Специальные виды служебных преступлений. Должностные преступления. Из истории вопроса о разграничении преступлений и проступков по должности и службе

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в условиях совершенствования деятельности госаппарата на протяжении многих лет являются предметом пристального внимания многих правоведов. Так, еще в 1892 г. Н.И. Коркунов писал, что преступления должностных лиц «больше чем правонарушения частных лиц подрывают авторитет закона, колеблют прочность юридического порядка, они более непосредственно отзываются на интересы своего государства. Вместе с тем полномочия власти, которыми наделены должностные лица, дают им возможность с большей легкостью совершать правонарушения, делают их более опасными, ставят частных лиц в более беззащитное в отношении к ним положение. Наконец, пользуясь своей властью, должностные лица могут совершать и такого рода правонарушения, которые совершенно невозможны для частных лиц».

Данное высказывание актуально и в современных условиях. Так, в Послании Президента России Федеральному Собранию РФ подчеркивается: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению» Российская газета. 2009. 10 мая. . Далее Президент отметил, что «…несмотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития - коррупцию».

Злоупотребление должностными полномочиями является общим составом преступления для всех преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Превышение же должностных полномочий представляет собой один из самых распространенных и опасных его видов.

В соответствии со ст. 8 Проекта ФЗ «Основы законодательства об антикоррупционной политике» злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285) и превышение должностных полномочий (ст. 286) - при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности, относятся к коррупционным преступлениям См.: Проект ФЗ «Основы законодательства об антикоррупционной политике // www. legislature. ru. . Совершение этих преступлений наносит не только урон государственным органам, интересам государственной службы и службы в органах самоуправления, но и подрывает авторитет государственной власти как внутри государства, так и на международном уровне.

В Указе Президента РФ от 4.04.92 г. См.: Указ Президента РФ от 4.04.92 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Российская газета. 1992. 7 апреля. , в частности, подчеркивается, что коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о своевременности и целесообразности дальнейшего изучения всего комплекса вопросов, связанных с законодательным описанием и квалификацией злоупотребления и превышения должностных полномочий.

Актуальность темы исследования. Вопросы квалификации преступлений, совершаемых путем превышения должностных полномочий, традиционно вызывают интерес в отечественной уголовно-правовой науке. Обращение к данной проблематике в рамках настоящего дипломного исследования обусловлено комплексом разнопорядковых факторов, которые в своей совокупности делают заявленную тему в достаточной степени актуальной.

Как известно, публичная власть выполняет в обществе две основные функции - функцию социального регулирования и социального контроля. Их успешная реализация, в конечном итоге, должна обеспечивать стабильность и порядок в социуме. Долговременная ситуация, когда лица, составляющие аппарат публичной власти, превышая свои полномочия, причиняют вред правам и законным интересам граждан, общества и государства, ведет к нарушению работы всей институциональной системы, снижению ее эффективности и, соответственно, снижению управляемости социальных процессов и объектов. Более того, множественные случаи совершения должностными лицами преступлений приводят к дискредитации государственной власти, снижению ее авторитета, и, как следствие, происходит отторжение населением властных структур. Подобное противостояние власти и населения - доминантный признак социально-политического кризиса, преодоление которого названо в качестве одной из основных задач современной российской власти.

Систематическая практика злоупотреблений и превышений полномочий со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов власти приводит к тому, что подобные действия воспринимаются как социальная норма как самими публичными служащими, так и населением в целом. В обществе начинают преобладать представления о фактической допустимости запрещенных форм поведения. Основным мотивом поступления на государственную службу становится возможность использовать административный ресурс к личной выгоде путем злоупотребления или превышения полномочий. Ориентируясь на противоправную модель поведения, демонстрируемую представителями власти, обычные жители страны все с большей легкостью идут на нарушение закона. В конечном итоге, можно говорить о постепенном «размывании» нравственных устоев населения.

Вопросы противодействия преступлениям должностных лиц, совершающих преступления путем превышения полномочий, можно рассматривать также в криминологическом контексте. Для начала обратимся к данным официальной статистики. Так, в 2002 г. в РФ было зарегистрировано 22543 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в 2003 г. - 23208, в 2004 г. - 24669, в 2005 г. - 25570, в 2006 г. - 30603, в 2007 г. - 34498, в 2008 г. - 36777 1 По данным ГИАЦ МВД России. .

При этом следует отметить, что на региональном уровне должностная преступность растет темпами, опережающими общефедеральные. Однако, несмотря на постоянный рост числа зарегистрированных преступлений против государственной власти, интересов государственный службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ) в федеральном и региональном масштабе, государственно-правовую реакцию на факты совершения преступлений должностными лицами, в том числе и путем превышения полномочий, нельзя признать адекватной. Эта реакция, во-первых, является явно недостаточной: указанные виды преступлений обладают высоким уровнем латентности, причем во многих случаях она носит искусственный характер.

Факты уголовного преследования должностных лиц, совершающих преступления путем злоупотребления или превышения полномочиями, имеют селективный характер: случаи привлечения должностных лиц, занимающих высокопоставленные посты, к ответственности единичны. Таким образом, наиболее опасные по своим последствиям вследствие высокого социального статуса должностных лиц указанной категории преступления фактически остаются вне поля уголовно-правового реагирования - этот статус служит фактической защитой данных лиц от уголовного преследования.

Применительно к составу превышения должностных полномочий есть еще один аспект, повышающий актуальность исследования. Именно по ст. 286 УК РФ в текущей следственно-судебной практике квалифицируются случаи укрывательства преступлений, совершаемых должностными лицами. Борьба с укрывательством преступлений (в том числе и путем уголовного преследования лиц, его осуществляющих) является значимой специальной мерой в общей системе мер противодействия преступности: выявление случаев укрывательства дает возможность выявлять и укрываемые предикатные преступления.

Итак, вполне очевидно, что борьба с преступлениями, совершаемыми должностными лицами путем превышения полномочий, должна быть системной и последовательной. Но любые меры, предпринимаемые государством и направленные на борьбу с должностными преступлениями, будут носит декларативный характер без действенного механизма реализации. Немаловажное значение в этом механизме имеет правильная квалификация совершенных преступлений. Как известно, квалификация является центральным этапом правоприменительной деятельности по уголовным делам. Правильная и своевременная квалификация сокращает сроки расследования уголовных дел, является одним из условий эффективной работы следственных органов, обеспечивает неотвратимость и справедливость назначаемого судами наказания.

Однако в текущей правоприменительной практике квалификацию должностных преступлений, совершаемых путем превышения должностных полномочий, нельзя признать беспроблемной. Сложности при уголовно-правовой оценке данных преступлений обусловлены как несовершенством уголовного законодательства (казуистичность, бланкетность, пробельность, наличие оценочных признаков в тексте уголовного закона), так и с тем, что в правоприменительной практике не выработаны типовые правила применительно к общим и специальным вопросам их квалификации. По нашему мнению, несовершенство законодательной техники и сложности в квалификации обусловлены проблемой более общего характера - в теории уголовного права до сих пор не решен вопрос о юридической природе превышения должностных полномочий, что, соответственно, порождает и проблемы законодательной регламентации (в части соотношения с иными составами должностных преступлений), и проблемы правоприменения.

Перечисленные обстоятельства в своей совокупности определили актуальность работы и обусловили выбор темы дипломного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с нормальным порядком несения государственной и муниципальной службы, которые подвергаются посягательствам в случае совершения должностными лицами преступлений путем превышения полномочий.

Предметом выступают нормы уголовного законодательства, устанавливающие ответственность за преступления, совершаемые должностными лицами путем превышения полномочий, судебная практика применения указанной группы норм.

Цель и задачи исследования. Главными целями настоящего исследования рассмотрение вопросов квалификации преступлений, совершаемых должностными лицами путем превышения полномочий.

Для достижения указанных целей по ходу исследования последовательно решаются следующие задачи:

изучение юридической природы полномочий и выделение специфических признаков должностных полномочий;

исследование вопроса о юридической природе категории «превышение полномочий» в контексте анализа смежных категорий злоупотребления правом и злоупотребления полномочиями;

выявление соотношения категорий «злоупотребление полномочиями» и «превышение полномочий» и анализ существующих законодательных конструкций;

выделение форм и видов превышения должностных полномочий;

выявление соотношения общего состава и специальных видов превышения должностных полномочий в статьях Особенной части УК РФ;

обоснование и предложение законодательных изменений норм, регламентирующих ответственность за преступления, совершаемые путем превышения должностных полномочий;

Нормативной основой исследованиястали международно-правовые документы, Конституция Российской Федерации, действующее уголовное законодательство России, законы и подзаконные акты о государственной и муниципальной службе, иные законы и подзаконные акты различных отраслей права.

1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления

Глава 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" включена в разд. X "Преступления против государственной власти" УК РФ. Содержащиеся в этой главе статьи предусматривают уголовную ответственность за так называемые должностные преступления или связанные с ними деяния. Они отличаются прежде всего своеобразием объекта преступного посягательства и спецификой его субъекта.

Объектом должностных преступлений является предусмотренная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований РФ. Эта деятельность основывается на общественных отношениях, определяющих цели, задачи, содержание государственной и муниципальной службы. Эти общественные (правовые) отношения предполагают законное, справедливое, эффективное осуществление государственной (муниципальной) службы. Ее представители должны действовать в соответствии с интересами личности, общества, государства. Именно существенное нарушение этих интересов Речь идет о правах и законных интересах граждан и организаций, а также об охраняемых законом интересах общества или государства. определяет общественную опасность рассматриваемых преступлений.

Непосредственным объектом должностного преступления являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Отличительная черта этих преступлений заключается в том, что, посягая на нормальное функционирование указанных органов и учреждений, это преступление подрывает не только их авторитет в обществе, но и уверенность граждан в защищенности их прав и законных интересов.

Объективная сторона рассматриваемых преступлений связана с использованием должностным лицом предоставленных ему полномочий вопреки интересам службы. Ряд статей рассматриваемой главы прямо предусматривают последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285-287, 293 УК РФ). Другие составы преступлений, предусмотренные рассматриваемой главой УК РФ в неявном виде, также исходят из наличия последствий в виде существенного вреда, например ст. 289 "Незаконное участие в предпринимательской деятельности" указывает на последствия в виде предоставления незаконных льгот, преимуществ, покровительства и т.д.; ст. 292 "Служебный подлог" указывает на внесение в документ заведомо ложных сведений или иное искажение их действительного содержания. Таким образом, объективная сторона должностных преступлений предполагает наличие таких обязательных признаков, как совершение указанных в диспозиции соответствующих статей деяний вопреки интересам службы, т.е. находящихся в противоречии не только с задачами, но и с теми полномочиями, выполнение которых непосредственно возложено на должностное лицо; наступление определенных последствий преступления и наличие причинной связи между незаконными действиями (бездействием) должностного лица и наступившими последствиями.

Глава 30 УК РФ характеризуется в целом материальным содержанием ее составов. В то же время в каждом конкретном случае предполагается установить, какие именно права и обязанности государственного (муниципального) служащего использованы вопреки интересам службы, каким актом и в каком порядке служащий ими наделен.

Способы и формы совершения того или иного должностного преступления могут быть различными, но объединяет их то, что они находятся в противоречии с интересами службы.

Субъективная сторона рассматриваемых деяний характеризуется наличием умысла (прямого или косвенного) либо наличием двух форм вины: умышленной применительно к деянию и неосторожной применительно к преступным последствиям.

Субъектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, могут быть:

а) должностные лица, а в предусмотренных законом случаях - иные государственные служащие;

б) должностные лица, в предусмотренных законом случаях - иные служащие органов местного самоуправления;

в) лица, не входящие в этот перечень, если соответствующий состав предусматривает их ответственность наряду с ответственностью государственных или муниципальных должностных лиц (речь идет, в частности, о ст. 290, 291 УК РФ).

Данная характеристика субъектов преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, требует некоторых пояснений, вытекающих из Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990. , а также примечаний к ст. 201, 285, 318 УК РФ.

Основным специальным субъектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, является должностное лицо. Не случайно рассматриваемые деяния называют должностными преступлениями. Должностное лицо - это государственный или муниципальный служащий, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в войсках и иных воинских формированиях (независимо от ведомственной подчиненности) Российской Федерации.

Таким образом, понятие должностного лица - более узкое, нежели понятие государственного или муниципального служащего (служащего государственного или муниципального аппарата). Государственный служащий - это гражданин, исполняющий возложенные на него обязанности за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Российской Федерации или ее субъекта. Соответственно муниципальный служащий - это лицо, выполняющее возложенные на него обязанности за вознаграждение из средств бюджета органа местного самоуправления.

Любое должностное лицо является государственным или муниципальным служащим, но не любой такой служащий может рассматриваться как должностное лицо. Служащие, не являющиеся должностными лицами, несут ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, только в случае прямого указания на это в соответствующих составах, например ст. 288, 292. Должностные же лица могут нести ответственность по любой статье рассматриваемой главы. Конечно, "просто" служащие могут являться соучастниками (пособниками), но исполнителями преступлений, предусмотренных ст. 285-287, 289, 290, 293 УК РФ, могут быть только должностные лица.

Представитель власти - это лицо, наделенное распорядительными функциями в отношении физических и юридических лиц независимо от их служебной подчиненности. Например, работник милиции вправе предложить любому нарушителю прекратить противоправные действия, а в случае отказа применить предусмотренные законом меры. Представителями власти являются, в частности, депутаты Федерального Собрания, представительных органов субъектов Федерации, члены Правительства, судьи, прокуроры, следователи, судебные исполнители, оперативные работники правоохранительных органов, инспекторы контролирующих органов и т.д.

Управленческие функции как признак должностного лица связаны с руководством деятельностью государственного (муниципального) органа, учреждения, воинской части или учреждения подразделений и служб и т.д. Управленческими являются и функции по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом. Речь идет о руководителях хозяйственных и финансовых подразделений, служб, выделенных органов и учреждений, о которых только что говорилось.

Должностными лицами и иными служащими, несущими ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, являются только служащие государственных (муниципальных) органов, учреждений, а также войск и воинских формирований. Лица же работающие в коммерческих и некоммерческих хозяйствующих организациях и предприятиях, в том числе государственной, муниципальной или смешанной форм собственности, несут в аналогичных случаях ответственность по статьям гл. 23 УК РФ.

В статьях 285-287 и 290 УК РФ применительно к должностным лицам выделяется в свою очередь более узкое понятие "лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, а также главы органов местного самоуправления". К лицам, занимающим государственные должности в смысле гл. 30 УК РФ, относятся президент страны, председатели палат Федерального Собрания РФ, председатель Правительства, его заместители и министры, должностные лица различных рангов на уровне субъектов Федерации и т.д. Их перечень включен в ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" и выделен в категорию "А".

2. Злоупотребление должностными полномочиями и их превышение (статья 285,286 УК )

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

5. Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями настоящей главы, несут уголовную ответственность по статьям в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Основным объектом злоупотребления должностными полномочиями является осуществляемая в соответствии с законом деятельность публичного аппарата власти и управления. В качестве дополнительного объекта выступают конституционные права человека и гражданина, охраняемые законом экономические и иные интересы граждан, организаций и государства.

Объективная сторона преступления состоит из трех обязательных признаков:

1) совершения деяния (действия либо бездействия) - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

2) наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3) причинно-следственной связи между деянием и последствием.

1. Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями состоит из трех обязательных признаков:

а) использования должностных полномочий вопреки интересам службы, которое может быть выражено как в действии, так и в бездействии;

б) общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов;

в) причинной связи между деянием и последствиями (см. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").

2. Использование служебных полномочий представляет собой совершение (несовершение) действий, формально правомерных, входящих в служебную компетенцию должностного лица, связанных с осуществлением тех прав и обязанностей, которыми оно наделено исключительно в силу занимаемой им должности.

3. Опасность указанных деяний определяется их совершением вопреки интересам службы: имеющиеся у должностного лица полномочия используются им совсем не в тех целях, для которых оно ими наделено. Конкретными формами злоупотребления должностными полномочиями являются: нарушения финансовой дисциплины; сокрытие правонарушений; необоснованное проведение (или не проведение) проверок и ревизий; извлечение имущественной выгоды за счет государственного или муниципального имущества или за счет публичной деятельности иных (подчиненных) лиц без признаков хищения и т.п.

4. Последствия преступления наиболее часто выражаются в причинении имущественного ущерба в виде прямых убытков либо упущенной выгоды, в нарушении конституционных прав и свобод граждан, в сокрытии крупных хищений и других тяжких преступлений и т.п.

Для признания нарушения прав существенным необходимо учитывать следующие факторы: степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу конкретного звена властного публичного аппарата; характер и размер причиненного материального ущерба; число потерпевших граждан; тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда.

5. Преступление характеризуется специальными мотивами (см. п. 16 постановления пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19). Корыстная заинтересованность означает стремление виновного получить имущественную выгоду или уклониться от неизбежных материальных затрат (например, сокрытие путем запутывания учета образовавшейся в результате халатности недостачи с целью избежать материальной ответственности). Иная личная заинтересованность это карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, в том числе улучшить показатели своей работы, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.

6. В силу примечания 1 к статье должностными лицами признаются три категории граждан:

а) лица, осуществляющие функции представителя власти;

б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ;

в) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции в тех же местах.

Организационно-распорядительные функции обычно реализуются в сфере подчиненности одних лиц другим. Административно-хозяйственные функции означают полномочия по управлению государственным, муниципальным и корпоративным имуществом, по определению его правовых перспектив. К таковым могут быть отнесены принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей и т.п. (см. п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе", п. 2-5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19).

7. Функции всех трех указанных выше видов могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию.

8. Особо квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями будет иметь место тогда, когда оно повлекло тяжкие последствия (ч. 3). Тяжкими последствиями следует признавать крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, срыв выполнения государственных планов (например, по поставкам оружия в зарубежные страны), нанесение материального ущерба в особо крупных размерах и др. (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19).

9. В примечании 4 к статье специально оговаривается, что не являющиеся должностными лицами государственные служащие и служащие органов местного самоуправления несут уголовную ответственность по нормам гл. 30 УК только в случаях, когда это предусмотрено соответствующими статьями (ст. 288, 292, 292.1 УК).

10. Действие норм гл. 30 УК распространяется на преступные деяния иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций (например, членов Европарламента). Согласно примечанию 5 к статье уголовная ответственность этих лиц возможна в случаях, предусмотренных международными договорами России (например, Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию).

Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств

1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, -

2. То же деяние, совершенное:

б) в особо крупном размере, -

Примечание. Крупным размером в настоящей статье, а также в статье 285.2 настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

Объект преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ, - соответствующая закону деятельность публичного аппарата власти и управления в сфере бюджетных отношений.

Предметом преступления являются бюджетные средства (бюджетные ассигнования) - средства бюджетов различных уровней, за исключением средств государственных внебюджетных фондов.

Одним из условий нормального функционирования публичного аппарата власти и управления является финансирование его деятельности государством путем предоставления соответствующих бюджетных средств.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823. . Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов);

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ);

Местные бюджеты (разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований).

Бюджетная система РФ основана на принципах, перечисленных в ст. 28 БК РФ. Одним из них является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Объективная сторона рассматриваемого состава преступления выражается в действии - расходовании (трате) бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения этих бюджетных средств, совершенном в крупном размере. Указанные условия при этом определяются утвержденными: бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Бюджет - это документ об образовании и расходовании всего фонда денежных средств. Бюджетная же роспись предназначена для его практического исполнения и представляет собой документ о распределении доходов и расходов бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Бюджетная роспись составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в зависимости от уровня бюджетной системы: федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (главным распорядителем также может выступать наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета). В соответствии с бюджетной росписью главный распорядитель распределяет бюджетные средства между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств (орган государственной власти, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение) в свою очередь распределяет полученные от главного распорядителя бюджетные средства между непосредственными подведомственными получателями бюджетных средств.

Получателем бюджетных средств являются: орган государственной власти, орган местного самоуправления, а также находящееся в ведении главного распорядителя (или распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Бюджетным учреждением при этом признается государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Показатели бюджетной росписи доводятся до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в форме специального документа - уведомления о бюджетных ассигнованиях (т.е. о количестве выделенных бюджетных средств). Имея такую информацию, бюджетное учреждение составляет смету доходов и расходов, которая затем утверждается вышестоящим распорядителем бюджетных средств. Смета доходов и расходов представляет собой финансовый документ, содержащий информацию об образовании и расходовании денежных средств. В ней должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения: получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Бюджетное учреждение обязано использовать бюджетные средства строго в соответствии с утвержденной сметой.

Для наступления уголовной ответственности необходимым условием является крупный размер нецелевого расходования бюджетных средств. В соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК РФ крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.

По конструкции объективной стороны состав преступления формальный. Преступление окончено с момента направления бюджетных средств на цели, не предусмотренные соответствующим документом, т.е. с момента списания их с лицевого счета бюджетного учреждения.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо осознает, что расходует выделенные бюджетные средства на цели, не соответствующие условиям их получения, и желает совершения этих действий. Мотивы действий не имеют значения для квалификации деяния. Это могут быть личная заинтересованность, ложно понятые интересы службы и др. Однако, если нецелевое расходование средств осуществляется в целях предотвращения наступления более существенного вреда, действия виновного следует рассматривать с учетом правил ст. 39 УК РФ (крайняя необходимость), например в преддверии скорой зимы лицо направляет средства для обеспечения отопительного сезона вместо строительства участка дороги.

Субъект преступления специальный - должностное лицо получателя бюджетных средств, обладающее правом подписи соответствующих расходных документов.

Часть 2 ст. 285.2 УК РФ предусматривает более строгую ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, совершенное группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 35 УК РФ) либо в особо крупном размере (в соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК РФ - в сумме, превышающей семь миллионов пятьсот тысяч рублей).

Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

1. Расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в особо крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Состав преступления, предусмотренного ст. 285.2 УК РФ, во многом имеет сходство с составом ст. 285.1 УК РФ. Отличие заключается в том, что в анализируемой статье речь идет о нецелевом расходовании не бюджетных средств, а средств государственных внебюджетных фондов, т.е. предметом преступления являются средства государственных внебюджетных фондов. Целевое же предназначение таких средств определяется на уровне законодательства РФ и закрепляется в бюджете соответствующего внебюджетного фонда.

Объект преступления - соответствующая закону деятельность внебюджетных фондов в сфере бюджетных отношений.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджета какого-либо уровня, не подлежат изъятию, находятся в федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ.

В соответствии с п. 8 данного Положения средства Фонда социального страхования РФ направляются на строго определенные цели, среди которых: выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и др.

В системе Фонда социального страхования предусматривается наличие бюджетов нескольких уровней: во-первых, это бюджет самого Фонда социального страхования, который ежегодно утверждается в форме федерального закона; во-вторых, бюджеты региональных отделений Фонда, управляющих средствами социального страхования на территории субъектов, которые утверждаются председателем Фонда; в-третьих, бюджеты центральных отраслевых отделений Фонда, управляющих средствами социального страхования в отдельных отраслях хозяйства, которые также утверждаются председателем Фонда. В указанных бюджетах все доходы и расходы Фонда и его отделений получают подробную детализацию Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // РГ. 2007. 25 июля. ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан, осуществляя свою деятельность в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920. и Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3902. . На территории субъектов РФ функционируют территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Правовой основой их деятельности являются названный Закон, а также Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. .

Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансовo-кредитными учреждениями. Для выполнения возложенных на них функций (среди которых организация обязательного медицинского страхования граждан; осуществление расходов на обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными средствами; финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями (страховщиками); выделение Федеральным фондом средств для выполнения территориальными фондам территориальных программ обязательного медицинского страхования; и др.) п. 8 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857); п. 3 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1). в Федеральном и каждом территориальном фондах предусматривается наличие собственного бюджета, содержащего подробную структуру доходов и расходов Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 184-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // РГ. 2007. 27 июля. Бюджет Федерального фонда ежегодно утверждается в форме федерального закона, бюджет территориального фонда - в форме закона субъекта РФ.

В соответствии со ст. 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Объективная сторона анализируемого состава преступления выражается в действии - расходовании в крупном размере средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие тем условиям, которые определены специальными нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность, а также утвержденным бюджетам этих фондов. Крупный размер нецелевого расходования средств определен в примечании к ст. 285.1 УК РФ - это сумма, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.

По своей конструкции состав преступления формальный. Преступление окончено с момента направления средств государственного внебюджетного фонда на цели, не предусмотренные специальным нормативным правовым актом и бюджетом фонда, т.е. с момента списания их с лицевого счета фонда.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что расходует средства государственного внебюджетного фонда не по их целевому назначению, и желает совершить эти действия.

Субъект преступления специальный - должностное лицо, правомочное распоряжаться средствами государственных внебюджетных фондов. Например, в соответствии с п. 9 Положения о Фонде социального страхования РФ распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Квалифицирующие признаки, предусмотренные ч. 2 ст. 285.2 УК РФ, аналогичны квалифицирующим признакам ч. 2 ст. 285.1 УК РФ.

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

1. Объективная сторона преступления характеризуется тремя признаками:

а) общественно опасное деяние в форме действий, явно выходящих за пределы полномочий должностного лица;

б) общественно опасные последствия, текстуально указанные в законе аналогично последствиям должностного злоупотребления;

в) причинная связь между действием и последствиями.

В судебной практике выделяются четыре типовые формы превышения должностных полномочий:

а) совершение действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица;

б) совершение действий, которые могли быть совершены только при наличии особых условий, указанных в законе или подзаконном акте и отсутствовавших в данной ситуации;

в) совершение действий, которые никто ни при каких обстоятельствах не вправе совершить;

г) совершение единолично действий, которые могли быть совершены только коллегиально или по согласованию с другим должностным лицом или органом (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от октября 2009 г. N 19). Во всех этих случаях действия явно, очевидно для виновного выходят за пределы его полномочий, но при этом с ними связаны. В основе превышения всегда лежит осуществление должностным лицом своих прав и обязанностей по службе, но это осуществление выходит за рамки, установленные существующими правилами.

2. Общественно опасные последствия как признак состава превышения должностных полномочий в законе описаны аналогично ст. 285 УК.

3. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. При этом весьма характерны, но не обязательны, ложно понимаемые служебные интересы.

4. Применение насилия (п. "а" ч. 3) означает нанесение потерпевшему побоев, причинение физической боли, легкого и средней тяжести вреда здоровью, ограничение свободы (например, связывание), истязание. Причинение смерти или тяжкого вреда здоровью не охватывается составом превышения должностных полномочий и требует квалификации по совокупности с соответствующими статьями УК о преступлениях против личности. Угроза убийством охватывается комментируемой нормой.

5. Судебная практика обоснованно исходит из того, что сам по себе факт незаконного применения оружия (п. "б" ч. 3) связан с существенным нарушением прав граждан, вне зависимости от наступления каких-либо иных последствий. Специальные средства это средства, предназначенные для применения на определенных законом основаниях в целях пресечения правонарушений и нейтрализации правонарушителей (например, резиновые палки, водометы и т.п.). Под применением оружия и специальных средств следует понимать как фактическое их использование для физического воздействия на потерпевшего, так и угрозу их применения, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозит опасность.

6. Для превышения полномочий характерны и такие тяжкие последствия, как причинение тяжкого вреда здоровью или смерти хотя бы одному человеку. Психическое отношение к смерти и причинению тяжкого вреда здоровью может быть выражено только в форме неосторожности.

Подобные документы

Понятие и криминологическая характеристика злоупотребления должностными полномочиями. Законодательство о преступлениях против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Объективные и субъективные элементы преступления.

дипломная работа , добавлен 28.07.2010


Ответственность за использование должностным лицом служебных полномочий. Следственная и судебная практика в сфере злоупотребления должностными полномочиями и их превышения. Нецелевое расходование бюджетных средств. Отказ в предоставлении информации.

презентация , добавлен 18.09.2015


Основные виды преступлений, посягающих на политическую систему Российской Федерации. Понятие преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Непосредственные объекты преступлений.

реферат , добавлен 07.02.2010


Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Понятие подлога документов в уголовном праве, объективная и субъективная стороны преступления, ответственность.

курсовая работа , добавлен 23.06.2014


Виды должностных преступлений: квалификация и ответственность. Характеристика преступлений против государственной власти, интересов службы в органах местного самоуправления. Злоупотребление служебным положением. Нецелевое расходование бюджетных средств.

курсовая работа , добавлен 20.10.2014


Законодательство Приднестровской Молдавской Республики о должностных преступлениях. Возрастные признаки субъекта преступления, вменяемость, невменяемость. Субъект преступлений против службы в органах местного самоуправления, против государственной власти.

курсовая работа , добавлен 05.06.2010


История законодательства, регулирующего должностные преступления. Понятия и виды должностных преступлений. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 10.06.2011


Теоретический анализ понятия, видов и принципов государственной службы в Республике Казахстан. Характеристика преступлений против интересов государственной службы. Состав, квалификация и виды преступлений против интересов государственной собственности.

курсовая работа , добавлен 23.11.2010


Виды и принципы государственной службы в Республике Казахстан, характеристика преступлений против нее. Состав, квалификация преступлений против интересов государственной собственности. Коррупционные преступления против интересов государственной службы.

курсовая работа , добавлен 14.04.2014


Классификация должностных преступлений, изучение их объективной и субъективной сторон. Характеристика преступлений против государственной власти и службы в органах местного самоуправления. Присвоение полномочий должностного лица. Получение и дача взятки.

Уголовное право рассматривает должностное преступление как общественно опасное действие (бездействие) должностного лица, совершаемое в связи со служебным положением и вопреки интересам службы, причиняющее вред деятельности государственного (общественного) аппарата. Должностное преступление имеет свои особенности. Оно совершается: а) специальным субъектом - должностным лицом; б) путем использования служебного положения либо посредством нарушения конкретных должностных обязанностей; в) причиняет или может причинить существенный вред правильному функционированию государственного или общественного аппарата.

Родовым объектом должностного преступления является совокупность общественных отношений, регулирующих деятельность государственного (а также общественного) аппарата. Государственный аппарат - совокупность всех элементов государства, включающий органы государственной власти всех звеньев и органы государственного управления, а также аппарат управления предприятиями, учреждениями и организациями.

Непосредственный объект должностного преступления отдельные элементы государственного аппарата, являющиеся организациями, органами, учреждениями. Некоторые должностные преступления имеют дополнительный непосредственный объект - охраняемые законом блага личности (жизнь, здоровье, достоинство, конституционные права) либо собственность. Следует иметь в виду, что этот объект для названных трех преступлений альтернативно обязателен. Следует отметить, что место работы должностного лица (государственные органы, государственные и муниципальные учреждения и т.п.) - явно искусственный признак. Уголовный закон защищает не место работы представителя власти, а интересы российского общества. Интересы общества обеспечиваются не только в этих учреждениях. Так, например, капитаны судов дальнего плавания, принадлежащие частным компаниям, в соответствии с УПК РФ могут выполнять функции органа дознания.

Объективная сторона должностного преступления заключается в общественно опасных действиях (бездействии) виновного, которые совершаются вопреки интересам службы и единственно в силу занимаемого должностного положения. В свете выше изложенного необходимо остановиться на двух спорных законодательных решениях, создающих или могущих создать значительные трудности для правоприменительной практики.

Первое из этих решений, которое создает трудности для органов уголовной юстиции, - неудачная формулировка объективных признаков ст. ст. 285, 286 и 290 УК РФ. При описании объективной стороны указанных преступлений законодатель использовал термин "полномочие", которое является системообразующим признаком другого признака преступления - субъекта должностных преступлений. В результате этот термин фактически стер различия между злоупотреблением должностными полномочиями и превышением должностных полномочий. Поэтому не случайно в юридической литературе предлагается объединить данные деяния в один состав преступления.

Однако подобный подход вряд ли следует назвать конструктивным. Правильнее разобраться в природе этих преступлений. Объект злоупотребления служебным положением заключается в беспристрастном поведении должностного лица при обеспечении интересов общества.

Этот уголовно-правовой запрет предполагает, использование должностным лицом привилегий, извлекаемых из авторитета власти и ресурсных возможностей государства (использование служебного транспорта в личных целях, раздача наград приближенным в обход установленных процедур, продвижение по службе родственников и иных "нужных" людей, не соответствующих занимаемой должности, давление на подчиненных для принятия решения, противоречащего интересам общества, но выгодного для самого чиновника, и т.д.).

Второе решение законодателя, которое вызывает серьезное возражение, - признание субъектом получения взятки иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций. Очевидно, что полицейский Соединенных Штатов Америки, депутат Европарламента, судья Китайской Народной Республики и другие иностранные должностные лица обязаны действовать в интересах того государства, которое они представляют. Получать взятку они могут только за то, что будут совершать действия или принимать решения вопреки запретам, установленным законодательством о службе этих государств. Следовательно, они должны нести ответственность по законодательству соответствующих суверенных стран, поскольку их действия не затрагивают интересов российского общества (ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 12 УК РФ). Будатаров С.М. Субъект должностных преступлений: понятие, проблемы определения // Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям// Хабаровск: Юрист, 2013. - С. 101-106

Большая часть должностных преступлений совершается, как правило. путем действия, некоторые из них (злоупотребление властью или служебным положением, халатность), некоторые выражаются в бездействии.

Служебное положение - содержание обязанностей, прав и полномочий, которыми обладает лицо в силу занятия должности, выполнения функций представителя власти либо специальных полномочий и которые могут быть им использованы или нарушены преступным образом.

Сейчас, учитывая самостоятельность предприятий, учреждений и организаций нельзя оценивать как преступные действия должностных лиц, даже если этими действиями они преступили свои служебные полномочия, но действовали в целях предупреждения вреда, если иного выхода не было. Эти действия следует относить к крайней необходимости.

Любое должностное преступление всегда нарушает определенные правовые установления. При этом действие (бездействие) применительно к некоторым должностным преступлениям может иметь место формально в пределах служебной компетенции лица.

Субъективная сторона всех должностных преступлений (кроме халатности) характеризуется только умышленной виной.

Обязательными признаками отдельных преступлений (злоупотребления властью или служебным положением, а также должностного подлога) является мотив - корыстное побуждение или иная личная заинтересованность. Необходимый субъективный признак получения взятки - корыстный мотив. Уголовное право России. Особенная часть. Учебник. 2-е изд., испр и доп. (под редакцией В.П. Ревина//"Юстицинформ", 2010.С. 78-83

Субъектом должностного преступления могут быть только должностные лица, это представители власти, имеющие определенные должности, исполняющие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию". В соответствии же с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"//"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, декабрь, 2009, "как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием)". Выделенные нами словосочетания показывают, что основным, таким образом, в указанных функциях Пленум считает управление и распоряжение имуществом, а также контроль за его движением, расходованием, хранением и т.д.

Указанные полномочия для признания лица должностным должны осуществляться в организациях, учреждениях, воинских частях и подразделениях. В примечании же к ст. 285 УК РФ определено, что эти функции должностное лицо выполняет в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Тогда об имуществе каких организаций идет речь, если лица, выполняющие соответствующие функции в коммерческих и иных организациях, согласно данному примечанию, а также примечанию к ст. 201 УК РФ к должностным не относятся? Под организациями здесь можно понимать государственные корпорации (ст. 7.1 ФЗ РФ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 21.02.2014) "О некоммерческих организациях"// Российская газета".1996.N 14, 24 января. Ст.7.1). А вот что касается организационно-правовой формы органов власти, то хотя соответствующий вопрос до настоящего времени четко не разрешен, определять их как организации вряд ли корректно. Тен А.Л. Теоретико-правовые проблемы государственной регистрации органов государственной власти в качестве юридических лиц // Административное право и процесс. 2006. N 4.С.36-40

Под полномочиями по распоряжению, управлению имуществом в государственном органе, учреждении и т.д. следует понимать предоставленную лицу возможность самостоятельно решать вопрос о судьбе имущества, о его движении. Возложенная на лицо обязанность производить чисто технически перемещение имущества, его выдачу другим лицам, учет (к примеру, водитель-экспедитор-инкассатор, кассир, рядовой бухгалтер) не означает наличия у него полномочий по распоряжению, управлению имуществом. В последнем случае работодатель может заключить с работником договор о полной материальной ответственности, однако это будет только означать, что лицо отвечает за сохранность имущества, но полномочия по решению судьбы имущества этим договором на него не возлагаются. В связи с этим нельзя относить к числу должностных лиц, например, кассира муниципального учреждения, являющегося в качестве сотрудника бухгалтерии лицом, ответственным за сохранность выдаваемых им денежных средств в виде заработной платы, возмещения командировочных расходов и т.п., поскольку такой работник вопрос о судьбе денежных средств, их расходовании и т.д. самостоятельно не решает. Значит, административно-хозяйственными полномочиями он не наделен.

Из примечания к ст. 285 УК РФ следует, что должностными признаются и те лица, которые осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных, муниципальных органах, учреждениях и т.д. как постоянно, так и временно либо по специальному полномочию. Эта формулировка отчасти воспроизводит ту, что содержалась в примечании к ст. 170 УК РСФСР 1960 г., однако в ранее действовавшем уголовном законе речь шла о постоянном либо временном занятии должности, связанной с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, по специальному же полномочию названные обязанности, а также функции представителя власти осуществлялись согласно господствующей в теории позиции без занятия должности и состояли в выполнении надлежаще оформленных разовых поручений должностного характера либо выполнении на основе специального правового акта (приказа, трудового соглашения, доверенности). Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1975. С. 41 - 42

Одним из, видимо, основных вопросов, связанных с возникновением статуса должностного лица при осуществлении функций временно либо по специальному полномочию, является вопрос о том, обязательно ли эти функции должны быть возложены каким-либо документом. Привлекательной представляется позиция, согласно которой указанный статус лица определяется фактическим кругом его прав и обязанностей, даже если соответствующий акт о наделении его присущими должностному лицу функциями издан не был. В обоснование такого подхода приведены вполне приемлемые доводы, в частности ссылка на ст. 67 ТК РФ, согласно которой трудовой договор, даже не оформленный должным образом, считается заключенным, если работник фактически приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Егорова Н.А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции. Волгоград, 2006. С. 291 - 293.В самом уголовном законе субъекты должностных преступлений подразделяются в зависимости от характера и содержания выполняемых ими функций.

Из приведенного законодательного определения следует, что субъектами должностного преступления могут быть три категории лиц: а) представитель власти; б) работники, занимающие должности, связанные с выполнением либо организационно-распорядительных, либо административно-хозяйственных обязанностей; в) лица, выполняющие те же обязанности по специальному полномочию.

К представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности.

Представителями власти являются не только работники, непосредственно представляющие тот или иной орган власти, но и некоторые работники органов управления (в частности, милиции). Представителями власти будут, например, председатели, их заместители и члены мэрий, префектур и т.п., судьи, прокуроры, следователи, государственные инспекторы и контролеры, лесничий и др.

Таким образом, основными признаками представителей власти следует считать: а) наделение их властными полномочиями; б) несвязанность их действий ведомственными рамками и в) право совершать действия, обязательные для организаций и граждан.

В отличие от других категорий субъектов должностных преступлений представители власти могут и не занимать должности в государственном аппарате. Бриллиантов, А., Яни, П.Должностное лицо:административно- хозяйственные функции, выполнение функций по специальному полномочию //Законность. -2010. - № 7. - С. 19 - 23

Итак, мы выяснили, что должностные преступления - особый вид преступного деяния, вследствие того, что они имеют специальный субъект - должностное лицо. Данные преступления могут быть совершены как в форме действия, так и бездействия. Обязательным признаком данного преступления является мотив. Как правило, это корысть или личная выгода. Субъективная сторона всех должностных преступлений (кроме халатности) характеризуется только умышленной виной. Родовым объектом должностного преступления является совокупность общественных отношений, регулирующих деятельность государственного (а также общественного) аппарата. Непосредственный объект должностного преступления отдельные элементы государственного аппарата, являющиеся организациями, органами, учреждениями. Объективная сторона должностного преступления заключается в общественно опасных действиях (бездействии) виновного, которые совершаются вопреки интересам службы и единственно в силу занимаемого должностного положения.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

служебные преступления в уголовном праве россии

Зарубин алексей вячеславович

Ст-т очной группы Б573-31

Стр.

Введение

Глава 1. Понятие и виды служебных преступлений 1.1. Понятие и признаки служебных преступлений

1.2. Классификация служебных преступлений

1.3. Проблемы квалификации служебных преступлений

глава 2. уголовно-правовая характеристика отдельных видов служебных преступлений

2.1. Злоупотребление должностными полномочиями

2.2. Превышение должностных полномочий

2.3. Халатность

Заключение

Актуальность данной темы продиктована различными обстоятельствами:

1. Уровень совершаемых служебных преступлений в России остается достаточно высоким (необходимо учитывать, что официальная статистика не показывает настоящую действительность, так как по объективным причинам преступления данной категории отличаютсявысокой латентностью).

2. Уголовные нормы о служебных преступлениях в последнее время изменялись и дополнялись. Внесенные в Уголовный кодекс России от 1996 г. (далее - УК РФ, УК) поправки и изменения поставили перед практикой и теорией новые и трудные вопросы, которые нуждаются в детальном анализе и решении. Трансформация законодательства влечет изменение его восприятия в судебной и следственной практике, поэтому многие важные позиции, а именно, Верховного Суда РФ, являются приоритетными для изучения.

3.Проблемы квалификациислужебныхпреступлений, даже при условии стабильности законодательства, постоянно вызывают большие сложности. По многим проблемам, обсуждавшимся специалистами уже достаточно давно(опонятиидолжностноголица,кругемотивовв ст.ст. 285, 286, 293 УК и т.д.) до сих пор нет единства во взглядах и единообразия в судебно-следственной практике. Если не преодолеть данные трудности (в том числе и при подготовке будущих специалистов в данной сфере) то, вряд ли мыслима эффективная борьба со служебными преступлениями.

4.Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования направленияподготовки кадров по «Юриспруденции» относит к общекультурной компетенции - неприятие к коррупции выпускником, к профессиональной компетенции - способности давать оценку, выявлять и помогать пресечению служебных преступлений, помимо этого, в необходимости принимать участие в проведении юридической экспертизы проектовнормативно-правовых актов для эффективного выявления в данных актах положений, которые способствуют появлению условий для разрастания коррупции.

Целью исследования является выявление общих признаков определения служебного преступления на основе его видов и проблем их квалификации.

При проведении исследования были поставлены следующие задачи:

1. дать определение понятия «служебные преступления» на основе их наиболее общих признаков;

2. классифицировать виды служебных преступлений;

3. выделить проблемы квалификации служебных преступлений и обосновать их решение;

4. охарактеризовать отдельные виды служебных преступлений, таких как: злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; халатность.

В юридической литературе исследования служебных преступлений представлены в трудах следующих ученых: Анисимова И.А., АснисА.Я., Безверхов А.Г., Буравлев Ю.М., Волженкин Б. В., Игнатов А.Н., Красиков Ю.А., Карапетян А.А., КозаченкоИ.Я., Кондин А.И., Коростелев В.С., Кузнецов А. В., Минакова И.Г., Рарог, А.И., Ремизов М.В., Снежко А.С., Сорокин В.П., Стравинскас С.В., Султанов В.Н., Тищенко Ю. Ю., Халиков А. Н., Царев Е.В., ШнитенковА.В., Яни П.С. и другие.

