Конституционно правовая основа обеспечения личности. Конституционные основы безопасности. Особенности конституционно-правового положения субъектов обеспечения безопасности личности

В первую очередь правовые основы безопасности личности заложены, конечно же, в Конституции Российской Федерации. При этом в нормах Конституции Российской Федерации 1993 года отсутствует четкое закрепление места безопасности в конституционном статусе личности. В результате, иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере безопасности, также не позволяют четко определить универсальную категорию безопасности.

Проблеме безопасности, в том числе безопасности личности и национальной безопасности в целом, стало уделяться большое внимание с принятием 5 марта 1992 года Закона Российской Федерации «О безопасности» № 2446-I «О безопасности». Именно в данном законодательном акте понятие безопасности впервые получило легальное определение, были обозначены основные виды безопасности по объекту правового регулирования - безопасность личности, общества и государства, закреплены принципы обеспечения безопасности, очерчен круг ее субъектов и т.д.

В настоящее время данный закон утратил силу в связи с принятием нового Федерального Закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 г.

Федеральный Закон «О безопасности» от 28.12.2010 г. закрепляет правовые основы безопасности, так «правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности» ст. 5 Федерального Закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 г.// Российская газета, № 295 от 29.12.2010..

В новом законе уточняются принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности. Закрепляются основные цели международного сотрудничества в данной области.

В данном законе по-новому определены объекты безопасности: Ст. 1 ФЗ «О безопасности» гласит: «Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Основным субъектом обеспечения безопасности как следует из смысла данного закона является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

В новом Федеральном законе «О безопасности» от 28.12.2010 г. расширяются функции Президента РФ в соответствующей сфере. В частности, он определяет основные направления государственной политики в указанной области. Правительство РФ только участвует в этом. Президент РФ утверждает стратегию национальной безопасности. Он не только возглавляет, но и формирует Совет безопасности РФ. Глава страны принимает меры, чтобы защитить граждан от противоправных посягательств, противодействовать терроризму и экстремизму. Совет безопасности готовит решения Президента РФ в определенной сфере. К ней отнесены не только обеспечение безопасности, но и ряд других вопросов. Среди них - оборона, военное строительство, техническое сотрудничество с другими государствами и т. д. Пересмотрены задачи и основные функции указанного органа. Президент РФ вправе расширять их перечень См. Мониторинг федерального законодательства от 29.12.2010 г. // СПС «Гарант» .

Статья 2 Федерального Закона «О безопасности» закрепляет и основные принципы обеспечения безопасности, которыми являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

На протяжении последних лет неоднократно принимались федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, в той или иной степени касавшиеся вопросов безопасности как в целом, так и безопасности личности и призванные усовершенствовать правовое регулирование безопасности в Российской Федерации.

Как правило, все они, включая Федеральный Закон «О безопасности», осуществляют регулирование соответствующих отношений с позиций доминирующей роли государства, его исполнительно-распорядительных органов, рассматриваемых в качестве основных гарантов защищенности индивида и общества. Однако, как свидетельствует российская история, в каждой сфере следует находить оптимальное соотношение государственного участия и личной (общественной) инициативы, и любая диспропорция всегда губительна для их стабильного сосуществования.

К таким законам относятся например:

Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. Федерального конституционного закона от 7 марта 2005 г. № 1-ФКЗ);

Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (в ред. 28.12.2010г);

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последними изм. от 29.12.1010 г);

Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с последними изм. от 28.12.2010 г.);

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последними изм. от 27.07.2010 г.) и ряд других.

Среди правовых актов, содержащих правовые основы безопасности личности немаловажное значение имеет Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В данном Указе говорится, что основными приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. При этом одной из стратегических целей национальной безопасности является повышение качества жизни россиян. «Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах

устойчивого развития: повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности…» п. 24 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444..

При этом основные задачи в данной сфере - обеспечение личной безопасности, доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда.

В числе правовых актов, устанавливающих правовые основы безопасности личности можно назвать и Доктрину информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895.).

Вывод: К основным нормативно - правовым актам, устанавливающим основы безопасности личности относится в частности Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 г. который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности, закрепляет правовые основы безопасности, определяет полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности и др.

Остальные вышеперечисленные правовые акты лишь косвенно касаются вопросов безопасности личности, что в первую очередь связано с тем, что категория безопасность личности еще не получила полного признания как самостоятельная категория. Кроме того, активно развивающееся нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности человека, не совсем точно отражает природу и назначение безопасности личности, а потому достаточно противоречив.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

1.1 Конституция РФ - основа всех систем безопасности

1.2 Конституционный порядок как условие безопасности

1.3 Защита прав и свобод человека и гражданина

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Знание Конституции РФ является требованием Государственного образовательного стандарта к обязательной подготовке выпускника по специальности « Безопасность жизнедеятельности». Её изучение необходимо для понимания всей системы нормативных правовых и органов обеспечения безопасности в Российской Федерацией, механизмов обеспечения государственной целостности и суверенитета.

Министерство образования и науки РФ уделяет большое внимание изучению Конституции РФ в учреждениях образования разного уровня. Так, например, в связи с 15-й годовщиной принятия Конституции РФ, и в целях формирования уважительного отношения к ней, Минобрнауки России в Приказе N АФ-357/03 от 07.11.2008 рекомендовало провести в образовательных учреждениях всех уровней уроки (занятия), классные часы, внеклассные мероприятия, родительские собрания по данной теме.

1.1 Конституция Российской Федерации - основа всех систем и органов безопасности

Понятие и отличительные особенности Конституции от других нормативно-правовых актов РФ. Порядок принятия Конституции. Порядок пересмотра положений Конституции РФ. Конституционное Собрание. Общая характеристика Конституции РФ 1993 года Историческая справка о развитии конституционного законодательства в РФ.

Конституция - важнейший правовой акт, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, а также механизм осуществления власти, обеспечения личной и общественной безопасности.

Конституция имеет особенности, отличающие ее от любого другого закона:

­ нормы Конституции являются источником для всех других отраслей российского права;

­ Конституции присуща особая (высшая) юридическая сила. Все другие законы и подзаконные нормативные акты должны приниматься в полном соответствии с Конституцией и не противоречить ей;

­ Конституция регулирует широкую сферу общественных отношений и затрагивает интересы всех граждан во всех проявлениях их жизнедеятельности;

­ существует особый порядок принятия Конституции и внесения в нее поправок (в целях повышения стабильности в стране).

Так, Конституция РФ может быть принята Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или вынесена на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании участвовало более половины избирателей.

Конституционное Собрание - представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. В соответствии со ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание созывается в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Федерального Собрания.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается двумя третями голосов от общего числа членов Собрания или выносится на всенародное голосование.

Конституцию 1993 года характеризует лаконизм, краткость и четкость изложения текста. Впервые все приоритеты отданы человеку, его правам и свободам и их защите. Конституция РФ принята в целях утверждения гражданского мира и согласия в обществе, сохранения исторически сложившегося государственного единства, возрождения суверенной государственности России и утверждения незыблемости ее демократической основы, обеспечения благополучия и процветания РФ. Это нормативная основа всей системы безопасности.

Конституция РФ состоит из преамбулы (введения), двух разделов, 9 глав, 137 статей.

Раздел первый Конституции включает девять глав:

Глава 1. Основы конституционного строя.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Глава 3. Федеративное устройство.

Глава 4. Президент Российской Федерации.

Глава 5. Федеральное Собрание.

Глава 6. Правительство Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть.

Глава 8. Местное самоуправление.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй Конституции посвящен заключительным и переходным положениям.

Историческая справка о развитии конституционного законодательства в РФ. конституция гражданин право безопасность

Первой Конституцией России была Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 года V Всероссийским Съездом Советов. Она определила классовую сущность Советского государства в виде государства диктатуры пролетариата. Российская Советская Социалистическая Республика в соответствии с Конституцией учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. 30 декабря 1922 года I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Через год после образования СССР на II съезде Советов СССР 31 января 1924 года была утверждена первая Конституция СССР. Ее принятие потребовало изменений в Основном Законе РФ, и в 1925 году была утверждена вторая Конституция РСФСР. Конституция РСФСР 1925 года отразила факт вхождения РСФСР в состав СССР, а также социально - экономические преобразования, осуществляемые за 7 лет после принятия Конституции 1918 года.

