто не может быть осужден на основе собственного признания в совершении преступления.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки, новая редакция или новая конституция принимаются парламентом 2/3 голосов или на референдуме. В данный момент в стране планируется новая конституционная реформа.

НЕПАЛ

временная конституция непала

Разработана специальной комиссией, состоящей из шести бывших судей и ведущих юристов страны. Подписана руководителями альянса семи правящих партий и непальских маоистов 16 декабря 2006 года, утверждена правительством и парламентом 14-15 января 2007 года. Введена в связи с заключением мирного договора между правительством и маоистскими повстанцами, положившего конец десятилетней гражданской войне.

Состоит из 25 частей (167 статей) и 2 приложений. Предусмотрела передачу исполнительной власти от короля премьер-министру и национализацию королевской собственности. Закрепила создание фракции маоистов в парламенте. Урегулировала процедуру формирования и деятельности конституционной комиссии. В документе также нашлось место для закрепления национального цветка (рододендрон), цвета (темно-красный), животного (корова) и птицы (лофофор — птица из семейства фазановых).

Органом конституционного контроля является Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Поправки от июня 2007 года предоставили премьер-министру право ликвидировать монархию, если король будет уличен в попытке сорвать предстоящие выборы в конституционную ассамблею. Ассамблея, которая разработает и примет новую постоянную конституцию страны, будет выбрана 22 ноября 2007 года.

ТАИЛАНД

конституция королевства таиланд

Создана комитетом по разработке конституции, принята на референдуме 19 августа 2007 года. Стала 18-й конституцией страны. Разработана после военного переворота в сентябре 2006 года. Предусматривает проведение парламентских выборов и восстановление гражданского правления.

Состоит из преамбулы, 15 глав и переходных положений (всего 299 статей). Предусматривает сохранение конституционной монархии. Оговаривает, что король должен быть буддистом и одновременно покровителем всех религий. Устанавливает, что премьер-министр не может находиться на посту более восьми лет подряд. Упрощает процедуру его импичмента. Предусматривает, что в состав верхней палаты будут входить назначаемые сенаторы (ранее избирались). Разрешает создавать политические партии. Амнистирует участников прошлогоднего военного переворота.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (парламентом), если за них проголосует более половины депутатов.

Сегодня, 5 мая, в Кыргызстане отмечается День Конституции. Ровно 23 года назад на XII сессии Верховный совет принял Конституцию уже суверенной Кыргызской Республики. За это время в нее .

Нынешнюю редакцию документа утвердили на референдуме 27 июня 2010 года. Но красным днем календаря в Кыргызстане по-прежнему остается 5 мая, который мы ежегодно отмечаем.

То, что именно Конституция является основным законом страны, по которым живем мы и государство, для нас совершенно естественно. Однако в мире есть страны, которые прекрасно обходятся и без конституции.

1. Саудовская Аравия

Основным законом Саудовской Аравии является "Книга Всевышнего Аллаха и сунна Его Пророка, да благословит его Аллах", то есть Коран. Об этом говорится в ст. 1 Основного низама правления, второго после Конституции по юридической силе закона страны:

"Королевство Саудовская Аравия - суверенное арабское государство. Его религия - ислам, Конституция - Книга Всевышнего Аллаха и сунна Его Пророка, да благословит его Аллах, язык - арабский, столица - г. Эр-Рияд".

2. Великобритания

В Великобритании нет какого-либо единого документа, который можно было бы назвать основным законом страны. Нет даже точного перечня документов, которые бы относились к нему.

Так что Конституция Соединенного Королевства носит совершенно абстрактный характер и представляет собой совокупность законов, прецедентов и конституционных обычаев Великобритании, которые определяют порядок формирования и полномочия органов государства, принципы взаимоотношений государственных органов между собой, а также государственных органов и граждан.

3. Новая Зеландия

Будучи долгие годы колонией Великобритании, Новая Зеландия переняла у нее конституционное устройство и ряд законов. Так что единого документа, который бы представлял собой конституцию страны, здесь тоже нет.

4. Израиль

Израиль также не имеет конституции в привычном нам смысле этого слова. Ее роль выполняет так называемый свод "Основных законов", в котором регулируется и демократичный характер государства, и парламентская власть.