Объектом исследования являются отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу использования лицом своих служебных или должностных полномочий в корыстных или иных целях, не соответствующих возложенным на него правам или обязанностям, во время выполнения им своей деятельности.

Предмет исследования составляют юридическая научная литература, в которой рассматривалось все, что связано со служебными преступлениями (проблемы, признаки и т.п.), нормативно-правовая база (в частности Уголовный кодекс РФ и другие федеральные законы, и иные нормативные акты), судебная практика по отдельным видам служебных преступлений.

Методология исследования служебных преступлений основана на методе анализа и синтеза, индукции и дедукции, методе системного анализа и подхода, методе формальной логики, формально-юридическом методе, статистическом методе.

Структура работы состоит из титульного листа, оглавления, введения, двух глав состоящих из шести параграфов, заключения.

глава 1. Понятие и виды служебных преступлений

1.1. Понятие и признаки служебных преступлений

Уголовный кодекс РФ от 1996 г. не включает в себя таких понятий как «служебное преступление» или «должностное преступление» ни в единственном, ни во множественном числе и не дает определений данным словосочетаниям.

В теории российского уголовного права относимо к действующему УК используются понятия «служебные преступления», «должностные преступления», «служебные (должностные) преступления» и «должностные (служебные) преступления». Некоторый дискусс осложняет дефиниция «служебные преступления» в теории уголовного права, что вызывает отождествление или неразграничение этого вида преступлений с должностным преступлениям.

Например, определение данное П.С. Яни, не раскрывает признаки служебного преступления, а дефиницию связывает с местом расположения данного деяния - «... под служебными преступлениями понимаются преступления, нормы об ответственности за которые помещены в главу 23 УК РФ, именуемую «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях».

Мы согласны с позицией А.Г Безверхова,справедливо полагающий, что «в строго юридическом смысле служебные преступления - это преступления, совершаемые любыми служащими. Они представляют собой весьма широкий круг социально нетерпимых деяний против интересов службы». В этой связи он дифференцирует уголовную ответственность за преступления, которые совершаются лицами органов муниципальной, государственной власти, а также должностными лицами негосударственных организаций и предприятий.

Следует несогласиться с мнением Ю.М. Буравлева, отождествляющий понятие должностное и понятие служебное преступление, называющий субъектами - государственного служащего и должностное лицо: «... служебное преступление - это совершенное в корыстных целях государственным служащим (должностным лицом) с использованием предоставленных ему служебных полномочий виновное деяние, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов физических, а также юридических лиц».

Нахождение конкретного определения ставит необходимостью выделить существенные признаки, которые присущи всем видам служебных преступлений. Искомые признаки, должны являться сходными и быть взаимосвязанными, образуя систему, расположившись в конкретной последовательности, не совпадая с последовательностью признаков и элементов состава преступления, которая принята при проведении юридического анализа последнего. В систему признаков служебного преступления включаются признаки, которые характеризуют его субъект, объект, субъективную сторону и объективную сторону. Эта последовательность выражает большую или меньшую степень в указанных элементах свойств, которые присущи служебным преступлениям и подлежат внесению в понятие.

Субъект преступления является первоначальным признаком, потому как при отсутствующем субъекте, который представляет из себя специального субъекта преступления, исключается служебное преступление как таковое, поскольку в связи с этим отпадаютсами собой объект и объективная сторона служебного преступления и присущие им признаки, так как они имеют необходимость нахождение данного субъекта, без существования которого немыслимо и их.

Запретительные нормы, которые установлены в диспозициях статей Особенной части УК, а при бланкетности, с учетом других, не уголовныхзаконов и (или) иных нормативно-правовых актов, в которых сделаны или подразумеваются ссылки, показывают, что в них субъект служебного преступления и характеризующие его признаки отражены по разному. В данных нормах можно выделить различные способы такого выражения. При этом, признаки субъекта служебного преступления усматриваются в виде квалифицирующих или конститутивных признаков соответствующих квалифицированнымили основным составам преступлений.

Способы, по которым выражается субъект служебного преступления в нормах УК можно представить в качестве некой системы, главным критерием устройства которой является степень конкретизации данного выражения, а к дополнительным стоит отнести разные юридико-языковые формы выражения, аименно, определение такового субъекта. Выделяются следующие формы:

1) в запретительных нормах само определение субъекта служебного преступления (ст. 142, 185, 199, ч.1 ст. 237 УК);

2) в разъяснительных нормах его определение (примечания к ст. 189, 201, 318, 331 УК);

3) описание признаков субъекта и объективной стороны состава преступления в их сочетании, указывающих на данный субъект (ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 282, ч. 3 ст. 175, ч. 3 ст. 256 УК);

4) описание признаков только объективной стороны состава преступления, подразумевающее указание на субъект (ст. 145, 215, 199, 249, 353 УК);

5) описание признаков состава преступления, которое предполагает, в том числе альтернативно, возможность совершения преступления субъектом (ст. 133 УК).

Приведение способов выражения, а именно, определениесубъекта служебного преступления в разъяснительных и запретительных нормах Особенной части УК, имеется возможность выделить один главный признак, который свойственен всем видам субъекта служебного преступления и состоит в том, что субъектом этого преступления всегда будет являться лицо, имеющее служебное положение, которое может быть непосредственно предусматриваться уголовно-правовой нормой или обуславливаться описанием в такой норме признаков, которые характеризуют иные элементы состава преступления.

Предполагается, что главной правовой базой определения лица, которое занимает служебное положение, можно, но с оговорками, выделить определение государственного служащего в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ, в п. 1 ст. 10 которого указывается, что «федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета», а п. 2 данной статьи то, что «государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ, получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет бюджета соответствующего субъекта РФ, а в отдельных случаях, предусмотренных законом, также за счет средств федерального бюджета».

Также, определение гражданского служащего указанно в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, по которому согласно ст. 13 «гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».

Оговорки вышеназванного затрагивают: 1) относимостью выделенных определений не для всех лиц, занимающих служебное положение, а лишь федеральных государственных служащих, государственных гражданских служащих субъектов РФ и гражданских служащих; 2) гражданство, так как гражданство РФ предусматривается в качестве обязательного признака только гражданских служащих и не относится к федеральным государственным служащим, государственным гражданским служащим субъекта РФ и более того, для лиц, которые занимают служебное положение в коммерческих и иных организациях, поскольку последними могут быть и гражданин РФ, и иностранный гражданин или лицо без гражданства; 3) источники денежных вознаграждений, которые обуславливают статус места службы лица.

Исходя из данных определений, по относимости аналогий, с учетом изменения выражения лица, имеющее служебное положение в статьях УК, его стоит определить как лицо, которое обладает всем набором признаков общего субъекта преступления, которое находится на службе в коммерческих или иных организациях независимо от формы собственности, органах местного самоуправления, государственных органах, муниципальных или государственных учреждениях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, которое выполняет возложенные обязанности по службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета соответствующих органа, организации, учреждения, воинского формирования, а также собственника организации либо индивидуального предпринимателя.

Признаки, которые характеризуют его объективную сторону содержатся исключительно в запретительных нормах Особенной части УК в качестве квалифицирующих или конститутивных признаков соответствующих квалифицированным или основным составам преступлений, при этом там же, где выделяется субъект служебного преступления. Так же как и признаки субъекта, признаки объективной стороны могут выражаться по разному. Различное выражение таких признаков обусловлено содержанием определенного состава преступления, конкретизируемым с помощью прописания в диспозиции уголовной правовой нормы деяния, которое обуславливается специфичной деятельностью субъекта, который занимает служебное положение, и который совершает такое деяние.

Учитывая разнообразие видов служебных преступлений и взаимосвязь различия способов описания в уголовных правовых нормах деяния, обуславливающего особенностью деятельности лиц, занимающих служебное положение, совершающих такие деяния, получается, важная теоретическая и практическая значимость классификации выделенных способов, являющееся предпосылкой для выявления общего признака, который характеризует объективную сторону всех видов рассматриваемых преступлений. Наиболее благоприятной представляется следующаяклассификация, которая основана на описании деяний: 1) в диспозиции нормы, которая предусматривает квалифицированный или основной состав преступления; 2) которое предполагает возможности совершения исключительно через только действия или только бездействие, либо действие или бездействие; 3) которое предполагает возможности совершения только лицами, занимающими служебное положение, или иным лицом на которое возложена такая обязанность.

Исходя из выделенного совокупного круга критериев, все способы описания в уголовных правовых нормах деяний, обуславливающих специфику деятельности субъектов, занимающих служебное положение, в общем виде возможно разделить на группы, в которых показанные деяния описывается как признак: 1) основного состава преступления, который выражается только или исключительно в действии, которое состоит в использовании лицом своего служебного положения (в диспозициях ст. 140, ч. 2 ст. 183, ст. 185, 203, 289, 290, 353 УК РФ); 2) основного состава преступления, который выражается лишь в бездействии, которое состоит в неисполнении лицом, занимающим служебное положение служебных обязанностей (в диспозициях ст. 145, 199, 270, 315 и 332 УК РФ); 3) основного состава преступления, выражающийся в действии или бездействии, которое состоит в нарушении правил, которые устанавливаются законом или иными нормативно-правовыми актами лицами, занимающими служебное положение и обязанными соблюдать данные правила (в диспозициях ст. 185, 193, 228, 237, 351 УК РФ); 4) основного состава преступления или разновидность основного состава преступления, который выражается лишь в действии, совершаемом как альтернативно с использованием лицами, занимающими служебное положение или без такового использования иными лицами (в диспозициях ст. 149, 155, ч. 2 ст. 176, 303 и 304 УК РФ); 5) основного состава преступления или разновидность основного состава преступления, который выражается в действии или бездействии, совершаемом как альтернативно в связи с использованием лицами служебного положения, либо иными лицами вне связи с таковым положением (в диспозициях ст. 156, 177, ст. 236, 238, 271, 307 и ч. 1 ст. 312 УК РФ); 6) основного состава преступления, который выражается лишь в действии иподразумевает возможности его совершения альтернативно с использованием лицами служебного положения или без такового использования иными лицами (в диспозициях ст. 154, 233, 266 и 320 УК РФ); 7) основного состава преступления, который выражается в действии или бездействии иподразумевает возможности их совершения альтернативно в связи с использованием лицами служебного положения или иными лицами вне связи с таковым положением (в диспозиции ст. 217 УК РФ); 8) квалифицированного состава преступления или одного вида данного состава, который выражается лишь в действии, которое состоит в использовании лицами своего служебного положения (в диспозициях п. «б» ч. 3 ст. 228, п. «в» ч. 2 ст. 229, ч. 2 ст. 272, УК РФ); 9) квалифицированного состава преступления, который выражается только в действии, которое совершается альтернативно с использованием лицами своего служебного положения или иным лицом без такового использования (в диспозициях частей 2-х ст. 150 и 151 УК РФ).

Стоит выделить, что данный общий признак объективной стороны служебного преступления целесообразно и возможно с позиций уголовно-правового значения индивидуализировать, разделив на два обычных признака, которые состоят в совершении деяний:

1) использование служебного положения, которое свойственно служебному преступлению, совершающемуся с помощью использования прав, имеющихся у лица со служебным положением, и проявляется, как обычно, в злоупотреблении правами или же в превышении прав;

2) нахождение в иной связи со служебным положением, проявляющимся в неисполнении обязанности, которая была возложена на такое лицо.

Также, обязательным элементом объективной стороны является причинная связь между данными деяниями и наступившими в результате этих деяний вредными последствиями, выражающимися в нарушении охраняемых законом прав, свобод и интересов человека, гражданина, организации, общества или государства.

Следующими идут признаки, которые характеризуют объект преступления. Это признаки непосредственного и родового объектов преступлений, за которые установлена ответственность нормами, соединенными в главе 23 - «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», 30 - «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» и 33 - «Преступления против военной службы» УК, и обозначена в их названиях. Эти признаки, которые характеризуют непосредственный объект, нормы которых указаны в остальных главах Особенной части УК, по разному отражены в диспозиции статей УК.

В диспозиции статей, в которых предусматривается ответственность за служебные преступления, заключающихся в остальных главах УК, непосредственный объект служебного преступления может определяться исходя из признаков, которые характеризуют объективную сторону и субъект. Признаки объективной стороны и субъекта рассматриваемых преступлений могут отражаться в диспозиции статей Особенной части УК различно, при этом в общих чертах объективной стороной является деяние, которое совершается лицом использующим свое служебное положение, а субъект характеризуется как лицо, которое занимает это служебное положение. Совокупность таких признаков показывает нам непосредственный объект служебных преступлений, который аналогичен по содержанию непосредственному объекту преступлений, нормы которых указаны в главах 23, 30 и 33 УК РФ.

Основываясь на господствующей в теории уголовного права концепции об объекте преступления как общественного отношения, которое охраняется уголовным законом, и исходя из обозначенных положений, предполагается что стоит ограничиваться обосновываемым нами в последующем излагаемого определения непосредственного объекта соответствующего преступления как охраняемого УК общественного отношения, которое обеспечивает интересы служебной деятельности в разных областях, базирующиеся на соблюдении и выполнении законов и иных нормативно-правовых актов и соответствующей им.

Данный объект есть обязательный непосредственный объект всех рассматриваемых преступлений, даже если нормы расположены в разных главах Особенной части УК. Необходимо учитывать также то, чтонепосредственный объект соответствующих преступлений, ответственность за которые указана в нормах глав 23, 30 и 33 УК, по содержанию в целом соответствует родовому объекту, но не соответствует нормам преступлений, которые содержатся в остальных главах Особенной части УК.

Исключением из служебных преступлений составляют преступления против военной службы (ч. 1 ст. 332, ст. 337, 338, 345 УК), в них посягательство идет сразу на 2 обязательных непосредственных объекта. Одним из объектов там являются разные общественные отношения, например, преступления, в которых нормы соединены в главах 23, 30, 33 УК, это чаще всего те общественные отношения, которые обеспечивают права и законные интересы граждан либо организаций или иных, охраняемых законом интересов общества либо государства, а также преступления, ответственность за которые указана в нормах остальных глав Особенной части, это общественные отношения, соответствующие по содержанию в целом их родовым объектам, которые по разному обозначены в названиях глав.

Непосредственный объект рассматриваемых преступлений, который соответствует родовому объекту, предполагается что он будет считаться первоочередным, а который не соответствует ему будет второстепенным, но главными будут те общественные отношения, которые обеспечивают интересы служебной деятельности.

В служебном преступлении, с некоторым исключением, посягательствоидет на два обязательных непосредственных объекта, одно - общественные отношения, которые обеспечивают интересы служебной деятельности в разных областях, основывающейся на соблюдении и исполнении законов и иных нормативно-правовых актов, другой - разные иные общественные отношения.

К признакам характеризующим субъективную сторону служебного преступления относятся: вина, в форме умысла либо неосторожности, которая бывает двойной, сложной в виде совокупности умысла и неосторожности; мотив; цель. Обязательным признаком субъективной стороны рассматриваемого преступления является вина.

Таким образом, служебное преступление можно определить, с учетом материального и иных признаков, как преступление совершаемое лицом, имеющим служебное положение, при использовании предоставленных ему прав, а также невыполнения возложенных на него обязанностей как общественно опасное, предусмотренное УК под угрозой наказания, виновное деяние, которое посягает, с некоторыми исключениями, на два обязательных непосредственных объекта, одно из которых общественное отношение, обеспечивающее интересы служебной деятельности в разных сферах, основанной на соблюдении и выполнении законов и иных нормативно-правовых актов и соответствует им.

1.2. Классификация служебных преступлений

Исходя из законного определенияпреступности,которое содержитсявнормативно-правовомакте, каксоциального, правового,относительномассовогоявления, которое включает в себявсе запрещенные уголовнымзакономобщественно опасные деяния, совершенныевпериоде определенноговременинаопределеннойтерритории,то служебнойпреступностью является статистическоемножествопреступлений,которые были совершенывсвязисослужебнойдеятельностью правонарушителей.

Чтобы установить всю совокупность служебных преступлений необходимообратиться к Указанию Генеральной прокуратуры РоссиииМВДРоссии,включающий в себя Перечень № Н, это:

1. Преступления, совершаемые должностным лицом, использующим своё служебное положение, муниципальным или государственным служащим либо лицом,которое выполняетуправленческие функции в коммерческой или иной организации:

1) Преступления, которые относятся к перечню без каких-либодополнительных условий: ст. 346, 345, 344, 343, ч.ч. 1 и 2 ст. 342, ч.ч. 1 и 2 ст. 341, ч.ч. 1 и 2 ст. 340, ст. 339, 338, 337, 336, 335, 334, 333, ч.ч. 1 и 2 ст. 332, ст. 320, 315, 311, 305, ч.ч. 2и 3 ст. 303, ст. 302, 301, 300, 299, ч. 3 ст. 294, ч. 1 ст. 292.1, ст. 292, 290, 289, 288, 287, 286, 285.3, 285.1, 285, ч. 2 ст. 282.3, ч. 3 ст. 282.2, ч. 3 ст. 282.1, п. «б» ч. 2 ст. 282, п. «в» ч. 2 ст. 260, ст. 250, п. «а» ч. 2 ст. 243.3, п. «б» ч. 3 ст. 243.2, п. «а» ч. 2 ст. 241, ч. 2 ст. 237, ст. 233, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, п. «в» ч. 2 ст. 229, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «в» ч. 3 ст. 226, п. «в» ч. 2 ст. 221, п. «в»ч. 2 ст. 215.2, ст. 215.1, ч. 3 ст. 210, ч. 3 ст. 209, ч. 2 ст. 205.1, ст. 204.2, ч.ч. 5, 6, 7 и 8ст. 204, ст. 202, 201, 199.2, ч. 1 ст. 199, ст. 197, 196, 195, п. «а» ч. 3 ст. 194, ст. 193, ч. 1 ст. 189, п. «б»ч. 3 ст. 188, ст. 185.1, ч. 1 ст. 185, ч. 4 ст. 184, ч. 2 ст. 183, ст. 176, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «а» ч. 2 ст. 173.1, п. «в» ч. 3 ст. 171.2, ст. 170, 169, 155, 154, п. «а» ч. 4 ст. 148, п. «г» ч. 3ст. 146, ст. 145.1, 145, ч. 2 ст. 144, ст. 142.1, п. «б» ч. 2 ст. 141, ст. 140, ч. 3 ст. 139, ч. 2 ст. 137, п. «в» ч. 2 ст. 127.2, п. «в» ч. 2ст. 127.1.

2)Преступления, которые относятся к перечню без каких-либодополнительных условий в зависимостиот даты возбуждения уголовного дела: п. «б» ч. 3 ст. 228.1 (дата<01.01.2013), ч.ч. 3 и 4 ст. 204 (дата<20.07.2016), п. «б» ч. 2ст. 174.1 (30.06.2013>дата> = 09.04.2010), п. «б» ч. 3ст. 174.1 (30.06.2013< =дата<09.04.2010), ст. 136 (дата> =08.12.2011), ч. 2 ст. 136 (дата<08.12.2011).

3)Преступления, которые относятся к перечню если имеется отметка встатистической карточке о совершенном преступлении должностнымлицом, использующим своё служебное положение, муниципальным или государственнымслужащим либо лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой или иной организации: ч. 2 ст. 359, ч. 2 ст. 354.1, ч. 2 ст. 354, ст. 291.2, ч.ч. 2, 3, 4 и 5 ст. 291.1, ч. 3 ст. 273, ч.ч. 3 и 4 ст. 272, ч. 3 ст. 260, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст. 256, ч. 3 ст. 241, ст. 238, ч. 4 ст. 229.1, ч. 3 ст. 229, ч. 3 ст. 226.1, ч. 4 ст. 226, ч. 3 ст. 221, ч. 3 ст. 215.2, ч. 2 ст. 199, ч. 4 ст. 194, ч. 3 ст. 191.1, ч.ч.2 и 3 ст. 189, ч. 4 ст. 188, ч.ч. 2 и 3 ст. 185, ч.ч. 3 и 4 ст. 183, ч.ч. 2 и 3 ст. 178, ст. 177, ч. 3 ст. 175, ч. 4 ст. 174, ч.ч. 3 и 4 ст. 160, ч.ч. 3 и 4 ст. 159.6, ч.ч. 3 и 4 ст. 159.5, ч.ч. 3 и 4 ст. 159.3, ч.ч. 3 и 4 ст. 159.2, ч.ч. 3 и 4 ст. 159.1, ч.ч. 3 и 4 ст. 159, ч.ч. 2 и 3 ст. 151, ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 150, ст. 149, ч. 2 ст. 141.1, ч. 3 ст. 141, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст. 128.1, ч. 2 ст. 128, ч. 3ст. 127.2, ч. 3 ст. 127.1.

4)Преступления, которые относятся к перечню если имеется отметка встатистической карточке о совершенном преступлении должностнымлицом, использующим своё служебное положение, муниципальным или государственнымслужащим либо лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой или иной организации, в зависимостиот даты возбуждения уголовного дела: ч. 2 ст. 273 (дата> =08.12.2011), ч. 2 ст. 272 (дата<08.12.2011), ст. 194 (дата<08.12.2011), ч. 4 ст. 174.1 (30.06.2013< =дата< 09.04.2010), ч. 3 ст. 174.1 (09.04.2010< =дата<30.06.2013), п. «б»ч. 3ст. 174.1 (09.04.2010 > дата > = 30.06.2013), п. «б» ч. 2 ст. 174.1 (09.04.2010< =дата<30.06.2013).