В декабре 1936 года VIII Чрезвычайный Съезд Советов СССР утвердил текст новой

Конституции СССР. Конституция предусматривала: господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства; труд как обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина. Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической партии. Принятие новой Конституции СССР обусловило необходимость принятия новых конституций союзных республик. В январе 1937 года была принята третья Конституция РСФСР.

В 1977 году принята последняя Конституция СССР, в которой сформулированы основные конституционные принципы "зрелого", "развитого социализма". В соответствии с новой Конституцией СССР были разработаны и утверждены новые конституции союзных республик.

Четвертая Конституция РСФСР принята 12 апреля 1978 года. В ее основу положены идеи и принципы союзной конституции.

В 1990 году была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, а в 1991 году произошел трагический распад Советского Союза. В основу экономики России были положены идеи рыночного хозяйства, произошли существенные изменения в политической сфере. В в Конституцию РСФСР 1978 года в период с 1989 по 1992 годы было внесено более 300 поправок и дополнений. Это обесценивало текст Основного закона, создавало обстановку нестабильности в системе управления государством и обществом. Поправки были связаны с изменением системы Советов народных депутатов избирательной системы, исключением из Конституции положений о руководящей роли КПСС, введением поста Президента России, изменением наименования государства, закреплением многообразия форм собственности, в том числе частной.

В июне 1990 года I съезд народных депутатов РСФСР избрал Конституционную комиссию и поручил ей подготовить проект новой Конституции. Проект Конституции осенью 1993 года был опубликован для всеобщего ознакомления и обсуждения. Обсуждение проходило непосредственно после ареста участников событий начала октября 1993 года и штурма Белого Дома. В этой обстановке многие голоса, призывавшие сохранить некоторые достижения прежней (Советской) власти в социальной сфере, а также недра, земли, леса, воды в государственной собственности, остались не услышанными. В том числе не были учтены мнения по этим вопросам академика А.Д. Сахарова и лауреата Нобелевской премии писателя А.И. Солженицына, других ученых и специалистов. В результате нерешенности ряда политико-правовых вопросов в стране существенно выросли проявления таких опасных явлений, как коррупция, преступность, безработица, инфляция, детская безнадзорность, недостатки в системе образования и здравоохранения, медленное развитие инновационной экономики и транспортной структуры, безответственность высших и местных органов власти. Об этих проблемах остро говорится в ежегодных посланиях Президента РФ. Однако правовой конституционно-правовой механизм их решения далек от совершенства. Некоторые нормы Основного закона носят декларативный характер, но не имеют четкого механизма их неуклонной реализации, например, о возмещении государством ущерба, причиненного преступлениями.

Вместе с тем, в проекте Конституции 1993 года появилось немало прогрессивных статей, непосредственно защищавших права и свободы человека и гражданина. Это вызвало общую положительную оценку проекта населением, уставшим от нестабильности, всевозможных дефицитов, ограничений и запретов. К чему приведет впоследствии отказ от некоторых устоявшихся за 70 лет существования СССР эффективных государственных схем управления, природных и торговых монополий тогда не все, даже образованные люди, могли предвидеть.

12 декабря 1993 года впервые в истории России Конституция была принята всенародным голосованием (референдумом) и вступила в силу со дня официального ее опубликования - 25 декабря 1993 года.

Почти 20 лет текст Конституции, несмотря на некоторые проблемные и нереализуемые на практике статьи и положения, остается стабильным. И это тоже важное условие сохранения стабильности в развитии общественных отношений и обеспечении безопасности в нашей стране. Контрольные вопросы

1. Что понимается под Конституцией РФ?

2. Чем отличается Конституция от любого другого нормативного правового акта РФ?

3. Каковы особенности принятия Конституции и внесения в нее поправок?

4. Из каких частей состоит текст Конституции РФ.

5. Охарактеризуйте отличительные особенности Конституции РФ 1993 года.

6. Чем последняя Конституция отличается от предшествующих.

7. Когда была принята первая Конституция в истории России?

8. Чем была вызвана необходимость принятия ныне действующей Конституции РФ?

1.2 Конституционный строй и порядок - основа безопасности Российской Федерации

Общая характеристика Первой главы Конституции РФ. Форма государства, ее основные элементы: форма правления, форма государственного устройства, политический режим. Понятие суверенитета. Обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории. Основные формы осуществления власти народа в РФ. Свободные выборы, референдум. РФ - социальное государство. Земля и другие природные ресурсы РФ. Принцип разделения властей. Органы государственной власти РФ. Органы местного самоуправления, их функции. Идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Россия - светское государство.

Первая глава определяет основы конституционного строя, защищающего важнейшие ценности страны: сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, порядок пользования землей, основы политической системы общества, особенности взаимоотношений государства, общественных и религиозных объединений. Основы конституционного строя составляют нормативную базу для остальных положений Конституции, действующих законов и иных нормативно-правовых актов РФ. Последующие главы Конституции развивают и конкретизируют положения, закрепленные в первой главе.

В Статье 1 закреплено, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Данная статья имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются форма государственной власти в РФ, режим политической, экономической и иных свобод личности в обществе. Современное государство включает в себя: представительные (законодательные) органы власти; главу государства; правительство, министерства и иные органы исполнительной власти; правоохранительные органы: суды, прокуратуру, налоговую службу, милицию; исправительно-трудовые учреждения. Государственные органы организованы в единое целое и находятся между собой в определенной взаимосвязи.

Под формой государства понимаются способы взаимоорганизации этих государственных органов. Форма государства показывает, как организована и осуществляется государственная власть, какие методы она использует в своей деятельности, каково национально- территориальное устройство государства. Форма государства включает в себя: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

Форма правления - порядок образования и организация высших органов государственной власти, их взаимоотношения с нижестоящими государственными органами и населением.

Различают две основные формы правления: монархию и республику. В государствах, имеющих монархическую форму правления верховная, как правило пожизненная, власть принадлежит единоличному главе государства - монарху. В РФ действует республиканская форма правления, при которой все граждане России, согласно Конституции, имеют право участвовать в формировании законодательной власти РФ - Федерального Собрания, а также избрании главы государства - Президента РФ путем всенародного голосования.

Форма государственного устройства - это внутреннее строение государства, его национально-территориальное устройство. Различают унитарную, федеративную и конфедеративную формы государственного устройства.

Унитарное государство - это цельное, единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих признаками суверенитета. В таких государствах установлены единая система высших органов государственной власти, единая правовая и законодательная системы. Примером таких государств являются Франция, Англия, Бельгия, Украина и др.).

Федеративное государство - это сложное государство, составные части которого обладают суверенитетом или являются государственно подобными образованиями, т.е. обладают тем или иным набором признаков суверенитета. Наряду с общефедеративными органами власти, общефедеративной правовой системой, в таком государстве существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации. Примером современной Федерации являются Россия, США, Бразилия и др. Федерациями в настоящее время являются 21 государство, в которых проживает почти одна треть населения земного шара.

Под конфедерацией понимается объединение государств, создаваемое для достижения определенных (как правило, временных) целей.

Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую в настоящее время 83 субъекта: 21 республику, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 4 автономных округа. Обсуждается вопрос о дальнейшем укрупнении субъектов Федерации путем их слияния. Органы законодательной власти субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно принимают законы и иные нормативно-правовые акты. Определенную часть важнейших вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство. В условиях России, являющейся многонациональным государством, федеративная форма государственного устройства позволяет учесть интересы всего национального народа.

Политический режим как элемент формы государства представляет собой совокупность методов (способов) осуществления государственной власти. Политические режимы подразделяются на демократические и антидемократические (авторитарные). Российская Федерация - демократическое государство.

Для демократического режима характерны участие народа в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан, и др. Авторитарные режимы - деспотия, фашизм - характеризуются бесправным положением граждан, их отстранением от государственной деятельности, наличием единоличной власти. В странах с таким режимом - произвол и беззаконие, государство пренебрегает правами и свободами человека.

