Главная Прокуратура О парламентском контроле в российской федерации. Законодательная база российской федерации. Формы реализации полномочий

О парламентском контроле в российской федерации. Законодательная база российской федерации. Формы реализации полномочий

установить закладку

Глава 1. Основы парламентского контроля

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящим Федеральным законом регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, Счетной палатой Российской Федерации парламентского контроля на основе Конституции Российской Федерации , федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 2. Цели парламентского контроля

Основными целями парламентского контроля являются:

3) укрепление законности и правопорядка;

4) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения;

5) противодействие коррупции;

6) изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения.

Статья 3. Принципы парламентского контроля

1. Парламентский контроль осуществляется на принципах:

2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

4) самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля;

2. Информация о парламентском контроле открыта для общества и средств массовой информации, в том числе может распространяться посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает общедоступность информации о парламентском контроле, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

3. Осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия, расследование преступлений, оперативно-разыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной деятельности не допускается.

Статья 4. Субъекты парламентского контроля

1. К субъектам парламентского контроля относятся действующие в целях осуществления парламентского контроля:

1) палаты Федерального Собрания Российской Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума);

2) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации;

3) парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

4) члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.

2. Счетная палата Российской Федерации, являющаяся постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации, участвует в осуществлении парламентского контроля в случаях, порядке и формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и .

Статья 5. Формы парламентского контроля

Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:

1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

2) проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой;

4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка Российской Федерации и принятие решений по ним;

5) заслушивание докладов Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Центрального банка Российской Федерации при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) осуществление в отношении Центрального банка Российской Федерации парламентского контроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" ;

8) направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее - депутатский запрос);

9) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках "правительственного часа", а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

10) заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных должностных лиц;

11) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

12) осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации в случаях и формах, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" ;

13) осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

14) заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению;

15) направление представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации в организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, и их отзыв из данных организаций;

16) приглашение членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

17) проведение парламентских слушаний;

18) проведение парламентских расследований.

Статья 6. Парламентский контроль при издании нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами

1. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, определяемом регламентами палат, осуществляют контроль за обеспечением соблюдения Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти установленных сроков принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, а также за полнотой регулирования соответствующих правоотношений в целях выявления соответствующих пробелов.

2. Правительство Российской Федерации ежеквартально не позднее чем через тридцать дней со дня окончания квартала направляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами.

Глава 2. Отдельные формы парламентского контроля

Статья 7. Заслушивание ответов членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы

1. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе приглашать членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на заседания палат Федерального Собрания Российской Федерации для ответов на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

2. На заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации может отводиться время для ответов членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы ("правительственный час"). На заседание палаты Федерального Собрания Российской Федерации в рамках "правительственного часа" вместе с членами Правительства Российской Федерации и иными должностными лицами может быть приглашен аудитор Счетной палаты Российской Федерации, возглавляющий соответствующее направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

3. В ходе проведения "правительственного часа" могут обсуждаться вопросы эффективности использования средств федерального бюджета по соответствующим направлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденных государственными программами Российской Федерации.

4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации вправе приглашать федеральных министров и уполномоченных ими должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 8. Парламентский запрос, депутатский запрос

1. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе в порядке, определенном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации, направить парламентский запрос, а члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы депутатский запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, руководителям иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

2. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной форме на заседании палаты Федерального Собрания Российской Федерации или по согласованию с палатой в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения парламентского запроса или в иной срок, установленный палатой Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Палата Федерального Собрания Российской Федерации в случае, если ответ на парламентский запрос признан неудовлетворительным, вправе принять решение о повторном направлении парламентского запроса.

Статья 9. Парламентское расследование Федерального Собрания Российской Федерации

Парламентское расследование фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства, в том числе создание палатами Федерального Собрания Российской Федерации на паритетной основе парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" .

Статья 10. Парламентский контроль за работой представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации

Члены наблюдательных советов в организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, являющиеся представителями палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также представители палат Федерального Собрания Российской Федерации в иных органах и организациях обязаны представлять отчет о своей деятельности ежегодно на заседаниях профильных комитетов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации либо в ином порядке, предусмотренном регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 11. Осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений

1. Парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений включает в себя предварительный парламентский контроль, текущий парламентский контроль и последующий парламентский контроль.