2.Преступления, совершаемые должностным лицом, использующимсвоё служебное положение:

1) Преступления, которые относятся к перечню без дополнительных условий: ст. 346, 344, 343, ч.ч. 1 и 2 ст.342, ч.ч. 1 и 2 ст. 341, ч.ч.1и 2 ст. 340, ст. 339, 338, 337, 336, 335, 334, 333, ч.ч. 1 и 2 ст. 332, ст. 305, ч.ч. 2 и 3 ст. 303, ст. 302, 301, 300, 299, 292, ч.ч. 1 и 2 ст. 290, ст. 289, ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 286, ст. 285.3, 285.2, 285.1, ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 282.3, ч. 3 ст. 282.2, ч. 2 ст. 258.1, п. «а» ч. 2 ст. 243.3, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б»ч. 2 ст. 200.2, п. «а» ч. 3 ст. 194, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 170, 169, п. «а» ч. 4 ст. 148, ст. 140.

2) Преступления, которые относятся к перечню в зависимостиотдаты возбуждения уголовного дела: ч. 3 ст. 290 (дата> =17. 05.2011).

3) Преступления, которые относятся к перечню если имеется отметка встатистической карточке о совершенном преступлении должностнымлицом, использующим своё служебное положение: ч. 2 ст. 354.1, ст. 345, 320, 315, 311, ч. 1 ст. 292.1, ст. 291.2, ч.ч. 2, 3, 4 и 5 ст. 291.1, ч.ч. 5 и 6 ст. 290, ч. 3 ст. 287, ч. 3 ст. 286, ч. 3 ст. 285, ч. 3 ст. 258.1, ст. 250, 238, 233, ч. 4 ст. 229.1, ч. 3 ст. 226.1, ч. 4 ст. 194, ст. 215.1, ст. 193, ч. 3 ст. 191.1, ч. 4 ст. 188, ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 183, ст. 170.2, ст. 155, 154, ч.ч. 2 и 3 ст. 151, ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 150, ст. 149, 145.1, 145, ч. 3 ст. 141, ч. 3 ст. 128.1.

4) Преступления, которые относятся к перечню в зависимости от даты возбуждения уголовного дела если имеется отметка встатистической карточке о совершенном преступлении должностнымлицом, использующим своё служебное положение: ст.194 (дата < 08.12.2011), ч.4 ст.290 (дата < 17.05.2011).

3. Преступления, которыемогутбытьсовершены муниципальным и государственнымслужащим, использующим своё служебное положение:

1) Преступления, которые относятся к перечню без дополнительных условий: ч. 2 ст. 354, ст. 288, ч. 2 ст. 287, ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 282.3, ч. 3 ст. 282.2, п. «б» ч. 3 ст. 243.2, ч. 2 ст. 237, п. «б» ч. 3 ст. 174.1, п. «а» ч. 4 ст. 148.

2) Преступления, которые относятся к перечню в зависимости отдаты возбуждения уголовного дела: ч. 4 ст. 290 (дата> =17.05.2011), ч. 3 ст. 290 (дата<17.05.2011).

4) Преступления, которые относятся к перечню в зависимостиот даты возбуждения уголовного дела если имеется отметка встатистической карточке о совершенном преступлении муниципальным или государственным служащим, использующим своё служебное положение: ч. 2 ст. 354.1, ст. 315, ч. 1 ст. 292.1, 292, 291.2,ч.ч. 2, 3, 4и 5 ст. 291.1, ч.ч. 5 и 6 ст. 290, ч. 3 ст. 287, ч. 3 ст. 286, ч. 3 ст. 285, ч. 3 ст. 191.1, ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 183, ч.ч. 2 и 3 ст. 178, ст. 177, ч. 2 ст. 176, ст. 155, ч.ч. 2 и 3 ст. 151, ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 150, ст. 145, 142.1, ч. 3 ст. 141, ч. 3 ст. 128.1.

5)Преступления,которые относятся к перечню в зависимости от даты возбуждения уголовного дела если имеется отметка встатистической карточке о совершенном преступлении муниципальным или государственным служащим, использующим своё служебное положение: ч. 4 ст. 290 (дата<17.05.2011).

4. Преступления, совершаемые лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой или иной организации,использующимсвоё служебное положение:

1) Преступления, которые относятся к перечню без дополнительных условий: ч. 2 ст. 282.3, ч. 3 ст. 282.2, п. «б» ч. 3 ст. 243.2, ст. 204.2, ч.ч. 5, 6, 7и 8ст. 204, ст. 202, 201, п. «б» ч. 3 ст. 174.1, п. «а» ч. 4 ст. 148.

2) Преступления, которые относятся к перечню если имеется отметка встатистической карточке о совершенном преступлении лицом, которое выполняет управленческиефункциивкоммерческой или иной организации, использующеесвоё служебное положение: ч. 2 ст. 354.1, ст. 315, 291.2, ч.ч. 2, 3,4и 5ст. 291.1, ст. 250, 238, 215.1, 199.2, 199, 197, 196, 195, 193, ч. 3 ст. 191.1, ст. 189, 185.1, 185, ч. 4 ст. 184, ч.ч. 2, 3и 4 ст. 183, ч.ч. 2 и 3 ст. 178, ст. 177, 176, 159.4, ч.ч. 2 и 3 ст. 151, ст. 145.1, 145, ч. 2 ст. 141.1, ч. 3 ст. 128.1.

3) Преступления, которые относятся к перечню в зависимости от даты возбуждения уголовного дела если имеется отметка встатистической карточке о совершенном преступлении лицом, которое выполняет управленческиефункции в коммерческой или иной организации, использующее своёслужебноеположение: ч.ч. 3 и 4 ст. 204 (дата<20.07.2016), ст. 194 (дата<08.12.2011).

5.Преступления, которые относятся к перечню если в статьях Особенной части УК имеется квалифицирующий признак «совершение преступления лицом, использующим своё служебное положение»:

1) Преступления, которые относятся к перечню без дополнительных условий: ч. 3 ст. 294, ч. 2 ст. 282.3, ч. 3 ст. 282.2, ч. 3 ст. 282.1, п. «б» ч. 2 ст. 282, п. «в» ч. 2 ст. 260, п. «б» ч. 3 ст. 243.2, п. «а» ч. 2 ст. 241, п. «в» ч. 2 ст. 229, п. «б»ч. 2 ст. 228.4, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «в» ч. 3 ст. 226, п. «в» ч. 2 ст. 221, п. «в» ч. 2 ст. 215.2, ч. 3ст. 210, ч. 3ст. 209, ч. 2 ст. 205.1, п. «а»ч. 2ст. 178, п. «б» ч. 3 ст. 174.1, п. «б» ч. 3 ст. 174, п. «а» ч. 4 ст. 148, п. «г»ч. 3ст. 146, ч. 2ст. 144, п. «б»ч. 2ст. 141,ч. 3 ст. 139, ч. 2ст. 138, ч. 2ст. 137, ч. 3 ст. 128.1, п. «в»ч. 2ст. 127.2,п. «в»ч. 2ст. 127.1.

2)Преступления,которые относятся к перечню без дополнительных условий в зависимости от даты возбуждения уголовного дела: п. «б» ч. 3 ст. 228.1 (дата<01.01.2013), п. «б» ч. 3 ст. 174.1 (30.06.2013< =дата<09.04.2010), п. «б»ч. 2ст. 174.1 (30.06.2013> дата > =09.04.2010), ст. 136(дата> =08.12.2011), ч. 2 ст. 136(дата<08.12.2011).

3) Преступления, которые относятся к перечню при наличии если имеется отметка в статистической карточке о совершенном преступлении лицом,использующим своё служебное положение: ч. 2 ст. 359, ч. 2 ст. 354.1, ч. 2 ст. 291.1, ч.ч. 3 и 4 ст. 272, ч. 3 ст. 260, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст. 256, ч. 3 ст. 241, ч. 3 ст. 229, ч. 4 ст. 226, ч. 3 ст. 221, ч. 3 ст. 215.2, ч. 3ст. 191.1, ч. 3ст. 178,ч. 3ст. 175, ч. 4ст. 174,ч.ч. 3и 4ст. 160,ч.ч. 3 и 4 ст. 159.6, ч.ч. 3 и 4 ст. 159.5, ч.ч. 3 и 4 ст. 159.3, ч.ч. 3 и 4 ст. 159.2, ч.ч. 3 и 4 ст. 159.1, ч.ч. 3 и 4 ст. 159, ч. 3 ст. 141, ч. 2 ст. 138, ч. 2 ст. 128, ч. 3 ст. 127.2, ч. 3 ст. 127.1.

4) Преступления, которые относятся к перечню если имеется отметка в статистической карточке о совершенном преступлении лицом, использующим своё служебное положение зависят от даты возбуждения уголовного дела: ч. 2 ст. 272 (дата<08.12.2011), ч. 4 ст. 174.1 (30.06.2013< =дата<09.04.2010), ч. 3 ст. 174.1 (30.06.2013>дата> =09.04.2010).

6. Преступления, способствующие совершению преступлений должностным лицом, использующим своё служебное положение, муниципальным или государственным служащим либо лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой или иной организации:

1) Преступления, которые относятся к перечню без дополнительных условий: ч. 1 ст. 309, ст. 304, 291.2, 291.1, 291, 204.1, ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 204, ч. 1 ст. 184.

2) Преступления, которые относятся к перечню если имеется отметка в статистической карточке о совершенном преступлении лицом через подкуп,провокацию подкупа либо дачу взятки: ч. 4 ст. 309 ч.ч. 1 и 2 ст. 184, ч. 1 ст. 183, п. «а» ч. 2 ст. 141.

Перечень рассматриваемых преступлений выходит достаточно большим и информативно емким, так как представлен по различнымклассификационным основаниям. Если опираться на эти основания то, можно отметить следующее:

2. Выделяются служебные преступления в муниципальной и государственной сферах.

3. Имеются служебные преступления в области предпринимательства.

4. Лицо, использующее служебное положение помимо того, что увеличиваетобщественную опасность противоправного деяния, но еще становится главным условием его совершения (мотивирующий фактор) иных преступлений,поэтому служебные преступления разделяются на очевидные и скрытые. При этом скрытые служебные преступления не стоит отождествлять с латентными, так как имеется разница в механизмах преступной деятельности, а также в формировании статистической совокупности по основаниям.

Данный Перечень № Н соответствующих преступлений хоть и обширен, однако, не является исчерпывающим. Это получается из-за того, что преступлением является не только совершенное деяние. Статистика фиксирует лица, которые совершают преступления, причиненный ущерб, жертвы, которые образуют объем(размер) преступности вместе с деяниями. Исходя из этого целесообразно включить в статистическое множество рассматриваемых преступлений посягательство на лицо, которое осуществляет законную служебную деятельность, и преступления, которые совершаются именно в связи такой деятельностью.

Классификация разных видов рассматриваемых преступленийнаправлена на достижение разнообразных практических и теоретических целей. Если исходить из теоретической точки зрения то, это необходимо для того, чтобы сформироватьцелостное(криминологически правового) представление о том, какое место занимают служебные преступления в структуревсех преступлений, и роли, которые они играют в развитии криминологической ситуации (стоит предположить, что такая роль не может получать должной, адекватной оценки).Если исходить из практической точки зрения то, появление разнообразных видов служебных преступлений направлено на усовершенствование уголовного закона,выработки мер, которые направлены на предупреждениепреступлений в разных областях служебной деятельности, практикиприменения уголовного закона. Помимо названных видов служебных преступлений необходимо дополнить: преступлениями, которые совершаются в органах внутренних дел; преступлениями, которые совершаются работниками уголовно-исполнительной системы; и иных правоохранительных органов. Стоит отметить еще также организованные и неорганизованные служебные преступления. Самостоятельные значения имеют общеуголовные и экономические служебные преступления. Если экономическиеслужебные преступления исследуются традиционно то, общеуголовные служебные преступления, определенно, обделены научным вниманием. Исходя из этого в общих тенденциях криминализации общественных отношений они заслуживают самостоятельного анализа, так как характеризуются негативной направленностью.

Таким образом, классификация служебных преступлений осуществляется по основаниям, указанным в Перечне №Н Указания Генпрокуратуры РоссиииМВДРоссии. Например: преступление, совершаемое должностным лицом, использующим своё служебное положение, муниципальным или государственным служащим либо лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые относятся к перечню без каких-либо дополнительных условий: ст. 346, 345, 344, 343, 339 и др.

1.3.Проблемы квалификации служебных преступлений

Одной из главных задач дифференциации уголовной ответственности в нынешней обстановке, реализации и формирования антикоррупционной политики становится введение законодателем в нормы уголовного закона квалифицированных составов рассматриваемых преступлений.

Реализация уголовных правовых норм об ответственности за служебные преступления представляет для судебной и следственной практики трудности, которые связаны с определением сущности признаков состава преступления, квалификацией деяний по совокупности и дифференциацией смежных составов.

В связи с этим нам представляется возможным отметить некоторые важные проблемные вопросы:

1. Состав преступления, который связан с нарушением профессиональных управленческих функций, сконструирован законодателем по типу формального, однако, в действительности же результатом данного нарушения будет наступлениедополнительных социально опасных последствий. Поэтому, в данной ситуации деяние всегда должно быть квалифицировано по совокупности преступлений, если имеется вина субъекта в части данныхпоследствий, например, в том случае когда дискриминация, которая совершена лицом,использующим свое служебное положение (ст. 136 УК), повлекла вслед за собой имущественный либо иной ущерб.

2. Состав преступления, который связан с причинением ущерба не имеетквалифицирующего признака причинения его лицом, нарушающим профессиональные управленческие функции, хотя вред и причиняется в случае несоблюдения служебных обязанностей. Поэтому, возможно наступление одного или нескольких следующих последствий:

а) В некоторых ситуациях может применяться единственная норма, имеющая материальный состав преступления, при нарушении лицом профессиональных функций. Например, если причиненныйимущественный вред совершается через обман либо через злоупотребление доверием (ст. 165 УК) лицом, использующим своё служебное положение, тогда деяние должно бытьквалифицировано в зависимости от признаков субъекта преступления ст. 201 либо ст.ст. 285, 286 УК;

б) Если в УК имеются нормы, которые предусматриваютответственность за формальные составы нарушений лицом, использующим профессиональные функции, тогда можно квалифицировать деяние по совокупности преступлений. Так, на примере, в случае незаконногопредпринимательства осуществляемого должностнымлицом,деяниесодержит совокупность преступлений, которые предусматриваются ст.ст. 171, 289 УК;

в) В случае отсутствия в УК необходимого составапреступления,заключающегося в нарушении норм лицом, осуществляющимпрофессиональныефункции, тогда данное виновное лицо должно нести уголовную ответственность только если был причиненущерб (если имеется составадминистративноголибодругого какого-либо правонарушения то это правонарушение во внимание не принимается), а суд при вынесении приговора может учесть некоторые отягчающие обстоятельства, такие деяния как использование доверия, оказанного виновному в силу его служебногоположенияилидоговора (п.«м» ч.1 ст.63 УК), использование форменной одежды либо документов представителя власти (п.«н» ч.1 ст.63 УК),умышленное преступление совершенное сотрудником органа внутренних дел (п.«о» ч.1 ст.63 УК).

3. Конкуренция уголовных правовых норм проявляется между составом причиненного ущерба, включающего квалифицирующийпризнак по нарушению норм лицом, которое использует свои профессиональные функции, и составом нарушения профессиональных функций с последствиями в форме причинения ущерба. Она может разрешиться, если исходить правильно при уяснении вопроса о сущности объекта посягательства.

Преступление, которое связано с совершенными нарушениями лицом, использующим свои профессиональные функции, постоянно многообъектно, так как имеет материальный состав. Однако в конструкции «нарушениепрофессиональных функций, которое повлекло причинение ущерба»отношения,которые урегулированы профессиональными нормами,являются основным объектом, а в конструкции «причинение ущерба по причине нарушенияпрофессиональных функций» – являются дополнительным (только дополнительным, а не факультативным). Если признаки субъекта служебного преступления, содержание нарушенных норм и последствия совпадают то, это неизбежно ведет к конкуренции между уголовными нормами. В такой ситуацииважным является непосредственный основной объект – социальное отношение, которому причиняется вред и которое охраняется соответствующей нормой представляет общественную сущность такого преступления. Для такого случая Коржанским Н.И. был сформулирован общий подход:

1) если причиняется ущерб дополнительному объекту то, это способпричиняющий ущерб основному, тогда состав преступления включает в себя причиненный ущерб дополнительному объекту и содеянное стоит квалифицировать лишь по статье УК, предусматривающей ответственность за причинения ущерба основному объекту;

2)деяния,причиняющие ущерб дополнительному объекту не будут являться способом, который причиняет ущерб основному, которые при их совершении не всегда причиняют ущерб дополнительному, образовываютсовокупность преступлений.

Обоснование данного подхода не дает возможности сомневаться.Однако судебная практика использует их часто противоречиво.

Например, в проблемах квалификаций экологических преступленийВерховный Суд РФв своемпостановленииПленума ВерховногоСудаРФ указывает:необходимо, чтобы суды обратили внимание на то, что в тех ситуациях, когда виновным в совершении экологического преступленияпризнаетсядолжностноелицо,онодолжно понести ответственность по статье за совершение экологического преступления, а если имеются в его действиях признаки злоупотребления должностными полномочиями либо полномочиями лица, которое выполняет управленческие функции в коммерческой или иной организации, – предусматривается ответственность по ст.ст. 285, 201 УК. Однако, указанное в постановлении Верховного Суда следует учитывать по ст.ст. 256, 258, 260 УК, предусматривающих ответственность за служебные преступления. Поэтому, деянию необходима квалификация лишь по соответствующим нормам в уголовном законе об экологических преступлениях без совокупности по статьям, предусматривающим ответственность только за должностное преступление или за злоупотребления полномочиями лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Такиеположения, думается, идут вразрез друг с другом: если в первом, выше рассмотренном постановлении совокупность преступления не допускается, которое совершается лицом, использующим свое служебноеположение то, во втором постановлении она допускается. Нам представляется, что эта разница необоснованна, поэтому необходимо единообразие подхода,который был бы теоретически обоснованным и выверенным.

Николаева З.А. и Козаченко И.Я., которые исследовали эту проблему,сформулировали правило, которое гласит, что если имеется конкуренция между общими должностными и альтернативными должностными преступлениями то, предпочтения должны быть у последних. Данные взгляды достаточно справедливы, но необходимо учесть то состояние в котором пребывает нынешнее уголовное законодательство, нужны некоторые уточнения.

Такой признак как «с использованием служебного положения» в данный момент одинаково толкуется в различных постановлениях Пленума Верховного Суда РФ в виде «умышленного использования лицом данных ему служебных полномочий и оказывание влияния исходя из значимости и авторитетазанимаемойимдолжности». В связи с этимтолкованиемпоявляютсянекоторыевопросы:

1. Если буквальнопониматьпозицию Верховного Суда РФ тогда надо указать на то, что признак, который рассматривается, не включает в себя случаи, когда совершаются те или иные преступления лицом при превышении своих служебных полномочий. П.п. 1, а также 35 в постановлении Пленума Верховного Суда РФдостаточно точно сказано об использовании служебного полномочия, образующего только признаки объективной стороны преступления, предусматривающегося ст.285 УК, однако совершаемые должностным лицом деяния, которые выходят за рамки его полномочий, должны квалифицироваться ст. 286 УК. Поэтому, когда должностное лицо, превышающее свои функции делает преступление, то это не должно восприниматься как преступление с использованием служебных полномочий. Оно не должно также рассматриваться как преступление, совершенное путем использования авторитета на занимаемой должности. Следовательно, преступление, совершаемое при превышении служебных полномочий должностным лицом необходимо всегда квалифицировать по правилу совокупности. Но данное утверждение является преждевременным, так как совершенное преступление необходимо отнести к тем деяниям, которые никем не должны быть совершаемы и не при каких бы то ни было случаях, а именно быть ничем кроме превышения должностных полномочий в толковании указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ (п.35). Поэтому, при буквальном толковании УК и рекомендаций Верховного Суда РФ, нужно сказать, что при совершении преступления, должностное лицо превышает полномочия, однако в этом случае оно также использует имеющиеся у него права и обязанности, что невозможно объективно, хоть это и поддается силе закона формальной логики. Но, в конкретной ситуации необходимо принципиально уточнить законодательные формулировки.

2. Толкование такого признака как «с использованием своего служебного положения» Верховный Суд РФ в нынешний момент защищает толкование более широкое, которое гласит, что такой признак включает не только лишь использование должностным лицом возможностей входящих в его компетенцию, но и авторитета, а также важности занимаемой им должности. Дискусс об относительных возможностях этого толкования идет в науке давным-давно. Больше всего нам подходят решения по позициям специалистов, высказывающихся достаточно критично с замечанием в отношении вопроса.

Для того, чтобы не повторять причин по которым ограничивается признак «с использованием своего служебного положения» конкретно илис исключительными ситуациями, при которых используются определенные полномочия, представленные занимаемой должностью или профессией, к этому надо указать, что при совершении преступления с использованием авторитета в связи с занимаемой должностью это не должно быть частью деяния, поэтому, и не должно быть элементом в системе признаков, которые характеризуют основания для привлечения к уголовной ответственности или же основания для её дифференциации. При использовании авторитета или значимости в связи с занимаемой должностью в достаточной мере характеризуется лицо, которое совершает преступление, поэтому это должно быть учтено только тогда, когда определяется мера уголовного наказания.

Помимо этого, конструкция служебного преступления является сложной, составным преступлением, потому как по воле законодателя сходятся две разные самостоятельные преступления, одним из которых будет являться преступление, совершаемое вопреки интересам службы. Однако ущерб не должен быть причинен такому объекту, если используется авторитет, который имеется при занимаемых должностях. Так, в главах 24, 31 УК отсутствуют соответствующие составы преступлений. Поэтому, если совершается какое-либо преступление то, используется только авторитет, который имеется при занимаемых должностях, служащий может причинить ущерб лишь единственному объекту. Следовательно, деяния служащего должны квалифицироваться признаками, предусматривающими основной состав преступления.