Конституция говорит о том, что Россия является правовым государством. Таковым может быть признано государство, в котором обеспечивается верховенство закона (т.е. безусловное подчинение всех членов общества и государства закону), последовательно проводится принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека.

Равнозначность наименований "Российская Федерация" и "Россия" говорит о том, что оба понятия обозначают российское государство и могут использоваться как в официальных документах, так и в любых других текстах.

Согласно ст.2 человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Впервые провозглашается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека. Это важнейшее положение дублируется и в ст.18 Конституции.

В соответствии со ст.ст. 3 и 4 носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета - признак демократического государства с республиканской формой правления, каковым является Российская Федерация.

Суверенитет - полное верховенство власти внутри страны и ее независимость во внешней политике, полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства.

Российская Федерация обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти или поставить себя над ней.

Свою власть народ осуществляет в двух формах демократии: прямой (непосредственной) и представительной. Последняя реализуется прежде всего через представительные учреждения и другие выборные органы. Выделяют следующие институты непосредственного выражения власти народа: выборы, референдум, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения. Одни из них носят императивный характер и не нуждаются в санкции органов государственной власти, другие имеют консультативный характер. Но независимо от юридической природы различных институтов прямого волеизъявления, их влияние на механизм принятия государственных решений всегда велико, ибо в них находит выражение воля народа. Высшим непосредственным осуществлением власти народа являются свободные выборы. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти РФ, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления.

В соответствии с федеральным законом избирается Президент РФ (ст. 81 Конституции). Принципы избирательного права - всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании - обязательны для всех выборов в России.

Захват власти, присвоение властных полномочий влекут за собой преследование по федеральному закону. Конкретные формы ответственности за такие преступления определены Уголовным Кодексом РФ, вступившим в действие с 1 января 1997 г. В разделе Х "Преступления против государственной власти" содержатся статьи, устанавливающие уголовную ответственность за действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а равно на насильственное изменение конституционного строя РФ (ст. 278 УК РФ). Установлена также ответственность за публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ (ст. 280 УК РФ).

Обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории означает:

1. юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора;

2. запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности РФ;

3. налагает на органы государственной власти, прежде всего Президента РФ и Правительство РФ, обязанности по принятию необходимых и достаточных мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности;

4. невозможность выхода субъекта РФ из ее состава;

5. в случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности РФ, исходящей от субъекта Федерации, возможность "федеральной интервенции" для преодоления этой угрозы.

В ст. 7 закреплено, что РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Политика социального государства направлена на создание условий (юридических, организационных, экономических), обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью обычно понимают достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Согласно ст.9 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В ст.10 закрепляется основной принцип организации власти в РФ - принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Демократический политический режим может быть установлен в государстве только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти создает возможность установления в стране диктаторского политического режима. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из функций государственной власти, взаимодействует с органами других ветвей власти. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов.

В соответствии со ст.11, государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Перечень федеральных органов государственной власти, в 11 ст., является исчерпывающим и не допускает расширения иначе, чем путем изменения гл. 1 Конституции в предусмотренном законом порядке.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа РФ, формирует и выражает его волю. Другая конституционная функция Федерального Собрания - законодательная. Она включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя правительства РФ, заместителей Председателя правительства РФ и федеральных министерств (руководителей министерств). Указами Президента РФ создаются, упраздняются, соединяются министерства, осуществляется их преобразование. Министры руководят деятельностью своих министерств на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.

Конституция устанавливает, что осуществление правосудия по уголовным, гражданским и административным делам является исключительной компетенцией судов - единственных органов государственной власти, осуществляющих судебную власть.

К системе федеральных судов отнесены:

а) Конституционный Суд Российской Федерации;

б) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

в) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

­ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

­ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

­ иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Ст. 12 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 13 в РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Идеологическое многообразие следует понимать как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений беспрепятственно разрабатывать свои теории, взгляды и идеи относительно экономики, политики и других аспектов жизнедеятельности нашего государства и зарубежных государств, цивилизации в целом и пропагандировать их. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, тем самым закреплено равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет преимуществ перед другими. Граждане России самостоятельно и добровольно решают для себя, какой идеологии придерживаться. Принцип политического многообразия, многопартийности, закрепленный конституционно, позволяет любой заинтересованной группе граждан создать свою партию, но лишь при условии, что это не ущемит интересы других граждан, организаций или государства в целом.

Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве их прав в общественной и хозяйственной деятельности и в равенстве требований к ним со стороны государства.

Статья 14 определяет Российскую Федерацию как светское государство и, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Светский характер Российского государства означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Граждане России равны перед законом независимо от их отношения к религии. В то же время государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений. В свою очередь, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства.

В учреждениях образования (школах, детсадах) по желанию родителей или детей может факультативно преподаваться религиоведение, но не как обязательный предмет. Принуждение к посещению таких занятий недопустимо. Провозглашается равноправие религиозных объединений, создаваемых гражданами, которые не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. Государство не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. Светский характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь свободы вероисповеданий, и устанавливает ответственность за ее нарушение, оскорбление религиозных чувств граждан.

Контрольные вопросы

1. Дайте общую характеристику первой главе Конституции РФ.

2. Перечислите основные элементы формы государства.

3. Как различаются государства по форме правления, приведите примеры?

4. Какие вы знаете виды формы государственного территориального устройства?

5. Кто в соответствии с Конституцией РФ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации?

6. Дайте определение понятию «суверенитет».

7. Означает ли обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора? Приведите примеры территориальных претензий к РФ другими государствами.

8. Означает ли обеспечение Россией целостности и неприкосновенности своей территории в случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации, исходящей от субъекта Федерации, возможность "федеральной интервенции" для преодоления этой угрозы? Обоснуйте свое мнение, приведите примеры.

9. Как Вы понимаете фразу «Российская Федерация - социальное государство»?

10. Что говорится в Ст. 9 Конституции РФ о земле и других природных ресурсах?

11. В чем заключается принцип разделения властей?

12. Перечислите федеральные органы государственной власти, закрепленные в Конституции РФ.

13. Входит ли местное самоуправление в систему органов государственной власти, приведите примеры органов местного самоуправления?

14. Объясните, почему в РФ запрещены партии и движения профашистского толка, «Скин Хэд» и т.п.?

15. Что означает светский характер российского государства?

16. Вправе ли педагоги требовать от учащегося обязательного посещения уроков по тематике «Религиоведения»?

1.3 Защита прав и свобод человека и гражданина по Конституции России

Основные права и свободы человека и гражданина в РФ. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ. Равенство перед законом и судом. Право на жизнь. Смертная казнь, порядок ее применения в РФ. Достоинство личности. Запрет применения пыток в РФ. Право на свободу и личную неприкосновенность. Презумпция невиновности. Неприкосновенность жилища. Конституция РФ о труде в РФ. Конституция РФ об охране здоровья граждан РФ. Ответственность за причинение вреда здоровью, закрепленная в различных законодательных актах РФ. Чрезвычайное положение, права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения. Экологические конституционные права и обязанности граждан РФ. Обязанность граждан РФ по защите Отечества.

Вторая глава Конституции конкретизирует и развивает положения о человеке и гражданине, его правах и свободах как высшей ценности. Конституция Российской Федерации исходит, из принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства. Российское государство обязано через деятельность органов государственной власти, суды, прокуратуру и органы охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту. К сожалению, в данной сфере жизнедеятельности еще немало проблем. Приведем ряд статей, на которые педагогам и сотрудникам, отвечающим за безопасность, следует обратить особое внимание при защите своих и чужих прав.

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение всех остальных российских законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18).

В соответствии с этим концептуальным положением во всех других законах и отраслях права проведен принцип приоритета общечеловеческих ценностей, провозглашены приоритеты обеспечения безопасности личности, охраны жизни, здоровья, имущества, прав и свобод граждан. Так, например, в прежних кодексах на первое место ставились интересы государства (даже в УК вначале раскрывалась ответственность за государственные преступления, и только потом против личности).

