Совет муниципальных образований образуется. Советы муниципальных образований субъектов российской федерации. и обеспечению конституционных прав граждан

Ассоциация «Совет муниципальных образований Московской области» создана 26 мая 2006 года в соответствии с требованиями п.1. ст.8 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На Учредительном Съезде Ассоциации, состоявшемся в г. Раменское, были приняты учредительные документы организации, избраны ее руководящие органы. Под и Совета свои поставили руководители 340 муниципальных образований Московской области, которые и стали учредителями Ассоциации.

На января 2019 года членами Совета являются 154 из 159 муниципальных образований Московской области.

В соответствии с Уставом целями Совета являются:

• представление общих интересов муниципальных образований Московской области;
• организация взаимодействия органов местного самоуправления между собой;
• защита прав и общих интересов муниципальных образований, являющихся членами Совета;
• содействие реализации прав граждан на местное самоуправление;
• обеспечение координации деятельности членов Совета по развитию финансово-экономической, правовой, организационной, территориальной основ местного самоуправления;
• обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• организация сотрудничества с международными и зарубежными организациями, в том числе с объединениями муниципальных образований иностранных государств.

Председателем Совета в 2006 году был избран и до июня 2010 года занимал эту должность Василий Юрьевич Голубев - глава Ленинского муниципального района Московской области. В июне 2010 года В.Ю. Голубев сложил с себя полномочия в связи с назначением на пост Губернатора Ростовской области.

С 08 июля 2010 года по 04 марта 2014 года Президиум Совета возглавлял Александр Николаевич Баранов - глава Наро-Фоминского муниципального района Московской области. Александр Николаевич сложил с себя полномочия в связи с назначением на должность советника губернатора Московской области (в ранге министра) по вопросам проведения Высшего совета региона.

Решением Президиума от 24 июня 2014 года председателем Совета был избран Валерий Иванович Шувалов - глава городского округа Коломна.

Исполнительный аппарат Совета по решению Президиума в 2006 году возглавил Олег Борисович Иванов, ранее занимавший должность начальника управления по общественным связям и местному самоуправлению в Министерстве по делам территориальных образований Московской области.

Текущая работа Совета муниципальных образований Московской области осуществляется руководящим органом - Президиумом Совета. В состав Президиума Совета по принципу пропорционального представительства вошли наиболее авторитетные руководители органов местного самоуправления всех типов муниципальных образований Московской области.

С 2006 года действует институт представительства при Совете, Московскую областную Думу представляет председатель Комитета по местному самоуправлению А.А. Наумов. В структуре Совета создано , в состав которых вошли представители органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

В целях координации и обмена опытом представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, выработки рекомендаций по юридическому сопровождению их деятельности при Совете создан Координационный Совет руководителей представительных органов муниципальных образований Московской области.

При Совете созданы также , призванные оказывать содействие в разрешении споров, возникающих между муниципальными образованиями Московской области. Эту деятельность осуществляют Комиссия по урегулированию споров между муниципальными образованиями Московской области и Третейский суд.

Приоритетными направлениями деятельности Совета муниципальных образований Московской области являются:

1. Оказание правовой и методической помощи органам местного самоуправления при реализации ими Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Участие в разрешении споров между муниципальными образованиями Московской области.
3. Участие в создании и развитии системы подготовки и переподготовки кадров для муниципальной службы, депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.
4. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Московской области и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. Взаимодействие с общественными организациями (объединениями), осуществление международных контактов и связей по вопросам местного самоуправления.

Важнейшим направлением деятельности Совета является реализация права законодательной инициативы в Московской областной Думе. Таким правом, помимо Совета муниципальных образований Московской области, обладают еще несколько региональных объединений муниципальных образований (в частности Республика Мордовия, Пермский край, Калининградская, Калужская и Кемеровская области).

В течение 2007-2014 гг. право законодательной инициативы Совета в Московской областной Думе было использовано 65 раз. Разработано 44 проекта федеральных и 21 проектов областных законов, затрагивающих вопросы местного самоуправления. Из них 6 федеральных и 5 областных законов были приняты. В стадии рассмотрения находятся 27 законопроекта (24 проект федеральных и 3 проекта областных законов).

Одной из форм оказания Советом правовой и методической поддержки органам местного самоуправления является разработка типовых муниципальных правовых актов, модельных уставов, методических рекомендаций по реализации 131-го Федерального закона. В течение семи лет разработано 39 таких документов, которые регулярно направляются в адрес руководителей органов местного самоуправления.

К приоритетам Совета относится также участие в программах подготовки и переподготовки муниципальных служащих Московской области. Это направление включает в себя и участие в формировании резерва управленческих кадров Московской области. Решением Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Московской области от 25.11.08 на Совет муниципальных образований Московской области возложены полномочия по формированию резерва для замещения должностей руководителей администраций муниципальных образований.

В целях содействия повышению престижа муниципальной службы, работы в органах местного самоуправления, органах территориального общественного самоуправления в 2008-2009 гг. проводился конкурс «Лучший муниципальный служащий Московской области», с 2010 года - конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Московской области».

Конкурс проводится по номинациям:

• лучший специалист в сфере экономики и финансов;
• лучший специалист в социальной сфере;
• лучший депутат представительного органа муниципального образования;
• лучший руководитель органа территориального общественного самоуправления;
• лучший специалист в сфере организационного, правового и кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• лучший специалист в сфере информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• лучший специалист в сфере градостроительства, архитектуры, землепользования и строительства;
• лучший специалист в сфере коммунального хозяйства.

В 2009 году Советом также было подписано, а в 2012 году пролонгировано трехстороннее соглашение с региональным объединением профсоюзов и региональным объединением промышленников и предпринимателей. Данное соглашение направлено на повышение уровня жизни работников и членов их семей, надежную социальную защиту, повышение оплаты и улучшение условий труда, обеспечение занятости, смягчение ситуации на рынке труда в условиях финансового кризиса, дальнейшее развитие социального партнерства между органами местного самоуправления, объединениями работодателей и профсоюзами.

В 2012 году Совет заключил Соглашение о сотрудничестве с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Оно предусматривает взаимодействие по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой оценки недвижимого имущества и государственного земельного контроля в Московской области, а также по вопросам осуществления местного самоуправления на территории Подмосковья.

В 2012 году Председатель Совета А.Н. Баранов и Президент Торгово-промышленной палаты Московской области С.Д. Скороваров подписали соглашение о сотрудничестве между возглавляемыми ими организациями. Оно направлено на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Подмосковья. Сотрудничество предполагает совместную работу по созданию на местах торгово-промышленных палат и фондов поддержки предпринимательства, а также разработку законопроектов регионального и федерального уровня, правовых актов муниципального уровня, которые касаются развития предпринимательства и налогообложения субъектов малого и среднего бизнеса.

В 2013 году было подписано соглашение о сотрудничестве между Советом и Главным управлением МЧС России по Московской области. Соглашение о взаимодействии затрагивает вопросы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Соглашение создает условия для совершенствования нормативно-правовой базы муниципальных образований в области гражданской обороны и наиболее эффективной реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, а также способствует устранению избыточных административных барьеров при государственном контроле за деятельностью органов местного самоуправления.

Также в 2013 году было подписано соглашение о сотрудничестве с Советом муниципальных образований города Москвы. В рамках заключенного соглашения советы муниципальных образований занимаются разработкой типовых муниципальных правовых актов, модельных уставов, методических рекомендаций по реализации Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов в сфере местного самоуправления.

В 2014 году председатель Совета В.И. Шувалов подписал соглашение о взаимодействии с Уполномоченным по защите прав предпринимателей Московской области В.А. Головневым. Соглашение направлено на обеспечение гарантий государственной защиты прав предпринимателей, их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами.

Кроме того, в 2014 году Совет муниципальных образований Московской области подписал соглашения о сотрудничестве с региональными отделениями Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) и «Деловой России».

М. А. Кашина, Ю. Н. Емельянова

СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СУБЪЕКТА РФ КАК МЕХАНИЗМ ГОРИЗОНТАЛЬНОЙ И ВЕРТИКАЛЬНОЙ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (на примере Ленинградской области)1

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В статье на примере Ленинградской области авторы рассматривают проблему координации деятельности различных муниципальных образований, в том числе соседних, а также способы и методы выстраивания отношений между муниципальными и региональными властями. Авторы связывают решение данных проблем с деятельностью Совета муниципальных образований - относительно новой структуры для местного уровня власти. Рассматриваются основные принципы формирования и практика функционирования ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области».

Марина Александровна - кандидат философских наук, доцент кафедры социологии и социальной работы Северо-Западной академии государственной службы. E-mail: [email protected]

ЕМЕЛЬЯНОВА

Юлия Николаевна - студентка группы III курса факультета государственного и муниципального управления Северо-Западной академии государственной службы. E-mail: [email protected]

MUNICIPAL ENTITY, LOCAL SELF-ADMINISTRATION REFORM, ORGANS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT, COUNCIL OF MUNICIPAL ENTITIES

The authors of the article consider the problem of coordination of activities of different municipal entities, including neighbouring municipal bodies, taking Leningrad region as an example. Tools and methods of constructing relations between municipal and regional power organs are discovered. The authors accept that decision of the mentioned problems is connected with the activity of the Council of municipal entities that is a relatively new structure of power at a local level. The main principles of formation and functioning of the Association «Council of Municipal Entities of Leningrad Region» are taken into consideration.

Реформа местного самоуправления России, начатая законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

1 В статье использованы материалы экспертных интервью Бондарь Александры Афанасьевны - исполнительного директора ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области», и Шерстнева Геннадия Романовича - главы муниципального образования «Кировский муниципальный район Ленинградской области», члена президиума ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области», проведенных Ю. Емельяновой в октябре 2008 г.

Д^ Федерации»2 внесла множество 1 новаций в деятельность местных властей. Одной из самых серьезных стало выделение различных типов муниципальных образований, изменение их размеров, вызванное стремлением приблизить власть к народу, реализовать принцип непосредственной демократии. Следствием реализации указанного закона стало значительное увеличение муниципальных образований.

Историческая справка. В 1996 - начале 1997 гг. на основе федерального (имеется в виду Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и областного законодательства на территории Ленинградской области были созданы 29 муниципальных образований. Принцип добровольности определения территорий муниципальных образований привел к формированию одноуровневой территориальной основы местного самоуправления Ленинградской области при существенном различии между муниципальными образованиями по величине территории, количеству населения, экономическому развитию и др. В 2004 г. начался про-

цесс дробления муниципальных образований области в соответствии с новым федеральным законодательством (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В это время в Ленинградской области были приняты 18 областных законов, устанавливающих границы и наделяющих соответствующим статусом муниципальные образования. Вся территория Ленинградской области разграничена между поселениями, территории всех поселений, за исключением территории городского округа, входят в состав муниципальных районов. Таким образом, вновь образованы 17 муниципальных районов, один городской округ, а также 142 сельских и 62 городских поселения в составе муниципальных районов3.

