Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в чс. Справочное пособие по организации выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ силами и Первоочередное жизнеобеспечение на
К населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее по тексту - пострадавшее население), относится население, подвергшееся воздействию либо непосредственно при ведении боевых действий, либо вследствие этих действий от вторичных факторов поражения. В число пострадавшего населения следует включать раненых, травмированных, перенесших или переносящих различные заболевания (включая нервно-психологического характера), а также людей, лишившихся необходимых средств для существования и жизнедеятельности.
Первоочередное обеспечение пострадавшего населения включает снабжение его жизненно важными материальными средствами, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, оказание медицинской помощи и информационно-психологической поддержки. Главной целью проведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения.
Организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения осуществляется силами и средствами организаций, учреждений и предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности которых входит решение данных вопросов согласно планам гражданской обороны и защиты населения, и осуществляющих свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации.
Подготовка территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения проводится заблаговременно, исходя из экономических возможностей, природных характеристик, особенностей территории и степени опасности для населения, которая может возникнуть в результате развязывания военных действий и их последствий.
По каждому виду обеспечения соответствующими административными органами гражданской обороны разрабатываются планы обеспечения, которые должны содержать объемы решаемых задач, перечень сил и средств для их решения, распределение материальных ресурсов по решаемым задачам с указанием сроков их поставки и поставщиков, а также ответственных лиц за выполнение запланированных мероприятий.
Медицинское обеспечение пострадавшего населения включает:
Своевременное оказание медицинской помощи и лечение пострадавших;
Проведение противоэпидемических мероприятий по недопущению воздействия и распространения инфекционных заболеваний;
Усиленное санитарно-эпидемиологическое наблюдение и лабораторный контроль за зараженностью продовольствия и воды, организацию санитарно-гигиенического контроля за внешней средой, водоисточниками, питанием и санитарно-просветительную работу среди населения; проведение комплекса медицинских предупредительных мероприятий по ослаблению воздействия на население поражающих факторов от заражения (загрязнения) территории, участков с большим количеством трупов и массовой гибели животных;
Организацию лечебно-эвакуационных мероприятий;
Уточнение потребного количества медицинского персонала с учетом его специализации;
Определение потребности в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей использования административных и других зданий под лечебные учреждения, армейских и флотских госпиталей; организацию бесперебойного снабжения больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, электроэнергией и др.
Первая помощь пораженным оказывается на месте ведения спасательных работ силами формирований медицинской службы, а также незамедлительно в порядке само- и взаимопомощи самим населением.
Первая врачебная помощь пораженным и подготовка их к эвакуации в лечебные учреждения больничной базы производится силами медицинской службы. Для эвакуации пораженных выделяются необходимые санитарно-транспортные формирования, а также приспособленные транспортные средства объектов и транспортных организаций.
Специализированная медицинская помощь и лечение пораженных осуществляется в стационарных лечебных учреждениях. Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров) определяется соответствующими нормами с учетом данных о прогнозируемой структуре санитарных потерь и о летальных исходах пораженных в зависимости от времени задержки оказания им первой медицинской помощи. Потребность в медицинском имуществе определяется по прогнозируемой численности и структуре санитарных потерь и соответствующим нормам обеспечения. Особое внимание уделяется обеспечению в полной мере потребностей медицинских сил на этапе оказания первой медицинской помощи пострадавшим, получившим физические травмы, антибиотиками, противошоковыми препаратами, кровью и кровезаменителями, а получившим химические отравления - средствами, стимулирующими дыхательную и сердечную деятельность, обезболивающими средствами, кислородом и водой.
Для остального пострадавшего населения потребность в специализированном медицинском имуществе для амбулаторного лечения определяется соответствующими нормами с учетом психологического состояния населения в условиях военного времени.
Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми средствами и материалами для контроля качества воды, продуктов питания, средствами для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ликвидации антисанитарных последствий, вызванных военными действиями или вследствие этих действий.
Обеспечение пострадавшего населения жильем включает:
Определение численности населения, лишившегося жилья (потерявшего жилую площадь);
Проведение инвентаризации сохранившегося и оценки состояния поврежденного жилого фонда с целью определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
Исследование зданий и сооружений лечебно-оздоровительной базы, баз отдыха (санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и загородные детские оздоровительные учреждения), а также развертывание временных жилищ (передвижных и сборных домов, палаток, юрт, землянок и т.д.) для размещения людей, оставшихся без крова, в местах их эвакуации.
В случае нехватки временного жилья определяется дополнительная его потребность, порядок доставки к месту размещения пострадавших, организация приема и распределения жилья для пострадавшего населения.
В случае радиоактивного, химического или биологического заражения (загрязнения) территории сначала проводятся мероприятия по ее обеззараживанию до допустимых норм, а затем изучаются возможности и определяется порядок обеспечения пострадавшего населения жильем.