В обновленных кодексах и других нормативных актах в соответствии с требованиями Конституции, на первое место ставятся интересы человека, его права и свободы, его собственность. Основные права и свободы человека и гражданина позволяют личности быть свободной в своей деятельности от государства (свобода совести, свобода слова и убеждений и т.д.); политические права, благодаря которым граждане могут свободно участвовать в управлении делами государства, формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности; экономические права, которые предполагают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг; социальные права, которые касаются наемного труда (свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по безработице), здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.

Права и свободы человека накладывают на него определенные обязанности: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй своей страны, общественную мораль. Статья 17 устанавливает, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии Конституцией РФ. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно данной статье РФ признает принципы и нормы международного права, а именно Всеобщую декларацию прав человека (10 декабря 1948 года), Международные пакты о правах человека, международные конвенции о правах и свободах. Данная статья утверждает все права и свободы человека как основные. Тем самым подтверждается их равноценность. Здесь же определены два свойства основных прав: неотчуждаемость, согласно которой ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без законных на то оснований (например, возможна конфискация имущества по приговору суда) и в свою очередь сам гражданин не может отказаться от этих прав. Нарушенные права гражданина должны быть восстановлены в соответствии с законом самим нарушителем либо государством.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ - все равны перед законом и судом. Этот принцип распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Закон является общим для всех и закрепляет равные права и свободы личности. Суд призван эффективно защищать права и свободы человека.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Защита принципа равноправия предусмотрена ст. 136 УК РФ, согласно которой умышленные действия, нарушающие равноправие граждан по признаку расы, национальности, отношения к религии, наказываются лишением свободы (до 2лет) или штрафом. Часть 3 ст. 19 Конституции определяет, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для реализации своих прав.

Право на жизнь является самым важным среди основных прав человека, принадлежащих каждому от рождения и неотчуждаемых. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. дано следующее определение: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни» (ч. 1 ст. 6).

В ст. 20 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Это соответствует требованиям международного права, поскольку предполагает отмену смертной казни и ограничивает круг преступных деяний, караемых смертной казнью.

В Уголовном кодексе РФ сокращен круг деяний, караемых смертной казнью. Согласно ст. 59 Уголовного кодекса смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за «особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь» (умышленное убийство (ст. 105), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), а также посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), и сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), геноцид (ст.357). Под геноцидом понимаются действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы. Ни за какие другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, смертная казнь не может быть назначена.

Согласно ст. 59 УК РФ смертная казнь не назначается женщинам. Она не может быть также назначена мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста, и лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет. Лицо, приговоренное к смертной казни, вправе обратиться с просьбой о помиловании к Президенту России.

Порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни предусмотрены гл. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК), ст. 184-186. Так в ст. 186 УИК закреплено, что смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных производится отдельно в отношении каждого и в отсутствие остальных. При исполнении смертной казни присутствуют прокурор, представитель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач.

С учетом того, что Россия в январе 1996 г. была принята в Совет Европы, возник вопрос о разработке и принятии законов о приостановлении исполнения приговоров, по которым назначена смертная казнь, а в дальнейшем - об отмене смертной казни, поскольку в соответствии с Конституцией смертная казнь является временной мерой наказания, и не применяется впредь до полной ее отмены. Начиная с 1999 года на всей территории РФ каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Статья 21 закрепляет: достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Под достоинством личности понимается оценка самим человеком и окружающими его нравственных и интеллектуальных качеств (уровень знаний, репутация, моральные качества и др.). Достоинство любого человека, его честь и доброе имя подлежат защите независимо от его социальной ценности. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие обстоятельства не могут быть основанием для умаления достоинства личности. Недопустимо произвольное, без законных оснований вмешательство государственных органов и должностных лиц в частную жизнь граждан, например, в случае привлечения человека к уголовной ответственности может быть произведен обыск в его жилище, но только в строгом соответствии с законом, сведя до минимума ограничение прав обыскиваемого. Личный обыск может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола (ст. 172 УПК).

В Уголовном кодексе РФ предусмотрены составы преступлений, посягающих на честь и достоинство граждан. Клевета (ст. 129 УК) и оскорбление (ст. 130 УК), как преступления, предусмотренные УК РФ, направлены на унижение чести и достоинства личности: оскорбление направлено на унижение личного достоинства человека в позорящей его форме; клевета подрывает общественную оценку личности, влияет на репутацию человека в обществе. Конституция запрещает применение пытки, насилия или другого жестокого или унижающего достоинство человека обращения и наказания, которые рассматриваются как оскорбление человеческого достоинства и осуждаются как нарушение прав человека. Под пыткой понимается любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняются сильная боль или физическое, психическое страдание, она унижает достоинство человека.

В соответствии со ст. 22 Конституции - каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Право на свободу и личную неприкосновенность - важнейшее право человека, получаемое с момента рождения. Неприкосновенность может быть физическая (жизнь, здоровье человека), и духовная (честь, достоинство личности). Только суду предоставлено право принимать решение об аресте, заключении под стражу, а также содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Лица, содержащиеся под стражей, вправе обращаться в суд с жалобами по вопросам, связанным с их содержанием под стражей. Решение о задержании может быть обжаловано в суд.

В решении вопроса об аресте вправе принимать участие защитник, необходимо наличие самого задержанного для дачи пояснений, дабы суд в каждом случае индивидуально решал вопрос: есть ли необходимость лишить лицо свободы. Законом определены предельные сроки содержания под стражей в ходе предварительного расследования - 1,5 года. При этом ограничение свободы допускается только по тем основаниям, которые прямо предусмотрены в Законе, - это задержание на месте преступления или необходимость изолировать его возможных сообщников, с целью невозможности сговора. Все эти основания перечислены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК РФ).

Конституция провозглашает и фиксирует какое-либо основное право, а его детализация дается в соответствующих Кодексах и других законах. Практически каждой статье Конституции соответствуют целые разделы кодексов и законов во всех отраслях права.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ - жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом (см., например, Закон о полиции, или на основании судебного решения. Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при согласии жильцов. Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребывания, где человек проживает временно. К жилищу не относятся сараи, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, не используемые для проживания людей. Местом жительства считаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, дома-интернаты и др. Место пребывания -- это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, туристская база, больница, дача и т. д. Нарушение права на неприкосновенность жилища может быть обжаловано в прокуратуру или суд, а также в вышестоящие органы по отношению к тем органам или должностным лицам, которые нарушили принцип неприкосновенности жилища. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения ущерба, причиненного этими незаконными действиями. Установленное Конституцией право на неприкосновенность жилища может быть ограничено федеральным законом или на основе судебного решения. Это возможно при проведении оперативно-розыскных мероприятий на основании соответствующего решения судьи. Таким же правом наделены сотрудники милиции (полиции) для выполнения возложенных на нее обязанностей: они имеют право входить беспрепятственно в жилые помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, массовых беспорядках.

О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в них граждан милиция (полиция) уведомляет прокурора в течение 24 часов. Право на неприкосновенность жилища ограничивается на законных основаниях при проведении обыска по уголовному делу. Судебный исполнитель при выполнении своих служебных обязанностей вправе входить в жилое помещение, занимаемое должником, для наложения ареста на имущество, или изъятия у него определенных предметов, или выселения проживающих в силу судебного решения. Закон предусматривает ответственность за умышленное незаконное проникновение в жилище (ст. 139 УК РФ), совершенное против воли проживающего в нем лица - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Согласно статье 31 - граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. (Пикетирование осуществляется небольшой группой людей, движущихся или стоящих без движения, держащих в руках лозунги, плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды). Дополнительно принятые законы РФ устанавливают ряд требований, необходимых для безопасной реализации этого права:

1. о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (далее -- мероприятия) делается заявление органу исполнительной власти;

2. с заявлением могут обращаться достигшие восемнадцатилетнего возраста уполномоченные трудовых коллективов, общественных объединений, общественных организаций, органов общественной самодеятельности и отдельных групп граждан;

3. заявление подается в письменной форме не позднее, чем за десять дней до намечаемой даты проведения, в нем указываются цель, форма, место и время проведения мероприятий или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и работы, учебы;

4. исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом решении не позднее, чем за пять дней до времени проведения мероприятия;

5. мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Им запрещается иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба;

6. исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

...