Таким образом, если до введения нового закона на территории Ленинградской области имелось 29 муниципальных образований, то сейчас их 222. Это, естественно, актуализировало проблему координации деятельности различных муниципальных образований, в том числе соседних, а также проблему выстраивания отношений между муниципальными и региональными властями. Одним из

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Административно-территориальное деление Ленинградской области / Под общ. ред. В. А. Скоробогатова, В. В. Павлова. - СПб., 2007. С. 20.

способов решения этих проблем призвано стать создание совета муниципальных образований, что предусмотрено п. 1 ст. 8 Федерального закона № 131-ФЗ.

В данной статье будут рассмотрены основные принципы формирования и практика функционирования ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области».

Совет муниципальных образований - относительно новая структура для местного уровня власти. Хотя Федеральный закон № 131-ФЗ был принят Государственной Думой в 2003 г., реализация его норм в соответствии с переходными положениями началась лишь с 1 января 2006 г., за исключением двух субъектов Российской Федерации, где этот закон был введен в начале 2005 г. как экспериментальный (Новосибирская область и Ставропольский край). С постепенным процессом перехода субъектов Российской Федерации к новой системе местного самоуправления проводились соответствующие мероприятия по созданию такого ассоциированного органа, как совет муниципальных образований.

По инициативе ряда муниципальных образований Валерий Павлович Сердюков, губернатор Ленинградской области, взял на себя полномочия по проведению

учредительного съезда. Как отмечает А. А. Бондарь, на момент создания совета в Ленинградской области никто не знал, будет ли от него польза или нет. Никаких методических разработок в этой области не существовало. А. А. Бондарь рассказывает о том, что они начали с поиска своих союзников в других регионах: «Плотнее всех мы, конечно, работаем с Новгородской областью. ...Мы очень с ними дружим, а теперь мы работаем со всей Россией. Специальная электронная система, которая заведена Конгрессом муниципальных образований4, позволяет нам общаться в режиме он-лайн со всей Россией, что мы и делаем, начиная от Кемерово и Томска и заканчивая Калининградом».

Между советами муниципальных образований различных субъектов РФ постоянно происходит обмен документами, опытом. «У нас даже есть такая страничка: когда мне непонятно что делать, я пишу: "SOS. Будьте любезны, дайте мне документы, условно говоря, на орган территориального самоуправления, выполняющий хозяйственные функции", - и засылаю в российскую сеть. Из российской сети мне начинают сыпаться документы, у кого что наработано, и я таким вот образом могу решить практически любой вопрос, связанный с методикой, нормативами и т. д.».

Конгресс муниципальных образований - единое общероссийское объединение муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 66 Федерального закона № 131-ФЗ и организация, и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к ассоциациям. Из этого следует, что членство муниципальных образований в региональном совете - добровольное. В то же время между двумя Федеральными законами имеется определенная коллизия: Федеральный закон № 131-ФЗ предполагает обязательное наличие совета муниципальных образований в субъекте Российской Федерации. Разрешаться она будет в процессе правоприменения. Деятельность совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации должна быть интересна своим членам5.

Еще одним дискуссионным вопросом является целесообразность создания палат, которые бы отражали особенности различных типов муниципальных образований (их исчерпывающий перечень дан в п. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ), связанные со спецификой решения вопросов местного значения. Вследствие неравномерного распределения многообразных муниципальных образований

по субъектам Российской Федерации палатный механизм представительства общих интересов отдельных типов муниципальных образований может оказаться вполне оправданным. Однако такая форма организации муниципальных образований в совете муниципальных образований субъекта Российской Федерации может быть и нерациональной при небольшом количестве муниципальных образований, входящих в него.

Встает вопрос и о том, кто обладает правом регулирования деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Основываясь на Федеральном законе № 131-ФЗ, можно сделать вывод о том, что регулирование деятельности данного органа осуществляется не только федеральными законами, но и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также собственным уставом. По мнению некоторых юристов, определение полномочий советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации неправомерно, поскольку такое полномочие органов государственной власти напрямую не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ6. В самом деле,

5 Замотаев А. Проблемы создания советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации // Муниципальная власть. 2006. № 1. С. 11.

6 Бабичев И. В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 43-44.

пп. 2 п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона относит к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области местного самоуправления правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъекта РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Из этого следует, что в Федеральном законе должна была бы быть прямая норма, предписывающая регулирование полномочий регионального совета законом субъекта РФ. А если таковой нет, значит, и регулировать органы государственной власти субъектов РФ ничего не могут.

В Ленинградской области данную позицию руководство разделяет, поэтому и нормативно-правовые акты в данной сфере не принимались.

Членами совета являются муниципальные образования Ленинградской области, признающие и соблюдающие устав, принявшие и подписавшие учредительный договор совета7. На момент учреждения совета не во всех муниципальных образованиях региона были сформированы органы местного самоуправления, правомочные принимать решение о вхождении в совет. В данном случае

устав предусматривает порядок 133 ^ вхождения муниципальных обра- ■ зований в совет, если они не стали членами совета при его начальном учреждении.

Каждое муниципальное образование имеет в совете 2 представителей - это глава муниципального образования и глава администрации. Учитывая структуру органов местного самоуправления в Ленинградской области и то, что в отдельных муниципальных образованиях должность главы муниципального образования муниципального района и поселения совмещены либо глава муниципального образования является одновременно и главой администрации, для таких случаев устав совета делает исключения и второй представитель назначается представительным органом муниципального образования - советом депутатов.

За неисполнение норм устава советом муниципальных образований предусмотрена процедура временной приостановки полномочий члена совета. Соответственно в данный период представители муниципальных образований могут принимать участие в органах совета муниципальных образований только с правом совещательного голоса, без права принятия решений. Если со стороны муниципального образования - члена совета нарушения устава не будут

7 Устав ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» // Материалы второго общего собрания членов ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» 11 мая 2007 г. Ч. 2. - СПб., 2007. С. 58.

АЗД устранены, такое муниципальное образование может быть исключено из состава совета. Решение принимается на общем собрании квалифицированным большинством в 2/3 голосов от числа присутствующих.

Органами управления совета муниципальных образований Ленинградской области являются:

Общее собрание членов совета муниципальных образований, к компетенции которого относится рассмотрение следующих основных вопросов: внесение изменений и дополнений в устав совета, определение размеров и порядка уплаты ежегодных членских и целевых взносов, утверждение ежегодного финансового плана и годового отчета совета, утверждение положений и персонального состава комиссий, избрание членов ревизионной комиссии и досрочное прекращение их полномочий;

Президиум совета муниципальных образований, который является постоянно действующим коллегиальным органом управления совета, осуществляющим свою работу в период между общими собраниями и имеющим право принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции общего собрания. В компетенцию президиума входят: подготовка и назначение очередных и внеочередных

общих собраний, подготовка проектов документов, вносимых на рассмотрение общего собрания, контроль деятельности исполнительного директора и аппарата совета, планирование деятельности комиссий совета, подготовка представления о назначении на должность исполнительного директора и досрочного освобождения от этой должности;

Исполнительный директор. Он руководит деятельностью аппарата совета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач. К обязанностям исполнительного директора относятся: прием и увольнение работников аппарата совета, обеспечение ведения реестра членов попечительского совета и их представителей, издание приказов и распоряжений по вопросам своей компетенции.

К иным органам совета относятся:

Аппарат совета;

Ревизионная комиссия;

Постоянные и временные комиссии.

На втором общем собрании совета муниципальных образований 11 мая 2007 г. был определен перечень постоянных комиссий и утвержден их персональный со-став8. В настоящее время работа-

Материалы второго общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» 11 мая 2007 г. Ч. 2. - СПб., 2007. С. 27-41.

ют следующие комиссии: постоянные комиссии по вопросам муниципального строительства, взаимодействия с органами власти, партиями и общественными организациями; по законности, правопорядку и безопасности; по бюджетам и межбюджетным отношениям; по муниципальной экономике и собственности; по жилищно-коммунальному хозяйству; по строительству, транспорту и связи; по малому, среднему, крупному бизнесу и потребительскому рынку; по образованию, культуре, молодежи и спорту; по здравоохранению. В соответствии с положением о постоянных комиссиях ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» постоянные комиссии являются формой аналитической, рекомендательной и контрольной работы ассоциации, создающей реальные условия для личного участия представителей каждого члена в предварительной разработке и реализации принимаемых решений9.

Создание такого рода комиссий было необходимо. Как отмечает А. А. Бондарь: «Мы вынуждены были пойти на это, потому что в правительстве Ленинградской области, например, и в Законодательном собрании работа строится по отраслевому прин-

ципу. Есть соответствующие комитеты, есть соответству-1 ющие постоянные комиссии в ЗакСе10. Каждая отрасль собирается, рассматривает вопросы развития, региональных программ, бюджета. Нам-то чего делать? Мы как бы внизу отражаем все это хозяйство, на уровне поселений, поэтому было принято решение, общее собрание поддержало создание постоянных комиссий. У них есть свои планы работы, которые они утверждают и в соответствии с которыми осуществляют разработку отдельных интересных методик, обмен опытом, выезжают на места, смотрят, как работают их коллеги, обобщают это в записках, а записки выносятся на заседания президиума, а затем рассылаются муниципалам с тем, чтобы они могли посмотреть, что делается на территории области. Недавно мы рассылали проекты бюджета 2009 г. во все районы и членам постоянной комиссии по бюджету с тем, чтобы они еще раз посмотрели внимательно этот очень серьезный и сложный документ, дали свои замечания, и в соответствии с соглашением между нами и ЗакС наши представители принимают участие в

9 Положение о постоянных комиссиях ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» // Материалы второго общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» 11 мая 2007 г. Ч. 2. - СПб., 2007. С. 28.

10 Законодательное собрание Ленинградской области - представительный орган субъекта Федерации.

А3 обсуждении этого проекта бюджета не только на уровне постоянных комиссий, но и у нас есть совет представителей муниципальных образований при председателе Законодательного собрания. Имеем возможность и там высказать все свои предложения, и хочу сказать, что они слушают. Потом с нами очень плотно работают все рабочие группы по бюджету, созданные при правительстве, в состав этих рабочих групп мы тоже входим. Мы имеем возможность выступить, в том числе и на заседании Законодательного собрания Ленинградской области, когда идет обсуждение этого документа. Уж большей возможности, чем предоставляют нам органы власти, по-моему, иметь невозможно. Пожалуйста, любые предложения, любые конструктивные замечания, изменения они готовы рассматривать. Деваться некуда, я считаю, что наши постоянные комиссии исполняют как бы роль отраслевых органов власти, только на уровне межмуниципального сообщества».

Президиум формируется общим собранием совета муниципальных образований в количестве 35 человек. От каждого муниципального района в президиум входят по 2 представителя. Одним из них является глава муниципального района

либо глава администрации муниципального района, а также представитель от поселения, находящегося в составе данного муниципального района, и городской округ представлен одним человеком. Устав предусматривает ротацию президиума, которая может проводиться на очередном общем собрании совета. Председатель президиума избирается членами президиума из своего состава квалифицированным большинством в 2/3 голосов от списочного состава президиума. Заместитель председателя президиума избирается из числа членов президиума простым большинством от списочного состава президиума.