Обеспечение пострадавшего населения продуктами питания предусматривает проведение следующих мероприятий:
Определение состояния сохранившихся мощностей по производству продуктов питания;
Оценка запасов продовольствия на складах резерва и текущего довольствия;
Организация учета и охраны сохранившихся запасов продовольствия;
Поставка (завоз) недостающего продовольствия из непострадавших районов и других регионов;
Создание временных баз и складов для хранения продуктов и развертывание временных пунктов питания с использованием подвижных хлебопекарен, кухонь, водоочистных и других мобильных технических средств;
Определение порядка обеспечения населения продуктами питания (по спискам, талонам или иным формам организации снабжения);
Закрепление пострадавшего населения за предприятиями (организациями) общепита;
Организация взаимодействия с органами военного управления по использованию возможностей армии и флота для обеспечения продовольствием пострадавшего населения;
Подготовка сети общественного питания к функционированию в условиях заражения (загрязнения) окружающей среды, организация контроля качества продуктов питания в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения);
Принятие мер по утилизации некачественных и загрязненных (зараженных) продуктов питания и пищевого сырья.
При оценке потребностей в продуктах питания для пострадавшего населения необходимо учитывать, что в первые двое - трое суток после начала военных действий наиболее вероятна организация питания с использованием сухих пайков, консервов, копченых колбас и т.п., не требующих тепловой обработки.
При определении объемов продуктов питания, необходимых пострадавшему населению, следует исходить из организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки - консервированными или сборными пайками.
В целях обеспечения пострадавшего населения водой коммунально-технические службы определяют:
Состояние магистральных водопроводов и возможности их восстановления;
Наличие стационарных и передвижных лабораторий анализа качества воды и готовность их к работе;
Места забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов, пунктов обогрева и технических нужд;
Состояние защищенных мощностей водопроводов, артезианских скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров и законсервированных скважин;
Возможности внешнего водоснабжения и доставки воды емкостями на передвижных средствах;
Потребность в опреснителях, очистных установках, препаратах для обеззараживания воды.
В случае радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) территорий проводятся мероприятия по надежной защите от поражающих факторов систем водоснабжения и автономных водозаборов, перевод систем водоснабжения на особый режим работы, обеспечение оперативного контроля зараженности воды и экстренного доведения информации до населения о ее непригодности к использованию.
Из других видов коммунально-бытовых услуг (кроме обеспечения жильем и водой) пострадавшее население обеспечивается необходимыми топливно-энергетическими ресурсами (тепло, горячая вода, газ, электроэнергия), банями, душевыми, прачечными, туалетами и др.
При дефиците сохранившихся теплоэнергоносителей, объектов коммунального хозяйства используются нестандартные, простейшие средства обогрева, энергоснабжения, коммунального обслуживания (передвижные малогабаритные котельные, дизель- и бензоэлектростанции, теплоэнергоносители локомотивов, судов пассажирского, торгового и рыбного флотов, военных кораблей, аккумуляторы, печи "буржуйки", передвижные душевые, прачечные и т.д.).
Обеспечение пострадавшего населения предметами первой необходимости (одеждой, обувью, одеялами, тканями, посудо-хозяйственными товарами, галантерейно-парфюмерными изделиями, прочими непродовольственными товарами) предусматривает:
Организацию сбора, сортировки и подготовки к использованию предметов первой необходимости из поврежденных и разрушенных складов;
Установление возможности обеспечения пострадавших за счет собственных резервов;
Определение мест и порядка выдачи, организация снабжения через подвижные пункты и отделения служб снабжения;
Определение объема, сроков и путей поставки предметов первой необходимости для погашения имеющегося дефицита, организация их получения, учета и распределения.
Оказание информационно-психологической поддержки. В целях информационного обеспечения пострадавшего населения:
Организуется оперативное информирование населения с использованием автомобилей с громкоговорящей связью, радио и других средств информации о сложившейся обстановке и порядке действий;
Проводится обход мест проживания и нахождения людей для выяснения нужд, запросов и доведения оперативной информации;
Для своевременного пресечения паники, необоснованных слухов и домыслов население постоянно информируется об обстановке, мерах безопасности, о местах обеспечения водой, питанием, предметами первой необходимости, местах размещения медицинских пунктов и лечебных учреждений, о порядке обеспечения коммунальными услугами;
Устанавливаются информационные пункты в местах выдачи населению продуктов питания, горячей пищи или оказания других первоочередных услуг;
Создаются справочно-информационные службы для информирования людей о местах и времени захоронения погибших, о размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах расселения эвакуируемых;
Организуются через соответствующие службы речевые сообщения для проведения психологического воздействия в целях снижения стрессового состояния у населения.
населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек , либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются - организации), органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации .
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям, проводить рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Главной целью первоочередного жизнеобеспечения является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации.
Подготовка территории муниципального образования к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации осуществляется заблаговременно, на основании постановления (решения) Главы местной администрации. Ответственными за организацию подготовительных работ являются органы управления по делам ГО ЧС (управления, отделы, назначенные лица).
В режиме повседневной деятельности территориальной подсистемы РСЧС обеспечивается постоянная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения в случае чрезвычайной ситуации (далее – ЧС).
Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае ЧС являются:
- прогноз обстановки, которая может сложиться на территории субъекта в результате ЧС;
Прогнозируемая численность населения, которое может пострадать (его состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);
- прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;
- потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае ЧС;
- продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения.