3. Необходимо уточнить число субъектов, совершающих служебное преступление. Так, согласно п. 33 указывающем в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, что под лицом, использующим своё служебное положение, стоит понимать лишь должностное лицо, муниципального или государственного служащего либо лицо, которое осуществляет управленческие функции в коммерческой или иной организации. Сходное положение присутствует и в других постановлениях Пленуме Верховного Суда РФ, которые посвящены экстремистским, экологическим, а также преступлению, предусмотренного ст.210 УК, и иные. Необходимо указать на тот факт, что такие толкования на сегодняшнее время являются доминирующими и единообразными по данным вопросам.

Надо отметить, что Верховный Суд РФ представляет также другие решения. Например, постановление Пленума Верховного Суда РФрекомендует признать существование факта в действиях за использование лицом своего служебного положения и его ответственность при исполнении и соблюдении правил оборота наркотических средств либо психотропных веществ (видно то, что в этой ситуации оно не всё время исполняет свои управленческие функции). В другом постановлении Пленума Верховного Суда РФ также указано, что субъект, который использует своё служебное положение, признаётся лицом, наделенным служебным полномочием, которое связано с оборотом оружия, а именно, которое использует, производит, делает учет, хранит, передаёт, изымает и делает с ним другие действия, а также лицо, с выданным индивидуально оружием с определенным временем специально для исполнения своих служебных обязанностей (часовой, постовой полицейский, охранник либо инкассатор, и другие).

Данное расширительное трактование признака «с использованием лицом своего служебного положения» думается более предпочтительна. Служебным положением называется та компетенция и статус, присущие субъекту, занимающему конкретной служебной деятельностью. Постановление Пленума Верховного Суда РФ дается разъяснение, что понимать служебную деятельность необходимо как деяния лица, которые входят в объём его обязанностей ивытекают из контракта или трудового договора с муниципальным, государственным, частным или иным зарегистрированным в определённомпорядке предприятиям или организацией, независимо от того какую она имеет форму собственности, с предпринимателем, у которого деятельность не должна противоречить нынешнему законодательству.

Для обобщения результатов критических анализов правоприменительных и законодательных использований такого признака как «с использованием лицом своего служебного положения», совершающего преступления, нужно резюмировать его корректировку. Следовательно, признак, который был исследован нами может выглядеть следующим образом: факт не одного лишь использования, а также превышение служебных компетенций, факт взаимосвязи преступления не служебного положения, а служебного полномочия, факт при котором совершается преступление не лишьуправленческими кадрами,а ещё и другими лицами, которые выполняют профессионально различные функции. Поэтому данный признак может выглядеть следующимобразом: «совершение лицом преступления, если при этом оно исполняло свои служебные полномочия либо профессиональные функции».

Таким образом, выявление проблем квалификации показывает достаточные трудности в судебной и следственной практики возникающие при применении норм, это связано с представлениями о признаках состава преступления, квалификации деяний по совокупности и дифференциацией смежных составов, а также понимания такого квалифицирующего признака как «использование лицом своего служебного положения».

глава 2. уголовно-правовая характеристика отдельных

видов служебных преступлений

2.1 Злоупотребление должностными полномочиями

Как указано в ч.1 ст.285 УК злоупотреблением должностными полномочиями следует считать использование должностным лицом предоставленных ему служебных полномочий против интересов службы, если такое деяние было совершено из расчета корыстной либо другой личной заинтересованности, влекущее за собой серьёзное нарушение прав, а также нарушающее законные интересы граждан либо организаций или охраняемые законом интересы общества либо государства.

По данным официальной статистики, в период январь-декабрь 2017 г. было зарегистрировано 2673 преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, из них нераскрытых – 918. В Республике Бурятия в тот же период зафиксировано 35 выявленных случаев злоупотребления служебным положением, все они раскрыты.

Для достаточно детальной уголовной правовой характеристики нужно исследовать все признаки преступления, такого как злоупотребление должностными полномочиями при учете уголовного закона и разъяснений, которые даёт Пленум Верховного Суда РФ.

Основным непосредственным объектом рассматриваемого служебного преступления являются общественные отношения, которые регулируют нормальное функционирование государственного аппарата, а также аппаратов органов местного самоуправления, и целого, и составляющих его частей. Дополнительным непосредственным объектом являются общественные отношения, которые обеспечивают охраняемые законом права и законные интересы граждан либо организаций, а также интересы общества или государства.

Объективную сторону рассматриваемого вида служебного преступления составляют: 1) деяние, им является использование служебных полномочий против интересов службы; 2) общественно опасное последствие, это серьёзное нарушение установленных законом прав, а также интересов; 3) причинная связь между тем, что было использовано служебное положение и тем, что наступили общественно опасные последствия.

Должностное злоупотребление можно признать действия, которые совершило должностное лицо, вытекающие из служебных полномочий, а также которые были связаны с осуществляемыми им правами и обязанностями, которыми было наделено лицо за счет занимаемой им должности, при этом виновный использует свои служебные полномочия против интересов службы. Для целей обеспечивающих правильное применение нормы об злоупотреблении должностными полномочиями нужно установить объём и назначение служебных прав и обязанностей, используемых должностным лицом, нормативные акты, которые их регламентируют, мотивы, цели и фактические обстоятельства совершаемого деяния, причинную связь между нарушениями(ем) должностным лицом обязанностей и наступившим вредным последствием.

Служебным полномочием являются права и обязанности лица, которыми оно наделяется по закону в связи занимаемой им должностью. Следственно, использование служебного полномочия следует признать лишь то действие должностного лица, которое осуществляется им в рамках своей служебной компетенции, в пределах прав, а также обязанностей, которые возложены на него нормативным актом, и поэтому, допущенного к выполнению функций в связи с занимаемой должностью. Совершенное деяние, которое не входит в полномочия (компетенцию) должностного лица, не должно предусматриваться нормой о злоупотреблении должностными полномочиями. Нормой может предусматриваться ответственность за злоупотребление только должностными полномочиями, но не при злоупотреблении служебным положением, занимаемое должностным лицом в определённом государственном органе либо органе в местном самоуправлении (далее МСУ), в государственном либо в муниципальном учреждении. Такой разницей не стоит пренебрегать. Служебное полномочие должностного лица определяется законом или другим нормативно-правовым актом, который имеет статус закона. Должностная инструкция либо ведомственный приказ содержат только порядок, а также процедуру выполнения должностным лицом условий закона, не предусматривают нормы права, а также не влияют на внутреннее содержание тех полномочий должностного лица, которыми оно наделено.

Не привлекается к уголовной ответственности то должностное лиц, которое использует авторитет в связи с занимаемой должностью, служебную связь, доверительное отношение с остальными должностными лицами, и т.д.

Постановление, в котором лицо привлекается как обвиняемый иобвинительное заключение должны содержать ссылку на правовой акт, по которому должностное лицо имеет те или иные полномочия, то есть определённые права и обязанности, при злоупотреблении которыми против интересов службы признаётся его виной. В тех случаях когда деяние должностного лица, которое связано с нарушениями им своего служебного полномочия, совершено для целей предотвращения вредного последствия, более существенного нежели по факту причиненный ущерб, если данного деяния невозможно было причинить иными средствами, то эти деяния по соответствующим нормам УК, например, о крайней необходимости не должны признаваться преступлением.

Злоупотребления должностными полномочиями выражаются в разных формах, это и, нарушения в финансовой дисциплине и, нецелевое расходование денежных средств и, обманные действия ревизионного или контролирующего органа и, отпускание или сбывание товарных или иных материальных ценностей с заниженной ценой и, выдел помещения либо оборудования, транспортного средства либо другого какого либо имущества по аренде с занижением арендной платы и, заключение договора с заведомо невыгодными условиями и, скрывание хищений либо недостач и, необоснованная передача имущества для использования частному или юридическому лицу и, извлекание выгод без изъятий или обращений чужого имущества для своей пользы и, используемые труд, транспортное средство, машина, механизмы, помещения для личных целей без взимания платы, без возмещения стоимости выполненной работы либо оказанной услуги и т.п.

Используемые служебные полномочия - это определённая форма реализации предоставленного права и возложенной обязанности. Под этимподразумевается активная форма преступного поведения, которое выражается в деянии. Судебная практика никаким образом не выпускает из вида то, что злоупотребление должностными полномочиями может совершаться посредством бездействия. Чтобы вменить бездействие как уголовно-наказуемое поведение нужно выяснить, что из обязательных предписаний лицо должно было исполнить, а также входит ли выполнение несовершенного действия в компетенцию этого лица и была ли возложена обязанность его исполнения и была ли у этого лица фактически возможность для совершения действия,ожидаемого от него. Лишь если имеется совокупность данных условий тогда, может быть решен поставленный вопрос о бездействии должностного лица.

Если совершается деяние против интересов службы то это выражается в его незаконности. Какое бы ни было должностное преступление оно всегда нарушает конкретное правовое предписание, однако деяние формально и осуществляется в рамках служебного полномочия, но при этом нарушается закон или если есть противоречия при выполнении действия общим задачам или же требованиям, которые предъявляются к определённому государственному органу либо органу местного самоуправления, их назначениям, принципам или методам, за счет которых они функционируют, процедуре, при которой принимаются решения.

Состав преступления злоупотребление служебным полномочием является материальным. В связи с этим преступление считается оконченным тогда, когда наступает последствие в виде серьёзного нарушения права и законного интереса гражданина либо организации или охраняемого законом интереса общества либо государства или наступают тяжкие последствия. Еслиотсутствуют указанные последствия и признан ущерб несущественному составу преступления злоупотребление должностным полномочием то он исключается. Ущерб, который причинен преступлением этого вида, имеет различный характер, при определении его тяжести отсутствуют единые критерии. Может ли являться причиняемый ущерб серьёзным и может ли наступить последствие, считаемое тяжким - это вопросы факта, решаемые приучете особенности каждой определенной ситуации.

Ущерб может быть выражен при причинении не лишь материального, а еще и другого вреда: если нарушаются конституционные права и свободы гражданина, подрывается авторитет органа власти, государственной или общественной организации, создаются помехи и сбои в их функционировании, нарушается общественный порядок, скрывается крупное хищение, другое тяжкое преступление и т.д. В случае решения вопроса: может ли являтьсяпричиняемый ущерб серьезным, нужно учесть значение отрицательного влияния при совершении противоправного деяния на нормальное функционирование предприятий, организаций, учреждений, а также учесть степень и размер причиненного им материального вреда, количество граждан, потерпевших вред, тяжесть причиняемого им морального либо физического либо имущественного ущерба и т.д. Серьезным ущербом стоит считать, если нарушаются конституционные права и свободы человека, так как по Конституции РФ они выражают и, смысл и, содержание и то, как должны применяться законы, работу законодательной либо исполнительной властей, органов местного самоуправления, правосудие, следовательно, при нарушении прав и свобод человека нарушаются охраняемые законом интересы общества либо государства. Когда оценивается имущественный ущерб, причиняемый гражданину, в виде серьезного стоит учесть и, сумму причиняемого имущественного вреда и, упущенную выгоду и, имеющееся материальное положение и, значительность вреда, причиненного потерпевшего.

При оценке имущественного ущерба, причиненного юридическому лицу, в виде серьезного стоит учесть сумму материального вреда, его важность для деятельности предприятия, учреждения либо организации, упущенную выгоду, связанную с нарушениями деятельности юридического лица, и т.п. Предполагается, что стоимость выражения данного ущерба может быть в размере, превышающем в 1000 раз МРОТ, устанавливаемый гражданским кодексом в момент совершаемого преступления.

Уголовную ответственность закон предусматривает лишь в тех случаях когда злоупотребление должностным полномочием совершено из расчета корыстной либо другой личной заинтересованности. Данные признаки из субъективной стороны преступления составляют форму вины.

При корыстном мотиве предполагается получение материальной выгоды, денег, материальных ценностей или освобождение от исполнения какого либо материального обязательства. Злоупотребление должностным полномочием при корыстном мотиве стоит учесть как неправомерное действие должностным лицом, которое совершено для цели получения имущественной выгоды не используя при этом незаконное безвозмездное обращение государственного либо общественного имущества в качестве своей собственности либо собственности иных лиц (так например, непринятые меры для возбуждения уголовного дела тогда, когда нужно было возбуждать данное дело). Иной личный мотив может быть выражен: в стремлении лица извлекать выгоду, которая носит неимущественный характер, в желании к такой заинтересованности, в продвижении по карьерной лестнице, в протекционизме, в родстве, в стремлении выдать желаемое за действительное, в получении взаимной услуги, в заручении поддержкой для решения какого-то вопроса, в скрывании своей некомпетентности.

Субъектом преступления является специальное лицо, оно может быть: должностным лицом, представителем власти, в другом случае муниципальным или государственным служащим, постоянно либо временно обладающее специальным полномочием и выполняющее конкретные функции. Субъекты должностного преступления могут различаться непосредственно от того какой имеет статус или должностное положение и от того какой объем и какое содержание имеют предоставленные полномочия (государственного, муниципального служащего, должностного лица, представителя власти). Из указанного выше следует, что основа определения такого понятия как «должностное лицо» должна состоять из признаков, указывающих не лишь на занимаемую лицом должность в каком-то органе государства, не на то, что оно является в нем руководителем коллектива либо занимается выполнением административных или хозяйственных функций, но также наделяется для их реализации полномочиями, имеющих административный, властный характер.

Государственная служба представляет собой «профессиональную деятельность в целях обеспечения по исполнению полномочий государственных органов». Ее частью является выполнение должностных обязанностей конкретными лицами, которые замещают государственную должность категории «Б» или «В» в строгом предписании, которое дается вРеестре по государственным должностям в РФ. В государственную службу входят: 1) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ; 2) государственная служба субъекта РФ, находящаяся в ее ведении.

Должностное лицо имеет особо ответственный по должности статус. Определение лица, имеющего категорию «А» или «Б» дано в примечании 2, а также 3 ст.285 УК.

Муниципальные органы это выборные органы, которые наделены полномочиями для решения проблем вместном значении (в городе, районе, сельском населенном пункте), они не являются частью системы органов гос. власти (ст.1). Служба, осуществляемая в органах местного самоуправления подразумевает исполнение должностной либо служебной функции начальника муниципального образования либо муниципальной организации, его заместителя, руководителя отдела, сектора, инспекции.

Глава 30 УК закрепляет нормы, которые предусматривают ответственность лишь за преступление, вытекающее из той должности, которое занимает лицо в каком-либо органе власти, а также правовой статус и выполняемые лицом функции. Однако, не каждое лицо, занимающее должность, может быть субъектом должностного преступления. Некоторые лица, занимающие должности либо разные служебные должности, не будут являться «должностными лицами» буквально так как уголовное право России подразумевает под ними «лица, которые занимают государственную должность РФ» и «лица, которые занимают государственную должность субъекта РФ» (в примечаниях 1, 2, 3, 4 ст.285 УК). Закон точно указывает на эти категории лиц: муниципальные и государственные служащие, относящиеся к служащим, однако не относящиеся должностным лицам (в приложении 4 ст.285 УК).

Указанные понятия, тесно взаимосвязанные с уголовными правовыми отношениями, регулируются не лишь статьями УК, а еще и иными законами и нормативными актами. Помимо этого остальные понятия – «должностное лицо», «лицо, которое занимает государственную должность», «государственный служащий» - определяются и другими нормативными актами, а это, создаёт дополнительную сложность.

При определении понятия «должностные лица» имеются признаки, которые указывают не лишь на занимаемую лицом должность в органе государства и руководство им коллектива, выполнение административных или хозяйственных функций, а также полномочия, которыми оно наделяется и которые носят административный, властный характер.

Полномочиями лицо наделяется не сразу, а только после проведения определенного порядка присвоения должности, включающего стадии: 1) определение круга полномочий, присваиваемых лицу; 2) использование должностных полномочий при исполнении должностных обязанностей; 3) приостановка полномочий; 4) прекращение должностных полномочий.

Порядковый и тщательный анализ указанных стадий дает возможность установить момент, возникающий у лица, приобретения либо реализации должностных полномочий. Поэтому нужно иметь правильную оценку совершаемого противоправного деяния, исходя из стадий порядка присвоения должности.

Вопрос злоупотребления полномочием (служебного, должностного, властного) правомерен, если лицом совершено социально опасное деяние в стадии, когда оно непосредственно исполняло возложенные на него функции.

Например, 14.05.2016 г. около 8 ч. утра Андреев С.А., состоя с от 26.02.2016 г. в должности младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО № N УФСИН России по Московской области, с целью получения 15.000 рублей, нарушая ст.82 УИК РФ, п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 3.11.2005 г. за №205, где указан перечень вещей и предметов, которые осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, запрещается при себе иметь, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, средства связи, используя против интересов службы свое служебное положение, предоставляющее ему право прохождения без досмотра в режимную часть указанного учреждения, прибыв на службу, незаконно пронес в административный корпус ФКУ СИЗО № N УФСИН России по Московской области», по адресу <адрес> мобильные телефоны CROMAX IMEI № N , НОКИА RM-1134 IMEI № N , LENOVO А 2010-а IMEI № N , KENEKSI К8 IMEI № N , зарядные устройства к ним в количестве 4 штук и 2 гарнитуры в виде наушников, с целью их последующей передачи следственно-арестованному ФИО, однако был задержан оперативниками. Суд признал его вину в совершении преступления по ч.1 ст.285 УК и назначил наказание в виде штрафа в доход государства в размере 40.000 рублей.

Правовое положение должностного лица (все права и обязанности, ступень занимаемой должности), которое состоит на государственной службе, определяется возможностью выполнения им организационной, распорядительной, административной или хозяйственной либо функции представителя власти, который имеет право на претворение в жизнь условий органа государственной власти. В некоторых случаях лицо наделяется лишь организационно-распорядительными или административно-хозяйственными, при этом не обладая полномочием представителя власти. При ином случае оно наделяется всеми функциями сразу. Так, например, в ст.2.4 Кодекса России об административных правонарушениях предусматривается право должностного лица (руководителя органа власти), выполнять организационно-распорядительные только функции, заполняя протоколы, а также постановления для наложения взыскания, выполнять полномочия представителя власти.

Организационно-распорядительная функция состоит, например, в управлении коллективом, в расстановке и подборе кадров, в организации труда для подчиненных, в поддержании дисциплины, в применении меры поощрения или наложении дисциплинарного взыскания.

Административно-хозяйственная функция состоит, например, вполномочии управления и распоряжения имущества или деньгами, которыенаходятся на банковском счете организации и учреждения, воинской части и подразделения, в принятии решения по начислению зарплаты, премии, в осуществлении контроля продвижения материальной ценности, в определении порядка её хранения.

Представитель власти - это лицо, по должности обладающее административной властью и выполняющее лежащие не нем функции действуя от государства, имеющее право по применению меры принуждения (юрисдикционной, властной) в отношении любого физического или юридического лица.

Главой органа местного самоуправления является избираемое должностное лицо местного самоуправления, которое выполняет организационно-распорядительную функцию в органе местного самоуправления и наделяется полномочиями для решения проблем местного значения, он не имеет отношение к категории государственного служащего. Определение муниципальный служащий, его правовое положение исходят из нормативных актов, которые принимаются субъектами административно-территориального образования (республики, край, области, города, поселка). В настоящее время очень точно отражены правовое основание, структура муниципального органа, однако правовое определение «муниципальный служащий» размывчато. В разных уставах, положениях, которые принимаются субъектами РФ, определение «муниципальный служащий» ограничено выводом, что это он высшее должностное лицо, руководитель края либо области, либо города, либо района. Нормативные документы административно-территориальной единицы (села, поселка) определение понятия муниципальный служащий вообще не содержат.

Субъектом должностного преступления не может быть работник государственного органа или органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, исполняющий в них профессиональную либо техническую обязанность, не относящуюся к организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции.

Квалифицирующий признак по ч.2 ст.285 УК это совершенное преступление лицом, которое занимает государственную должность РФ либо субъекта РФ или главы органа местного самоуправления.

Особо квалифицирующим признаком по ч.3 ст.285 УК будет причиненные тяжкие последствия, которые выражаются, например, в дезорганизации деятельности учреждения или предприятия, в срыве исполнения экономического обязательства, в нанесении государству материального вреда, выражающего в особо крупном размере и т.п. Однако, нужно, помимо таких вредных последствий чтобы имелись и иные указанные взаконе признаки данного состава. Наступление последствий должно иметь причинную связь с совершаемым должностным лицом деянием. Отсутствующая причинная связь устраняет ответственность лица.

При квалификации деяния должностного лица, совершившего преступление, нужно придерживаться Федерального закона «О системе противодействия коррупции» , который устанавливает запрет для служащего государственного аппарата исполнять другую оплачиваемую работу при условии совместительства, исключение составляет научная, преподавательская либо иная творческая деятельность.

2.2 Превышение должностных полномочий

Под превышением должностного полномочия в ч.1 ст.286 УК понимается действие должностного лица, которое явно выходит за рамки его полномочий, а такжевлечёт серьезное нарушение прав и охраняемых законных интересов граждан либо организаций, либо общества, либо государства.

Общественной опасностью данного преступления будет являться: 1) сознательный и очевидный выход должностного лица за рамки имеющейся у него служебной компетенции; 2) серьезное нарушение после совершенного деяния на охраняемые законом интересы. Часто, превышение должностного полномочия связано с насилием либо угрозами его осуществления к гражданам, либо применение к ним оружия либо специальных средств. Такое поведение в свою очередь еще больше усиливает общественную опасность этого вида преступления.