2. В рамках предварительного парламентского контроля осуществляются:

1) обсуждение проекта основных направлений бюджетной политики Российской Федерации и проекта основных направлений налоговой политики Российской Федерации;

2) рассмотрение проектов государственных программ Российской Федерации и предложений о внесении изменений в государственные программы Российской Федерации (далее - проекты государственных программ);

3) участие в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

4) рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с .

3. Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными за разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации, одновременно с внесением соответствующих проектов на рассмотрение в Правительство Российской Федерации представляют их в Государственную Думу для рассмотрения профильными комитетами Государственной Думы и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.

4. Министерство финансов Российской Федерации одновременно с внесением проекта основных направлений бюджетной политики Российской Федерации и проекта основных направлений налоговой политики Российской Федерации на рассмотрение в Правительство Российской Федерации представляет указанные проекты в Государственную Думу для рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.

5. Проекты государственных программ, проект основных направлений бюджетной политики Российской Федерации и проект основных направлений налоговой политики Российской Федерации, представленные в Государственную Думу в соответствии с настоящей статьей, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления указанных проектов в Государственную Думу, направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

6. При необходимости Государственной Думой могут быть проведены по соответствующим проектам парламентские слушания с участием Счетной палаты Российской Федерации и комитетов Совета Федерации.

7. Заключения профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по соответствующим проектам, а также рекомендации парламентских слушаний в случае их проведения направляются в Правительство Российской Федерации.

8. В рамках текущего парламентского контроля осуществляется рассмотрение отдельных вопросов исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, в ходе парламентских слушаний, в связи с парламентскими запросами и депутатскими запросами в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" .

9. В рамках последующего парламентского контроля осуществляются рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации . При рассмотрении годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад Министра финансов Российской Федерации об исполнении федерального бюджета и доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает или отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

10. Счетная палата Российской Федерации привлекается к участию в осуществлении парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" .

Статья 12. Участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий

1. Представители палат Федерального Собрания Российской Федерации могут привлекаться к работе в правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий (далее - правительственная комиссия) по решению Правительства Российской Федерации.

2. В случае принятия решения о привлечении представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации к работе в правительственной комиссии в палаты Федерального Собрания Российской Федерации направляется приглашение принять участие в работе правительственной комиссии.

3. По представлению профильного комитета палата Федерального Собрания Российской Федерации принимает решение о направлении представителя (представителей) палаты Федерального Собрания Российской Федерации для работы в составе правительственной комиссии. Указанное решение оформляется постановлением палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Представитель палаты Федерального Собрания Российской Федерации, участвовавший в работе правительственной комиссии, представляет отчет об итогах деятельности правительственной комиссии на заседании профильного комитета палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

5. По результатам рассмотрения отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, и в случае выявления неполноты информации о причинах возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий профильный комитет палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе направить указанную информацию в Правительство Российской Федерации либо соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу.

Глава 3. Планирование и осуществление парламентского контроля

Статья 13. Планирование мероприятий по осуществлению парламентского контроля

1. Мероприятия по осуществлению парламентского контроля могут быть постоянными и разовыми.

2. Мероприятия по осуществлению постоянного парламентского контроля могут включаться в план мероприятий палат Федерального Собрания Российской Федерации по письменным предложениям фракций в Государственной Думе, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

3. Мероприятия по осуществлению постоянного парламентского контроля, проводимые палатами Федерального Собрания Российской Федерации с участием Счетной палаты Российской Федерации, включаются в план работы Счетной палаты Российской Федерации на очередной год и проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" .