Подобные документы

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека в Российской Федерации. Обеспечение безопасности граждан и защита конституционного строя в соответствии с Федеральным конституционным законом. Предоставление личности юридических и социальных гарантий.

презентация , добавлен 28.10.2015


Понятие прав и свобод человека и гражданина. История формирования и раскрытие состава конституционного правосудия, место Конституционного суда РФ в системе защиты прав и свобод человека. Институт уполномоченного по правам человека и Общественная палата.

магистерская работа , добавлен 24.06.2015


Права и свободы человека и гражданина, его конституционные обязанности. Правовая защита прав, свобод и обязанностей. Средства и процессуальные стадии, обеспечивающие реализацию прав. Социальная сущность и политическое значение института народовластия.

курсовая работа , добавлен 10.06.2009


Изучение, обобщение и характеристика основных прав и обязанностей граждан России. Отличия основных прав и свобод человека от основных прав и свобод гражданина. Целостная система прав и свобод человека и гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.

реферат , добавлен 11.07.2011


Особенности правового статуса, функции Конституционного суда РФ, возможность защиты прав и свобод граждан. Основания и порядок обращения граждан, решения, принимаемые Конституционным судом. Законодательное регулирование конституционного судопроизводства.

курсовая работа , добавлен 21.01.2016


Понятие и структура конституционного статуса личности. Конституционные принципы правового положения человека и гражданина в РФ. Проблемы реализации личных прав и свобод после принятия Конституции РФ 1993 г. Способы и порядок защиты личных прав и свобод.

дипломная работа , добавлен 16.04.2013


Понятие, признаки и классификация конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина в РФ. Реализация и защита конституционных прав и свобод в РФ.

курсовая работа , добавлен 24.11.2003


Права человека и права гражднина. Всеобщая декларация прав человека и другие международные правовые акты. Конституция РФ. Классификация основных прав и свобод. Реализация основных прав и свобод человека и гражданина.

доклад , добавлен 13.11.2002


Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации и их влияние на законодательный процесс в государстве. Функции Федерального Собрания – парламента России как законодательного органа власти. Защита конституционных прав и свобод граждан.

курсовая работа , добавлен 12.04.2017


Гарантии прав и свобод человека и гражданина: суть, классификация. Содержание конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, их административно-правовая защита. Специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти.

А.И. АРДАШЕВ

Современная философия российского права предполагает выдвижение на первый план категории права человека на безопасность. В определенной мере это обусловленная рядом причин дань нашей эпохе, с другой стороны, это трансформированное право человека на жизнь. Вопрос состоит в том, насколько можно считать его естественным неотъемлемым конституционным правом человека и гражданина, существует ли оно самостоятельно; если да, то как закреплено в правовых документах, или отсутствие такой нормы оправданно.