Прогноз обстановки на территории муниципального образования, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, возможном состоянии жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.) разрабатываются органами управления по делам ГО ЧС. К разработке прогнозов привлекаются специалисты инженерной инфраструктуры.
Подготовленные органами управления по делам ГО ЧС прогнозные данные передаются руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб, определения необходимой численности специалистов для организации жизнеобеспечения, количества необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водоводов, авторефрижераторов и т.п.) и их материально-техническому обеспечению в период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период развертывания в районах отселения и в последующие дни.
Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях ЧС. Общая потребность в этих видах жизнеобеспечения - путем умножения суточных потребностей на продолжительность периода первичного жизнеобеспечения.
Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах сосредоточения отселенного из зон ЧС населения определяется из расчета на 7 суток.
При определении объемов хлеба, мяса и рыбопродуктов, картофеля и овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды следует исходить из необходимости организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки - консервированными продуктами или сборными пайками.
В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении ЧС решением глав администраций муниципальных образований создаются пункты временного размещения пострадавшего населения (далее - ПВР). Они могут создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от районов ЧС), так и в полевых условиях.
Пункты предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости населения.
Решением руководителя органа местного самоуправления определяется формирователь, места развертывания ПВР, назначается начальник пункта и его заместитель. Остальная администрация пункта назначается приказом начальника объекта, на который возложено его развертывание.
Основными задачами администрации полевого ПВР являются:
Развертывание полевого пункта, подготовка к приему и размещению населения;- организация учета прибывающих на пункт людей и их размещение;- проверка прибытия на пункт эвакуированного населения (согласно списков);- установление связи с органами ГО ЧС муниципального образования, КЧС и ОПБ, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями;- организация первоочередного жизнеобеспечения населения;- доведение до эвакуированного населения информации об обстановке.
Первоочередное жизнеобеспечение населения, представляет собой совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами ГО мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья населения, пострадавшего при военных конфликтах, а также при ЧС, по нормам и нормативам, разработанным и утвержденным в установленном порядке.
К населению, пострадавшему при военных конфликтах, а также при ЧС (далее – пострадавшее население), относится население, подвергшееся воздействию либо непосредственно при ведении боевых действий, либо вследствие этих действий от вторичных факторов поражения, а также население, эвакуируемое в безопасные районы.
К видам первоочередного жизнеобеспечения относятся: медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортом и информационное обеспечение.
Организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Подготовка территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения проводится заблаговременно, исходя из экономических возможностей, природных характеристик, особенностей территории и степени опасности для населения, которая может возникнуть при военных конфликтах, а также при ЧС.
В соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804) основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным обеспечением пострадавшего населения, являются:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
Федеральные органы исполнительной власти и организации участвуют в первоочередном обеспечении пострадавшего населения в части касающейся.
Проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, отнесенных к группам по ГО, осуществляется на основании соответствующих планов по организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.
Проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения в муниципальных образованиях, на территорию которых осуществляется эвакуация населения, осуществляется на основании планов по приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах, оформляемых в виде приложений к планам ГО и защиты населения.
На основании указанных планов соответствующие руководители ГО готовят решения, в котором определяются: перечень муниципальных образований, которые должны организовать мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, на территории соответствующих муниципальных образований; общий порядок создания сил ГО для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения; общий порядок создания необходимых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.
Мероприятия по проведению первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения разрабатываются по каждому виду обеспечения и планируются с учетом прогнозируемых масштабов воздействия современных средств поражения на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также прогнозируемой численности пострадавшего населения.
Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае возникновения на территории очагов поражения являются:
параметры оценки обстановки, которая может сложиться на территории в результате нанесения ракетно-бомбовых ударов, разрушения потенциально опасных объектов, которые сопровождаются пожарами, взрывами, наводнениями за счет прорыва гидротехнических сооружений, залповыми выбросами радиоактивных или химически опасных веществ;
прогнозируемая численность населения, которая может пострадать в результате воздействия этих поражающих факторов (его половозрастной состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);
прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных и безвозвратных потерь населения:
потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения;
продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения при различных источниках возникновения очагов поражения.
Медицинское обеспечение пострадавшего населения предусматривает проведение следующих мероприятий:
определение санитарных и безвозвратных потерь среди населения;
своевременное оказание медицинской помощи и лечение пострадавших;
проведение противоэпидемических мероприятий по недопущению воздействия и распространения инфекционных заболеваний;
проведение санитарно-эпидемиологического наблюдения и лабораторного контроля зараженности продовольствия и воды;
осуществление санитарно-гигиенического контроля внешней среды, водоисточников и питания;
проведение комплекса медицинских предупредительных мероприятий по ослаблению воздействия на население поражающих факторов от заражения (загрязнения) территории, участков с большим количеством трупов и массовой гибели животных;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
дополнительное развертывание лечебной базы с учетом возможностей использования административных и других зданий под лечебные учреждения;
организация снабжения больниц, госпиталей и других медицинских учреждений для обеспечения их деятельности.