В 1950 году парламент Израиля решил принимать законы, имеющие силу конституции, раздел за разделом. Первый из ныне действующих "Основных законов" - О кнессете (парламенте) - был принят в 1958 году. Затем было принято еще 10 Основных законов.

5. Ватикан

В ноябре 2000 года Папа обнародовал новый Основной закон Ватикана, который фактически закрепил систему разделения властей.

Из документа, состоящего из 20 статей, следует, что Папа имеет высшую юридическую силу: недействительными объявляются все правовые нормы в Ватикане, которые ему противоречат. Вместе с тем в любое время, когда Папа сочтёт необходимым, он может изменить Основной закон или заменить его на новый.

6. Сан-Марино

Единого документа, который бы представлял собой свод основных законов, в Сан-Марино нет. Конституция состоит из двух нормативных актов - Законодательного статута республики Сан-Марино (Leges Statutae Republicae Sancti Marini) и Декларации прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино.

Leges Statutae Republicae Sancti Marini считается самым старым сводом законов из используемых независимыми государствами. Он был написан на латыни и состоит из шести книг. Первая книга – это 62 статьи, в которых регулируется деятельность советов, судов и различных учреждений исполнительной власти. Остальные пять книг содержат в себе криминальное и гражданское право, описания юридических процедур и судебных мер.

Написанный в 1600 году, этот документ основан на Statuti Comunali (Городском законе) 1300 года, который, в свою очередь, был написан под влиянием Кодекса Юстиниана. В силе он остается и по сей день.

7. Канада

Единого документа, действующего в качестве конституции, в Канаде нет. Под конституцией понимают серию объединённых Конституционных актов, а также иных документов, представленных письменными текстами и устными традициями и соглашениями.

Кроме того, "специальная статья" Канадской хартии прав и свобод предоставляет федеральному парламенту и провинциальным законодательным собраниям возможность устанавливать законы в любое время и в той мере, которая подходит законодателям, преступая на время некоторые положения Хартии (в фундаментальных свободах, юридических гарантиях, в праве на равенство – раз в пять лет).

В привычном понимании современного человека конституция — это не просто основной закон государства, это базис, на основе которого строится всё остальное: политическая и экономическая жизнь страны, особенности её государственного управления. Конституция в привычном цивилизованному человеку виде декларирует права и обязанности граждан, неприкосновенность частной собственности, провозглашает нерушимость суверенитета и неприкосновенность границ. Однако далеко не во всём мире конституции написаны по одним лекалам.

Во имя африканского единства

Как правило, в конституциях различных государств мира неприкосновенность границ и суверенитет страны являются основополагающими статьями в главном государственном законе. Казалось бы, это вполне логично, ведь государство — это и есть некая суверенная территория, населённая людьми, имеющая чётко определённые границы и живущая по своим законам.

Но оказывается, это аксиома не для всех. Есть страны, для которых неприкосновенность границ и соблюдение суверенитета не являются неизменной безоговорочной истиной. Например, согласно конституции, «Республика Мали уполномочена заключать соглашения об объединении с любым государством Африки, которые подразумевают частичную или полную утрату суверенитета с целью предоставления дополнительных возможностей Союзу государств Африки».

Суверенный народ Мали, говорится в Конституции, принял твёрдое решение «оставаться преданным идеалам жертв репрессий и героев, павших в битве за установление в своей стране законного порядка и плюралистический демократии», он подтверждает свою волю «сохранить и усилить демократические достижения революции, произошедшей 26 марта 1991 года», а также «подтверждает верность формированию Союза государств Африки».

Государство без конституции

Как ни странно, но у такого государства, как Израиль, на сегодняшний день конституции вообще нет. Хотя принята она должна была быть не позднее конца 1948 года, то есть года образования самого Израиля. Пока же она находится в стадии разработки, а её функции исполняет целый свод основных законов: основной закон о правительстве, основной закон о судебной власти, основной закон о человеческом достоинстве и т. д.

Если же посмотреть проект конституции, которая рано или поздно будет принята, то там с первых строк подчёркивается то, что государство мононациональное. «Государство Израиль имеет особый статус: все лица, чьё происхождение восходит к этносу евреев, а также члены их семей, независимо от постоянного места жительства и подданства, имеют право быть признанными гражданами государства Израиль со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями», — говорится в документе. Между тем государство отделено от церкви, а вражда на религиозной почве недопустима.