Аппарат ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» в соответствии с положением об аппарате осуществляет правовое, организационное, техническое, информационное, аналитическое, финансово-хозяйственное и иное обеспечение деятельности ассоциации в целом и ее органов в частности11. К его основным задачам относятся: - координация деятельности членов совета, постоянных и временных комиссий совета в целях обеспечения реализации решений совета, направленных на развитие межмуниципального сотрудничества на территории Ленинградской области;

Положение об аппарате ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области // Материалы второго общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» 11 мая 2007 г. Ч. 2. - СПб., 2007. С. 43.

Организация выпуска, официальной рассылки и официального опубликования в СМИ, печатных изданиях, в машинописном и электронном виде решений совета и иной информации, освещающей деятельность совета в сфере развития местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества;

Организация учета и хранения решений совета и иной предусмотренной информации на бумажных носителях и в электронном виде, а также санкционированного доступа к ним;

Обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организаций в адрес совета.

Финансовую основу деятельности совета муниципальных образований составляют членские взносы, пожертвования, доходы от деятельности и имущества. Основную часть на данном этапе в Ленинградской области составляют ежегодные членские взносы муниципальных образований - членов совета, сумму которых в соответствии с пп. 6 п. 4 ст. 8 устава определяет общее собрание12. Так, для муниципальных образований со статусом поселений ежегодный взнос устанавливается из расче-

та 1 руб. на одного жителя. А для муниципальных районов и город-1 ских округов установлена единая сумма - 150 тыс. руб. в год13.

В соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов совета муниципальных образований Ленинградской области на 2006 г. членские взносы составили 4089 тыс. руб. при плане 4280 тыс. руб. Недовыполнение по состоянию на 1 января 2007 г. составило 190 тыс. руб. из-за неуплаты членских взносов 15 муниципальными образованиями. Фактические расходы за 2006 г. составили 2593 тыс. руб.14, что на 286 тыс. руб. меньше планового показателя. Неизрасходованные 1495 тыс. руб. переходят на следующий год.

Стоит также упомянуть и главные статьи расходов совета муниципальных образований. Основная часть средств идет на выпуск различных материалов и методических указаний. А. А. Бондарь поясняет: «Дело-то в том, что у нас большие расходы связаны с тем, что нас 222. Мы никогда не работаем только с районным уровнем, мы всегда работаем со всеми 222 муниципальными образованиями. Хочу сказать, комитеты правительства очень жалуются, что им приходится

12 Устав ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» // Там же. С. 67.

13 По данным 2007 г.

14 Отчет об исполнении сметы доходов и расходов ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» за 2006 год // Материалы второго общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» 11 мая 2007 г. Ч. 2. - СПб., 2007. С. 16.

работать с таким большим количеством субъектов деятельности и жалуются, что они не могут с ними работать. ...Мы же работаем с каждым поселением отдельно, в том числе множим им документы, поэтому у нас очень большие расходы, связанные с этим делом... Далее, у нас очень большие расходы, связанные с участием во всяких общероссийских мероприятиях, мероприятиях по Северо-Западному федеральному округу. Мы вынуждены туда выезжать, посылать своих представителей и оплачивать полностью или частично эти расходы. Это тоже межмуниципальная деятельность, обмен опытом по работе с территориями. Больше, чем у нас расходов на телефоны ни у кого, наверное, нет».

Еще одним источником финансирования совета муниципальных образований может быть бюджет субъекта Российской Федерации, а в некоторых случаях и федеральный бюджет. Эти средства могут выделяться на участие в формировании и реализации региональных и межмуниципальных программ социально-экономического развития территорий и муниципалитетов. Однако, по мнению А. А. Бондарь, советы муниципальных образований, созданные органами государственной власти субъекта РФ «при себе» и финансируемые ими, являются фактически проводником их идей. Она отмечает: «...ценность нашего совета заключается в том, что он не зависит от

органов власти субъекта и зависит только от муниципалов и работает только на муниципалов и по их заказу. Что им надо, то мы и делаем, поэтому людям зависимым очень трудно иметь особую точку зрения на ряд проблем, противостоять, где-то даже проводить свои инициативы, которые не всегда нравятся органам власти, потому что интересы муниципалов и интересы органов государственной власти не всегда совпадают. И у каждого, откровенно говоря, свой большой и очень тяжелый чемодан, поэтому есть противоречия, есть различия подходов, различия интересов, и это неизбежно. Наш орган, который создали для себя сами муниципалы, подписав пока сами не зная что они подписали, должен отражать их инициативы, их думы и всячески воплощать в жизнь любыми методами».

Основной целью совета муниципальных образований является консолидированное представление отдельных муниципальных образований перед органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Между этими органами существуют особые взаимоотношения. Конечно, зачастую между ними возникают противоречия, но, как замечает А. А. Бондарь, это нормально: «Просто у нас разные точки зрения и надо уметь отстоять эту точку зрения, потому что у органов государственной власти - свои интересы, у нас - свои интересы. Понятно, что мы все нацелены на повыше-

ние благосостояния наших трудящихся, повышение качества товаров, работ, услуг на своей территории. Но другое дело: кошельки разные, полномочия разные, с муниципалов спрашивают за ЖКХ, в то время как субъект Федерации отвечает только за развитие, концептуальное развитие этой отрасли, а мы отвечаем за горячую воду, за то, чтобы газ был в каждом доме и каждый день. С субъектом Федерации, со всеми органами власти: и с Законодательным собранием и с правительством Ленинградской области - у нас прекрасные отношения. То, что мы спорим, сидим на совещаниях и не соглашаемся друг с другом - это совсем другое дело, это рабочий момент, так и должно быть, потому что нет истины, истина у нас посередине в споре между нами. Лучше всехрабо-тает, я считаю, с муниципалами комитет финансов. Он ежеквартально собирает руководителей финансовых органов, проводит с ними определенную инструктивную и методическую работу, выпускает методички, учит муниципалов за деньги правительства в Университете экономики и финансов, с тем чтобы укрепить материально-техническую кадровую базу на местах. Другие комитеты работают по-другому: проводят совещания, семинары и т. д. Но в принципе все органы власти - одни больше, другие меньше - работают с муниципалами. Конечно, есть комитеты, которым очень сложно работать

с муниципалами, потому что в их деятельности они никак не отражены. Например, комитет жилищно-коммунального хозяйства. Если взять закон о разграничении полномочий, то по этому закону органы государственной власти на уровне субъекта отвечают только за развитие концепции жилищно-коммунального хозяйства и больше ни за что. А то, что где-то прорвало трубу, или не работает канализация, или вовремя котельную не подготовили - за это они по закону не отвечают, за это отвечают муниципалы. Но они вынуждены на себя брать как бы излишние, избыточные функции, с тем чтобы помочь муниципалам со всем этим разобраться. Они проводят планерки и собирают сведения, и выезжают туда комиссионно, смотрят, чем можно помочь. Они, извините, как бы тратят свои деньги не по назначению, если правильно говорить, если смотреть со стороны контрольно-счетных органов. К сожалению, координации наши законы не предусматривают. А как можно управлять территорией, не обладая функциями координации, исполнения конкретных полномочий на своей территории?.. Просто беда. Функциями координации у нас не обладают и районы. Они не имеют самого главного: у них нет функции координации муниципальных образований по № 131-Ф3между собой, у них нет информационной функции, у них нет методической функции или консультационной

функции, т. е. район живет как бы сам по себе, а поселения - сами по себе. Только в силу того, что большинство районов исторически опекают территорию, они не бросают своих, они со своими барахтаются там: собирают их регулярно, рассылают документы, обобщают их, отправляют эти документы в Ленинградскую область, в правительство. Суть-то заключается в том, что они этого делать тоже по закону не должны. Ну вот как писали закон, что субъект Федерации не имеет права координировать эту деятельность и не имеет права район, т. е. разобщили всю территорию Ленинградской области и не создали никаких связующих звеньев между различными уровнями власти15».

Г. Р. Шерстнев поддерживает исполнительного директора совета, отмечая, что многие вопросы координации еще не решены. Совет муниципальных образований зачастую бессилен, поскольку требуется принятие новых актов или внесение изменений в законодательство на федеральном уровне. На территории муниципальных образований существует земля и собственность, которая до сих пор не узаконена своими владельцами, что мешает получению соответствующих налогов в полном объеме.

Тем не менее при решении сложных вопросов возможно совместное обсуждение органами всех уровней, от федерального и регионального до местного, считает он: «Когда один человек выходит с предложением - это одно, когда муниципальное образование выходит с предложением - это другое, когда совет муниципальных образований совместно с депутатским корпусом - это уже третье».

При непосредственном участии совета муниципальных образований в 2006 г. было проведено совещание по проекту бюджета Ленинградской области на 2007 г. По его итогам были приняты предложения руководителей органов местного самоуправления предусмотреть в областном бюджете доходы от транспортного налога в сумме 475 млн руб., а не 575 млн руб., как планировалось ранее, а также закрепить часть транспортного налога за муниципальными образованиями. В областном законе «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 г.» утвержден норматив отчислений от транспортного налога в размерах: в об-

Таким образом, муниципальные районы, правительство, совет муниципальных образований Ленинградской области, осуществляя свою деятельность, как бы компенсируют недостатки законодательства, берут на себя координацию работы муниципальных образований.

ластной бюджет - 85%, в бюджеты муниципальных районов, городского округа - 15%. Раньше транспортный налог в размере 100% поступал в бюджет Ленинградской области16.

Главную задачу совета муниципальных образований очень хорошо сформулировала А. А. Бондарь: «...наша задача - свести орган государственной власти с муниципалами, с тем чтобы он сделал то, что им нужно. Мы работаем со всеми федеральными органами власти, и все они относятся к нам очень уважительно, потому что на любое совещание и мы к ним ходим, и они к нам. Мы заключили ряд соглашений с федеральными органами власти о порядке взаимодействия, и это работает, например, в сфере недвижимости. Вы знаете, какая это сложная и огромная работа - заниматься землей и недвижимостью! Вся Ленинградская область у нас имеет сотни тысяч пользователей. Надо все это свести в одну карту, надо всем этим как-то управлять, и, конечно, без федеральной службы, которая далековато от муниципалов, это практически невозможно. Тем не менее работа поставлена таким образом, например с этой структурой, что все работники их на местахработают смуниципала-ми тогда и столько, когда и сколько нужно муниципалам».

Не стоит думать, что совет муниципальных образований выступает1 связующим звеном исключительно между муниципалитетами и органами государственной власти Ленинградской области. Взаимодействие по горизонтали между самими членами совета тоже существует. Г. Р. Шерстнев назвал совет «площадкой для встреч», где различные муниципальные образования договариваются о сотрудничестве. Например, часто проходят выездные заседания президиума совета на какой-либо территории: «Предпоследнее у нас было в Новом Свете Гатчинского района, где нам показали совершенно цивилизованный полигон бытовых отходов: без птиц, вони, грязи. И Но-во-Светскоемуниципальное образование зарабатывает на этом деле серьезные деньги и развивается. Последнее заседание у нас было в Тосненскомрайоне, в Саб-лино. Там тоже было что посмотреть. Там созданы хорошие домкомы, выбраны старосты улиц».