Статья 14. Организационное, правовое и методическое обеспечение парламентского контроля

1. Общее руководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля осуществляют председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации и их заместители в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Организационное, правовое и методическое обеспечение парламентского контроля осуществляется аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Статья 15. Решения палат Федерального Собрания Российской Федерации по результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля

1. По результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля палаты Федерального Собрания Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных и федеральными законами, вправе:

1) поручить комитету или комиссии палаты Федерального Собрания Российской Федерации разработать соответствующий проект федерального закона для внесения его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

2) предложить государственному органу и соответствующим должностным лицам принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, а также по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений;

3) рассмотреть вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;

4) освободить от должности в установленном федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации порядке лиц, назначение на должность и освобождение от должности которых отнесены к ведению соответствующей палаты;

5) обратиться к лицам, имеющим в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами право принимать решения об освобождении от должности лиц, деятельность которых носила неудовлетворительный характер, либо право вносить представления об отстранении указанных лиц от должности;

6) обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации или Следственный комитет Российской Федерации.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления, организация или соответствующие должностные лица обязаны рассмотреть предложения палаты Федерального Собрания Российской Федерации по результатам осуществления парламентского контроля и в месячный срок или в срок, установленный палатой Федерального Собрания Российской Федерации, уведомить палату Федерального Собрания Российской Федерации о результатах рассмотрения предложений.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

Парламентский контроль – самостоятельная гарантия правового статуса личности. Парламент, являясь самостоятельной ветвью власти, имеет три основные функции: представительную, законодательную и контрольную. Необходимость осуществления контрольной функции парламентом обусловлена двумя основными моментами: во-первых – это стандартный элемент системы сдержек и противовесов; во-вторых, необходимость парламентского контроля обусловлена стремлением преодолеть возможную политическую предвзятость, а также узковедомственные интересы в осуществлении правоохранительной деятельности.

Парламентский контроль в Российской Федерации – это вид политического контроля, сочетающий в себе черты государственного контроля и элемента народовластия, который заключается в осуществлении Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ как органами представительной демократии деятельности, урегулированной Конституцией и иными федеральными законами, направленной на защиту прав и свобод граждан, их законных интересов, а также обеспечение законности и правопорядка и состоящей в проверке соблюдения иными органами государственной власти этих прав, свобод и законных интересов, исполнения законов, а также выявления и устранения причин, препятствующих их исполнению .

Необходимо отметить, что ст. 94 Конституции называет лишь правотворческую и представительную функцию парламента России. Поэтому контрольные полномочия нередко оспариваются, и главным аргументом здесь является неотнесенность парламента к специализированным контролирующим органам. Так, по мнению М. В. Баглая, парламент – "только представительный и законодательный орган, не обладающий функцией прямого контроля за исполнительной властью", по крайней мере в президентских и полупрезидентских республиках парламенты контрольными полномочиями "не обладают или обладают в урезанном виде" .

В целом мы не согласны с указанной точкой зрения и считаем, что контролирующие функции объективно присущи любому парламенту в какой-то мере независимо от упоминания о них в законодательстве.

Следует заметить, что после принятия Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ "О парламентском контроле" спорность вопроса о контрольных полномочиях парламента в значительной степени отошла в прошлое. Указанный Закон выделяет несколько форм парламентского контроля.

Во-первых, это контроль над Правительством, а именно, финансовый контроль за исполнением бюджета, реализуемый через Счетную палату, а также наличие возможности, выражения вотума недоверия Правительству в рамках системы сдержек и противовесов.

Во-вторых, это возможность осуществления парламентского расследования. Это наиболее эффективная форма (средство) парламентского контроля, главным образом за исполнительной властью, представляющая собой реализацию права парламента создавать специальные комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную значимость. Парламентское расследование можно рассматривать как специфическую разновидность конституционных юридических производств, хотя парламентское расследование принципиально отлично от расследования по уголовному или административному делу, осуществляемому специализированными правоохранительными структурами, в присущих ему формах и с использованием специфических средств (задержание, обыск, опознание и т.п.).

Однако наиболее распространенной формой реализации контрольных полномочий парламента является парламентский запрос.

Парламентский запрос – право Государственной Думы или Совета Федерации в установленном регламентом палаты порядке направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Согласно установленным правилам решение о направлении парламентского запроса принимается большинством голосов от общего числа членов палаты Федерального Собрания РФ. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, обязано дать на него ответ в срок, не превышающий 15 дней со дня получения парламентского запроса (либо в иной установленный палатой парламента срок).

Чтобы ответить на вопрос: насколько данная форма парламентского контроля эффективна, необходимо проанализировать практику подготовки парламентских запросов палатами парламента, а также практику реагирования на них должностных лиц, получивших соответствующие парламентские запросы.