Обеспечение пострадавшего населения жильем предусматривает проведение следующих мероприятий:
определение численности населения, лишившегося жилья (потерявшего жилую площадь);
проведение инвентаризации сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда с целью определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
размещение населения, оставшегося без жилья, в зданиях и сооружениях, находящихся на балансе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, пригодных для проживания;
развертывание при необходимости пунктов временного размещения (передвижных и сборных домов, палаток и др.), в том числе с учетом их доставки из непострадавших муниципальных образований.
Обеспечение пострадавшего населения продуктами питания предусматривает проведение следующих мероприятий:
определение состояния сохранившихся мощностей по производству продуктов питания;
оценка имеющихся запасов продовольствия;
поставка (завоз) недостающего продовольствия из непострадавших муниципальных образований;
создание временных баз и складов для хранения продуктов и развертывание временных пунктов питания с использованием подвижных хлебопекарен, кухонь, водоочистных и других мобильных технических средств;
определение порядка обеспечения пострадавшего населения продуктами питания (по спискам, талонам или иным формам организации снабжения);
закрепление пострадавшего населения за организациями общественного питания;
подготовка сети общественного питания к функционированию в условиях заражения (загрязнения) окружающей среды, организация контроля качества продуктов питания в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения);
принятие мер по утилизации некачественных и загрязненных (зараженных) продуктов питания и пищевого сырья.
Обеспечение пострадавшего населения водой предусматривает проведение следующих мероприятий:
проведение оценки состояния магистральных водопроводов и возможности их восстановления;
определение наличия и состояния артезианских скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров и законсервированных скважин;
определение дополнительных мест забора воды для обеспечения деятельности пунктов питания, медпунктов, пунктов обогрева и технических нужд;
определение возможностей внешнего водоснабжения и обеспечение доставки воды емкостями на передвижных средствах;
определение потребности в опреснителях, очистных установках, препаратах для обеззараживания воды.
Обеспечение пострадавшего населения предметами первой необходимости предусматривает проведение следующих мероприятий:
определение потребного количества и перечня предметов первой необходимости;
установление возможности обеспечения пострадавшего населения за счет собственных резервов;
организация сбора, сортировки и подготовки к использованию предметов первой необходимости из поврежденных и разрушенных складов;
определение порядка и мест выдачи предметов первой необходимости, организация подвижных пунктов и отделений служб снабжения;
определение объема дефицита и путей его покрытия за счет перераспределения собственных возможностей с использованием возможностей других муниципальных образований;
определение объема, средств и путей доставки недостающих предметов первой необходимости, отправкой соответствующих запросов.
Коммунально-бытовое обеспечение пострадавшего населения предусматривает проведение следующих мероприятий:
обеспечение бесперебойной работы систем жизнеобеспечения (энерго-, тепло-, водоснабжения, водозаборов, водоочистных сооружений и др.);
обеспечение необходимыми топливно-энергетическими ресурсами (теплом, горячей водой, газом, электроэнергией), и объектами социальной инфраструктуры (банями, душевыми, прачечными, туалетами и др.);
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов и консервантов;
подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание и использование при необходимости запасов быстро развертываемых резервуаров и сборно-разборных трубопроводов;
организация доставки воды для покрытия дефицита в ней и распределение ее среди населения.
Транспортное обеспечение пострадавшего населения предусматривает проведение следующих мероприятий:
организация доставки ресурсов жизнеобеспечения;
транспортное обслуживание лечебно-эвакуационных мероприятий;
перевозка пострадавшего населения в безопасные районы;
участие в санитарной обработке территорий и перевозке трупов людей и животных к местам захоронения.
Предоставление информационно-психологической поддержки пострадавшему населению предусматривает проведение следующих мероприятий:
информирование населения о сложившейся обстановке и порядке действий;
определение морального и психологического состояния пострадавшего населения и оказание ему необходимых услуг;
развертывание информационных пунктов в местах выдачи населению продуктов питания, горячей пищи или оказания других первоочередных услуг;
создание информационно-справочных служб для информирования людей о местах и времени захоронения погибших, о размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах расселения эвакуируемых.
Для непосредственного выполнения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по ГО, создаются и поддерживаются в состоянии готовности соответствующие силы ГО, которые относятся к нештатным формированиям по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.
Формирования оснащаются специальной техникой и имуществом, не предназначенными при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах.
Деятельность формирований осуществляется по соответствующим планам ГО организаций и планам ГО и защиты населения соответствующей территории.
Федеральные органы исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в сфере их ведения:
ведут реестры организаций, создающих формирования;
организуют подготовку формирований.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
ведут реестры организаций, создающих формирования, и осуществляют учет формирований;
организуют подготовку формирований;
осуществляют общее руководство деятельностью формирований.
Организации, создающие формирования:
разрабатывают штаты и табели оснащения специальной техникой и имуществом формирований;
укомплектовывают формирования личным составом, оснащают их специальной техникой и имуществом;
осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирований;
поддерживают формирования в состоянии постоянной готовности к выполнению задач в соответствии с планами ГО организаций и планами ГО и защиты населения соответствующей территории.