Основной, а также дополнительный непосредственные объекты схожи с объектами, которые предусматриваются ст.285 УК, т.е. основной – этоотношения, которые регулируют нормальную деятельность госаппарата или аппарата органов МСУ как целого, так и в части, а дополнительный - отношения, которые обеспечивают защиту прав и законные интересы гражданина, организации, общества или государства.

Объективной стороной преступления превышение должностного полномочия является совершение должностным лицом деяния, которое явно выходит за рамки его полномочий, а также повлекло серьезное нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан либо организаций, общества либо государства. Однако, между совершенным должностным лицом деянием, которое явно выходит за рамки его компетенции, и наступившим общественно опасным последствием требуется установленная причинная связь.

Поэтому, смыслом нормативного установления, закрепленного в ст.286 УК, превышение должностного полномочия должно быть лишь совершенное деяние, так как под грамматическим толкованием определения «превышение» (становиться выше, делать более, чем это предусматривается, использование компетенции в большей мере, чем это дозволяется) подразумевается только активный характер совершаемого преступления.

Как указано в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ деяние, которое явно выходят за рамки компетенции должностного лица, может выразиться в совершении: а) действие, которое входит в полномочие иного (вышестоящего либо равного по положению) должностного лица (так, начальник ОВД, не имея полномочия, делает распоряжение на обыск); б) действие, выполняемое единолично, которое может осуществляться лишь коллегиально (так, начальник представительного органа местного самоуправления сам может принять решение, которое возможно только коллегиально в собрании и т.д.); в) действие, выполненное в случае отсутствия специального полномочия либо условия, необходимого в определенной ситуации (так, примененное работником полиции оружия во время, не вызванное необходимостью и т.д.); г) действие, которое никакое должностное лицо не может совершать (так, унижать честь и достоинство подчиняемого по службе работника через произведение личного досмотра (если отсутствуют на то законные основания), глумиться над личностью, заниматься рукоприкладством и т.д.)

Нужно, чтобы каждое перечисленное действие должностного лица являлось явным, очевидным и выходило за рамки прав и полномочия, предоставленного ему конкретными нормативными документами (какими-либо законами, уставами, положениями, инструкциями, приказами и т.п.). Однако необходимо знать, какой определенно правовой документ и какое конкретное положение, определяющее полномочие должностного лица, было нарушено.

Соответствующая норма будет общей к остальным, специальным составам вида служебного преступления превышение должностного полномочия (так, преступление, которое посягает на конституционные права и свободы человека, гражданина: ч.2 ст.136, ч.2 ст.137 УК и остальные; некоторые преступления против правосудия: ч.2 ст.294, ст.299, 300 УК и остальные). По правилу квалификации в том случае если возникает конкуренция общей и специальной норм то, предпочтение будет у последней.

Преступление считается оконченным во время наступления последствия в качестве серьезного нарушения права и законных интересов граждан либо организаций или охраняемых законом интересов общества или государства.

Тогда, когда действие должностного лица не связано с выполнением возложенной на него служебной обязанности, ответственность за совершенное деяние наступит по общим основаниях.

Субъективная сторона может быть с прямым либо косвенным умыслом. Мотив и цель не являются обязательными признаками состава преступления, не влияют на квалификацию деяния, но учитываются когда назначается наказание.

Субъектом специальным является должностное лицо.

Квалифицированный вид преступления превышение должностного полномочия (ч.2) состоит в совершении деяния лицом, имеющим государственную должность РФ либо государственную должность субъекта РФ, а равно являться главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный вид преступления превышение должностного полномочия (ч.3) будет совершение деяния в виде: а) насилия либо с угрозой его применения; б) применения оружия либо спец. средств; в) причинения тяжких последствий.

Насилие стоит понимать как любое физическое воздействие против воли потерпевшего, выражающееся в виде нанесения побоев, истязании, причинения физической боли, телесного повреждения (в легкой степени тяжести, средней тяжести и тяжком вреде здоровью), и может состоять в ограничении свободы.

Так, Гусарев Д.А., младший сержант, около 7 ч. 9 июля 2016 г. в кубрике N войсковой части N , будучи недовольным медленным выполнением подчиняющемуся ему по должности сослуживцем В.Н.А. элементов утреннего распорядка дня в нарушение требований ст. 16, 19, 67 Устава внутренней службы РФ, а также ст. 1 и 7 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, нанес ему удар кулаком в область левого глаза, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью. В.Н.А. претензий по причиненному вреду не имеет. Суд признал его виновным в совершении преступления по п.«а» ч.3 ст.286 УК, на основании которой с применением ст.64 УК и ч.6 ст.15 УК назначил наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год в колонии-поселении без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенным видом деятельности.

Под угрозой насилия понимаются действия либо высказывания виновного, если есть реальные опасения в виде применения физического насилия.

Применение оружия подразумевает прямое его использование, выражающееся в виде физического либо психологического воздействия на потерпевшее лицо. Также, к оружию относится огнестрельное, пневматическое, газовое либо холодное оружие, которое предназначается для нанесения вреда живой цели, кроме этого, чтобы носить и применять его необходимо специальное разрешение.

Под применением подразумевается также использование поражающих свойств оружия в виде причинения ущерба потерпевшему. Однако, не лишь выстрел, а еще и, например, удар прикладом винтовки или автомата может рассматриваться как применение.

Специальными средствами являются резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др.

Под причинением тяжких последствий понимается оценочный признак. К таким тяжким последствиям относится преступное деяние, повлёкшее массовые беспорядки, крупные аварии, дезорганизацию работы государственного или муниципального органа или учреждения и др.

В тех случаях, например, когда причиняется тяжкий вред здоровью, предусмотренный ч.3 ст.111 УК, либо при умышленном лишении жизни потерпевшего по ст. 105 УК РФ, то совершенное квалифицируется в виде совокупности преступленийпо ч. 3 ст. 286 УК и ч.3, 4 ст. 111 УК РФ либо ст. 105 УК РФ.

Когда, убийство или тяжкий вред либо средней тяжести вред был причинен здоровью потерпевшего должностным лицом в случае превышения пределов необходимой обороны или же в случае превышения мер, которые необходимы для задержания лица, совершающего преступление, тогда деяние должно квалифицироваться лишь по ст.108 УК либо ст.114 УК.

Таким образом, под превышение должностного полномочия следует понимать действие должностного лица, которое явно выходит за рамки его полномочий, а такжевлечёт серьезное нарушение прав и охраняемых законных интересов граждан либо организаций, либо общества, либо государства.

2.3 Халатность

Согласно ч.1 ст.293 УК халатностью является неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, повлекшего причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов нарушение прав и законных интересов граждан либо организаций, либо общества, либо государства.

Здесь специальный субъект преступления - должностное лицо.

В качестве объекта будут выступать общественные отношения, которые возникают по причинению крупного ущерба либо существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций или охраняемых законом интересов общества или государства.

Объективной стороной преступления является неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом непосредственных обязанностей. Под неисполнением обязанностей понимается фактическое бездействие, если есть обязанность действовать, так или иначе. Ненадлежащим исполнением обязанностей будет выполнение обязанностей с нарушениями требований, которые предъявляются к работе должностного лица (нарушения сроков или допущение ошибок, каких-то неточностей и т.д.). И неисполнением, и ненадлежащим исполнением обязанностей является недобросовестное или небрежное отношение должностного лица к своей работе. Главным моментом, чтобы был состав преступления, становится факт присутствия реальной возможности (объективная и субъективная возможность) для выполнения(надлежащего выполнения) лицом должностных обязанностей. Присутствие реальной возможности значит то, что лицо может выполнить свои обязанности в определенных внешних условиях и имело бы к выполнению субъективную возможность, а именно, нежную степень профессиональной подготовки и опыт, не имело болезненного состояния, которое препятствует исполнению служебных обязанностей, и т.п. При отсутствии реальной возможности выполнения обязанностей, нет и признака недобросовестного либо небрежного отношения к работе, исключающего данный состав преступления.

При совершении этого деяния (в виде действия или бездействия), чтобы был полный состав преступления, наступают последствия в виде: 1) крупногоущерба; 2) серьезного нарушения прав и законного интереса граждан либо организаций или защищаемого законом интереса общества либо государства.

Крупнымущербом является имущественный вред. Имущественным вредомявляетсяутрата (или, уничтожение или,повреждение или, уменьшение или, изъятие) защищаемого законом имущественного блага, из-за причинения которой потерпевший (физическое лицо либо юридическое лицо, либо государство) претерпевает убытки. Под имущественным вредом понимается денежная оценка и чаще всего, натурально-вещественная форма. Размер имущественного вреда, причиняемый за халатность, определяется примечанием к ст.293 УК составляя один миллион пятьсот тысяч рублей.

Дискуссионным остается вопрос по объему понятия имущественного ущерба. Одни авторы полагают, что крупный ущерб по халатности стоит определять не лишь как реальный имущественный вред, а еще и как упущенную выгоду.

Например, Турков И.Г. отмечает, что последствие невыполнения должностным лицом своей обязанности проявляется не лишь в виде положительногоимущественного вреда, а также в виде упущенной выгоды, в частности, если заключение договора аренды приводит к неполученному бюджетом муниципального образования доходу по аренде материальной ценности. Автор хочет в примечании к ст.293 УК дать определение крупного ущерба, который там выражается реальным ущербом, упущенной выгоды.

Третьи авторы указывают на понимание признака крупного ущербаст.293 УК, через его систематическое толкование путем сравнения с остальными статьями УК по должностным преступлениям и иными составами преступлений. Предполагается, что в отношении состава халатности речь ведется не лишь о прямом имущественном вреде, а также о иных видах вреда (о экологическом либо упущенной выгоде, либо затратах по восстановлению какого-то утраченного блага, либо ресурса, либо информации,либо по восстановлению работоспособности организации, какого-то процесса).

Исходя из вышеназванного имущественный вред по халатности выражается в виде причинения реального ущерба, неполучения должного, если собственник либо субъект, имеющий соответствующие права, теряет доход из-за того, что виновный не передал полагающегося по закону или договору имущества. Понятие крупный ущерб не включает упущенную выгоду, так как вина субъекта чаще всего не охватывает данный вид ущерба, потому как определить, что доход, который могло бы получить лицо при обычных условиях гражданского оборота, составил крупный ущерб, сумма которого указана в примечании ст.293 УК, и будет обязательным признаком состава преступления, на практике невозможно.

Так, Земков С.В. указывает, что убыток в виде неполученного дохода не может влиять на квалификацию преступления и более справедливым будет ограничение имущественного вреда как признака состава преступления лишь в виде прямого действительного вреда. Упущенная выгода может быть обстоятельством, учитываемым при назначении наказания, когда она будет охватываться виной субъекта.

Определяя имущественный вред, Анисова И.А. отмечает, что упущенная выгода и неполучение должного разные понятия. Упущенной выгодой считается задуманная прибыль, которую кредитор хотел бы получить от третьих лиц при обычных условиях гражданского оборота, когда обязательство не нарушалось бы виновным. Упущенная выгода имеет вероятностный характер, будет за пределами вины субъекта. Вред в виде неполучения должного имеет другое содержание. Этот вред всегда реален, осознается и предвидим виновным, он уголовно существенен.

Часто, крупный ущерб может выражаться в совершении либо в необнаружении, по халатности должностного лица, незаконного сруба лесного насаждения по размеру, превышающему один миллион пятьсот тысяч рублей.

Так, С., ненадлежаще выполняя свои должностные обязанности по государственному контролю за состоянием, использованием, непосредственной защитой лесов… не выехал на фактическое освидетельствование лесосеки не произведя и не проверив полноту, а также правильность пользования лесосеки, не определив ее местоположение… не проверив достоверность, а также полноту данных арендатором сведений, изготовил и выдал ему фиктивный актосвидетельствования мест рубок… По причине недобросовестного инебрежного отношения к службе С., повлекшей незаконную рубку лесных насаждений, предусмотренную ст.8.28 КоАП РФ, своевременного невыявления, не составления протокола об административном правонарушении… был причинен крупный материальный ущерб лесному фонду… в размере 4.458.900 рублей, серьезно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства по ст.1 Лесного кодекса РФ, обеспечивающей охрану и защиту леса.

Имущественный ущерб по халатности чаще выражается в том, что должностное лицо, которое обязано контролировать качество выполняемых работ и оказываемых услуг, не выполняет свои обязанности, это влечет прием и оплату невыполненных либо выполненных ненадлежаще работы или услуги.

Определения серьезного нарушения в виде последствия халатности в законе нет. Оно присутствует в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, в котором указано, что существенным нарушением прав граждан или организаций нужно понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, которые гарантированы общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ (право на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, право на неприкосновенность жилища, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, а также право на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, право на компенсацию ущерба причиненного преступлением, и т.д.). Серьезным нарушением законного интереса граждан либо организаций является, например, создание препятствия для удовлетворения гражданином либо организацией своих потребностей, которые не противоречат норме права, а также общественной нравственности.

Как предполагает Марев Е.В.,существенным нарушением прав и законных интересов граждан либо организаций или охраняемых законом интересов общества или государства (ч.1 ст.293 УК) будет являться неимущественный ущерб, который может быть в форме: 1) морального вреда, который должен превышать 100.000 рублей; 2) нарушения конституционных прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, интересов граждан либо организаций; 3) совершения умышленного преступления в виде формального состава иными лицами; 4) причинения легкой либо средней степени тяжести вреда здоровью; 5) утраты оружия или боеприпасов либо от что-то от военной техники и т.д. Этот перечень не исчерпывается и с возникновением нового судебного прецедента может дополниться.

Изученная нами судебная практика показывает, что серьезным нарушением прав и охраняемых интересов граждан либо организаций, общества либо государства являются определенные виды ущерба. Это, вред, выражающийся в нарушениях конституционных прав и свобод человека. Конституционными правами и свободами человека будут: личное право (например, на жизнь, личную свободу и неприкосновенность, личной и семейной тайны и т.д.), политическое право (выбора и проведения референдума, свободы мысли и слова, обладания информацией, объединений, участия по управлению делами государства, и т.д.); социально-экономическое право (труда и отдыха, пенсионного обеспечения, и т.д.); духовно-культурное право (использования родного языка, свободного выбора и распространения религиозного и иного убеждения, и т.д.).

Судебная практика к последствию халатности часто относит недоверие к органу государственной власти. Однако, само недоверие, дискредитация органа государственной власти либо органа МСУ, в котором должностное лицо не выполнило свой долг, будет серьезным нарушением только тогда, когда оно наступило по причине бездействия либо вреда другого вида (имущественный, здоровью, и др.).

Так, Беретарь А.А., являясь должностным лицом - младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, а также младший инспектор группы надзора отдела безопасности ФИО12, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФИО13 устранились от исполнения должностных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе и не предприняли мер для пресечения преступных действий группы лиц по предварительному сговору осужденных ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 и ФИО11, которые действуя согласно распределению ролей единым преступным умыслом в период времени с 23 часов 00 минут по 3 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ находились на территории аллеи, расположенной на расстоянии около 20-25 метров от дежурной части ФКУ ИК-1 на территории режимного объекта, где совершалось умышленное причинение тяжкого вреда здоровью другому осужденному ФИО14, а именно, осужденный ФИО10 руками и ногами избивал осужденного ФИО14, преступление, предусмотренное ч.4 ст.111 УК. В указанное время и в указанном месте находились сотрудники ФКУ ИК-1. В результате непринятия Беретарь А.А. мер к пресечению совершения особо тяжкого преступления в отношении осужденного ФИО14, он, не задержал осужденных ФИО10 и ФИО9, не доставил их в дежурную часть ФКУ ИК-1, не передал осужденного ФИО14 в безопасное место, не организовал и не оказал ему медицинскую помощь путем доставления его больницу, осужденный ФИО14 скончался в здании территории ФКУ ИК-1. Поэтому, суд признал Беретарь А.А. виновным в совершении преступления по ч.2 ст.293 УК РФ и назначил ему наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти в государственных учреждениях сроком на 2 года. По ст.73 УК РФ назначенное наказание Беретарь А.А. в виде 1 года лишения свободы считается условным с испытательным сроком в 2 года.

Причинная связь является обязательным элементом объективной стороны состава этого преступления. В случае ее отсутствия между неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своего долга и вышеназванными последствиями будет исключена ответственность. Бездействие должностного лица и какое-либо последствие содержат причинную связь только тогда, когда будет установлено надлежащее исполнение служебного долга, исключающее вредное последствие.

Конструкция состава преступления будет материальной. Преступление считается оконченным со времени наступления содержащихся в законе последствий.

Субъективной стороной преступления является неосторожная форма вины по легкомыслию либо по небрежности. Виновность лица исключается, когда в совершаемом деянии нет признака недобросовестности либо небрежности к службе, поэтому, исключается и состав преступления.

Ч.2 ст.293 УК подразумевает квалифицированную халатность, если невыполнение либо ненадлежащее выполнение должностным лицом своего долга влечёт в связи с неосторожностью причинение тяжкого вреда непосредственно здоровью либо смерть. Определение тяжкого вреда здоровью предусматривается ст.111 УК.

Особо квалифицированным составом халатности (ч.3 ст.293 УК) будет тогда, когда деяние по ч.1 ст.293 УК влечёт в связи с неосторожностью смерть двух либо более лиц.

Разграничивая состав халатности с остальными составами нужно иметь ввиду, что данный состав будет общим к другим специальным нормам (по нарушениям разных правил (в строительстве, производстве работ, несении службы, и т.п.)).

Таким образом, под халатностью понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, повлекшего причинение крупного ущерба или серьезное нарушение прав и законных интересов граждан либо организаций, либо общества, либо государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Служебное преступление - это преступление, совершаемое лицом, имеющим служебное положение, при использовании предоставленных ему прав, а также невыполнения возложенных на него обязанностей как общественно опасное, предусмотренное УК под угрозой наказания, виновное деяние, которое посягает, с некоторыми исключениями, на два обязательных непосредственных объекта, одно из которых общественное отношение, обеспечивающее интересы служебной деятельности в разных сферах, основанной на соблюдении и выполнении законов и иных нормативно-правовых актов и соответствует им.

Его признаки: субъект, объект, субъективная и объективная стороны.

1. Специальный субъект – лицо, исполняющее служебное полномочие либо профессиональную функцию.

2. Родовой объект - главы 24, 31, 34 УК. Непосредственный – нормы названных глав, нормы др. глав Особенной части УК - общественные отношения, обеспечивающие интересы службы в разных областях и базирующиеся на соблюдении и выполнении законов, иных нормативно-правовых актов, и соответствующие им.

3. Признаки субъективной стороны: вина, в форме умысла либо неосторожности, бывающая двойной, сложной в виде совокупности умысла и неосторожности; мотив и цель любые. Обязательным признаком является вина.

4. Признаки объективной стороны: 1) деяние в виде: а. использование служебного положения (прав); б. нахождение в иной связи со служебным положением (неисполнение обязанности); 2) последствия в виде нарушения прав, охраняемых свобод и законных интересов человека, гражданина, организации, общества, государства; 3) причинная связь между деянием и последствиями.

Классификация служебных преступлений осуществляется по основаниям Перечня №Н Указания Генпрокуратуры России и МВДРоссии. Например: преступление, совершаемое должностным лицом, использующим своё служебное положение, муниципальным или гос. служащим либо лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые относятся к перечню без каких-либо дополнительных условий: ст. 349, 395, 325, 313, 330 и др.

Анализ проблем квалификации приводит к следующим результатам:

1.Состав с лицом, нарушающим профессиональные функции, будет формальным, включает наступление дополнительных последствий и деяние, квалифицирующееся по совокупности, при вине лица по этим последствиям.

2. Состав причиненного ущерба не имеет квалифицирующего признака причинения его лицом, нарушающим профессиональные функции, включает последствия: а) применяется единственная норма с материальным составом при нарушении лицом профессиональных функций; б) деяние квалифицируется по совокупности по норме УК с формальным составом нарушений норм лицом, осуществляющим профессиональные функции; в) виновное лицо несет по УК ответственность по причиненному ущербу, если в УК нет состава по нарушению норм лицом, осуществляющим профессиональные функции.

3. При конкуренции общих норм УК и альтернативных применяются последние, так как она разрешается раскрытием сущности основного объекта.

4. Квалифицирующий признак «использование лицом своего служебного положения» является фактом не одного лишь использования, а также превышения служебных компетенций, факт взаимосвязи преступления не служебного положения, а служебного полномочия, факт при котором совершается преступление не лишь управленческими кадрами, а ещё и другими лицами, которые выполняют профессионально различные функции. Поэтому, он может выглядеть так: «совершение лицом преступления, исполняющим служебное полномочие либо профессиональную функцию».

Мы охарактеризовали отдельные виды служебных преступлений.

1. Злоупотребление должностными полномочиями - это использование должностным лицом предоставленных ему служебных полномочий против интересов службы, если такое деяние было совершено из расчета корыстной либо другой личной заинтересованности, влекущее за собой существенное нарушение прав и защищаемых законных интересов граждан или организаций либо общества или государства (ч.1 ст. 285 УК).

По ст.285 в России за январь-декабрь 2017 зарегистрировано 2873, не раскрыто 918. По республике Бурятия зарегистрировано 35, не раскрыто 0.

Субъект специальный - должностное лицо (гос. служащий РФ либо субъекта РФ, либо глава органа местного самоуправления (ч.2); представитель власти; лицо, постоянно либо временно наделенное специальным полномочием и конкретными функциями).

Основной непосредственный объект - общественные отношения, которые регулируют нормальную работу гос. аппарата, аппарата органов МСУ, как единого, так и его частей, дополнительный - обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан или организаций либо общества или государства.