Основными задачами совета муниципальных образований, и в -частности исполнительной дирекции, в рамках уставной деятельности являются следующие: - подготовка модельных нормативно-правовых актов для органов местного самоуправления, юридически выверенных и соответствующих действующему

Деятельность ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» и его президиума по реализации уставных целей организации // Реформа местного самоуправления в Ленинградской области: 2006 г. Ч. 2. - СПб., 2007. С. 132.

ДЬ федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации;

Привлечение экспертов по различным направлениям деятельности муниципальных образований, вопросам местного значения с подготовкой методических рекомендаций для органов местного самоуправления;

Проведение различных межмуниципальных мероприятий;

Организация учебы должностных лиц муниципальных образований и муниципальных служащих по различным направлениям с привлечением научных работников, муниципалитетов и должностных лиц органов государственной власти. В принципе, как справедливо

заметил Г. Р. Шерстнев: «...обучение для правительства Ленинградской области является нецелевым использованием финансовых средств». Однако понятно, что у муниципальных образований нет достаточных средств для повышения квалификации и переобучения своих специалистов. Для преодоления создавшейся ситуации Законодательное собрание Ленинградской области приняло специальную региональную целевую программу, в рамках которой предусмотрены денежные средства на эти цели. Параллельно с деятельностью правительства в этой области совет муниципальных образований своими силами проводит обучающие

семинары различной тематической направленности. Г. Р. Шерстнев акцентировал внимание на аккумулирующей функции совета. Как только накапливаются вопросы по тому или иному аспекту деятельности органов местного самоуправления, проводится учеба, приглашаются все желающие, и обучение проводится за счет средств совета.

Советом муниципальных образований, его аппаратом был проведен ряд мероприятий по повышению методического уровня работников в органах местного самоуправления, их обучению. В октябре-декабре 2006 г. совместно со специалистами областного комитета финансов проведено 14 выездных семинаров с руководителями органов местного самоуправления 220 муниципальных образований, руководителями финансовых органов, территориальных органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации по темам: основы и условия формирования доходной части бюджетов муниципальных образований; мероприятия по переводу на казначейскую систему исполнения муниципальных бюджетов; организация межбюджетных отношений, организация бюджетного учета; о порядке обмена информацией и взаимодействии с органами Федеральной налоговой службы Российской Федерации, о порядке взимания арендной платы за земельные участки в зонах мелкорозничной торговли17.

Деятельность ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» и его президиума по реализации уставных целей организации // Там же. С. 141.

В процессе своей работы президиум совета муниципальных образований рассматривает наиболее актуальные вопросы, связанные с обеспечением деятельности органов местного самоуправления по развитию территорий, созданию условий по оказанию услуг населению.

На втором общем собрании членов ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» 11 мая 2007 г. было принято решение о разработке единой стратегии реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Определены задачи и цели по разработке методик планирования социально-экономического развития городских, сельских поселений, муниципальных районов как основы для бюджетных проектировок, развития бизнеса на соответствующих территориях. За основу мониторинга были взяты социально-экономические показатели, отраженные в паспорте муниципального образования, разработанном комитетом экономического развития Ленинградской области. С целью информационного обеспечения принято решение по заверше-

нию формирования региональной 143 ^ системы электронной почты город- ■ ских и сельских поселений, муниципальных районов, органов власти и управления Ленинградской области18.

Наиболее актуальным в работе органов местного самоуправления сейчас является выполнение приоритетных национальных проектов. В целях стимулирования работы органов местного самоуправления в данных вопросах в совете муниципальных образований приняты положения о ежегодных конкурсах среди органов местного самоуправления Ленинградской области «За высокую результативность в реализации национального проекта» по каждому из четырех приоритетных национальных проектов19.

Надо сказать, что муниципальные образования находятся на разных уровнях развития. Это подтвердила и А. А. Бондарь: «Как в любом сообществе, есть более сильные, продвинутые, есть средние, есть те, с кем надо работать отдельно, для того чтобы подтягивать их до уровня средних. Есть муниципальные образования, которые

Решение № 3 «О деятельности президиума ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области" в 2006 году и о приоритетных направлениях работы в 2007 году» // Материалы второго общего собрания членов ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» 11 мая 2007 г. Ч. 2. - СПб., 2007. С. 10.

О положениях ежегодных конкурсов среди органов местного самоуправления Ленинградской области «За высокую результативность в реализации национальных проектов: "Здоровье", "Образование", "Агропромышленный комплекс", "Доступное и комфортное жилье" // Материалы четвертого заседания ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» 23 октября 2007 г. - СПб., 2007. С. 12-131.

Д^Ь вообще выступают новаторами по ряду направлений. Например, г. Сосновый Бор начал разработку стандартов качества муниципальных услуг. Государственная Дума еще только думает принять решение о региональных и муниципальных стандартах качества, а люди уже сидят и в инициативном порядке работают над этим, а методичек-то нет, т. е. это надо с пустого места начинать. Тосненский район у нас взял на себя функции обобщения и выработки концепции социально-экономического развития как Тосненского района, так и отдельных территорий, т. е. поселений... Всеволожский район добровольно взял на себя создание пилотного проекта "Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг" - принцип "одного окна", когда все структуры (федеральная, областная и муниципальная системы) находятся в одном месте... Т. е. гражданину не надо будет бегать по всем инстанциям, а все он получает в одном месте: куда сдал, там и получил. И у нас ряд других территорий, которые имеют очень интересные наработки, которые даже опережают то, что рассматривается на уровне России в целом».

Г. Р. Шерстнев поддерживает эту точку зрения и отмечает: «Все, кто может что-то показать, старается что-то показать. Конечно, есть у нас территории более развитые (они изначально были бо-

лее развитые), менее развитые; территории, где бюджеты самонаполняемые, территории, где дотационные бюджеты». Он затрагивает очень важную проблему, связанную с недостаточностью бюджета для исполнения всех полномочий по вопросам, которые отнесены Федеральным законом № 131-Ф3 к ведению муниципальных образований. «Конечно, называется какая-то сумма, а много это или мало для данной территории, достаточно или недостаточно, оценки этого нет. Да, бюджеты растут, но достаточно ли они растут? Сегодня можно однозначно сказать, что недостаточно».

Совет муниципальных образований как орган межмуниципального сотрудничества, призванный выявлять положительный опыт, анализировать ошибки и судебную практику, имеющуюся в области реализации закона № 131-Ф3 и муниципального строительства, является той общественной структурой, которая обеспечивает динамичное развитие основ местного самоуправления. Именно он обобщает и доводит до других органов самоуправления других муниципальных образований те положительные моменты, которые имеются в работе отдельных муниципальных образований.

Учитывая, что некоторые положения Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеют неоднозначное толкование, в правоприменительной

практике возникают споры, которые могут разрешаться только в суде. Анализ такой судебной практики сегодня ведется исполнительным органом совета муниципальных образований, и его результаты своевременно доводятся до органов местного самоуправления, для того чтобы не совершать такие ошибки при принятии нормативно-правовых актов в других муниципальных образованиях.

Основными формами доведения до муниципальных образований области положительного опыта, ошибок являются, с одной стороны, сайт совета муниципальных образований, где обобщаются итоги различных встреч и поездок, с другой стороны, издание сборников различной направленности на основе информации, предоставляемой муниципалитетами.

Из норм Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом поселений не подчиняются органам местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых они входят, и самостоятельны в полномочиях по решению вопросов местного значения. Почти трехлетняя практика показала, что абсолютно необходимо выстроить четкую систему взаимодействия между этими уровнями муниципальной власти.

Во-первых, сегодня, в частности в Ленинградской области, распространена система передачи полно-

мочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов и в меньшей степени наоборот. Во-вторых, представительные органы муниципальных районов формируются путем делегирования глав муниципальных образований и депутатов от поселений, и фактически это является тем взаимодействием, когда представители поселений решают свои общие задачи и проблемы в рамках всего муниципального района.

Совет муниципальных образований оказывает помощь в разработке методик по передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения (стоимость передачи того или иного полномочия, увязанная с объемами затрат, численностью населения, штатом специалистов и других показателей, рекомендуемых для всех муниципальных образований). Общий подход к решению этой задачи дает возможность избежать различных споров во взаимодействии муниципальных образований и применять единый подход, утвержденный советом муниципальных образований как органом межмуниципального сотрудничества.

Деятельность совета муниципальных образований Ленинградской области показала, что подобный орган необходим для всех муниципальных образований субъектов Российской Федерации и в плане методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, и в плане обучения

АЬ должностных лиц, депутатского корпуса и муниципальных служащих, и в плане защиты общих интересов муниципального сообщества в органах государственной власти. Совет муниципальных образований как орган межмуниципального сотрудничества в Ленинградской области состоялся. Вообще, по мнению А. А. Бондарь: «...без межмуниципального сотрудничества, в том виде, как прописал его 131-й федеральный закон, местное самоуправление существовать не может».

Однако не стоит думать, что совет муниципальных образований остановится на своих достижениях. По мнению Г. Р. Шерстне-ва, в дальнейшем будет наблюдаться все большая и большая интеграция муниципальных образований, появятся новые формы сотрудничества между ними. Уже сейчас начинается работа в этом направлении. Вот что сказала А. А. Бондарь: «Сейчас мы создаем межмуниципальное общество по оказанию услуг в сфере территориального планирования, работы с недвижимостью и землей. Муниципалы звонят, собираются участвовать в организации этого межмуниципального центра. Для того чтобы управлять землей, например, или разработать документы территориального планирования, нужны, как минимум, высококлассный архитектор, высококлассный землеустроитель, высококлассный экономист и высококлассный юрист в каждом муниципальном образо-

вании. И когда они у нас будут? Никогда, их просто не найти, этих людей, поэтому не случайно межмуниципальное сотрудничество стоит в самом начале закона, как основополагающее».

Выше уже говорилось о существовании тесных партнерских и дружеских связей между советами муниципальных образований различных субъектов Российской Федерации. Нужно сказать, что муниципальное сотрудничество организуется не только на межмуниципальном и региональном уровнях, но и на межгосударственном. А. А. Бондарь отмечает: «...сейчас мы готовим большую официальную делегацию совета муниципальных образований в Нижнюю Силезию (Польша). Они приезжали в Ленинградскую область, и мы с ними встречались в правительстве. Они просили нас приехать, потому что хотят установить не побратимские, а именно экономические связи. И они считают, что, как и у Ленинградской области, у них структура экономики приблизительно такая же. У нас очень много общих вопросов...». Вообще, судя по ее словам, международная общественность очень ревниво следит за тем, как развивается местное самоуправление в России: «...исходя из тех вопросов, которые поступают в ходе переговоров, их главноеубеж-дение заключается в том, что реальная власть в соответствии с демократическими принципами развития общества должна быть у муниципальных образований.

Спрашивают меня: какие вы функции выполняете, я начинаю перечислять все 33 вопроса местного значения. Какой у вас бюджет, каким образом бюджет покрывает исполнение тех или иных полномочий? Рассказывают про себя». Зарубежные партнеры особо акцентируют внимание на том, что если реформа местного самоуправления захлебнется, то -веры в демократизацию России у них не будет. Они считают, что главная цель местного самоуправления - это разгосударствление власти и передача власти на уровень местного самоуправления, которое является властью самого народа.