Прежде всего, обращает на себя внимание невысокая активность Государственной Думы в вопросе использования парламентского запроса как формы парламентского контроля, особенно в сравнении с другими его формами, например, такими как "правительственный час" и парламентские слушания. Согласно данным, размещенным на сайте Государственной Думы, последний парламентский запрос был подготовлен и направлен Государственной Думой заместителю председателя Правительства РФ С. Б. Иванову в апреле 2010 г. Важно отметить, что в 2010 г. Государственной Думой было направлено всего два парламентских запроса, в то время как, например, в 2007 г. таких запросов было 11. В этом смысле деятельность верхней палаты парламента – Совета Федерации представляется более активной: только в 2014 г. Советом Федерации было подготовлено и направлено два парламентских запроса (Председателю Правительства РФ Д. А. Медведеву и министру здравоохранения РФ В. И. Скворцовой).

Тем не менее нельзя не отметить, что парламентский запрос в качестве формы парламентского контроля недостаточно востребован обеими палатами Федерального Собрания РФ. Возможной причиной этого является его невысокая эффективность, что отмечают в том числе и сами парламентарии. Так, по мнению Председателя Совета Федерации В. И. Матвиенко, чиновники, которым адресуются парламентские запросы, недобросовестно относятся к обращениям парламентариев или игнорируют их .

В Федеральном законе "О парламентском контроле" и в регламентах палат Федерального Собрания РФ предусмотрена возможность направления повторного парламентского запроса в случае, если ответ на него будет признан палатой неудовлетворительным, однако критерии "неудовлетворительности" ответа не раскрыты. Можно предположить, что неудовлетворительным может считаться неполный ответ, не содержащий всей исчерпывающей информации по запросу либо содержащий формальный ответ (иначе говоря, "отписку"). Таким образом, направление повторного парламентского запроса представляет собой единственную, предусмотренную законодательством РФ возможность парламентариев отреагировать па неудовлетворительный ответ должностного лица, что, безусловно, вызывает сомнения в действенности данной формы парламентского контроля. Привлечение же должностного лица к ответственности возможно лишь за несоблюдение сроков ответа на обращения парламентариев (ст. 17.1 КоАП) или же в случае уклонения должностного лица от предоставления информации либо в случае предоставления заведомо неполной или ложной информации (ст. 287 УК). Однако, как подчеркнула В. И. Матвиенко, ни одного случая, когда бы чиновника привлекли к ответственности за подобные деяния, еще не было .

В целом можно сделать вывод о том, что эффективность парламентского контроля, любой из его форм (в том числе и эффективность парламентского запроса) зависит, главным образом, от наличия механизма привлечения к ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Отсутствие же соответствующих санкций превращает парламентский контроль из реального инструмента, стоящего на пути коррупции и злоупотребления должностными полномочиями, в декоративный институт.

Заканчивая обзор контрольных полномочий Парламента, следует отметить, что принятие в этой сфере специализированного Закона – Федерального закона "О парламентском контроле" – является, безусловно, прогрессивным шагом к укреплению правовых гарантий реализации прав граждан. Но, вместе с тем, этот Закон имеет и ряд существенных недостатков, выраженных, главным образом, в отсутствии четкого механизма реализации его норм.

Тем не менее парламентскому контролю принадлежит важное место в системе контрольных и надзорных правозащитных гарантий. Значимость парламентского контроля определяется, с одной стороны, независимостью законодательной ветви власти, а с другой – представительной природой парламента. В связи с этим роль парламентского контроля особенно велика при расследовании "нестандартных" нарушений, имеющих политическую окраску или связанных с коррумпированностью высших органов государственной власти, а его контрольные функции так же необходимы, как и законотворческие.

Смирнов Д. И. Проблемы парламентского контроля // Права человека. 2008. № 6. С. 34-38.
Баглай М. В. Функции современного парламента. М., 2012. С. 32.
Матвиенко В. И. В Совете Федерации намерены привлечь к ответственности чиновников, которые игнорируют запросы сенаторов. URL: hup://council.gov.ru/press-center/news/36366 (дата обращения: 25.12.2014).
Матвиенко В. И. Указ. соч.

комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, Счетной палатой Российской Федерации парламентского контроля на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Основными целями парламентского контроля являются:

1) обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;

2) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

3) укрепление законности и правопорядка;

5) противодействие коррупции;

1. Парламентский контроль осуществляется на принципах:

1) законности;

2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

3) разделения властей;

4) самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля;

5) системности;

6) гласности.

1. К субъектам парламентского контроля относятся действующие в целях осуществления парламентского контроля:

2) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации;

4) члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.

Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:

1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

17) проведение парламентских слушаний;

18) проведение парламентских расследований.

Глава 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ФОРМЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ

2. В рамках предварительного парламентского контроля осуществляются:

9. В рамках последующего парламентского контроля осуществляются рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. При рассмотрении годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад Министра финансов Российской Федерации об исполнении федерального бюджета и доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает или отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

Глава 3. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ

1. Мероприятия по осуществлению парламентского контроля могут быть постоянными и разовыми.

1. По результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля палаты Федерального Собрания Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, вправе:

3) рассмотреть вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;

6) обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации или Следственный комитет Российской Федерации.

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН

Москва, Кремль

На сайте «Zakonbase» представлен ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О ПАРЛАМЕНТСКОМ КОНТРОЛЕ" в самой последней редакции. Соблюдать все требования законодательства просто, если ознакомиться с соответствующими разделами, главами и статьями этого документа за 2014 год. Для поиска нужных законодательных актов на интересующую тему стоит воспользоваться удобной навигацией или расширенным поиском.

На сайте «Zakonbase» вы найдете ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О ПАРЛАМЕНТСКОМ КОНТРОЛЕ" в свежей и полной версии, в которой внесены все изменения и поправки. Это гарантирует актуальность и достоверность информации.

В современной политической системе страны, которая сложилась после принятия Конституции в 1993 году, парламентский контроль в Российской Федерации стал актуальным правовым явлением, которое нуждается в тщательном изучении. Для обеспечения нормального функционирования политики сдержек и противовесов было явно недостаточно просто разделить 3 ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В этот период по-прежнему можно было заметить резкую несбалансированность различных ветвей на практике, поэтому постепенно на повестке дня встал парламентский контроль над правительством. Данная тема актуальная не только в контексте России, но и всего остального мира, особенно стран, отличающихся высоким экономическим развитием, желающим утвердить демократические ценности. С появлением парламентского финансового контроля появился эффективный инструмент, с помощью которого представители общества имеют возможность осуществлять контроль над властными органами для установления большей прозрачности.

Понятие контроля

Прежде чем дать определение самому термину, первоначально следует понять, что же ученые подразумевают под словом "контроль". Ни в одной юридической книге невозможно найти единого, утвержденного понятия данному слову. Для одних это как элемент, институт, средство, явление, другие в основу ставят слова гарант, регулятор, условие. Все это приводит к тому, что понятие контроля считается многогранным и полностью индивидуальным от подхода. Однако в целом многие авторы сходятся на том, что контроль - это проверка деятельности кого или чего-либо, принимаемых решений, которые помогают выяснить существующие недостатки и причины их появления. Все это делает контроль одной из функций социального управления.

Историческая справка

Первые попытки утвердить государственный контроль начались в августе 1905 года, когда представителям народа дали возможность участвовать в контроле над работой властей. Данное понятие еще не было отрегулировано, однако начали проявляться первые зачатки будущего института. Однако имперская власть попросту не могла дать что-то большее. Второй виток начался после образования СССР. В этот период все контрольные функции отошли именно к Советам, поэтому понятие "парламентский контроль" априори не существовало.

Окончательный этап становления начался только после распада СССР. Была принята Конституция, разделившая ветви власти, а потому и институт парламентского контроля претерпел резкие изменения. В начале своего развития практически все контрольные функции отошли Счетной палате, поэтому самостоятельного органа не имелось.

Понятие

Для любого государства, которое претендует на демократичность, естественно разделять различные ветви власти. Их осуществляют обязательно различные органы, которые не могут подавлять друг друга и каким-либо образом вмешиваться в работу. Однако система сдержек и противовесов не могла в полную меру справиться со своими обязанностями, что и привело к наличию актуальных проблем для политологов, которые заметили, что на практике исполнительная власть имеет тенденцию иметь более сильную роль по сравнению с законодательной. Именно здесь на помощь и приходит парламентский контроль.