В 1991 году Россия приняла Декларацию прав и свобод человека и гражданина, в основе которой лежат нормы Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, фактически совершив поворот к естественно-правовой концепции прав человека, в свою очередь получившей дальнейшее закрепление в Конституции РФ 1993 года.
Так, ч. 2 ст. 17 Конституции РФ признает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», ст. 18 провозглашает «права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими», ч. 1 ст. 20 утверждает, что «каждый имеет право на жизнь», и т. д.
С учетом специфики исторического периода и политического момента, когда разрабатывалась и принималась Конституция нашего государства, то тут, то там звучат предложения по переработке Основного закона «переходного периода». В противовес этому остается мнение, что по своей сути главный документ государства сделан добротно, и прав А. Гамильтон, утверждая, что «Конституции должны состоять только из общих положений по той причине, что они должны быть обязательно неизменными, потому что не могут предусмотреть возможного изменения порядка вещей».
В целом понятием «права человека» оперирует достаточное количество международных правовых актов и договоров. Среди них Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года. Сравнительный анализ положений Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года и конвенций о правах человека показывает, что они во многом идентичны, закрепляют аналогичные права, а расхождения в названиях являются лишь терминологическими.
При рассмотрении правового статуса личности в него включаются не только основные (конституционные) права, но и весь комплекс прав, вытекающих из других внутригосударственных узаконений, а также из тех международных правовых документов, которые получили государственное признание и одобрение. Новым и существенным обстоятельством современной истории представляется влияние международных правовых норм о правах человека на изменение и расширение правового статуса личности в современном правовом общении. Происходит это вследствие того, что международное право становится все более универсальным, а его нормы и принципы - обязательными для все большего числа государств-участников международно-правового общения.
В любом случае исходными посылками служат нормы Конституции РФ, в соответствии с которыми человек, его права и свободы - высшая социальная ценность; признание, соблюдение и защита прав человека - прямая обязанность государства; права и свободы являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание, применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Учитывая, что для современной России проблема безопасности человека является ключевой, Концепция национальной безопасности Российской Федерации закрепляет интересы личности в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Справедливо мнение В.И. Котика о том, что, «когда речь идет о человеке, имеется в виду защищенность его жизни и здоровья, прав и свобод, имущества, чести и достоинства, и безопасность общества составляет прямое продолжение безопасности человека. Безопасность же государства составляет необходимый элемент и одно из условий безопасности общества. Только на основании безопасности человека можно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства».
Т.Б. Тюрина считает, что «стремление к без-опасности является постоянной потребностью как общества в целом, так и его общностей и каждой отдельной личности»3.
Безопасность, будучи потребностью человека, в то же время представляет собой и благо, т. е. положительную ценность, явление, отвечающее интересам, целям и устремлениям людей. В связи с этим А.К. Тихонов отмечает, что «безопасность представляет собой оценочную категорию, которая удовлетворяет человеческую потребность и является существенным благом для личностей и их социальных групп».
Это дает основание рассматривать безопасность как одно из нематериальных благ, являющихся объектами гражданских прав. Статья 150 ГК РФ дает открытый перечень нематериальных благ, к которым относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, деловая репутация, честь и доброе имя, право свободного передвижения и др. Их важнейшими чертами являются: неотчуждаемость и непередаваемость, принадлежность гражданину от рождения или в силу закона и отсутствие имущественного содержания; они не могут быть предметом гражданского оборота. В случае нарушения нематериальных прав их восстановление не может быть осуществлено в полном объеме, вследствие отсутствия их денежной оценки. Защита нематериальных благ происходит с использованием превентивных мер, публично-правовых санкций, применяемых к нарушителям, и возмещением ущерба в полной мере или частично.
Обратим внимание, что на сегодняшний день на национальном и международном уровнях признается неделимость и взаимозависимость всех прав человека. Причем, по мнению Р.А. Мюллерсона, абсолютного раздела между гражданскими и политическими правами не существует. Гражданские права - это те права и свободы, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества: право на жизнь, свободу от пыток, право на свободу и личную неприкосновенность и т. д. Политические права - это, как правило, права только граждан данного государства, связанные с участием в политической жизни государства.
Т.И. Илларионова и В.А. Канашевский усмотрели существенные расхождения в определении категории «гражданские права» в узкоспециальном значении по гражданскому законодательству Российской Федерации и меж-дународному праву, несмотря на идентичное оперирование категориями «права человека и гражданина», «права граждан», «гражданские права». Глава 2 Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина», при этом Конституция не говорит о различиях между правами (свободами) человека и правами (свободами) гражданина. О правах граждан говорится в некоторых законах Российской Федерации, например, в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в Законе РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
По этому поводу Ю.Д. Ильин пишет: «Объем прав, определяющих статус личности, зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. Конституция РФ разграничивает основные права и свободы на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Впервые такое разграничение ввела французская Декларация прав человека и гражданина в августе 1789 года. Смысл подобного разграничения вытекает из различия гражданского общества и государства».
Далее, ссылаясь на мнение Е.А. Лукашевой, Ю.Д. Ильин указывает на существование в этом и основы безопасности личности: «Такой подход позволяет преодолеть одностороннее рассмотрение человека в его взаимоотношениях только с государством, он как бы расширяет сферу самоопределения человека; в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии и независимости от другого незаконного вмешательства».
Важнейшие права человека государство должно обеспечивать безусловно. Такая концепция, основанная на базе естественного права, служит исходной позицией для законодательного регулирования.
Права человека охватывают сферу отношений индивида с государством. Гражданин рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в реальном воплощении своих прав.
Если же права человека в Российской Федерации все же были нарушены и их не удалось восстановить на национальном уровне, то любой гражданин России имеет право обратиться в Европейский суд по правам человека.
Бесспорно, конституционные ценности играют решающую роль в правовом обеспечении безопасности человека. Они как бы интегрируют законотворческую и правоприменительную практику, тем самым воплощая в жизнь основные права и свободы человека, и, что особенно важно, позволяют определить стратегию и идеологию правовой защиты.
В свою очередь, заложенные в основе действующей Конституции РФ общечеловеческие ценности должны оказывать влияние на построение всей системы отраслевого законодательства, регулирующего жизнь общества, с тем чтобы государственная власть в соответствии со своим уровнем обеспечивала безопасность человеческой личности.
Так как безопасность является нематериальным благом и ценностью, то она порождает соответствующее право, составляющее одно из естественных прав человека. Признание Конституцией РФ безопасности государства как самостоятельной конституционно-правовой категории, в свою очередь, подтверждает необходимость ее обеспечения.
Конституционное закрепление гарантий государства в обеспечении неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод личности возлагает на все без исключения государственные институты обязанность создавать правовые механизмы устранения любых нарушений прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).
Конституционные права и свободы личности являются непосредственно действующими, они определяют смысл и содержание законов, деятельность по их исполнению. Поэтому крайне важным для российской государственности является создание и правовое закрепление системного механизма обеспечения безопасности человека, под которым следует понимать совокупность социальных, правовых и организационных способов, методов и средств.
В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством именно государству принадлежит главенствующая роль в обеспечении всех уровней безопасности: личной, общественной и государственной. Государство призвано обеспечивать эффективность защиты интересов, которая, в свою очередь, находится в прямой зависимости от состояния нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере безопасности.
Безопасность выступает как цель и результат практически любой деятельности и является непременным условием ее осуществления. Разработанное понятие безопасности, лежащее в основе различных ее видов, заключается в
таком состоянии явлений, процессов, деятельности, когда не угрожает (отсутствует) опасность, а необходимым условием для существования такого состояния служит превентивность мер по ее обеспечению.
Для безопасности как явления характерно, с одной стороны, отсутствие опасности и угрозы причинения вреда, с другой - защищенность от них, нахождение вне пределов опасности. Поэтому безопасность представляет собой еще и оценочную категорию, суждение о такой положительной ценностной характеристике объекта, которая является существенным благом для личности.
По мнению П.В. Дихтиевского, «право на безопасность не может рассматриваться только как обособленное личное право. По существу, это право выступает необходимым условием или специальной гарантией реализации всех других прав и свобод, а также обязанностей граждан».
Разбирая юридический статус личности, Л.Д. Воеводин выделяет право личности на безопасность как самостоятельную группу прав и свобод в сфере личной безопасности. Сюда же он относит и право на жизнь, на неприкосновенность личности, защиту чести и достоинства.
В ряду дефиниций рассматриваемого правового института особое место, на наш взгляд, занимает позиция А.К. Тихонова: он отмечает, что право на безопасность не является исключительно личным правом, а представляет собой «сквозное» право-гарантию, обеспечивающую все остальные конституционные гарантии основных прав и свобод.
Право на безопасность личности предполагает обязанность государства защищать жизнь и здоровье, честь и достоинство, физическую свободу любого гражданина. Это отмечено в ч. 1 ст. 45, статьях 20-22, 27-29 Конституции РФ. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации предполагает обеспечение защиты прав граждан в административном и судебном порядке, а механизм по обеспечению отработан Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Административный порядок защиты прав граждан - это право гражданина обратиться с жалобой на действия государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица к вышестоящему должностному лицу или в другую осуществляющую надзор за соблюдением прав граждан организацию.
В данном контексте нельзя не сказать и о том, что свою безопасность человек может и должен защищать и сам. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Данная норма создает конституционную основу для самостоятельного обеспечения человеком собственной безопасности при отсутствии ситуационной или юридической возможности государственной защиты прав и свобод.
Единый правовой комплекс с правом на личную безопасность образует субъективное право человека и гражданина на честь и достоинство, формируя индивидуальность личности. Во-первых, эти понятия непосредственным образом связаны с жизнедеятельностью человека и неразрывны с его личностью, являются ценностными категориями, характеризующими личность, и относятся к ее благам. Во-вторых, эти права могут рассматриваться в двух аспектах: внешнем, не связанном в своем возникновении, развитии и существовании с какой-либо отдельно взятой личностью, и внутреннем, связанном с пониманием и осмыслением этих категорий конкретным человеком. В-третьих, посягательство на личную безопасность в большинстве случаев является покушением на честь и достоинство и наоборот.
Как известно, Конституция существует независимо от подчиненных ей законов, реальное воздействие конституционных гарантий намного шире и интенсивнее непосредственного юридического воздействия. Основные принципы Конституции самостоятельно регулируют широкие сферы жизни. Там, где законодатель не вводит достаточно детальные нормативные положения, ограничиваясь корректной интерпретацией Основного закона, можно пытаться разрешить проблему пробела в законодательстве.
Судебная система напрямую не может применять конституционные принципы, но косвенно, при толковании неясных положений, в основном в сфере частного права, особенно там, где необходимо заполнить очевидный пробел в законе (статьи 33, 34 Конституции РФ), это возможно.
Соответствующие конституционные нормы по мере внедрения в сознание людей новых демократических ценностей, устоев и правил, каждодневно привносимых практикой конституционного строительства, стали важной политической составляющей при принятии политических решений по вопросам государственной и общественной жизни.
Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина обладают общими для всех юридических гарантий признаками:
· закреплены в правовых актах;
· обеспечиваются нормотворческой и правоприменительной деятельностью государственных органов;
· имеют регламентированный в праве способ применения.
Особенностью конституционных гарантий, выделяющей их из других видов правовых гарантий, является то, что наиболее существенные из них закреплены в Конституции РФ. Эти гарантии имеют в основном общий характер и опираются в большей части на специальные нормы, закрепленные в законодательных актах других отраслей права. Необходимо, чтобы гарантии были универсальными и охватывали своим воздействием все сферы реализации прав и свобод человека и гражданина.
Конституционные гарантии прав и свобод классифицируют на следующие виды гарантий-принципов: обеспечительные, стимулирующие, охранительные, защиты.
Таким образом, введение принципа безопасности как одного из полноправных принципов-гарантий в Конституцию РФ существенно изменило бы позицию законодателя в создании качественно новых законов, отвечающих всем необходимым в демократичном обществе условиям обеспечения безопасности каждого человека, его потребностям и интересам. Конституционные гарантии-принципы обращены прежде всего к законодателю, а затем уже к правоприменителю, поскольку для деятельности последнего нужен конкретный механизм, где содержались бы условия, порядок осуществления, виды юридически значимых действий.
Можно констатировать, что концепция безопасности человека в Основном законе закрепления не нашла. Федеральное законодательство, призванное конкретизировать нормы Конституции РФ, на практике также до сих пор не явило в свет ничего, что бы как-то увязывало основные конституционные принципы и принцип безопасного существования и развития человека и гражданина. К сожалению, универсальность конституционных норм, гарантирующих права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, заставляет выискивать «контекстность» такого права, как право на безопасность.
Конечно, безопасность личности как правовое понятие представляет собой сложное системное образование. Безопасность человека, с одной стороны, является частью, составным элементом данной системы, с другой стороны, сама включает в себя обеспечение различных
видов безопасности личности, таких как экологическая, информационная, политическая, экономическая, социальная и др.
Таким образом, несмотря на то что право на безопасность в современной России не признано неотъемлемым и неотчуждаемым правом человека и гражданина, оно «контекстно» все же присутствует в Конституции РФ. Государство конституционно закрепляет за собой право и обязанность выступать гарантом обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. То есть право на безопасность, несомненно, является сквозным, пронизывая правовые и конституционные гарантии.
И.Н. Сенякин классифицирует безопасность человека в зависимости от содержания правовых отраслей, регулирующих и охраняющих соответствующие сферы общественных отношений и, следовательно, обеспечивающих в них безопасность жизнедеятельности человека. Такая классификация позволяет в каждой правовой отрасли выделить те нормы, которые обеспечивают именно безопасность человека, систематизировать и развивать их в интересах более эффективного противодействия возникающим угрозам.
Понятие безопасности как обязательной составляющей любой деятельности и как обязательного условия практически всех основных прав и свобод (права на жизнь, на труд в безопасных условиях, на благоприятную окружающую среду, на неприкосновенность частной жизни), органично сочетающееся с действующими положениями Основного закона, дает Е.С. Калина.
По ее мнению, если не реализовано право на безопасность, то ставится под вопрос реализация всех основных прав человека, независимо от их природы и содержания. Учитывая значение и ценность безопасности как одного из важнейших нематериальных благ, необходимых для всей жизнедеятельности человека, представляется не только правомерным, но и обязательным признать право на безопасность в качестве одного из основных прав человека и гражданина.
Поскольку, как уже отмечалось, государству принадлежит основная роль в обеспечении всех уровней безопасности (в том числе личной), путь к юридическому обеспечению безопасности личности начинается с законодательного оформления конституционного строя, сущности государства, его приверженности демократическим политико-правовым принципам, важнейшим из которых является приоритет личности во взаимоотношениях с государством.
Несомненно, гарантии безопасности человека определяются уровнем развития демократического института ответственности государства перед своими гражданами за нарушение их прав и свобод. Конституция РФ в ч. 1 ст. 19 подчеркивает равенство всех перед законом и судом, запрещает применение нормативно-правовых актов, не опубликованных для всеобщего сведения официальным образом и затрагивающих права и свободы человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), закрепляет соблюдение и защиту прав и свобод человека как обязанность государства (ст. 2), провозглашает гарантированность государственной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 45).
Институт ответственности государства перед своими гражданами получил закрепление и в статьях Конституции РФ, обеспечивающих охрану законом не только прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52), но и вообще право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами (ст. 53).
К.А. Экштайн делает вывод, что Основной закон предоставляет не только права для защиты гражданина от государства и закрепляет базовые структуры для всей правовой системы, но и дает поручение законодателю создать такую систему норм частного права, чтобы они соответствовали конституционным принципам, а также помогает судебной системе, заполняющей пробелы в законодательстве при ориентировании на положения Конституции РФ.
Не претендуя на изменение Конституции РФ и не предлагая для применения новые редакции ее статей, согласимся с мнением Д.А. Никитина о том, «что право на безопасность должно отражать природу и содержание безопасности личности как комплексного социально-правового явления».
Отметим тот факт, что в отраслевом законодательстве многие положения Конституции РФ, утверждающие права и свободы человека и гражданина, в том числе и право на безопасность, все же получили дальнейшее развитие.
Анализ норм законодательства в уголовно-правовой сфере дает возможность оценить степень приоритетности именно вопросов по обеспечению безопасности личности. В перечень наиболее распространенных способов непосредственного обеспечения безопасности личности входят: выявление фактов посягательств на личность, предупреждение и пресечение посягательств, средства восстановления нарушенных прав, меры юридической ответственности, процессуальные формы охраны и т. д.
Исследуя вопрос безопасности личности в мирных условиях и в период действия особых правовых режимов, Ю.Д. Ильин отмечает, что безопасность личности - это ее (личности) правовой статус как совокупность прав и свобод, определенных в основных актах правовой системы государства, и что эти права и свободы не могут быть произвольно отняты. Их наличие гарантирует безопасность человека, который должен ощущать, что его существование не находится под угрозой. Речь идет не только и не столько об угрозе физического уничтожения человека, а скорее о правовых условиях его повседневной жизни, которые способствуют либо развитию личности, либо ее деградации.
Завершая краткое исследование проблемы обеспечения права человека на безопасность личности, акцентируем внимание на следующих моментах.
Существует безусловная связь и взаимозависимость между безопасностью личности и безопасностью государства. Безопасное состояние общества и государства является необходимым условием реализации всех прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Ввиду того что безопасность сама является благом, в современной России в данном контексте можно говорить о ней как о конституционной ценности, и особенно в этом нуждается безопасность человека в Российской Федерации.
Признание Конституцией РФ безопасности государства как самостоятельной конституционно-правовой категории (ст. 55), таким образом, косвенно свидетельствует и о признании особой ценности безопасности личности, что, в свою очередь, подтверждает необходимость ее обеспечения.
Право на безопасность не является исключительно личным правом, а представляется «сквозным» правом-гарантией, как бы пронизывающим все остальные конституционные гарантии основных прав и свобод. Защищая безопасность человека и гражданина, оно создает условия для реализации всех иных прав.
Гарантии обеспечения права человека на личную безопасность представляют собой не что иное, как создание и правовое закрепление системного механизма обеспечения безопасности человека, под которым следует понимать совокупность социальных, правовых и организационных способов, методов и средств реализации правового статуса личности.
Гарантии безопасности человека в российском государстве прежде всего должны определяться уровнем развития демократического института ответственности государства перед своими гражданами за нарушение их прав и свобод.