За годы своей работы совет муниципальных образований Ленинградской области достиг конкретных результатов. Так, на третьем очередном общем собрании членов ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области», которое состоялось в г. Гатчина 18 апреля 2008 г., были подведены итоги прошедшего года. Среди них особо выделены следующие:

В консолидированном бюджете Ленинградской области доля муниципальных финансов возросла на 2,3% и достигла 25,8%; увеличились поступления в муниципальные бюджеты по всем собственным доходным источникам;

Установлены тесные рабочие связи с Общероссийским конгрессом муниципальных образований, муниципальными объединениями ряда субъектов РФ;

Совет муниципальных образований содействует формирова-

нию муниципальной правовой базы, обучает руководителей, депутатов и специалистов органов местного самоуправления. Однако существуют и трудности, которые еще предстоит преодолеть:

В муниципальных образованиях не сложилась система планирования социально-экономического развития поселений, муниципальных районов от концепции через документы территориального планирования к среднесрочным планам и программам;

Разработка документов территориального планирования в ряде муниципальных образований осуществляется разрозненно, без учета тенденций развития муниципальных районов;

Планирование муниципальных образований сдерживается отсутствием границ муниципальных образований, установленных в соответствии с требованиями Градостроительного и Земельного кодексов РФ;

Медленно осуществляется оздоровление финансово-хозяйственного состояния предприятий коммунального комплекса, привлечение коммерческих организаций к оказанию коммунальных услуг, управлению многоквартирными домами;

За 2 года реформ к компетенции органов местного самоуправления отнесены дополнительно 10 вопросов местного значения, ряд государственных полномочий исполняется ими без надлежащего финансирования.

Несмотря на то, что существует еще очень много проблем, связанных с деятельностью муниципальных образований, совет муниципальных образований Ленинградской области, несомненно, уже достиг конкретных результатов в содействии улучшению работы своих учредителей. За короткий

срок им проделана существенная работа, которая помогла руководителям каждого из 222 муниципальных образований Ленинградской области сделать следующий шаг на пути социально-экономического развития своей территории и повышения благосостояния местного сообщества.

Федеральный закон от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вносит рад существенных изменений в деятельности союзов и ассоциаций муниципальных образований. Закон содержит специальную главу по вопросам муниципального сотрудничества. Подобное сотрудничество предполагается как в организационной, так и хозяйственной сфере.

Так, предусматривается создание совета муниципальных образований в каждом субъекте Федерации.(сг.66).

Совет является обязательной формой межмуниципального сотрудничества.

Советы муниципальных образований создаются в форме некоммерческих организаций - ассоциаций (ст.66) в соответствии с требованием ФЗ от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Ассоциация "Совет муниципальных образований" (субъекта РФ) является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием (субъекта РФ) в целях обеспечения зашиты прав муниципальных образований, являющихся Членами Совета, и представление их общих интересов, а также обеспечение координации деятельности Членов Совета по развитию правовой, организационной, финансово-экономической и территориальной основ МСУ в субъекте РФ.

Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.03. №131-ФЗ, Федеральным законом от 12.01.96 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", иными законами и нормативными правовыми актами.

Учредительными документами Совета является:

-учредительный договор, заключенный его членами;

-настоящий Устав, утверждаемый членами.

Совет являлся юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных учреждениях, в том числе в иностранной валюте, печати и штампы со своим наименованием, вправе иметь собственную символику, бланки со своим наименованием и эмблему.

Члены Совета сохраняют свою самостоятельность. Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Совет не отвечает по обязательствам своих членов. Члены Совета несут субсидиарную ответственность по обязательствам Совета.

Совет как некоммерческая организация не преследует в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Совет может по решению своих органов управления осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан.

1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" №131 - ФЗ от 6 октября 2003 г., сг.67, п..2// Собрание законодательства РФ

Для осуществления предпринимательской деятельности совет может хозяйственные общества или участвовать в таких обществах. Совет может создавать:

1) некоммерческие организации или участвовать в таких организациях;

2) филиалы и представительства. Филиалы и представительства не являющиеся юридическими лицами, действуют на основе утверждаемых Советом положений о них.

Имущество Совета составляют материальные ценности и финансовые ресурсы, находящиеся на его балансе и являющиеся собственностью Совета.

Совет для достижения целей, закрепленных в настоящем Уставе, может иметь в собственности здания и сооружения, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество в соответствии с законодательством РФ.

Для обеспечения деятельности Совета участники внося вступительные, ежегодные членские взносы и целевые взносы. Размер вступительных, ежегодных членских и целевых взносов устанавливается Общим Собранием (Съездом) Членов Совета. В установленном законом порядке Совет ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность.

Членом Совета могут быть муниципальные образования, признающие и соблюдающие Устав. Членом Совета являются: 1) муниципальные образования,

принявшие (подписавшие) учредительный договор Совета, а также муниципальные образования, вступившие в Совет в дальнейшем.

Член Совета вправе по своему усмотрению выйти из Совета по окончании финансового года. Заявление члена Совета о выходе из Совета подается им Председателю Правления Совета не позднее, чем за три месяца до предполагаемого выхода.

Высшим органом управления Совета является Собрание. Норма представительства на Собрании - один представитель с правом одного голоса от каждого Члена Совета без права передачи своих полномочий другому Члену Совета. К компетенции совета относятся:

· определение приоритетных направлений деятельности Совета, принципов

формирования и использования его имущества;

Изменение и дополнение и Устава Совета;

· избрание Правления Совета;

Избрание Председателя Правления Совета и Исполнительного директора Совета;

Избрание Ревизионной комиссии;

· решение вопросов о реорганизации и ликвидации Совета;

Принятие решений о приеме в Совет новых членов;

· утверждение размера вступительных, ежегодных членских и целевых взносов Членов и т.д.

Собрание созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Формой работы Собрания является пленарное заседание. Решение Собрания принимаются посредством открытого голосования.

Общее руководство деятельностью Совета в период между заседанием Собрания осуществляет постоянно действующий коллегиальный орган управления – Правление Совета.

Ревизионная комиссия осуществляет контроль за соответствием деятельности органов управления Совета уставным целям и задачам Совета, решение Собрания, законностью и эффективностью использования средств и имущества Совета. Деятельность ревизионной комиссии может регламентироваться Положением о Ревизионной комиссии Совета, утверждаемым Собранием.

ИНФОРМАЦИЯ

1. Общие положения

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты интересов муниципальных образований, в каждом субъекте Российской Федерации создается совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации (далее – Совет (Советы).

Организация и деятельность Советов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 г. «О некоммерческих организациях » применительно к ассоциациям, а также соответствующими положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 01.01.2001 г. «Об общественных объединениях ».

В 1 полугодии 2006 г. Советы созданы в каждом субъекте Федерации округа.

Изучение практики деятельности Советов показало следующее.

2. Организация деятельности Советов

С учетом требований федерального законодательства Советы созданы в форме ассоциаций.

В 2006 г. названные организации приняли уставы, сформировали органы управления , прошли государственную регистрацию в территориальных подразделениях Федеральной налоговой службы.

В 8 субъектах Федерации (республики Бурятия , Тыва , Хакасия , Красноярский край , Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области) в состав Советов вошли все муниципальные образования этих регионов, в 4 (Республика Алтай, Алтайский, Забайкальский края, Иркутская область) – только часть.

Не являются членами Советов 298 поселений в 4 из 12 субъектов Федерации (Республика Алтай –,4%), Забайкальский край –,5%), Алтайский край – 22 (2,7%), Иркутская область – ,5%), что составляет 7,1 % от общего числа муниципальных образований в округе (в 2007 г. было 8,9%).

В основном это отдаленные и труднодоступные поселения, ограниченные в средствах на оплату вступительных и членских взносов , возможностях участия в организуемых Советами мероприятиях, а также поселения Агинского Бурятского, Усть-Ордынского Бурятского округов, вошедшие в состав территорий Забайкальского края, Иркутской области и не оформившие членство в Советах этих регионов.

Советы проводят агитационную работу с органами местного самоуправления муниципальных образований, не вступивших в эти организации. Совет муниципальных образований Забайкальского края планирует завершить прием поселений в члены Совета во 2 квартале 2009 г.

Структура Советов соответствует требованиям Федерального закона «О некоммерческих организациях» (приложение 1).

Во всех Советах высшим органом управления является общее собрание (съезд) членов Совета, имеется постоянно-действующий руководящий коллегиальный орган (Правление Совета, Президиум Совета, Совет Ассоциации).

Руководство деятельностью Советов осуществляют председатели Советов (республики Алтай, Тыва, Алтайский, Забайкальский, Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Омская, Томская области), либо председатели правлений (президиумов) Советов (республики Бурятия, Хакасия, Новосибирская область).

Срок полномочий руководителей Советов определен в уставах этих организаций и составляет от 2 до 5 лет.

Все руководители Советов являются главами муниципальных районов или городских округов . Из них 3 (– Республика Алтай, – Алтайский край, – Красноярский край) - избраны председателями Советов на второй срок.

В целях осуществления текущей деятельности в структуре Советов, сформированы исполнительно – распорядительные органы (исполнительная дирекция, исполнительный директор , секретариат), для выполнения контрольных функций созданы контрольно-ревизионные, ревизионные комиссии.

Уставами Советов муниципальных образований Забайкальского, Красноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Омской, Томской областей предусмотрено формирование в составе Советов в качестве рабочих органов палат, комитетов, секций по типам муниципальных образований и различным направлениям деятельности этих организаций.

3. Основные направления деятельности Советов

Основными направлениями деятельности Советов в соответствии с их уставами являются:

Наиболее активно учебно-методическая работа проводится Советами в Республике Хакасия, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской областях.

В этих регионах Советами налажен выпуск сборников, брошюр по актуальным вопросам местного самоуправления, осуществляется подготовка модельных муниципальных правовых актов, проводятся семинары, совещания, в том числе выездные, активно изучается и распространяется положительный опыт деятельности органов местного самоуправления.

В Томской области, кроме того, проводится мониторинг протестов прокуроров на муниципальные правовые акты, результаты которого доводятся до сведений органов местного самоуправления в превентивных целях.

Совет муниципальных образований Республики Хакасия в течение прошлого года тесно сотрудничал с Хакасской региональной общественной организацией «Правовая инициатива». В целях повышения правовой грамотности ими проведены в муниципальных образованиях семинары, консультации по наиболее актуальным вопросам, разработаны и изданы методические информационные материалы.

В Республике Алтай, Алтайском крае, Томской области Советы активно включились в работу по обучению муниципальных служащих. В этих целях ими заключаются договоры с высшими учебными заведениями на проведение семинаров и других учебных мероприятий, согласовываются обучающие программы.