Примечательно, что одна из статей конституции будет посвящена свободе личности в контексте её творческого развития. «Израиль ставит своей целью расширение реальных возможностей для применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований, для всестороннего развития личности, гласит документ. «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех», — провозглашает будущая конституция.

Самая несветская конституция

Самым несветским государством в мире, пожалуй, является Ватикан. Это государство-город, и оно тоже имеет свою конституцию. Хотя конституция Ватикана достаточно сильно отличается от тех основных законов, к которым мы привыкли.

Все конституции мира в подавляющем большинстве своём начинаются с того, что это есть закон, равный для всех, что государство обязуется делать то-то, нести ответственность за это, а граждане обладают такими-то правами и вообще их имеют. Первые слова конституции Ватикана звучат так: «По нашей собственной инициативе, исходя из знания истины и полноты суверенной власти, мы приказали и приказываем соблюдать как государственный закон нижеследующее». Далее следует перечень того, что именно надлежит соблюдать.

Понятно, что Ватикан — это очень специфическое государство, сильно отличное от того, что подразумевается под государством в привычном его понимании. Естественно, что конституция у Ватикана соответствующая. Она содержит всего 21 статью, большая часть из которых посвящена правам руководящих органов Ватикана, так как «Верховный глава Церкви, суверен Города-Государства Ватикан, обладает полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти».

Коран — наш закон

Недалеко от основного закона Ватикана ушла конституция Саудовской Аравии. Статья первая конституции этой страны звучит так: «Королевство Саудовская Аравия — суверенное арабское исламское государство. Его религия — ислам, Конституция — Книга Всевышнего Аллаха и сунна Его Пророка, да благословит его Аллах, язык — арабский, столица — г. Эр-Рияд».

Понятно, что Саудовская Аравия — это типичный пример ныне существующих абсолютных монархий. Все вопросы, касающиеся государственного строя, в конституции этой страны сведены к главному — вся власть принадлежит сыновьям Абдель Азиза Абдель Рахмана аль-Фейсала Аль Сауда, и это не обсуждается. Присяга приносится не на конституции, а на Коране.

Что же касается обычной жизни граждан (если можно так назвать жителей Саудовской Аравии), она сводится к законам шариата. Следующая после подтверждения монархического строя глава конституции посвящена тому, что основой саудовского общества является семья, члены которой должны воспитываться на основе исламской веры, уважать и ценить законы, своё отечество и его славную историю.

Особого внимания заслуживает глава под названием «Права и обязанности». Начинается она с декларации того, что государство следит за отсутствием греховности, препятствует пороку и выполняет долг распространения ислама. Защита же прав человека осуществляется в соответствии с исламским шариатом. Это совсем не похоже на свободу творческого развития личности в пока не принятой израильской конституции.

«Государство проявляет заботу о науке, литературе и культуре, поощряет ведение научных исследований, оберегает арабское и исламское наследие, вносит вклад в развитие арабской, исламской и общемировой цивилизации. Государство обеспечивает всеобщее образование, обязуется вести борьбу с неграмотностью», — гласит конституция. Примечательно, что неподалёку от Саудовской Аравии другое самоназванное государство, проповедующее ислам и строящее шариат, не моргнув глазом, уничтожает тысячелетние исторические памятники, разносит музеи и сравнивает с землёй древние города.

Суверенное государство под властью короны

Пока вся прогрессивная общественность жаждет знать, сколько зарабатывают слуги народа, в Австралии эта проблема решена просто — зарплата генерал-губернатора определена и прописана в конституции. Она составляет 10 тыс. фунтов в год и выплачивается из консолидированного доходного фонда Британского содружества. Генерал-губернатор Австралийского союза не вправе получать жалование из казны Австралийского союза. Об этом гласит конституция.

Дело в том, что конституция Австралии была принята ещё в 1900 году и действует по сей день. На тот момент страна ещё не была независимым государством, а являлась колонией, поэтому конституционный акт принимал парламент Соединённого Королевства. Сегодня корона не имеет права исправлять конституцию Австралии, это могут сделать только её жители путём референдума, однако в основном законе ныне суверенного государства до сих пор прописаны полномочия английской королевы и то, что исполнительная власть Австралийского союза принадлежит ей по праву.

Елизавета II по-прежнему может назначать и снимать генерал-губернаторов, а также вмешиваться во внутренние дела страны в случае конституционного кризиса.