При отсутствии в федеральном органе исполнительной власти подразделений или подведомственных организаций, на базе которых могут создаваться нештатные формирования для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших работников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и членов их семей, руководитель федерального органа исполнительной власти заключает соглашения с соответствующими организациями по предоставлению необходимых услуг. Аналогичный порядок распространяется на организации, отнесенные к категориям по ГО.
Организации, не отнесенные к категориям по ГО, собственных планов не разрабатывают и запасы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не создают. Первоочередное жизнеобеспечение работников данных организаций предусматривается планами ГО и защиты населения соответствующих муниципальных образований. Работники данных организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО, участвуют в планировании мероприятий по ГО муниципальных образований, в части касающейся.
Медицинские формирования, предназначенные для выполнения задач в соответствии с планами ГО и защиты населения соответствующей территории, создаются на базе медицинских, лечебно-профилактических, оздоровительных учреждений, предприятий и учреждений, осуществляющих хранение и обеспечение лекарственными средствами и медицинским имуществом населения и других медицинских учреждений.
Формирования обеспечения питанием и предметами первой необходимости, предназначенные для выполнения задач в соответствии с планами ГО и защиты населения соответствующей территории, создаются на базе организаций, производящих, осуществляющих хранение и обеспечение населения продуктами питания, пищевым сырьем, вещевым имуществом и предметами первой необходимости.
Коммунально-бытовые формирования, предназначенные для выполнения задач в соответствии с планами ГО и защиты населения соответствующей территории, создаются на базе организаций, ведающих вопросами коммунально-энергетического и бытового обеспечения населения, осуществляющих строительство и ремонт коммунально-энергетических сетей, имеющих продукцию и материально-технические средства для ремонта и обслуживания коммунально-энергетических сетей, а также организаций, оказывающих населению ритуальные услуги.
Транспортные формирования, предназначенные для выполнения задач в соответствии с планами ГО и защиты населения соответствующей территории, создаются на базе автотранспортных, авторемонтных, дорожно-строительных организаций, организаций общественного транспорта, обеспечения ГСМ и других организаций.
Формирования информационно-психологической поддержки, предназначенные для выполнения задач в соответствии с планами ГО и защиты населения соответствующей территории, создаются на базе организаций средств массовой информации и организаций, оказывающих психологическую помощь населению.
Структура, состав, порядок применения соответствующих формирований определяются положениями о них, утверждаемых создающими их руководителями ГО и согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление ГО, в случае их участия в выполнении задач планов ГО и защиты населения соответствующих территорий.
В целях обеспечения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, определяемым Правительством Российской Федерации, создаются необходимые запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Запасы, используемые для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, включают:
продовольственные средства – крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты;
медицинские средства – лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения;
запасы иных средств – вещевое имущество, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные и финансовые ресурсы, накопленные для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Удовлетворение первоочередных потребностей пострадавшего населения в жизненно важных видах материальных средств и услуг должно предусматривать нормированное обеспечение его водой, продуктами питания, жильем, предметами первой необходимости, а также предоставление ему услуг по информационному, медицинскому и санитарно-эпидемиологическому, транспортному и коммунально-бытовому обеспечению.
Объемы мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению определяются соответствующими органами управления ГО с учетом установленных норм и нормативов.
Суточные потребности в воде оцениваются по общей численности пострадавшего населения по нормам обеспечения для их различных нужд, с учетом дополнительных потребностей в воде, необходимой для организации медицинского и других видов обеспечения.
При определении объемов поставки (производства) пострадавшему населению продуктов питания следует исходить из необходимости организации его двухразового горячего питания в сутки и одного раза – питания консервированными продуктами или продуктами из наборов сухих пайков. При этом следует учитывать, что в первые 2 суток до организации приготовления горячей пищи пострадавшее население будет иметь возможность использовать только сухие пайки и консервированные продукты, не требующие тепловой обработки. Для грудных детей и детей до 3-х лет обязательно учитывается необходимость поставки готового детского питания, а для отдельных категорий больных – специального питания.
Потребности в одежде и предметах первой необходимости определяются по запросам нуждающегося в помощи населения.
Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров), потребность в медицинском имуществе и в лекарственных средствах определяются по нормам, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации.
После завершения расчетов по суточным объемам необходимых материальных средств и услуг для каждого вида первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения органами управления ГО оцениваются суммарные потребности пострадавшего населения в различных материальных средствах и услугах за весь период жизнеобеспечения, суточные объемы перевозок, количество и состав служб гражданской обороны для оказания первоочередного жизнеобеспечения пострадавшему населению.
Обеспечение жильем пострадавшего населения должно предусматривать развертывание и сооружение при необходимости временных жилищ, а также использование сохранившегося жилого фонда для размещения пострадавшего населения.
Размещение пострадавшего населения не допускается:
в районах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин водохранилищ;
в зонах затопления водой в результате паводков, атмосферных осадков и таяния снега;
в опасных зонах отвалов пород угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
на участках, загрязненных химическими и радиоактивными веществами;
на участках, расположенных в зонах возможного воздействия селевых потоков, снежных лавин и оползней;
под высоковольтными линиями электропередач, вблизи газо-, нефте- и топливопроводов;
на болотистых и каменистых грунтах.