В различной литературе существует несколько понятий данному термину, которые полностью зависят от мнения ученого. На самом деле, парламентский контроль в РФ можно назвать одной из форм государственного контроля, носящую административный или политический характер. Под самим понятием понимается основанная на демократических принципах деятельность, осуществляемая исключительно российским парламентом или иными утвержденными на то органами, с целью обеспечения контроля над деятельностью властных органов и должностных лиц, которые служат в них. Помимо этого, в компетенцию данного вопроса входит защита прав и свобод человека и гражданина страны.

Законы о парламентском контроле

В процессе своего становления в России законодательные органы большую часть своего времени посвящали именно совершенствованию законодательства, во многом отодвигая контрольные функции на задний план. Это привело к тому, что в научном смысле формы парламентского контроля начали появляться относительно недавно. Однако законодательная база этой функции не мала. В первую очередь она закреплена непосредственно в Конституции страны, которая является основным законом, на который опираются все ветви власти. Согласно 5 главе данного документа, орган парламентского контроля имеет следующий ряд полномочий контроля:

за исполнением бюджета правительством;
за соблюдением в стране прав и свобод человека и гражданина;
за деятельностью властных органов;
за сферой государственного управления в области кадровых полномочий;
за осуществлением внешней и внутренней политикой страны.

Помимо самой конституции видное место в области контрольной функции занимает и другой документ. Им является ФЗ "О парламентском контроле", принятому в 2013 году. В нем четко описаны не только основные черты, но и отдельные формы, которые применяются в области контроля.

Цели

Когда обычный человек слышит о парламентском контроле, то обычно считает, что его цель ограничивается законностью действий других государственных органов и должностных лиц. Однако полный перечень отнюдь этим не исчерпывается. Дополнительно парламент должен проверять целесообразность их действий относительно существующего законодательства в сфере исполнительной власти. Но при этом парламентский контроль имеет свой ряд нюансов, поскольку их способы реагирования довольно сильно отличаются. В первую очередь это обосновано тем, что российский парламент не может применять никаких принудительных мер. В их полномочиях остается отправлять заявления и обращения вышестоящим лицам, которые и обязаны принять меры.

Формы парламентского контроля

Для нормального осуществления любой контрольной деятельности очень важно знать формы, в которых она может быть реализована. В основном, в юридической литературе их подразделяют на следующие группы:

Организационно-правовые - органы, которые формируются палатами законодательной власти для осуществления непосредственно контрольной деятельности. К ним относится Счетная палата, Уполномоченный по правам президента, а также иные комиссии и комитеты.
Функционально-правовые формы непосредственно реализуются при помощи сессий и заседаний палат, различных расследований и экспертиз.
Процессуально-правовые формы относятся к отчетам и докладам представителей власти, право депутатского запроса и вопроса, а также постановка доверия или недоверия к президенту и правительству, вплоть до отрешения главы государства от его должности.

Парламентские расследования

В последнее время наиболее важным шагом в плане парламентского контроля стало закрепление за парламентом института расследований. Этот институт уже долгое время используется на практике в западных странах в тех случаях, когда требуется изучить тщательно существующие события и обстоятельства, которые могут быть связаны с нарушением законодательства должностными лицами властных органов. Несмотря на то, что подобная практика в России появилась еще в 1906 году под эгидой Государственной Думы, единого определения понятию так и не было дано вплоть до 2003 года. Сейчас под парламентским расследованием понимается форма контроля палат Федерального собрания за деятельностью федеральных органов и должностных лиц (за исключением президента) с целью укрепления демократического порядка в стране и нормального функционирования государства.

Принципы парламентского расследования

Любое расследование обязательно должно базироваться на следующем ряде принципов, которые считаются фундаментальными и отображают сущность института:

принцип законности - неуклонное соблюдение требований законодательства;
принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
принцип уважения чести и достоинства личности;
принцип равенства всех граждан перед законом, несмотря на их статус и происхождение;
принцип народовластия;
принцип разделения властей;
принцип коллегиальности парламентских расследований - ни одно расследование не может вести только один человек.

Помимо вышеупомянутых принципов, существует еще ряд иных, которые обязательно должны быть приняты во внимание во время проведения расследования.