Совет муниципальных образований Томской области в 2008 г. стал победителем конкурса, объявленного Администрацией Томской области на заключение Государственного контракта по организации обучения муниципальных служащих в форме стажировок. Стажировки проводятся как в муниципальных образованиях Томской области, так и в других регионах округа (Красноярский край, Кемеровская, Новосибирская области). Всего проведено 19 стажировок, в которых приняли участие 269 выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Томской области.

Советами муниципальных образований Иркутской, Кемеровской областей проведен анализ работы по подготовке кадров для муниципальной службы, в адрес региональных органов государственной власти названных субъектов Федерации направлены предложения по совершенствованию системы обучения, обращения с просьбами о дальнейшем финансировании обучения из средств бюджетов субъектов Федерации.

В республиках Бурятия, Тыва, Алтайском, Забайкальском краях Советы в основном ограничиваются консультационной работой, а также практикуют участие в учебно - методических мероприятиях, организуемых органами государственной власти субъектов Федерации.

3.3. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации

Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации – один из эффективных способов выражения и защиты интересов муниципальных образований.

Совет муниципальных образований Кемеровской области Уставом этого субъекта Федерации наделен правом законодательной инициативы и активно реализует это право.

В других регионах правом законодательной инициативы наделены представительные органы муниципальных образований. Советы таким правом не наделены, но реализуют следующие формы участия в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации:

Участие в работе органов государственной власти субъектов Федерации по подготовке проектов региональных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;

Подготовка заключений на проекты региональных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления и затрагивающих интересы муниципальных образований;

Участие в обсуждении проектов региональных законов, затрагивающих интересы муниципальных образований на заседаниях сессий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации;

Советы принимают участие в подготовке (обсуждении) проектов законов, регулирующих межбюджетные отношения, вопросы территориальной организации местного самоуправления, муниципальных выборов, муниципальной службы и другие, а также проектов региональных программ, реализация которых затрагивает интересы муниципальных образований.

Мнение и предложения Советов по проектам нормативных правовых актов в основном учитываются органами государственной власти субъектов Федерации.

Особенно системно организовано участие Совета в нормотворческой деятельности органов государственной власти в Томской области. В этом регионе Совет официально проводит независимую общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов области на основании Постановления Губернатора Томской области от 01.01.2001 г. № 32 «О внесении изменений в регламент работы Администрации Томской области». В 2008 г. им даны заключения на 27 проектов законов, представители Совета приняли участие в работе 6 комитетов и комиссий Государственной Думы Томской области при рассмотрении вопросов, касающихся интересов муниципальных образований (о перспективах наращивания доходного потенциала местных бюджетов , реформировании ЖКХ , государственной поддержке территориального общественного самоуправления, развития культуры и образования и др.)

3.4. Защита прав и интересов муниципальных образований

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

Муниципальные образования являются субъектами гражданского права и выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (ст. 124 Гражданского кодекса РФ).

Органы местного самоуправления, в рамках их компетенции, от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде (ст. 125 Гражданского кодекса РФ).

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в суде общей юрисдикции, арбитражном суде или третейском суде в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (ст. 11 Гражданского кодекса РФ).

На практике органы местного самоуправления, особенно на уровне сельских поселений , не всегда имеют возможность отстоять свои права в судебных инстанциях на высоком профессиональном уровне.

Это обусловлено дефицитом, а порой и полным отсутствием в штатах органов местного самоуправления квалифицированных юристов.

С учетом этого заслуживает внимания и распространения опыт деятельности Советов в Красноярском крае, Новосибирской, Томской областях.

Так, Советы муниципальных образований Томской, Новосибирской областей оказывают муниципальным образованиям помощь в составлении исковых заявлений, кассационных жалоб, консультируют по вопросам подготовки и оформления других документов, участия в суде их представителей. В превентивных целях ими разрабатываются для органов местного самоуправления примерные хозяйственные договоры и соглашения, проводится экспертиза подготовленных органами местного самоуправления юридических документов.

Советом муниципальных образований Красноярского края в 2008 г. оказана практическая помощь 6 муниципальным образованиям в отстаивании их интересов в Арбитражном суде, который удовлетворил все исковые требования органов местного самоуправления. Рабочей группой Совета, сформированной по просьбе глав поселений Назаровского, Бирилюсского, Шарыповского, Большеулуйского районов, урегулированы разногласия по поводу проверок деятельности органов местного самоуправления Управлением Федеральной службы Россельхознадзора по Красноярскому краю. После изучения правовых актов и ситуации на местах, беседы с руководителем Управления, необоснованные действия и требования сотрудников Ростехнадзора прекращены.

В других регионах практика оказания муниципальным образованиям помощи в защите их интересов, к сожалению, осуществляется недостаточно активно.

3.5. Содействие развитию экономических основ местного самоуправления

Одним из приоритетных направлений деятельности Советов является содействие развитию экономических основ местного самоуправления.

На заседаниях Советов, с участием представителей органов государственной власти субъектов Федерации, обсуждаются вопросы межбюджетных отношений, проблемы финансовой обеспеченности местных бюджетов.

Такая совместная работа способствует принятию своевременных и адекватных мер.

Так, например, в Новосибирской области в результате обсуждения Советом, с участием руководителей областной администрации, проблем обеспеченности местных бюджетов Губернатором области даны поручения соответствующим структурным подразделениям администрации области по совершенствованию методики распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований, контролю за реализацией Федерального Закона от 01.01.2001 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства ».

В 2008 г. Советами муниципальных образований Республики Алтай, Иркутской области в адрес высших должностных лиц субъектов Федерации (руководителей высших органов государственной исполнительной власти субъектов Федерации) направлены обращения о необходимости совершенствования межбюджетных отношений и оказания помощи местным бюджетам, которые в основном учтены при подготовке проектов региональных бюджетов на 2009г.

Советы активно участвуют в формировании и реализации комплексных программ социально - экономического развития территорий, как на региональном, так и на муниципальном уровнях. В структурах Советов Красноярского края, Новосибирской, Омской, Томской областей созданы комиссии, палаты, по вопросами комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

В целях преодоления финансового кризиса и его последствий Советы включились в работу по развитию на территориях муниципальных образований малого и среднего бизнеса. Вопросы содействия предпринимательской деятельности , снятия необоснованных ограничений, упрощения процедур создания и регистрации коммерческих предприятий обсуждаются на заседаниях Советов, положительный опыт содействия развитию предпринимательства распространяется посредством публикаций на страницах печатных изданий, а также с использованием сети «Интернет».

3.6. Содействие непосредственному осуществлению населением местного самоуправления, участию населения в местном самоуправлении

Федеральный закон № 000 предусматривает различные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия его в местном самоуправлении.

На практике наиболее распространены те, без которых в силу закона невозможно решение вопросов формирования органов местного самоуправления, изменения границ, преобразования муниципальных образований, внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, принятия бюджета, генерального плана поселения (плана территориального развития муниципального района). Это муниципальные выборы, голосование, публичные слушания .

Советы оказывают органам местного самоуправления методическую и практическую помощь в подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации населением названных форм осуществления населением местного самоуправления. В период проведения муниципальных выборов участвуют, совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления, избирательными объединениями , в консультациях по кандидатурам, выдвигаемым в качестве кандидатов в депутаты, на должности глав муниципальных образований. Исполнительный директор Совета муниципальных образований Республики Бурятия является членом республиканского штаба по содействию избирательным кампаниям.

Последнее время особое внимание Советы уделяют развитию в поселениях территориального общественного самоуправления, поскольку оно способствует воспитанию активной гражданской позиции, приобретению навыков самоуправления, эффективному контролю и объективной оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления.

Наиболее активно эта работа проводится Советами муниципальных образований Республики Алтай, Красноярского, Забайкальского краев, Кемеровской, Томской областей.

В этих регионах вопросы территориального общественного самоуправления регулярно обсуждаются на заседаниях Советов, их рабочих органов, положительный опыт обобщается и распространяется среди муниципальных образований, органам местного самоуправления и гражданам оказывается методическая и практическая помощь.

Так, например, Совет муниципальных образований Томской области и Томский областной общественный Фонд «Центр Общественного Развития» совместно разработали и реализуют программу «Новая модель эффективного управления муниципальным образованием: качество жизни в наших руках», одной из целей которой является вовлечение населения в территориальное общественное самоуправление. Организаторами программы проводятся семинары в муниципальных образованиях, распространяются модельные правовые акты, опыт территориального общественного самоуправления обобщается и публикуется в Вестнике Совета. По инициативе Совета и с участием его представителей вопрос о мерах по созданию, развитию и необходимости государственной поддержки органов территориального общественного самоуправления в целях успешного решения задач по модернизации экономики жилищно-коммунального хозяйства рассмотрен в 2008 г. на заседании комиссии по вопросам местного самоуправления правового комитета Государственной Думы Томской области.

Советом муниципальных образований Забайкальского края совместно с органами государственной власти, Забайкальским гуманитарно - педагогическим университетом проведена научно-практическая конференция «Гражданское общество и развитие местного самоуправления», в ряде районов проведены семинары по вопросам организации территориального общественного самоуправления. В ходе этих мероприятий руководителям органов местного самоуправления выданы рекомендации и образцы соответствующих документов.

Советом муниципальных образований Кемеровской области издана и вручена руководителям органов местного самоуправления брошюра серии Полезная книжка «Территориальное общественное самоуправление. Опыт работы», в которой освещена практика территориального общественного самоуправления 4 муниципальных образований области, даны образцы необходимых правовых актов. Также организована поездка делегаций 5 муниципальных образований области в г. Новосибирск для изучения опыта территориального общественного самоуправления, налажен взаимный обмен опытом работы с населением в муниципальных образованиях Кемеровской и Томской областях.

В Красноярском крае вопросу территориального общественного самоуправления посвящен семинар-практикум, проведенный совместно с представителями Совета муниципальных образований Томской области для органов местного самоуправления и жителей поселений Шарыповского муниципального района.

Советом муниципальных образований Республики Алтай опыт территориального общественного самоуправления обобщен и опубликован в издаваемой им газете «Вести местного самоуправления».

4. Взаимодействие Советов друг с другом, с органами государственной власти

Советы взаимодействуют друг с другом в рамках участия их представителей в Едином общероссийском объединении муниципальных образований, Координационном совете по местному самоуправлению при Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, Совете по местному самоуправлению при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

Кроме того, с прошлого года распространена практика организации взаимодействия Советов на основе заключаемых ими соглашений об обмене опытом, информационно-аналитическими и методическими документами, организации совместной стажировки муниципальных служащих. Такие соглашения способствуют повышению эффективности деятельности Советов в различных сферах и в 2008 г. заключены Советами муниципальных образований Красноярского края, Томской, Кемеровской, Новосибирской областей.

Взаимодействие Советов с органами государственной власти субъектов Федерации носит конструктивный характер и осуществляется в следующих формах:

Проведение совместных заседаний, совещаний;

Участие представителей Советов в работе комиссий, рабочих групп, создаваемых органами государственной власти субъектов Федерации для решения вопросов, затрагивающих интересы муниципальных образований;

Участие Советов в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации;

Совместное проведение учебно-методических мероприятий с органами местного самоуправления, общественностью.