Возможности субъекта Российской Федерации по удовлетворению потребностей пострадавшего населения в случае возникновения вооруженных конфликтов, и потребностей личного состава спасательных служб аварийно-спасательных формирований, участвующих в первоочередном жизнеобеспечении населения оцениваются:
по запасам материальных средств, продуктов, товаров, имущества различного назначения, имеющихся в населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации;
по суточным объемам производства продуктов питания, пищевого сырья на предприятиях каждого населенного пункта этого субъекта, при этом особое внимание должно быть обращено на наличие продуктов питания, готовых к употреблению без тепловой обработки, для снабжения населения в первые трое суток после возникновения очагов поражения;
по численности специалистов каждого вида жизнеобеспечения, которые подготовлены и могут быть привлечены к работе в очагах поражения;
по наличию мобильных технических средств жизнеобеспечения населения;
по численности пострадавшего населения, которое может быть размещено и обеспечено всем необходимым в населенных пунктах субъекта Российской Федерации при его эвакуации из очагов поражения;
по наличию и возможностям стационарных лечебных учреждений в населенных пунктах субъекта Российской Федерации для приема пораженных из очагов поражения;
по транспортному обеспечению всех видов работ в очагах поражения (доставка в очаги поражения воды, продуктов питания, личного состава бригад, служб и формирований, топлива и ГСМ, палаток, юрт сборных и контейнерных домиков, технических средств жизнеобеспечения, эвакуации пострадавшего населения и т.п.);
по возможностям организации всех видов разведки в зоне ЧС, включая возможности по оценке радиационной, химической и биологической обстановки;
по наличию специалистов и средств для контроля за качеством воды и пищи и проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий в очагах поражения или в местах сосредоточения эвакуируемого или отселенного населения.
В условиях чрезвычайных ситуаций значительная часть населения в зоне ЧС нередко оказывается без крова, продуктов питания, воды, медицинской помощи, предметов первой необходимости. В связи с этим остро встает задача жизнеобеспечения.
Жизнеобеспечение населения в ЧС представляет собой совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами ГО и РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р22.3.05-96).
К видам жизнеобеспечения относятся обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение.
Состав конкретных мероприятий жизнеобеспечения зависит от характера чрезвычайной ситуации, ее масштабов, реально возникших потребностей населения и других факторов. В общем случае можно говорить о типовых мероприятиях различных видов жизнеобеспечения, характерных для большинства ЧС мирного и военного времени.
Оценка потребностей населения во всех видах жизнеобеспечения, необходимой номенклатуре продукции и услуг отдельно по каждому виду проводится специалистами служб жизнеобеспечения.
Они также проводят расчеты по количеству необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печей или электронагревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водопроводов, авторефрижераторов и т.п.), суточных объемов перевозок в период развертывания в зоне ЧС и в последующие дни.
Суточные потребности пострадавшего населения в воде, продуктах питания, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его известной или суточной численности и нормам обеспечения в условиях ЧС с определением их общей потребности на прогнозируемый период ликвидации ЧС.
Суточные потребности в воде в зоне ЧС оцениваются по общей численности пострадавшего населения по нормам обеспечения для их различных нужд с учетом дополнительных потребностей в воде для организации медицинского и других видов обеспечения.
При оценке потребностей пострадавшего населения в продуктах питания следует считать, что в первые 2-3 суток после бедствия до организации в зоне ЧС приготовления горячей пищи для его обеспечения представится возможность использовать только сухие пайки и консервированные продукты, не требующие тепловой обработки. При этом надо обязательно учитывать необходимость поставки в зону ЧС для грудных детей и детей до 3-х лет готового детского питания, а для некоторых категорий больных до их эвакуации из зоны ЧС - специального питания.
При определении объемов поставки (производства) пострадавшему населению продуктов следует исходить из организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза - питания консервированными продуктами или продуктами из наборов сухих пайков.
Доставка хлеба в этот период, вероятнее всего, может быть организована из соседних населенных пунктов.
Потребности в одежде и некоторых предметах первой необходимости могут возникнуть при землетрясениях, наводнениях, ураганах особенно в холодное время, при загрязнении РВ и заражении АХОВ. Их объемы определяются по реальным запросам нуждающегося в помощи населения.
Определяются также потребности пострадавшего населения в средствах для обеспечения коммунально-бытовых услуг (душевых, умывальниках, туалетах, приборах освещения).
Потребности во временном жилье (палатках, юртах, сборных домиках) оцениваются по численности населения, оставшегося без крова в зоне ЧС, при условии дефицита жилья в населенных пунктах, в которых концентрируется пострадавшее население. Для обеспечения временным жильем обычно широко используются общественные здания.
Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров), потребность в медицинском имуществе и в лекарственных препаратах определяются по нормам, установленным Мннздравом России для ЧС. Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми средствами для контроля воды, продуктов питания, имуществом для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
При организации жизнеобеспечения учитываются потребности во всех видах жизнеобеспечения личного состава аварийно-спасательных формирований и самих служб жизнеобеспечения. Обычно предусматривается, что прибывающие в зону ЧС аварийно-спасательные формирования, в т.ч. и войска, должны иметь автономное жизнеобеспечение хотя бы на несколько (до трех) суток.
Организация жизнеобеспечения населения.В условиях чрезвычайных ситуаций значительная часть населения нередко оказывается без крова, продуктов питания, воды, медицинской помощи, предметов первой необходимости. В связи с этим остро встает задача его жизнеобеспечения.
Решение проблемы жизнеобеспечения населения, особенно в первоначальный период ликвидации чрезвычайной ситуации, является одной из первостепенных задач органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов управления РСЧС на всех уровнях. Целью жизнеобеспечения населения является удовлетворение физиологических, материальных и духовных потребностей населения в условиях чрезвычайной ситуации в соответствии с установленными нормами за счет резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р 22.3.05-96). К видам первоочередного жизнеобеспечения относятся обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение.
Комплекс мероприятий по защите населения включает:
оповещение населения об опасности, его информирование о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;
эвакуационные мероприятия;
медицинские мероприятия;
подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Жизнеобеспечение населения в условиях ЧС
Жизнеобеспечение населения в условиях ЧС должно обеспечивать создание условий для выживания пострадавшего в ЧС населения на основе удовлетворения его первоочередных потребностей по установленным нормам и нормативам ЧС в жизненно важных видах материальных средств и услуг.
Поддержание условий жизнеобеспечения населения в ЧС обеспечивается путем удовлетворения первоочередных потребностей населения в жизненно важных видах материальных средств и услуг (обеспечение водой, продуктами питания, жильем, предметами первой необходимости; информационным, медицинским и санитарно-эпидемиологическим, транспортным и коммунально-бытовым обслуживанием).
1. Обеспечение водой населения в ЧС должно предусматривать удовлетворение:
Потребностей в воде лечебно-медицинских мероприятий, санитарно-гигиенической обработки и профилактики населения;
Хозяйственно-питьевых и коммунально-бытовых нужд пострадавшего населения и личного состава спасателей.
2. Обеспечение продуктами питания пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать удовлетворение потребностей в зерне, муке, хлебобулочных и макаронных изделиях, мясе и мясопродуктах (консервах), молоке и детском питании, рыбе и рыбопродуктах (консервах), картофеле и овощах, соли, сахаре и чае, а также фураже для животноводства.
3. Обеспечение жильем пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать развертывание и сооружение при необходимости в зоне ЧС временных жилищ (палаток, юрт, землянок, сборных или передвижных домов и т.п.), а также использование сохранившегося жилого фонда (жилых домов, домов отдыха, санаториев, пансионатов, военных городков, детских лагерей и т.п.) для размещения пострадавшего населения в местах его отселения и эвакуации.
4. Обеспечение предметами первой необходимости пострадавшего в ЧС населения должно предусматривать удовлетворение его потребностей в верхней одежде, обуви, головных уборах, постельных принадлежностях, и прочих товарах
5. Информационное обеспечение населения в ЧС должно предусматривать своевременное оповещение его и органов управления всех уровней о возможности и факте возникновения бедствия, возможных его последствиях, правилах поведения в зоне ЧС.
6. Медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение населения в ЧС должно предусматривать оказание первой помощи пострадавшему в зоне ЧС населению, обеспечение его простейшими медикаментами и медицинским имуществом
7. Транспортное обеспечение населения, пострадавшего в ЧС, должно предусматривать проведение мероприятий по удовлетворению потребностей в транспортных средствах для решения задач эвакуации (перевозки) пострадавших из зоны ЧС в районы отселения.
8. Обеспечение коммунально-бытовыми услугами населения, пострадавшего в ЧС, должно предусматривать проведение мероприятий по удовлетворению его минимально необходимых нужд в тепле, освещении, санитарной очистке территории, банно-прачечном, ритуальном обслуживании.
Создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего в ЧС, обеспечивают на основе устойчивого функционирования системы его жизнеобеспечения с учетом необходимости снижения ее потребностей и повышения возможностей.
Повышение возможностей системы жизнеобеспечения населения в ЧС обеспечивается:
Формированием ресурсов (денежного и материально-вещевого фондов) путем государственного и целевого страхования, налогообложения и взимания квоты с ведомств, отраслей экономики, коммерческих структур и предприятий за риск возникновения ЧС, а также за счет государственных резервов, региональных и местных резервов республик, краев и областей, входящих в состав Российской Федерации;
Перераспределением ресурсов страны в пользу пострадавшего региона РСЧС;
Ввозом дополнительных ресурсов из сопредельных регионов РСЧС.
Способы защиты населения
Защита населения - главная задача Гражданской Обороны. Поэтому подготовка населения к ЧС является также важной задачей. Ведь каждый человек должен уметь защитить себя и членов семьи от последствий нападения противника, а также в различных чрезвычайных ситуациях, оказать самопомощь и помощь пострадавшим. А для этого ему необходимо еще в мирное время изучить и практически овладеть основными способами и средствами защиты от оружия массового поражения и обычных средств.