Библиография
1 Борохов Э. Энциклопедия афоризмов (Мысль в слове). - М., 1999. С. 247.
2 См.: Илларионова Т.И., Канашевский В.А. Категория «гражданские права» в международных договорах о защите прав человека и законодательстве Российской Федерации // Гос-во и право. 2004. № 9. С. 40.
3 См.: Бадирян Г.М. Права личности: исторические и теоретические аспекты обоснования и признания // Гос-во и право. 2006. № 8. С. 59.
4 По содержанию раздела II Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24).
5 Котик В.И. Психология и безопасность. - Таллин, 1989. С. 204.
6 Тюрина Т.Б. Правовая безопасность личности в современном российском государстве (вопросы теории и практики). - Саратов, 2005. С. 51.
7 Тихонов А.К. Сущность категории личной безопасности и ее соотношение с категориями чести и достоинства // Правоведение. 1998. № 1. С. 127.
8 См.: Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М., 1991. С. 53.
9 См.: Илларионова Т.И., Канашевский В.А. Указ. ст. С. 41.
10 Ильин Ю.Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире - М., 2007. С. 58.
11 Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. - М., 2004. С. 97.
12 Это стало возможным с момента вступления в силу (01.11.1998) Дополнительного протокола № 11 к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод. Причем в последние годы количество жалоб в Страсбург значительно увеличилось. По данным секретариата Европейского суда, ежемесячно из России поступает около 1,5 тыс. жалоб, что составляет примерно 15% общего числа поступающих в Суд обращений.
13 По содержанию ст. 18 Конституции РФ.
14 Дихтиевский П.В. Проблемы определения личной безопасности в системе объектов административно-правовой защиты // Гос-во и право. 2004. № 9. 2004. С. 37.
15 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. - М., 1997. С. 190-192.
16 См.: Тихонов А.К. Указ. ст. С. 127.
17 См.: Малиновская В.М. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - М., 2005. С. 48.
18 Институт самозащиты оформился достаточно давно, но, несмотря на это, в научных кругах до сих пор отсутствует единое мнение в определении его содержания, целей и задач.
19 См.: Дихтиевский П.В. Указ. ст. С. 37.
20 См.: Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Гос-во и право. 2005. № 7. С. 82.
21 См.: Уваров А.А. Указ. ст. С. 82.
22 См.: Сенякин И.Н. Правовая безопасность личности как элемент правовой политики российского государства. - М., 2000. С. 32.
23 См.: Калина Е.С. Право на безопасность и гарантии его реализации в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденция развития. - М., 2005. С. 139-140.
24 См. там же. С. 42, 45.
25 См.: Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование): Дис. … д-ра юрид. наук. - М., 1999. С. 91.
26 См.: Экштайн К.А. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской конвенции: Учеб. пособие для вузов. - М., 2004. С. 33-34.
27 Никитин Д.А. Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. - Самара, 2005.
28 См.: Ильин Ю.Д. Указ. соч. С. 67.