В целях повышения эффективности взаимодействия в Алтайском крае, Иркутской, Кемеровской, Томской областях Советами и органами государственной власти заключены соглашения, предусматривающие порядок и формы взаимодействия, конкретные совместные мероприятия. В Республике Хакасия, Омской области проекты таких соглашений – в стадии согласования.

В республиках Алтай, Тыва в настоящее время осуществляется разработка проектов региональных законов, регулирующих вопросы взаимодействия органов государственной власти с Советами муниципальных образований.

В целях координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», эффективного взаимодействия с Советами во всех регионах округа при высших должностных лицах субъектов Федерации (руководителях высших органов государственной исполнительной власти субъектов Федерации) образованы совещательные органы:

Советы (комиссии) по местному самоуправлению (республики Алтай, Тыва, Хакасия, Алтайский, Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Омская, Томская области);

Советы глав городских округов и муниципальных районов (Забайкальский край, Новосибирская область);

Постоянно действующее рабочее совещание глав городских округов и муниципальных районов (Республика Бурятия);

Названные совещательные органы осуществляют работу в соответствии с положениями, утвержденными высшими должностными лицами субъектов Федерации (руководителями высшего органа государственной исполнительной власти субъекта Федерации).

Возглавляют эти органы высшие должностные лица субъектов Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) либо их заместители.

Взаимодействие совещательных органов с Советами носит конструктивный характер.

Разногласия, имевшие место в Республике Алтай и спровоцированные недовольством Совета политикой республиканского Правительства в сфере местного самоуправления, урегулированы во 2 полугодии 2008 г. в результате разъяснительной работы и принятых организационных мер.

5. Участие советов в конкурсах и выставках, организация и проведение ими конкурсов среди муниципальных образований

В конкурсах проектов некоммерческих организаций, объявляемых Президентом Российской Федерации, принимает участие только Совет муниципальных образований Республики Хакасия. В 2006, 2007 годах он получил гранты на сумму 600 тыс. рублей, которые использованы в 2008 г. на реализацию проекта «Повышение правовой грамотности социально активного населения муниципалитетов Республики Хакасия по вопросам местного значения».

Совет муниципальных образований Томской области в 2008 г. принял участие в VII Всероссийском конкурсе "Лучший муниципальный сайт", проводимом Российской муниципальной академией и стал его победителем. В прошлом году он также стал победителем конкурса, объявленного Администрацией Томской области на заключение Государственного контракта по организации обучения муниципальных служащих в форме стажировок.

Совет муниципальных образований Республики Алтай принял участие в выставке, проведенной в рамках семинара-совещания «Стратегии социально-экономического развития муниципальных образований России: опыт и перспективы», который проходил в Москве в октябре 2008 г. На стенде Совета были представлены все муниципальные образования республики, их важнейшие инвестиционные проекты.

Совет муниципальных образований Алтайского края совместно с Управлением Алтайского края по печати и информации организовали участие в общероссийском конкурсе «Информационное партнерство: Власть-Общество-СМИ» муниципальных печатных изданий. По итогам конкурса главный приз «За активный вклад в развитие гражданского общества и становления качественной региональной прессы в России» присужден редакции газеты «Змеиногорский вестник» г. Змеиногорска, приз «За реализацию общественно-значимой акции «Народный автобус» - редакции газеты «Вечерний Барнаул». Редакции газеты «Степная Новь» Шипуновского района присуждено 2 место в номинации «Модель будущего».

Советы муниципальных образований организуют конкурсы среди муниципальных образований и муниципальных служащих, участвуют в конкурсных комиссиях, образуемых органами государственной власти субъектов Федерации при проведении ими аналогичных региональных мероприятий.

Так, например, в 2008 г. Совет муниципальных образований Омской области провел конкурс «Лучший муниципальный служащий Омской области», принял участие в работе областной комиссии конкурса «Самый благоустроенный населённый пункт Омской области».

Совет муниципальных образований Республики Алтай объявил о проведении в 2009 г. конкурсов по номинациям «Лучший глава сельского поселения Республики Алтай», «Лучшее печатное СМИ муниципальных образований Республики Алтай», «Лучшая организация работы представительного органа муниципального образования Республики Алтай».

6. Материальное и финансовое обеспечение деятельности Советов

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О некоммерческих организациях» источниками формирования имущества некоммерческих организаций являются:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (членов);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

другие не запрещенные законом поступления.

Как показывает практика, основными источниками формирования имущества Советов являются вступительные и членские взносы.

Советам муниципальных образований Красноярского края, Новосибирской области поступают добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических лиц, Совету муниципальных образований Республика Хакасия – средства государственной поддержки (гранты победителя конкурсов проектов некоммерческих организаций, объявленных Президентом Российской Федерации).

По причине необеспеченности местных бюджетов, особенно на уровне сельских поселений, план по сбору членских взносов не выполняется.

Так, например, в 2008 г. в Красноярском крае он выполнен на 80,7%, Республике Бурятия - 33%, Республике Тыва – на 24%.

По состоянию на 01.01.2009 г., членские взносы за 2008 г. не уплатили 20 муниципальных районов, 8 городских поселений и 200 сельских Омской области.

Органы государственной власти некоторых регионов (республики Бурятия, Тыва, Хакасия, Забайкальский край, Кемеровская область) оказывают Советам безвозмездную помощь (предоставление помещений, мебели, оплата коммунальных услуг , услуг связи). В бюджете Республики Тыва на 2009 г. выделено 2,6 млн. руб. на оказание финансовой помощи Совету муниципальных образований Республики Тыва.

Такая ситуация сказывается на реализации Советами уставных целей и задач, выполнении планируемых ими мероприятий.

Так, например, в республиках Хакасия и Тыва Советы наиболее зависимы от финансовой поддержки региональных бюджетов и их деятельность в основном сводится к проведению совместных с органами государственной власти мероприятий. Такое положение не способствует формированию активной позиции в решении одной из главных задач Советов - выражение и защита интересов муниципальных образований.

Выводы

1. Советы муниципальных образований созданы в каждом субъекте Федерации округа, однако в некоторые из них (Советы Республики Алтай, Алтайского, Забайкальского краев, Иркутской области) вошли не все муниципальные образования.

2. Деятельность Советов соответствует целям и задачам муниципальной реформы и в 2008 г. активизировалась благодаря развитию межрегиональных муниципальных связей, распространению положительного опыта.

Наиболее организованной, разносторонней и результативной является деятельность Советов муниципальных образований Красноярского края, Кемеровской, Новосибирской, Томской областей, их опыт изучается и распространяется в других регионах.

3. Взаимодействие Советов с органами государственной власти субъектов Федерации носит конструктивный характер, что способствует созданию условий устойчивого развития местного самоуправления.

4. Материально - финансовое обеспечение деятельности Советов не обеспечивает их потребностей, что обусловлено нерегулярностью и неполнотой поступления членских взносов от муниципальных образований, большей частью являющихся дотационными, и ограниченными возможностями получения иных доходов.

Предложения

1. Информацию о деятельности Советов направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Единое общероссийское объединение муниципальных образований, Советы муниципальных образований субъектов Федерации в Сибирском федеральном округе, а также использовать при подготовке квартальной записки в Администрацию Президента Российской Федерации о результатах контроля реализации в субъектах Федерации округа Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Председателям Советов муниципальных образований субъектов Федерации округа проработать вопрос возможного использования иных источников доходов, предусмотренных действующим законодательством, в целях улучшения финансового состояния и повышения эффективности деятельности Советов по различным направлениям деятельности;

Председателям Советов муниципальных образований Республики Алтай, Алтайского, Забайкальского края, Иркутской области активизировать работу по приему в члены Советов всех муниципальных образований, оказать органам местного самоуправления практическую помощь в подготовке соответствующих документов.

Департамент по внутренней политике

и обеспечению конституционных прав граждан

аппарата полномочного представителя

президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе

1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

• 2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:
• 1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
• 2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;
• 3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
• 4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
• 3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Исходя из семантического толкования нормы ч. 1 ст. 66 в координации с нормой п. 5 ч. 1 ст. 85 комментируемого Закона, в каждом субъекте РФ образуется только один совет муниципальных образований. Таковым считается образованная на съезде муниципальных образований субъекта РФ, который проводится при содействии органов государственной власти субъекта РФ, ассоциация муниципальных образований, объединяющая муниципальные образования разных (всех) видов на территории соответствующего субъекта РФ. Принцип представительства сколь возможно большего числа муниципальных образований при проведении съезда и создании регионального совета является одним из основных.

При этом необходимо отметить, что поскольку комментируемый Закон и организацию, и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ относит к регулированию Федерального закона «О некоммерческих организациях» применительно к ассоциациям, то членство муниципальных образований в региональном совете добровольно.

В то же время в соответствии со смыслом ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 66 комментируемого Закона наличие совета муниципальных образований в субъекте РФ обязательно. Здесь видится определенная коллизия между комментируемым Законом и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Разрешается она практикой правоприменения . Поэтому важно, чтобы совет муниципальных образований субъекта РФ был наделен (законом субъекта РФ) эффективными полномочиями по представлению общих интересов муниципальных образований (и их видов) данного субъекта РФ, мог быть реальным партнером во взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ и этим интересен своим членам.

Основные цели и задачи деятельности регионального совета, гарантии их осуществления целесообразно отразить в законе субъекта РФ об основах взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и совета муниципальных образований субъекта РФ .

В комментируемом Законе установлены цели регионального совета: организация взаимодействия органов местного самоуправления, выражение и защита общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ (ч. 1 ст. 8). Таким образом, необходимо установить предметы общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ, содержание и формы взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований соответствующего субъекта РФ. Это и будет предметная основа деятельности регионального совета (при этом, отметим, она может иметь региональную специфику), которую целесообразно отражать в его уставе.

Можно обозначить следующие возможные направления деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ, вытекающие из предметов общих интересов муниципальных образований и общих интересов отдельных видов муниципальных образований в масштабах субъекта РФ:

• 1) участие в регулировании межбюджетных отношений. Через деятельность регионального совета имеется реальная возможность повысить объективность и прозрачность бюджетного процесса в субъекте РФ;
• 2) участие в формировании и реализации региональных программ комплексного социально-экономического развития территорий и муниципалитетов;
• 3) участие в формировании законодательства субъекта РФ, влияющего или могущего влиять на деятельность муниципальных образований, включая предварительную экспертизу законов и нормативных актов субъекта РФ;
• 4) правовая защита (организация правовой защиты) интересов руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований, руководителей и специалистов муниципальных учреждений и предприятий;
• 5) сбор, обработка и анализ информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях и работы муниципального хозяйства;
• 6) сбор, изучение и распространение образцов (продуктов) лучшей практики муниципального управления и управления в отраслях муниципального хозяйства; организация предоставления методической помощи муниципальным образованиям в вопросах организации и деятельности местного самоуправления, муниципального хозяйства и межмуниципального сотрудничества; содействие распространению и развитию лучших практик управления и межмуниципального сотрудничества в различных отраслях муниципального хозяйства;
• 7) участие в организации системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих и переподготовки выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований. Региональный совет может эффективно содействовать формированию ежегодных региональных заказов на подготовку и переподготовку муниципальных кадров;
• 8) организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального образования субъекта РФ по разным видам муниципальных образований; на звание лучшего главы муниципального образования, лучшего главы местной администрации, лучшего муниципального служащего по соответствующим номинациям;
• 9) подготовка и представление высшему должностному лицу субъекта РФ и законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ ежегодного доклада о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в субъекте РФ. Статус этого документа целесообразно определить в законе субъекта РФ;
• 10) участие регионального совета в международной деятельности. Условия такого участия в соответствии со ст. 10 Европейской хартии местного самоуправления как в составе единого общероссийского объединения муниципальных образований, так и самостоятельно устанавливаются законом, в данном случае - законом субъекта РФ.