Организация единой системы оповещения.
Среди защитных мероприятий гражданской обороны, осуществляемых заблаговременно, особо важное место занимает организация оповещения органов гражданской обороны, формирований и населения об угрозе нападения противника и о применении им ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия. Особое значение оповещение приобретает в случае внезапного нападения противника, когда реальное время для предупреждения населения будет крайне ограниченным и исчисляться минутами.
Защита населения от оружия массового поражения даже при наличии достаточного количества убежищ и укрытий будет зависеть от хорошо организованной системы оповещения, организация которой возлагается на штабы гражданской обороны.
Оповещение организуется для своевременного доведения до органов гражданской обороны, формирований и населения сигналов, распоряжений и информаций гражданской обороны об эвакуации, воздушном нападении противника, радиационной опасности, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении, угрозе затопления, начале рассредоточения и др.
Эти сигналы и распоряжения доводятся до штабов гражданской обороны объектов централизованно. Сроки имеют первостепенное значение.
Сокращение сроков оповещения достигается внеочередным использованием всех видов связи, телерадиовещания, применением специальной аппаратуры для подачи звуковых и световых сигналов.
Все сигналы передаются по каналам связи и радиотрансляционным сетям, а также через местные радиовещательные станции. Одновременно передаются указания о порядке действий населения и формирований, указываются ориентировочное время начала выпадения радиоактивных осадков, время подхода зараженного воздуха и вид отравляющих веществ.
С целью своевременного предупреждения населения городов и сельских населенных пунктов о возникновении непосредственной опасности применения противником ядерного, химического, бактериологического (биологического) или другого оружия и необходимости применения мер защиты установлены следующие сигналы оповещения гражданской обороны: «Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность», «Химическая тревога».
Назначение и способы эвакуации.
Еще одним способом защиты населения от современных средств поражения в военное время, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера является его эвакуация.
Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, а также в случае применения противником оружия массового поражения, и размещение его в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (вне зон действия поражающих факторов источников ЧС).
Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации или начальника Гражданской Обороны Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации с последующим докладом вышестоящему начальству.
В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную зону, выделяют следующие варианты проведения данных мероприятий: общая эвакуация и частичная эвакуация . Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны повышенной опасности. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий населения, наиболее чувствительных к воздействию поражающих факторов. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверный прогноз ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в опасной зоне.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы здоровью людей.
Медицинские мероприятия по защите населения представляют собой комплекс мероприятий (организационных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и др.), направленных на предотвращение или ослабление поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций на людей, оказание пострадавшим медицинской помощи, а также на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в районах чрезвычайных ситуаций и местах размещения эвакуированного населения.
Объем и характер проводимых мероприятий зависят от конкретных условий обстановки, особенностей поражающих факторов источника и самой чрезвычайной ситуации и включают в себя применение соответствующих профилактических и лечебных средств (радиозащитных препаратов, снижающих степень лучевого поражения; антидотов (противоядий) от химически опасных веществ; противобактериальных средств; дегазирующих, дезактивирующих и дезинфицирующих растворов; перевязочных и обезболивающих средств).
В состав медицинских средств индивидуальной защиты включены химические, химиотерапевтические, биологические препараты и перевязочные средства, предназначенные для предотвращения или ослабления воздействия на человека поражающих факторов источников и самих чрезвычайных ситуаций. Эти средства могут использоваться самостоятельно, либо в порядке взаимопомощи.
К табельным медицинским средствам индивидуальной защиты относятся аптечка индивидуальная АИ–2; индивидуальный противохимический пакет (ИПП–8, ИПП–10, ИПП–11); пакет перевязочный медицинский (ППМ).
Заключение, выводы.
Жизнеобеспечение населения при чрезвычайных ситуациях является одной из самых важных мер обеспечения безопасности жизнедеятельности в этих условиях.
Значительное количество крупных катастроф, которые произошли за последнее время, сменило приоритеты в назначении Гражданской обороны: от защиты населения в условиях военного времени на защиту населения от последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, от отраслевого (ведомственного) формирования и функционирования на функциональные принципы формирования и реагирования на чрезвычайные ситуации.
Обеспечение безопасности и защиты населения, объектов экономики и национального достояния государства должно рассматриваться как неотъёмная часть государственного строительства, как важнейшая функция центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и исполнительных органов власти.
Уровень национальной безопасности не может быть достаточным, если в общегосударственном масштабе не будет решена задача защиты населения, объектов экономики и национального богатства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и другого характера.
Граждане имеют право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, крупных пожаров, стихийных бедствий, и требовать от правительства, других органов государственной исполнительной власти, администрации предприятий, гарантий, обеспечивающих его реализацию.
Государство, как гарант этого права, создает систему органов управления, сил, средств и действий, объединенных и определенных как Гражданская оборона страны.
Литература
1. http://bibliofond.ru/view.aspx?id=530302
2. http://www.obzh.ru/pre/5-1.html
3. http://studme.org/14860110/bzhd/zhizneobespechenie_naseleniya
4. http://knowledge.allbest.r u