Субъективную сторону составляют: вина в виде прямого или косвенного умысла; мотив, выражающийся корыстной (имущественной выгоде) или другой личной заинтересованности (в карьеризме, протекционизме, мести, зависти, семейственности, скрыть свою некомпетентность и т.д.).

Объективную сторону составляют: 1)деяние - использование служебных полномочий против интересов службы ; 2) общественно опасное последствие - существенное нарушение прав и защищаемых законом интересов, может быть также тяжким по ч.3 (в дезорганизации работы организации, в срыве выполнения экономического обязательства, в особо крупном вреде государству); 3) причинная связь между деянием и наступившими последствиями.

2. Превышение должностного полномочия - это действие должностного лица, явно выходящее за рамки его полномочий, влекущее существенное нарушение прав и защищаемых законных интересов граждан или организаций либо общества или государства (ч.1 ст.286 УК).

Субъект специальный - должностное лицо. Квалифицированным видом превышения будет совершение деяния лицом, имеющим гос. должность РФ либо субъекта РФ, либо главы органа местного самоуправления (ч.2).

Непосредственные объекты такие же что и в ч.1 ст.285 УК.

Субъективная сторона может быть с прямым либо косвенным умыслом. Мотив и цель не являются обязательными признаками, не влияют на квалификацию деяния, но учитываются когда назначается наказание.

Объективная сторона включает: 1) деяние, явно выходящее за рамки компетенции должностного лица; 2) последствие - нарушение прав и законных интересов лиц; 3) причинную связь между деянием и последствиями.

Особо квалифицированным видом является деяния в виде: а) насилия либо с угрозой его применения; б) применения оружия либо спец. средств; в) причинения тяжких последствий.

3. Халатность - невыполнение либо ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, влекущее причинение крупного вреда или существенное нарушение прав и защищаемых законных интересов граждан или организаций либо общества или государства(ч.1 ст.293).

Специальный субъект преступления - должностное лицо.

Основной непосредственный объект - общественное отношение, возникающее при причинении крупного вреда, дополнительный – при существенном нарушения прав и защищаемых законных интересов лиц.

Субъективная сторона имеет: неосторожную форму вины - легкомыслие либо небрежность; мотив, в виде недобросовестности либо небрежности.

Объективная сторона включает: 1) деяние, в виде невыполнения либо ненадлежащего выполнения должностным лицом непосредственной обязанности (нарушения сроков или допущение ошибок, каких-то неточностей и т.д.); 2) последствие в виде: а. крупного ущерба (утрата уничтожение, повреждение, уменьшение, изъятие имущественного блага) более чем 2.5 млн. рублей; б. существенного нарушения прав и защищаемых законом интересов граждан или организаций либо общества или государства. Квалифицированное последствие усматривается в виде: а. причинения особо крупного ущерба (ч.1.1) более чем 6.5 млн. рублей; б. причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью или смерть (ч.2); в. смерть двух или более лиц по неосторожности (ч.3); 3) причинную связь между деянием и наступившими последствиями.

Конструкция состава материальная. Преступление считается оконченным со времени наступления содержащихся в законе последствий.

Состав халатности общий к другим специальным нормам (по нарушениям разных правил (в строительстве, производстве работ, несении службы, и т.п.)).

Статья 285. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Наиболее важные отличия статей данной главы от прежнего законодательства состоят в следующем: а) содержание статей этой главы приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации, а также с Федеральным законом РФ от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (РГ, 1995, 3 августа); б) пересмотрено понятие субъекта этих преступлений. В категорию должностных лиц теперь включаются только лица, занимающие соответствующие должности в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и Вооруженных Силах и иных воинских формированиях РФ. В отличие от прежнего законодательства субъектом некоторых преступлений комментируемой главы могут быть не только должностные лица, но и государственные служащие, не являющиеся должностными лицами. Установлена повышенная ответственность лиц, занимающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и глав органов местного самоуправления.

Судебная практика по делам о должностных преступлениях была обобщена в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" (Бюл. ВС СССР, 1990, N 3). Это постановление широко используется на практике. В настоящее время оно не утратило силы, но в определении признаков должностного лица и по некоторым другим позициям его следует признать устаревшим, на что указывается ниже.

Уголовную ответственность влечет использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Круг служебных полномочий определен соответствующим положением, уставом, инструкцией или другим нормативным актом, в которых формулируются права и обязанности лица, занимающего соответствующую должность.

Под использованием своих служебных полномочий понимаются такие действия должностного лица, которые вытекают из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это должностное лицо наделено в силу занимаемой должности (см. п. 10 постановления Пленума Верховного Суда от 30 марта 1990 г.). Не являются таким использованием действия лица, не связанные с его правами и обязанностями по службе, например использование своего авторитета. Таким образом новый УК положил конец дискуссии по этому вопросу: использование должностным лицом своего авторитета (в том числе "телефонное право") есть деяние аморальное, порицаемое, могущее повлечь меры дисциплинарного воздействия, но уголовную ответственность оно не влечет, поскольку в этом случае должностное лицо своими правами и обязанностями не злоупотребляет.

Под использованием служебных полномочий вопреки интересам службы понимаются действия, которые совершаются должностным лицом в пределах своей компетенции, но по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться как путем активного поведения, так и путем бездействия.

Преступление имеет материальный состав - преступление окончено в случае существенного нарушения указанных в законе интересов.

Корыстная заинтересованность означает стремление лица получить имущественную выгоду без незаконного изъятия чужого имущества и безвозмездного обращения его в свою пользу.

Иная личная заинтересованность состоит а стремлении виновного извлечь путем использования должностных полномочий выгоду имущественного характера.

Тяжкие последствия - крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждений, срыв заданий, материальный ущерб в особо крупных размерах, причинение смерти человеку или тяжкого вреда здоровью.

Статья 286. ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

Превышение полномочий - совершение должностным лицом действия явно выходящих за пределы предоставленных ему полномочий: а) совершение действий, входящих в компетенцию вышестоящего должностного лица; б) действия, которые могут быть совершены только коллегиально; в) действия, для совершения которого нужны специальные полномочия, отсутствующие у виновного (неудачный пример с применением оружия в условиях, когда оснований для этого не было); г) совершение действий, которые не вправе совершать никакое лицо ни при каких обстоятельствах.

Для ответственности за данное преступление необходимо, чтобы виновное лицо было наделено должностными или властными полномочиями в отношении лиц или организаций, которым его действия причиняют существенный вред.

Насилие, о котором говорится в законе, может выражаться в нанесении потерпевшему ударов, побоев, легкого или средней тяжести вреда здоровью, истязаниях, а также в лишении его свободы. УК 1996 г. говорит не только о фактическом применении такого насилия, но и об угрозе его применения, т. е. о психическом насилии. В этом отношении новый УК восполнил пробел, имевшийся в прежнем законодательстве.

Если насилие, примененное к потерпевшему, выразилось в умышленном причинении тяжкого вреда его здоровью или умышленном убийстве, то такие действия выходят за рамки рассматриваемого состава и требуют дополнительной квалификации по совокупности со ст.ст. 111 или 105 настоящего Кодекса.

Новый УК внес уточнение и в формулировку другого особо отягчающего обстоятельства, указав в ч. 3 ст. 286 не только на применение оружия, но и на применение специальных средств (о понятии оружия см. комментарий к ст. 222).

Понятие "специальные средства" дается в Законе РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (Ведомости РСФСР, 1991, N 16, ст. 503). Такими средствами являются резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы и т. д.

Указание на причинение тяжких последствий - новый особо квалифицирующий признак, не известный ранее. Таким последствием может явиться причинение потерпевшему смерти по неосторожности или причинение особо крупного материального ущерба и иной тяжкий вред.

Если же при превышении полномочий должностное лицо совершает убийство или причиняет при отягчающих обстоятельствах тяжкий вред здоровью - содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений по ст.105 или ч.3 ст.111 УК.

Статья 288. ПРИСВОЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

Присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Действия, подобные описанным в комментируемой статье, были известны и прежнему законодательству, они предусматривались в главе против порядка управления. По УК 1960 г. субъектом преступления могло быть любое лицо, присвоившее себе звание или власть должностного лица и совершившее на этом основании какие-либо общественно опасные действия. Новый УК в качестве субъекта преступления определил государственного служащего или служащего органа местного самоуправления, но не являющегося должностным лицом. Изменение субъекта предопределило включение этого преступления в число деяний, предусмотренных гл. 30 УК и нарушающих интересы государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Второе отличие от прежнего законодательства заключается в том, что комментируемая статья формулирует этот состав как материальный, т. е. уголовную ответственность порождает такое присвоение полномочий должностного лица и совершение на этом основании каких-либо действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Объективная сторона преступления заключается в самовольном, путем обмана, присвоении государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, которые в действительности должностными лицами не являются, полномочий должностного лица и совершения на этой основе действий, существенно нарушающие права и законные интересы граждан или организаций.

Присвоение полномочий должностного лица может выражаться в объявлении себя таким должностным лицом, использовании в связи с этим подложных документов, форменной одежды и совершении на этом основании тех или иных полномочий, которые предоставлены соответствующему должностному лицу. Например, служащий проводит прием посетителей и выносит при этом решения по их жалобам или просьбам, подписывает какие-либо документы. К таким действиям можно отнести и остановку автомобиля под предлогом проверки якобы инспектором ГИБДД. Способ присвоения полномочий не имеет значения, за исключением подделки соответствующих документов, требующей квалифицировать содеянное по совокупности преступлений, предусмотренных ст.ст.288 и 327 УК.

Если в действиях такого государственного служащего или служащего органа местного самоуправления содержатся также признаки иного преступления, они должны квалифицироваться по совокупности, например, как производство незаконного обыска, нанесение побоев и т. д.

Уголовная ответственность за комментируемое преступление предполагает наличие умышленной вины: лицо осознает, что оно не имеет тех полномочий, которые предоставлены соответствующему должностному лицу, и тем не менее совершает действия, которые может совершить только это должностное лицо.

Субъектом преступления является только государственный служащий или служащий органа местного самоуправления (см. пп. 3, 4 комментария к ст. 285). Совершение таких действий иными лицами, не являющимися государственными служащими или служащими органа местного самоуправления, не влечет ответственности по данной статье, но может быть квалифицировано по другим статьям УК в зависимости от характера совершенных действий - как нарушение неприкосновенности жилища, нанесение побоев и т. д. Если полномочия присваиваются должностным лицом, оно подлежит ответственности за превышение должностных полномочий по ст. 286, если есть все признаки этого преступления.

Статья 289. НЕЗАКОННОЕ УЧАСТИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

С объективной стороны рассматриваемое преступление состоит в учреждении должностным лицом организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, либо в участии в управлении такой организации, несмотря на прямое запрещение законом, если при этом виновный предоставляет такой организации льготы и преимущества или в иной форме покровительствует ей.

Формами совершения данного преступления могут быть:

Учреждение предприятия;

Участие в управлении предприятием лично или через посредника. В последнем случае посредник используется для маскировки действий самого должностного лица.

Для наличия данного состава необходимо установить непосредственную связь между действиями должностного лица (создание предпринимательской организации либо участие в управлении ею) с предоставлением ей льгот и преимуществ либо с покровительством в иной форме.

Статья 290. ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ

Новый УК определяет это преступление как получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия или бездействие в пользу взяткодателя, если они входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно покровительство или попустительство по службе.

Взятка - любая незаконная выгода имущественного характера. Безвозмездность получения взятки может быть полной или частичной.

Новые виды взяток: приобретение или аренда помещений или квартир, дачных участков, перевод денежных средств с банковских счетов в наличные, приватизация предприятий, торговых организаций. За совершение должностными лицами действий им открываются счета в зарубежных банках, приобретают на их имя или их близких недвижимость как в России, так и за ее пределами, организуются выезды за рубеж с выдачей валюты под видом "специалистов".

Новый УК законодательно уточнил понятие взятки, определив ее как деньги, ценные бумаги, иные имущественные выгоды. Такими выгодами могут быть предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, производство ремонтных, реставрационных, строительных и иных работ (см. п. 4 постановления Пленума Верховного Суда от 30 марта 1990 г.).

Открытая и завуалированная формы получения взяток. ГК РФ в ст. 575 установил запрет дарения государственным служащим, служащим муниципальных учреждений и ряду других лиц подарков, сумма которых превышает пять минимальных размеров оплаты труда. Из этого делается вывод, что пять минимальных размеров оплаты труда - это та граница, которая отличает подарок от взятки. На самом деле вопрос о размере взятки гражданским законодательством не разрешается. Так, Верховный Суд РФ, рассматривая в порядке надзора уголовное дело по обвинению в даче взятки признал бесплатное обслуживание в ресторане взяткой (БВС РФ N 5-1998, стр. 8-9.)

Взятка получается должностным лицом за совершение или несовершение каких-либо действий в пользу взяткодателя либо другого лица, которое представляет взяткодатель, в том числе членов его семьи. Действия, совершаемые за взятку, могут быть четырех видов: а) эти действия могут входить в обычные служебные полномочия должностного лица; б) эти действия могут не входить в непосредственные полномочия этого должностного лица, но в силу своего авторитета, влияния лицо, получившее взятку, может способствовать совершению действий или их несовершению в пользу взяткодателя или представляемого им лица; в) должностное лицо за взятку может оказывать общее покровительство, например необоснованно, без каких-либо заслуг продвигать взяткодателя по службе, представлять его к премиям, наградам и т. п.; г) за взятку должностное лицо может оказывать попустительство, т. е. скрывать допущенные взяткодателем ошибки и упущения по службе.

Объективная сторона характеризуется:

Действия, входящие в круг полномочий;

Способствование таким действиям с использованием служебного положения;

Общее покровительство или попустительство по службе.

Преступление налицо и тогда, когда за взятку удовлетворяются интересы как самого взяткодателя, так и тех, кого он представляет.

Если за взятку должностное лицо совершает действие (бездействие), содержащее состав какого-либо преступления, то его действия подлежат квалификации по ч. 2 рассматриваемой статьи. Термин "незаконные", употребленный законодателем, следует трактовать как "преступные". Таким образом, УК 1996 г. по сути дела возродил деление взяточничества на мздоимство и лихоимство, известное дореволюционному русскому уголовному законодательству. Однако выделение этого признака в качестве квалифицирующего обстоятельства не исключает необходимости в соответствующих случаях квалифицировать действия виновного должностного лица по совокупности со ст.ст. 285, 286 или другой статьей УК, предусматривающей ответственность за эти преступления. К такому выводу приводит сопоставление санкций, предусмотренных в ч. 2 комментируемой статьи, с мерами наказания, установленными законом за злоупотребление служебным положением и превышение служебных полномочий.

Под неоднократностью понимается получение взятки не менее двух раз или одновременное получение взятки от двух лиц, если в интересах каждого из них совершается отдельное действие. Не образует неоднократности получение взятки в несколько приемов за выполнение одного действия. Не будет неоднократности и при получении взятки от нескольких лиц за выполнение одного действия.

Вымогательство состоит в требовании должностного лица дать взятку под угрозой ущемить правоохраняемые интересы взяткодателя либо в поставлении последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку для предотвращения или прекращения нарушения его законных интересов.

Отсутствует вымогательство взятки в ситуации, когда виновный требует взятку, угрожая совершить законные действия в отношении взяткодателя. Нет вымогательства и в случаях, когда должностное лицо требует взятку, не подкрепляя ее угрозой нарушить законные интересы взяткодателя.

Статья 291. ДАЧА ВЗЯТКИ

Объективная сторона состоит в предоставлении взяткодателем лично или через посредника имущественной выгоды должностному лица за выполнение или невыполнение им в интересах дающего взятку определенных действий. Взятка может быть дана не только в личных интересах, но и в интересах организации. Должностное лицо, предложившее подчиненному добиться нужного для организации решения вопроса путем взятки, отвечает как взяткодатель. Подчиненный работник, договорившийся о выполнении за взятку обусловленных действий и вручивший взятку, отвечает как соучастник в даче взятки.

Взятка вручается лично или через посредника. Если посреднику известны обстоятельства передачи взятки - налицо с его стороны соучастие в даче взятки.

Состав формальный. Если вручение взятки не состоялось - содеянное образует покушение на дачу взятки.

ПРИМЕЧАНИЕ. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Статья 292. СЛУЖЕБНЫЙ ПОДЛОГ

Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

В отличие от прежнего законодательства субъектом данного преступления может быть любой государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, как должностное лицо, так и не должностное лицо.

Предметом преступления являются официальные документы, т. е. письменные акты, выдаваемые органом государственной власти и предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, удостоверяющие определенные факты, события, иные обстоятельства, имеющие юридическое значение. Такими документами следует считать и официальные регистрационные книги, журналы и другие подобные документы (например, Книгу записей актов гражданского состояния). Документы, исходящие не из органа государственной власти, предметом данного преступления не являются. Следовательно, подлог документов, исходящих от иных организаций, учреждений, частных лиц (расписок, договоров, обязательств и т. д.), образует состав других преступлений. Если такой подлог связан с незаконным завладением чужим имуществом, действия виновного лица следует квалифицировать как мошенничество.

Новый уголовный закон уточняет способ совершения служебного подлога. Он может заключаться во внесении в соответствующий официальный документ заведомо ложных сведений либо во внесении в них таких исправлений, которые искажают их действительное содержание. Это может быть исправление фамилии, даты рождения или смерти, изменение денежной суммы и т. д.

Состав преступления окончен с момента совершения подлога официального документа, т. е. внесения в него заведомо ложных сведений или исправлений, искажающих его действительное содержание. Дальнейшее использование подложного документа требует квалификации по совокупности с соответствующей статьей УК.

Рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом и при наличии особого мотива - корыстной или иной личной заинтересованности.

При сочетании с хищением подлог составляет либо форму приготовления к этому преступлению, либо форму его сокрытия. Содеянное в этих случаях квалифицируется по совокупности.

Условием уголовной ответственности субъектов данного преступления будет возложение на них в установленном порядке обязанности составлять и выдавать официальные документы.

Статья 293. ХАЛАТНОСТЬ

Основное отличие данной статьи от аналогичной статьи прежнего закона состоит в том, что в новом УК появилась вторая часть статьи, которой прежде не было.

Рассматриваемое преступление заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Для уголовной ответственности необходимо, чтобы такое отношение к службе повлекло последствия - существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Чаще всего речь идет о причинении материального ущерба, но в результате халатности может наступить и иной существенный вред. При этом следует иметь в виду, что в новом УК ответственность за неосторожное причинение смерти либо тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека вследствие ненадлежащего выполнения лицом своих профессиональных обязанностей (врача, медицинской сестры и т. д.) предусмотрена соответственно ч. 2 ст. 109 и ч. 4 ст. 118 УК как преступление против личности.

Для привлечения к ответственности за халатность должны выполняться два условия:

Обязанность должным образом выполнять свои функции;

Реальная возможность эти функции выполнять.

Рассматриваемое преступление может быть совершено только по неосторожности. Это единственное неосторожное преступление, которое включено в состав гл. 30 УК. Естественно, что этим объясняются более низкая санкция за его совершение (без лишения свободы) и помещение этого состава последним в рассматриваемой главе.

Субъектом халатности может быть только должностное лицо.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает в качестве квалифицирующего обстоятельства наступление смерти или иных тяжких последствий. В законе не разъясняется понятие "иных" тяжких последствий, поскольку это является вопросом факта и зависит от обстоятельств конкретного случая. Во всяком случае эти последствия должны быть достаточно серьезными. Это может быть, например, отравление значительного числа граждан, наступившее вследствие продажи какого-либо лекарства, санкцию на продажу которого дало виновное должностное лицо по неосторожности, вследствие небрежного отношения к своим обязанностям.

Разграничение комментируемой статьи со ст.ст. 109 и 118 УК, где также предусмотрена смерть потерпевшего или причинение тяжкого или средней тяжести вреда его здоровью по неосторожности, следует проводить по объективной стороне и по субъекту. В комментируемой статье эти последствия связаны с выполнением должностным лицом своих служебных, а не профессиональных обязанностей. Поэтому врачи, другой медицинский персонал, а также фармацевты и подобные им лица, не являющиеся должностными, за указанные последствия подлежат ответственности по ст. 109 или 118 УК, а должностные лица - по ч. 2 данной статьи.

Кругликов Л. Л., Егорова Н. А., Гордейчик С. А.

Необходимость уголовно-правовой борьбы с деяниями субъектов, обладающих статусом служащих, никогда не вызывала сомнений. В условиях современной политической ситуации, когда решительное противодействие коррупции снова провозглашено (причем на самом высоком уровне) в качестве одной из главных целей, перед наукой уголовного права ХХІ века возникает ряд новых задач. К числу таковых относится решение проблемы, обозначенной в заглавии статьи.

Эта проблема многоаспектна, поскольку подразумевает ответы на следующие более частные вопросы: 1) существуют ли объективно такие обособленные группы преступлений, как управленческие и служебные; и если существуют, то 2) как они соотносятся и каковы виды управленческих и служебных преступлений, 3) каковы возможности изучения и уголовно-правовое значение выделения управленческих и служебных преступлений в качестве самостоятельного объекта научного анализа; 4) исследование управленческих или служебных преступлений более перспективно в плане развития уголовно-правовой теории, совершенствования уголовного закона и практики его применения.

Постановка проблемы управленческих и служебных преступлений вызвана следующими причинами.

1. Законодательной . Действующему УК РФ (в отличие от УК РСФСР 1960 г.) неизвестно понятие «должностные преступления». В названиях и в статьях глав 23 и 30 УК упоминаются термины «служба», «власть», «управленческие функции», во многих статьях Особенной части УК в качестве квалифицирующего признака предусмотрено совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения. Это дает определенные основания именовать деяния соответствующих специальных субъектов (см. примечания 1 к статьям 201 и 285 УК) служебными и (или) управленческими преступлениями – в зависимости от того, идет ли речь о преступлениях, совершаемых любыми служащими или только служащими, наделенными управленческими полномочиями.