Иные формы

Помимо парламентских расследований, существуют и иные формы контроля:

Государственная Дума может рассматривать вопрос о доверии к Правительству РФ.
Палаты и комитеты Федерального собрания и Счетной палаты имеют возможность контроля в сфере бюджетных правоотношений.
Госдума ежегодно заслушивает отчеты о деятельности Правительства и Центрального банка.
Федеральное Собрание РФ может отправлять своих представителей в организации для получения отзыва о их деятельности.
Проводить парламентские слушания по актуальным вопросам.

Вывод

В современном государстве парламентский контроль имеет особое значение, помогая обеспечить существующую систему сдержек и противовесов. Однако на практике для эффективности требуется возможность для парламента осуществлять свою деятельность беспрепятственно, а также возможность заставить властные органы отвечать за свои действия. Именно поэтому контролирующая деятельность зависит от огромного количества факторов, как субъективных, так и объективных. В подобной ситуации даже "человеческий фактор" может сыграть огромную роль. На первый план встает компетентность людей, участвующих в данной деятельности. В целом институт контроля во многом еще нуждается в дальнейших разработках, а также законодательном закреплении.

Одним из важных направлений деятельности Федерального Собрания является осуществление парламентского контроля за эффективностью исполнения законов, управления государством и обществом. Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» закреплены следующие формы парламентского контроля:

заслушивания палатами должностных лиц Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти;
заслушивания Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ;
рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ;
рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка России и принятие решений по ним;
взаимодействие Государственной Думы с Уполномоченным по правам человека в РФ;
заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе по их укреплению;
утверждения Советом Федерации некоторых указов Президента РФ;
ратификации международных договоров РФ;
осуществления парламентских запросов;
проведения парламентских слушаний;
взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации со Счетной палатой РФ;
заслушивания отчета Правительства РФ об исполнении федерального бюджета;
проведения парламентских расследований;
заслушивание информации представителей Правительства РФ о ежегодных государственных и национальных докладах.

Парламентский контроль реализуется в ходе «правительственного часа» - формы работы палаты, на заседание которой приглашаются должностные лица для ответов на вопросы парламентариев. В Совете Федерации «правительственный час» проводится в первый день очередного заседания палаты, в Государственной Думе - два раза в месяц по средам с 11 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут. В это время на вопросы парламентариев отвечают Председатель и члены Правительства РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центрального банка РФ, Председатель ЦИК России, руководители иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководители государственных внебюджетных фондов - пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования.

Палаты, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы реализуют парламентский контроль путем обращения к соответствующим должностным лицам с парламентским и депутатским запросами.

[РГЦ Для справки

Парламентский запрос - принятый большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты запрос, адресованный должностному лицу, который должен дать на него ответ в устной (на заседании палаты) или оглашаемой на заседании палаты письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный палатой срок.

Депутатский запрос - самостоятельно направленный парламентарием, без оглашения на заседании соответствующей палаты запрос, адресованный должностному лицу, который должен дать на него ответ в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

К должностным лицам, которым может быть адресован парламентский или депутатский запрос, относятся: Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Следственного комитета РФ, Председатель Центрального банка РФ, Председатель ЦИК России, председатели других избирательных комиссий, председатели комиссий референдума, Председатель Счетной палаты РФ, руководители иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ.

Парламентский контроль осуществляется посредством выражения Государственной Думой недоверия Правительству или отказа ему в доверии. Вместе с тем по итогам парламентского запроса палаты не могут выразить недоверие отдельным членам Правительства.

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума и Совет Федерации по предметам своего ведения проводят парламентские слушания , т.е. публичные обсуждения определенных вопросов на основе их специального изучения. На парламентские слушания приглашаются компетентные лица - специалисты, ученые, государственные служащие и др. В ходе слушаний депутатами и приглашенными обсуждаются отдельные законопроекты, проблемы эффективности применения законов.

Решение о проведении парламентских слушаний принимает совет палаты (по собственной инициативе, по предложению комитетов и комиссий палаты, а также в Государственной Думе - по инициативе фракций, в Совете Федерации - по инициативе председателя палаты или не менее чем 15 ее членов). Подготовка парламентских слушаний возлагается на комитет (комиссию) палаты.