Как отмечалось выше, наряду с общими интересами всех муниципальных образований субъекта РФ существуют специфические общие интересы отдельных видов муниципальных образований: города - административного центра субъекта РФ, городских округов с внутригородским делением, других городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, внутригородских районов.

2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта РФ как его высший орган предусмотрен нормами комментируемой статьи. Надо иметь в виду: п. 1 ст. 65 3 ГК РФ установлено, что съезд может являться высшим органом ассоциации, если число ее членов (участников) более 100. Однако это наблюдается не во всех (хотя и в большинстве) советов. Соотношение приведенных норм позволяет установить, что в случае, если число членов совета муниципальных образований субъекта РФ более 100, его высший орган следует именовать съездом, а если число членов меньше 100 - собранием членов.

В комментируемой статье установлены отдельные полномочия съезда (собрания членов), которые, таким образом, являются обязательными:

• - утверждение устава совета муниципальных образований субъекта РФ;
• - определение размера и порядка уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета муниципальных образований;
• - избрание органов управления регионального совета.

Иные полномочия съезда (собрания членов) определяются уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.

Однако необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к исключительной компетенции высшего органа управления ассоциации, помимо изменения устава, относятся определение приоритетных направлений ее деятельности, принципов формирования и использования ее имущества, образование исполнительных органов ассоциации и досрочное прекращение их полномочий, реорганизация и ликвидация ассоциации. Таким образом, представляется, что эти полномочия наряду с установленными комментируемой статьей полномочиями съезда (собрания членов) регионального совета должны быть отражены в его уставе, и отражены именно как исключительные полномочия его съезда (собрания членов).

Учредительными документами совета муниципальных образований субъекта РФ являются учредительный договор, заключенный его членами, и устав, утвержденный ими (п. 1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Требования учредительных документов обязательны для исполнения региональным советом и его членами (п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Структура и содержание устава совета муниципальных образований субъекта РФ должны отражать цели и задачи его деятельности и соответствовать требованиям, предъявляемым к уставу ассоциаций или союзов юридических лиц ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

В соответствии с последним (п. 3 ст. 14) в уставе совета муниципальных образований субъекта РФ должны определяться: наименование регионального совета с указанием его организационно-правовой формы и местонахождения; предмет и цели деятельности; структура 520

органов управления и порядок их избрания и (или) формирования (при этом по крайней мере основные органы управления должны избираться на съезде (собрании членов) совета муниципальных образований субъекта РФ); их компетенция; порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; права и обязанности членов; условия и порядок приема в члены регионального совета и выхода из него, сведения о филиалах, представительствах; источники формирования имущества совета муниципальных образований субъекта РФ; порядок внесения изменений в устав; порядок использования имущества в случае ликвидации регионального совета; иные положения, не противоречащие законам.

В учредительном договоре муниципальные образования обязуются создать совет муниципальных образований субъекта РФ, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности, условия и порядок выхода учредителей из состава регионального совета.

Права и обязанности членов ассоциаций (союзов) определяются ст. 123" ГК РФ и нормами ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Устав вправе конкретизировать и расширять права и обязанности членов регионального совета в соответствии с указанными нормами.

Внутреннее структурирование регионального совета, структура его органов управления (а их наличие предполагается комментируемой статьей) определяется рядом факторов, а именно:

• - его целями и полномочиями, вытекающими из предметов общих интересов муниципальных образований данного субъекта РФ;
• - формами взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований между собой и с органами государственной власти данного субъекта РФ;
• - наличием специфических общих интересов отдельных видов муниципальных образований;
• - спецификой территориального устройства данного субъекта РФ;
• - особенностями правового статуса региональных советов как субъектов местного самоуправления и одновременно как некоммерческих организаций (ассоциаций);
• - практикой и традицией деятельности ассоциаций (союзов) муниципальных образований в России.

При формировании структуры органов управления совета муниципальных образований субъекта РФ и представительства в них муниципальных образований необходимо учитывать статус тех или иных должностных лиц, которые могут и должны представлять муниципальные образования в региональном совете.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 40 комментируемого Закона осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. Аналогичное ограничение для глав местных администраций и иных муниципальных служащих установлено ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В связи с этим целесообразно в уставе муниципального образования и (или) муниципальном правовом акте представительного органа указывать должностное лицо (должностных лиц) муниципального образования, которому (которым) поручено представлять муниципальное образование в региональном совете и его органах, иных объединениях муниципальных образований, и при необходимости участвовать в управлении этих субъектов.

В Федеральном законе «О некоммерческих организациях» предусматривается обязательное наличие высшего органа управления региональным советом муниципальных образований как ассоциацией - общего собрания членов (в нашем случае это съезд или собрание членов) и коллегиального или единоличного исполнительного органа, осуществляющего текущее руководство деятельностью регионального совета и подотчетного его съезду. Из принципа подотчетности вытекает, что исполнительный руководитель как единоличный исполнительный орган должен избираться (назначаться) съездом (собранием членов); в случае же если исполнительный орган - коллегиальный, он также должен избираться (формироваться) съездом, при этом целесообразно, чтобы его руководитель также избирался (назначался) съездом.

По смыслу норм комментируемой статьи региональный совет имеет постоянно работающий, профессиональный, оплачиваемый аппарат управления.

Представление общих интересов различных видов муниципальных образований, на наш взгляд, наиболее целесообразно осуществ- 522

лять через механизм палат как специальных органов управления регионального совета, представляющих общие интересы соответствующих видов муниципальных образований.

В больших региональных советах вполне уместно создание руководящего органа - правления (президиума, бюро), возможность формирования которого предусматривается п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», который мог бы обсуждать текущие актуальные вопросы деятельности регионального совета в соответствии с его уставом и принимать по ним решения.

Однако при этом надо иметь в виду, что названный Закон к ведению постоянно действующего коллегиального органа управления отнес лишь решение вопросов утверждения годового отчета и годового бухгалтерского баланса, утверждение финансового плана регионального совета и внесение в него изменений, создание филиалов и открытие представительств регионального совета, участие в других организациях. Вопросы же изменения устава, определения приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования его имущества, образования исполнительных органов и досрочного прекращения их полномочий относятся к исключительной компетенции съезда (собрания членов) регионального совета (п. 3 ст. 29 названного Закона).

Как показывает практика, оправдало себя наличие институтов полномочного представителя высшего должностного лица субъекта РФ и полномочного представителя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в региональном совете. Полезно, на наш взгляд, иметь также среди органов регионального совета комитеты (комиссии) по основным отраслям муниципального хозяйства и направлениям муниципальной деятельности.

Члены регионального совета - муниципальные образования уплачивают членские взносы на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления регионального совета. Размеры и порядок уплаты взносов в соответствии с нормами комментируемого Закона устанавливает съезд (собрание членов) регионального совета. При этом согласно п. 2 ст. 123 11 ГК РФ уплата членских взносов, а также внесение дополнительных имущественных взносов в имущество регионального совета по решению его съезда (собрания членов) являются обязанностями муниципальных образований - членов регионального совета.

Правовую основу уплаты муниципальными образованиями членских взносов в ассоциации (союзы) муниципальных образований, в которых они являются членами, в том числе в региональный совет, составляют также нормы Б К РФ.

Согласно ст. 78 1 БК РФ в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями (помимо бюджетных и автономных учреждений). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается правовыми актами местной администрации.

Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. Обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Таким образом, БК РФ не устанавливает ограничений для возможности предоставления субсидий из бюджета некоммерческим организациям, в том числе ассоциациям (союзам) (исключение предусмотрено лишь для казенных учреждений).

Положениями ст. 86 БК РФ определены основания для возникновения расходных обязательств муниципального образования - в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

По смыслу ст. 8 комментируемого Закона межмуниципальное сотрудничество предназначено и осуществляется для содействия органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения. В связи с этим правомерно предоставление указанных субсидий из местных бюджетов в качестве членских взносов и дополнительных имущественных взносов на осуществление деятельности советов муниципальных образований субъектов РФ и других объединений муниципальных образований.

Учет операций по расходам бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии, ведется на лицевых счетах участников бюджетного процесса муниципального образования, открытых в финансовом органе муниципального образования или в органе Федерального казна- 524

чейства, в зависимости от выбранного варианта кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования, в соответствии с Порядком кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядком осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденным приказом Казначейства России от 10 октября 2008 г. № 8н.

3. Правовое содержание нормы о том, что совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность, заключается в следующем. Региональный совет не может осуществлять публично-властную деятельность в отношении муниципальных образований, являющихся его членами. В то же время это не исключает взаимоотношений муниципальных образований и органов управления регионального совета как органов координации деятельности муниципальных образований и согласования их общих интересов и целей, исходя из принимаемых органами управления регионального совета решений в соответствии с его уставом.

• В силу комментируемого Закона в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ. Организация идеятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от
• 2 Так, в 2008 г. советов муниципальных образований субъектов РФ, в состав которых вошли все муниципальные образования данного субъекта РФ, было 35. Это составляло по федеральным округам: Центральный - 10; Северо-Западный - 1 (Псковскаяобласть); Приволжский - 8; Южный - 6; Уральский - 2; Сибирский - 7; Дальневосточный - 1 (Республика Саха (Якутия)). Советов муниципальных образований субъектов РФ, в состав которых вошло большинство муниципальных образований, насчитывалось 37 - по федеральным округам: Центральный - 7; Северо-Западный - 9;Приволжский - 6; Южный - 4; Уральский - 3; Сибирский - 3; Дальневосточный - 5.В то время в состав региональных советов муниципальных образований не вошли такие крупные и значимые муниципалитеты, как городские округа «Балашиха», «Домодедово», «Дзержинский», «Тверь», «Вышний Волочек», «Рыбинск», «Инта», «Самара»,«Тольятти», «Саратов», «Каспийск», «Хасавюрт», советов муниципальных образованийсубъектов РФ, в состав которых не вошло большинство муниципальных образований,насчитывалось 3: Республика Карелия (не вошло большинство сельских и городскихпоселений), Ханты-Мансийский автономный округ (не вошли все городские и сельские поселения), Республика Алтай (не вошли все сельские поселения).
• Модельный закон субъекта РФ «О взаимодействии органов государственной власти субъекта Российской Федерации с советом муниципальных образований субъектаРоссийской Федерации» одобрен общим собранием ЕООМО в мае 2009 г. (см.: Муниципальная Россия. 2009. № 1).