2. Теоретической. Отмеченные выше особенности современного уголовного законодательства об ответственности за преступления должностных лиц и иных служащих неизбежно ставят перед теорией уголовного права вопросы об объекте научного анализа названных преступлений, о возможности рассмотрения их как институтов уголовного права, создания научной концепции управленческих или служебных преступлений. Характерно, что пока единых ответов на данные вопросы нет, в литературе (в том числе, учебной) наблюдается достаточно вольное обращение с терминологией (преступления должностные и служебные не всегда четко разграничиваются).

3. Правоприменительной. Правильное и единообразное применение уголовного закона об этих преступлениях невозможно без понимания управленческих и служебных преступлений, с одной стороны, как чего-то единого, с другой стороны – как двух относительно самостоятельных групп деяний, запрещенных УК. Немыслима без этого и весьма нужная в ближайшем будущем активизация деятельности Пленума Верховного Суда РФ по разработке и принятию акта нормативного толкования норм об указанных преступлениях.

4. Уголовно-политической. Предпочтение, отданное той или иной группе общественно опасных деяний как объекту государственного воздействия, влияет на выбор приоритетного направления антикоррупционной политики (противодействие деяниям всех служащих или только служащих особого рода). Международно-правовых актов, направленных против коррупции, недостаточно для решения этого вопроса ввиду относительно узкого и произвольного подхода Конвенций 1999 г. и 2003 г. к коррупционным деяниям.

Справедливости ради надо отметить, что значение ответа на основной вопрос настоящей статьи не ограничивается рамками уголовного права. Определение обязательных признаков управленческих и служебных преступлений актуально для разработки криминологической и криминалистической характеристик данных преступлений.

История вопроса.

История уголовного законодательства о преступлениях, которые можно было бы отнести к служебным или управленческим (т.е. преступлениях должностных лиц и иных служащих) достаточно подробно освещена в работах известных авторов.

Что же касается теории, то как управленческие, так и служебные преступления – явления относительно новые для науки уголовного права. Ни ранее действовавшее, ни современное уголовное законодательство не оперируют терминами «управленческие преступления» и «служебные преступления». Объектами исследования в трудах специалистов в области уголовного права, изданных в советский и постсоветский периоды ХХ столетия (примерно до середины 90-х годов) выступали должностные и коррупционные (как разновидность должностных) преступления (Б.В. Здравомыслов, М.Д. Лысов, А.Я. Светлов, Б.В. Волженкин, Ш.Г. Папиашвили, А.К. Квициния, В.Е. Мельникова и др.). Работы, посвященные служебным преступлениям (как в целом, так и их отдельным видам) стали появляться несколько позднее (Б.В. Волженкин, П.С. Яни, А.Г. Безверхов, С.В. Изосимов, Е.Г. Андреева, М.В. Феоктистов, Н.А. Егорова, А.Я. Аснис, Р.Ф. Асанов, Э.Н. Скрябин и др.) – наряду с исследованиями должностных преступлений (А.В. Галахова, В.И. Динека и др.). Примерно в этот же период была поставлена проблема преступлений управленческого персонала коммерческих и иных организаций как отдельного объекта научного анализа (С.А. Гордейчик). Из новейших трудов о служебных преступлениях, содержащих исследование посягательств на интересы публичной службы и службы в коммерческих и иных организациях, нужно отметить работы Б.В. Волженкина и А.В. Шнитенкова. В 2006 г. в работе Н.А. Егоровой вводится термин «управленческое преступление» и предпринимается попытка комплексного исследования преступлений лиц, выполняющих управленческие функции (как должностных, так и иных), независимо от вида управляющего субъекта и основного объекта посягательства. Таким образом, наметилась тенденция к серьезной трансформации объекта исследования в русле разработок проблем ответственности за должностные преступления.

Служебные и управленческие преступления, их соотношение.

В одних научных работах в качестве служебных преступлений рассматриваются преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - гл. 30 УК, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях – гл. 23 УК и другие (не вполне одинаково трактуемые разными авторами) преступления служащих (Б.В. Волженкин, П.С. Яни, С. Зубарев и др.); в других – преступления служащих негосударственных организаций (А.Г. Безверхов), коммерческих и иных организаций (С.В. Изосимов); преступления, совершаемые любыми служащими с использованием своего служебного положения (А.Я. Аснис, Н.А. Егорова).

То, что служебные и управленческие преступления существуют как относительно обособленные группы посягательств, не совпадающие с преступлениями, предусмотренными главами 23 и 30 УК, а также с какими-либо иными преступлениями, выделенными по признаку общности родового объекта, показано в работах А.Я. Асниса и Н.А. Егоровой, где термины «служебные преступления» и «управленческие преступления» отнюдь не являются условными наименованиями известных деяний, а используются для построения соответствующих авторских концепций.

А.Я. Аснис понимает служебные преступления следующим образом: «служебное преступление следует… определить как совершаемое лицом, занимающим служебное положение, в связи с этим положением посредством использования предоставленных ему прав или неисполнения возложенных на него обязанностей общественно опасное предусмотренное уголовным законом под угрозой наказания виновное деяние, посягающее, за редчайшими исключениями, на два обязательных непосредственных объекта, одним из которых являются общественные отношения, обеспечивающие интересы служебной деятельности в различных сферах, основанной на соблюдении и исполнении законов и (или) иных нормативных правовых актов и им соответствующей».

Приведенное определение, в целом верно отражающее признаки служебного преступления, все же не лишено некоторых недостатков. Прежде всего, автор называет субъектом служебных преступлений лицо, занимающее служебное положение. Однако действующее российское законодательство о различных видах службы оперирует понятием «служащий» («гражданский служащий» - ст. 13 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г., «муниципальный служащий» - ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г.) Вряд ли есть смысл конструировать уголовно-правовое понятие «лицо, занимающее служебное положение» без учета межотраслевых связей норм уголовного права о преступлениях служащих. К тому же, в уголовном законе (в частности, в описании известного квалифицирующего признака) термин «служебное положение» употребляется для характеристики не субъекта, а объективной стороны преступления (в признаке «деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения» акцент сделан на деянии, а не на деятеле, хотя последний, разумеется, должен обладать признаками специального субъекта).

Спорной представляется оговорка автора о том, что служебные преступления двуобъектны «за редчайшими исключениями». В качестве таких исключений А.Я. Аснис называет преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 332, ст. 337, 338, 345 УК. Если и согласиться с тем, что существуют, как изъятие из общего правила, однообъектные служебные преступления, то можно усомниться относительно предлагаемого перечня таких посягательств. Все перечисленные деяния относятся к преступлениям против военной службы (гл. 33 УК). Едва ли вызовет сомнения, что военная служба решает чрезвычайно важную задачу обеспечения безопасности государства от внешних угроз. В этой связи всякое уголовно наказуемое нарушение порядка несения военной службы всегда косвенно затрагивает, помимо собственно служебных, иные государственные интересы. Применительно же к составу, предусмотренному ст. 345 УК («Оставление погибающего военного корабля»), очевидно причинение вреда, помимо отношений военной службы, также имущественным интересам государства.

В работе Н.А. Егоровой 1999 г. «Преступления против интересов службы» понятие «служебные преступления» не определено (формулируется дефиниция преступлений против интересов службы), однако приводимая автором классификация служебных преступлений позволяет сделать вывод, что под служебными преступлениями понимаются запрещенные уголовным законом общественно опасные деяния, совершаемые служащими с использованием своего служебного положения и посягающие на законный порядок осуществления служебной деятельности.

Термин «управленческие преступления» до недавнего времени практически не использовался в литературе. В 2000 г. введено в научный оборот понятие «преступления управленческого персонала коммерческих и иных организаций», которое определено как «противоправные посягательства, нарушающие установленный порядок реализации субъективного права на занятие предпринимательской деятельностью, связанные с использованием недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного общего типа поведения, совершенные лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации». Нетрудно заметить, что данное определение распространяется только на преступления управленцев, совершаемые в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК). Преступления, совершаемых лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, и посягающие на другие основные объекты, не охватываются приведенной дефиницией.

Н.А. Егорова называет следующие основные признаки управленческих преступлений: 1) их объектом (основным или дополнительным) выступают управленческие отношения; 2) их субъект - лицо, наделенное властными (управленческими) полномочиями и выполняющее властные (управленческие) функции; 3) их объективная сторона предполагает осуществление управленческих функций с противоправным использованием управленческих полномочий, выходом за их пределы либо ненадлежащим выполнением управленческих обязанностей, что влечет причинение вреда управленческим отношениям; 4) их субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности.

Далее автор трактует управленческие преступления как запрещенные уголовным законом общественно опасные, виновные действия либо бездействие, совершенные лицами, наделенным управленческими полномочиями, в правовой связи с реализацией этих полномочий.

Такой подход может быть воспринят теорией уголовного права как основа учения об управленческих преступлениях. Тем не менее, недостаток данной дефиниции - отсутствие в ней указания на объект любого управленческого преступления – управленческие отношения – при том, что автор упоминает о таком объекте как об основном признаке управленческих преступлений.

Итак, служебные и управленческие преступления существуют как относительно самостоятельные группы общественно опасных посягательств , что подтверждается 1) большой общественной значимостью службы и управления и их ярко выраженной спецификой по сравнению с другими видами человеческой деятельности; 2) криминологическими реалиями (доказанным в литературе существованием таких видов преступности, как «беловоротничковая», служебно-экономическая, «привилегированная» и т.п.); 3) содержанием российского уголовного закона, в котором нашли формальное закрепление (хотя и с разной степенью полноты и последовательности) особенности объектов, объективной стороны и субъектов указанных преступлений.

Рассматриваемым видам преступлений присущи как признаки сходства, так и отличия друг от друга. Черты сходства состоят в следующем.

По своей сути управленческие преступления (все или большая часть) – это служебные преступления.

Как служебным, так и управленческим преступлениям присуще многообразие основных объектов посягательств. Это вызвано «присутствием» службы практически во всех сферах позитивной социально значимой человеческой деятельности, прямым или косвенным вмешательством управления в эту деятельность.

И в служебных, и в управленческих преступлениях налицо связь совершаемого преступления с реализацией субъектом соответствующих служебных (властных или иных) полномочий, которая проявляется в искажении служебной (управленческой) деятельности субъекта.

И служебные, и управленческие преступления могут совершаться умышленно или по неосторожности.

С точки зрения законодательной техники ни служебным, ни управленческим преступлениям в уголовном законе не «отведен» самостоятельный структурный элемент Особенной части УК.

Различия между служебными и управленческими преступлениями можно провести по объекту, объективной стороне и субъекту. Объект управленческих преступлений – управленческие отношения, представляющие собой более узкую область служебных; объективная сторона – деяние в форме злоупотребления управленческими (а не любыми служебными) полномочиями, превышения управленческих полномочий, неисполнения или ненадлежащего исполнения управленческих обязанностей; субъект управленческого преступления – не любой служащий, а только лицо, выполняющее управленческие функции.

Несмотря на безусловную связь между служебными и управленческими преступлениями, их соотношение понимается в науке по-разному. Одни авторы считают, что «служебные преступления» - понятие родовое, а «управленческие преступления» - видовое, т.е. не всякое служебное преступление – управленческое, но все управленческие преступления - служебные. Другие полагают, что данные понятия пересекаются, т.е. бывают не только служебные преступления, не являющиеся управленческими, но и управленческие, не относящиеся к служебным. Такое различие обусловлено неоднозначностью понятий службы и управления в современной юридической литературе и приверженностью авторов неодинаковым трактовкам служебной и управленческой деятельности.

Традиционный, узкий подход к службе основан на признании служебной только деятельности, связанной с занятием должности и носящей характер наемного труда. В таком ключе служебными следовало бы считать преступления только служащих государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ. Преступления же представителей управленческого персонала коммерческих и иных организаций (разновидность управленческих преступлений) можно было бы признать одновременно служебными только в случаях их совершения лицами, выполняющими управленческие функции по занимаемой должности в указанных организациях (наемным управленческим персоналом). Но нельзя было бы считать служебными преступления, совершенные с использованием управленческих полномочий собственником имущества организации, учредителем (участником) юридического лица, арбитражным управляющим, представителем временной администрации кредитной организации. Правильность такой позиции вызывает сомнения, в первую очередь, с точки зрения соблюдения принципов равенства всех перед законом (ст. 4 УК) и справедливости (ст. 6 УК). Следуя приведенной логике, признак совершения деяния лицом с использованием своего служебного положения правоприменитель сможет вменить лицу, которое не обладало управленческими полномочиями, но занимало в коммерческой или иной организации должность по трудовому договору и использовало свои служебные права и вытекающие из них возможности для совершения преступления, и не сможет усмотреть этот же признак в деянии руководителя организации, если этот руководитель является, в то же время, учредителем данной организации. Широкий подход к понятию «служба», согласно которому, служебной считается любая управленческая деятельность, позволяет преодолевать подобные противоречия.

Как бы то ни было, в настоящее время обе гипотезы о соотношении служебных и управленческих преступлений имеют право на существование. Окончательный выбор в пользу той или иной из них во многом зависит от того, какой подход к понятию «служба» будет выбран наукой уголовного права. Пока единства взглядов на эту проблему нет (причем не только в уголовном, но и в административном праве).

Разъяснения высших судебных инстанций, на наш взгляд, могут, скорее, осложнить решение вопроса о служебных и управленческих преступлениях.

Так, в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 51 от 27 декабря 2007 г. «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» записано: «Под лицами, использующими свое служебное положение при совершении мошенничества, присвоения или растраты (часть 3 статьи 159, часть 3 статьи 160 УК РФ), следует понимать должностных лиц, обладающих признаками, предусмотренными примечанием 1 к статье 285 УК РФ, государственных или муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, а также иных лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным примечанием 1 к статье 201 УК РФ (например, лицо, которое использует для совершения хищения чужого имущества свои служебные полномочия, включающие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации»). Получается, что в государственной и муниципальной сферах служба шире управления, а в коммерческих и иных организациях это одно и то же. Подобные суждения наводят на мысль, что служебные преступления, затрагивающие интересы государственной и муниципальной службы, включают в себя посягательства служащих – недолжностных лиц, в то время как служебные преступления служащих государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, а равно служебные преступления в коммерческих и иных организациях – это преступления только должностных лиц (управленцев) таких учреждений и организаций; а в целом служебные преступления охватывают преступления всех государственных и муниципальных служащих и преступления только должностных лиц государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ и служащих-управленцев коммерческих и иных организаций. Вряд ли такой подход может быть воспринят теорией уголовного права как единственно верный.

Классификации служебных и управленческих преступлений.

Система служебных преступлений выглядит неодинаково в трактовке разных авторов. На базе классификаций должностных и служебных преступлений А. Н. Трайнина и Н. С. Таганцева Н.А. Егоровой была представлена следующая система служебных преступлений (в основу деления положены признаки субъекта, вида его служебной деятельности и объекта преступления):

1) общие служебные преступления : а) общие должностные преступления (гл. 30 УК, кроме ст. 291 УК), которые совершаются в любой сфере деятельности любых должностных лиц, государственных служащих и служащих органов местного самоуправления и только этими лицами; б) общие преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст.ст. 201, ч.ч. 3 и 4 ст. 204 УК), которые совершаются лицами, выполняющими управленческие функции в любых коммерческих и некоммерческих организациях, названных в примечании 1 к ст. 201 УК, независимо от направленности их деятельности (хозяйственной, социальной, культурной, политической и т.п.), и только этими лицами;

2) специальные служебные преступления : а) специальные общеслужебные преступления (ст.ст. 143; 145; 145-1; 199; 215-1, 225, ч. 1 ст. 237; ст.ст. 246; 311; 315 УК), особенность которых в том, что они могут совершаться служащими независимо от вида службы, но не в любой области, а только в "ракурсе” особых общественных отношений, их основным объектом выступают не интересы службы, а иные социальные интересы и возможности; б) специальные должностные преступления, предусмотренные другими главами УК (не главой 30) – ст.ст. 140, 169, 170, ст. 299, 300, 301, 302, 305; 353 УК), которые могут совершаться не любыми служащими, а только должностными лицами в связи с осуществлением специфических прав и обязанностей в строго определенных сферах деятельности; в) специальные преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. ст. 193; 202; 203; 270; ч. 1 ст. 312 УК), которые совершаются руководителями организаций (ст. 193 УК); частными нотариусами и частными аудиторами (ст. 202 УК); руководителем или служащим частной детективной или охранной службы (ст. 203 УК); капитаном судна (ст. 270 УК); служащими кредитных организаций (ч. 1 ст. 312 УК);

3) альтернативно-служебные преступления: а) альтернативно-общеслужебные, которые совершаются служащими независимо от вида службы (ч. 2 ст. 128; ч. 2 ст. 136; ч. 2 ст. 137; ч. 2 ст. 138; ч. 3 ст. 139; п. "б” ч. 2 ст. 141; ч. 2 ст. 144; п. "г” ч. 2 ст. 152; ст. 155; 156; п. "в” ч. 2 ст. 159; п. "в” ч. 2 ст. 160; п. "в” ч. 2 ст. 174; ч. 3 ст. 175; 176; ст. 177; 189; ч. 3 ст. 209; ч. 3 ст. 210; ст. 215; ст. 219; п. "в” ч. 2 ст. 221; п. "в” ч. 2 ст. 226; ч. 5 ст. 228; п. "в” ч. 2 ст. 229; ст. 233; ч. 4 ст. 234; ст. 236; ст. 238; ч. 3 ст. 256; ч. 2 ст. 258; п. "б” ч. 2 ст. 260; ст. 263; 266; ч. 2 ст. 272; п. "б” ч. 2 ст. 282; ст. 283, ч. 3 ст. 294; ч.ч. 2, 3 ст. 303; ст. 307; ч. 2 ст. 359 УК); б) альтернативно-должностные, которые совершаются должностными лицами (ст.ст. 142; 149; п. "б” ч. 3 ст. 188; ч. 2 ст. 237; ч. 2 ст. 354); в) альтернативно-служебные, совершаемые служащими коммерческих и некоторых некоммерческих организаций (ч. 4 ст. 184; ст.ст. 195-197 УК); г) альтернативно-служебные, совершаемые служащими независимо от вида службы, кроме должностных лиц (ч. 2 ст. 109; ч.ч. 2, 4 ст. 118; ч. 4 ст. 122; ст. 124 УК).

Группа служебных преступлений, образующая данную систему, весьма обширна. По данным А. Я. Асниса, нормы о служебных преступлениях содержатся в 142 статьях УК, что составляет 52 % от всех статей Особенной части УК. По подсчетам Н.А. Егоровой, по состоянию на 1999 г. система служебных преступлений включала в себя примерно 120 преступлений (без учета преступлений против военной службы); сегодня, вследствие внесенных в УК изменений и дополнений, - свыше 130, а с учетом преступлений против военной службы – более 150 составов).

Б. В. Волженкин подразделяет служебные преступления по субъекту и основному объекту посягательства на 1) служебные преступления, объединенные в главу 30 УК; 2) служебные преступления, предусмотренные главой 23 УК; 3) иные служебные преступления, предусмотренные другими главами УК.

А. Я. Аснис классифицирует служебные преступления по способу описания деяния в диспозициях статей уголовного закона. Всего им выделено девять групп служебных преступлений, в которых деяние описывается как признак: 1) основного состава преступления, выражающийся только или преимущественно в действии, состоящем в использовании служебного положения лицом, его занимающим; 2) основного состава преступления, выражающийся только в бездействии, состоящем в неисполнении служебных обязанностей лицом, занимающим служебное положение; 3) основного состава преступления, выражающийся альтернативно в действии или бездействии, состоящий в нарушении установленных законом и (или) иными нормативными правовыми актами правил лицом, занимающим служебное положение и обязанным в связи с этим соблюдать такие правила; 4) основного состава преступления либо разновидности основного состава преступления, выражающийся только в действии, совершаемом альтернативно с использованием служебного положения лицом, его занимающим, либо без такого использования иным лицом; 5) основного состава преступления либо разновидности основного состава преступления, выражающийся в действии или бездействии, совершаемых альтернативно в связи со служебным положением лицом, его занимающим, либо вне связи с таким положением иным лицом; 6) основного состава преступления, выражающийся только в действии, подразумевающем возможность его совершения альтернативно с использованием служебного положения лицом, его занимающим, либо без такового использования иным лицом; 7) основного состава преступления, выражающийся в действии или бездействии, подразумевающих возможность их совершения альтернативно в связи со служебным положением лицом, его занимающим, либо вне связи с таким положением иным лицом; 8) квалифицированного состава преступления либо одного из видов данного состава, выражающийся только в действии, состоящем в использовании служебного положения лицом, его занимающим; 9) квалифицированного состава преступления, выражающийся лишь в действии, совершаемом альтернативно с использованием служебного положения лицом, его занимающим, либо без такого использования иным лицом.

С. Зубарев выделяет в законодательной системе служебных преступлений а) преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК); б) преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК); в) преступления против военной службы (гл. 33 УК); г) специальные должностные преступления в различных сферах; д) преступления, совершаемые с использованием служебного положения; е) преступления, совершаемые отдельными категориями служащих.

Н. В. Бугаевская подразделяет служебные преступления на 1) должностные преступления (совершаемые должностными лицами); 2) квазидолжностные преступления (предусмотрены главой 23 УК); 3) альтернативно-должностные преступления (совершаемые как должностными, так и недолжностными лицами, в том числе - служащими).