^ Например, в 2016 г. в Государственной Думе состоялись парламентские слушания Комитета по международным делам на тему «Россия - Запад: что возобладает - логика противостояния или логика взаимодействия?», Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на тему «О первоочередных мерах Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и Банка России по обеспечению экономического роста», Комитета по охране здоровья на тему «Особенности организации здравоохранения северных и арктических регионов России: законодательный аспект».

По итогам слушаний могут быть приняты рекомендации. По решению палаты они публикуются и размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов палаты. Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для парламентариев, Президента РФ, Правительства РФ, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.

Парламентский контроль за ходом бюджетного процесса проявляется в деятельности Счетной палаты РФ. По представлению Правительства РФ парламент принимает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и отчет об исполнении федерального бюджета прошлого года. Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Каждая из палат Федерального Собрания назначает по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Государственная Дума назначает Председателя Счетной палаты, Совет Федерации - заместителя Счетной палаты.

В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. На основании решений Президента РФ и постановлений палат Федерального Собрания Счетная палата РФ проводит контрольные мероприятия.

Счетная палата РФ регулярно представляет Федеральному Собранию информацию о ходе исполнения и результатах проводимых контрольных мероприятий, принимает меры по пресечению выявленных нарушений. Среди мер реагирования Счетной палаты на нарушения законодательства:

вынесение администрации проверяемых субъектов представлений о восстановлении правопорядка;

вынесение предписании о немедленной компенсации прямого ущерба государству;
приостановление всех видов финансовых платежей и расчетных операций по счетам проверяемых субъектов;
обращение в правоохранительные органы с просьбой привлечь нарушителей к юридической ответственности.

Формой парламентского контроля является образование так называемых следственных комиссий. Согласно Федеральному закону от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» Государственная Дума и Совет Федерации вправе формировать на паритетных началах парламентские комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. Предметом парламентского расследования могут быть:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;
2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Например, за последние годы парламентские расследования проводились несколько раз. В 2004 г. парламентарии провели расследование после страшного террористического акта в Беслане, когда террористы 1 сентября захватили городскую школу № 1. В 2005 г. парламентарии выясняли причины аварии на электр о подстанции «Чагино», в результате которой 25 мая на несколько часов была отключена подача электроэнергии в несколько районов Москвы, Подмосковья, а также Тульской, Калужской и Рязанской областей. Парламентская комиссия по расследованию собиралась в 2006 г. после сентябрьских беспорядков в карельском городе Кондопога, вызванных убийством трех местных жителей выходцами из Чечни. Последний раз парламентская комиссия собиралась по инициативе Совета Федерации в 2009 г. в связи расследованием обстоятельств возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 г.

Парламентское расследование не осуществляется в отношении деятельности Президента РФ, судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Инициатива возбуждения парламентского расследования принадлежит группе парламентариев не менее Уд от общего числа членов палаты, письменно обратившихся к председателю палаты с требованием о возбуждении парламентского расследования. Вопрос о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования рассматривается на заседании соответствующей палаты. Если палата поддерживает такую инициативу, то она незамедлительно направляет свое решение в другую палату Федерального Собрания, которая в течение 15 дней рассматривает вопрос о возбуждении парламентского расследования. Если одна из палат не приняла решение о возбуждении парламентского расследования, парламентское расследование не проводится.

В случае возбуждения парламентского расследования палаты формируют парламентскую комиссию, которая имеет следующие права:

запрашивать от Правительства РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также необходимую информацию;
приглашать для дачи объяснений должностных лиц;
приглашать для дачи объяснений граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;
опрашивать приглашенных лиц и заносить их объяснения в протокол.

Должностные лица и граждане, привлеченные к участию в парламентском расследовании, обязаны прибыть на заседание комиссии, дать необходимые объяснения и правдиво ответить на поставленные вопросы.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания для утверждения. Если итоговый доклад не утвержден хотя бы одной из палат Федерального Собрания, деятельность комиссии прекращается.

Итоговый доклад направляется Президенту РФ, в Правительство РФ, а также может быть направлен в иные органы государственной власти, Генеральному прокурору РФ, органы местного самоуправления.

(Основные нормативные правовые акты

Дополнительная литература для изучения темы