МУРАДЯН ЭММА РОБЕРТОВНА

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ

Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

автореферат

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск 2011

Работа выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования . Вот уже второй десяток лет Россия находится в условиях интенсивных социально-экономических и политико-правовых реформ. За эти годы кардинально изменились формы собственности, многократно расширился идеологический спектр политических сил, усилилась социальная дифференциация общества, трансформировались представления о роли и месте личности, общества и государства в новом меняющемся мире.

Наиболее значимыми и приоритетными направлениями внутри - и внешнеполитической деятельности Российской Федерации на современном этапе является безопасность личности, общества и государства. Анализ именно этой проблемы обусловлен рядом факторов. Во-первых, решение этих задач обеспечит дальнейшее прогрессивное развитие и обновление России, достижение масштабных целей национального развития, которые лежат в основе общероссийской национальной идеи. Во-вторых, задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства носят всеобъемлющий характер и требуют для своего решения проведения комплекса мероприятий в различных сферах. От успешного решения этих задач зависит само существование России как суверенного демократического, правового федеративного государства. В-третьих, 28 декабря 2010 года принят Федеральный закон «О безопасности», в основу концепции которого легла триада обеспечения безопасности: личности, общества, государства. Закон уточняет принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, закрепляет основные цели международного сотрудничества в данной области, расширяет функции Президента РФ в сфере безопасности. Сегодня Россия предпринимает меры по развитию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации наряду в соответствии с названным Законом и со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 01.01.01 года № 000 и послужившей основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности.

Наконец, события последних десятилетий, показывают, что XXI век ставит перед международным сообществом и государствами немало проблем на этом основополагающем направлении, особенно исходя из характера новых вызовов и угроз безопасности личности, общества, государства.

Сказанное приводит к выводу, что в условиях перехода Российского государства к принципиально новой парадигме обеспечения безопасности в целом, конституционно-правовая разработка концепции взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности приобретает новое звучание и содержание в связи с существенно изменившимися внутренними и внешними условиями развития российского общества.

Значимость и актуальность проблемы взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности определяется также и тем, что эта сфера в наибольшей степени испытывает сложность и противоречивость процессов, происходящих в государстве и обществе, но, одновременно, является и условием, и целью успешного реформирования России.

В Конституции РФ термин «безопасность» употребляется в широком смысле и отражает различные характеристики состояния безопасности участников (субъектов) конституционно-правовых и иных отношений в обществе и государстве. Однако, системного закрепления основ безопасности личности, общества и государства в форме относительно обособленной части нормативного текста Конституция Российской Федерации не дает и закрепляет отдельные составляющие безопасности личности, общества, государства, а также требования соблюдения безопасности как критерии ограничения прав и свобод человека и гражданина. Но, закрепляя первостепенные качественные характеристики личности, общества, государства в их соотношении и взаимосвязях, Конституция РФ выступает основополагающей нормативно-правовой основой для достижения безопасности личности, общества и государства.

Представляется, что создание действенной и эффективной системы взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности, основанной на четкой и непротиворечивой конституционно-правовой концепции, адекватной происходящим в России процессам укрепления российской государственности, участия в поддержании мировой стабильности, охраны прав и свобод человека и гражданина, является весьма важной и актуальной задачей правовой политики российского государства.

Разработке эффективного механизма взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности должно предшествовать проведение научных исследований в рамках концептуального подхода, позволяющего адекватно отражать культурно-исторические особенности и долгосрочные, преемственные тенденции развития Российского государства с учетом специфики современных глобальных международных и региональных процессов, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых вопросов.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы безопасности являются предметом многочисленных теоретических и прикладных исследований, охватывающих различные стороны и аспекты данной проблемы.

Исследованию вопросов национальной безопасности, посвятили свои работы такие ученые-правоведы, как, , А. A. Тер-Акопов, (Конюхова), .

Наибольшее внимание ученых привлекают вопросы, связанные с безопасностью особого объекта защиты – человека. Необходимость выделения безопасности личности в самостоятельное научное направление обосновывают -Акопов, . В силу общности понятийного аппарата и места в системе общественных отношений безопасность личности находится в неразрывной связи с конституционно-правовым статусом человека и гражданина, защитой его прав и свобод. Этой проблеме посвятили свои труды многие конституционалисты и теоретики права: , Л. Д, Воеводин, (Конюхова), и др.

Что касается безопасности общества, работы ученых посвящены как правило проблемам обеспечения общественной безопасности административно-правовыми средствами. В административно-правовой литературе проблемы общественной безопасности рассматривались в работах, . Однако, как показало наше исследование, вопросы безопасности общества не исчерпываются только общественной безопасностью и являются обширнее по сущности и содержанию, затрагивая, в первую очередь, конституционно-правовой аспект регулирования.

Проблематика такого направления исследования как взаимодействие личности и государства в сфере обеспечения безопасности до сих пор остается практически неразработанной, в ранее проведенных исследованиях затрагивались лишь некоторые аспекты, связанные с изучением отдельных составляющих государственной безопасности, рассматривались угрозы безопасности, раскрывалось содержание конкретных мер обеспечения государственной безопасности. Данным вопросам посвятили свои работы, .

Обеспечение безопасности России охватывает все сферы жизнедеятельности личности, функционирования общества и государства, прежде всего политико-правовую, социально-экономическую и духовную, и направлено на защиту национальных интересов страны.

Основы конституционного строя закреплены в Конституции РФ (гл. 1): федеративное устройство, республиканская форма правления, народный и государственный суверенитет, территориальная целостность; принципы разделения властей, верховенство Конституции РФ, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равноправия и равной защиты всех форм собственности, свободы экономической деятельности, идеологического и политического многообразия.

Правовые основы обеспечения конституционной безопасности России связаны с внутриполитической сферой ее национальных интересов и заключены в: а) сохранении и поддержании стабильности конституционного строя, институтов государственной власти; б) обеспечении суверенитета и национальной целостности страны, единства правового пространства, законности и правопорядка; в) нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма и этносепаратизма и их последствий (социальных, межэтнических, религиозных конфликтов, терроризма).

Следовательно, понятие «конституционная безопасность России» как состояние защищенности основ конституционного строя от различных угроз охватывает все стороны жизни личности , семьи, общества и государства. Отсюда для определения конституционной безопасности России системообразующим элементом являются основы конституционного строя как признак суверенного государства, которые включают следующие принципы : целостность и неприкосновенность территории России, единство и верховенство федеральной государственной власти, приоритет Конституции РФ и федеральных законов, контроль за соответствием им других нормативных правовых актов, федеративная форма государственного устройства, равноправие субъектов Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации.

Данные принципы конституционного строя выступают и в качестве объектов конституционной безопасности государства. В зависимости от степени угрозы их разделяют на реальные (способные нанести вред конституционному строю) и потенциальные (формирующиеся предпосылки нанесения такого вреда).

Негативное влияние на общество и государство, правовой статус человека и гражданина могут оказывать различные субъекты конституционно-правовых отношений, действия (или бездействие) которых ведут к нарушениям либо игнорированию норм международного права и международных договоров России, конституционного законодательства России и тем самым к нарушению конституционной законности. Конституционный Суд РФ сталкивается с нарушениями верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ и федерального законодательства органами государственной власти субъектов Федерации , принимающими нормативные правовые акты, не соответствующие (противоречащие) Основному закону страны.

В то же время реальную угрозу конституционной безопасности России представляют действия, направленные на ослабление суверенитета и нарушение территориальной целостности страны. Сепаратистские тенденции некоторых субъектов Федерации вызывают политическую нестабильность, нарушают единство экономического пространства России. Конституционный кризис в Чеченской Республике способствовал созданию на ее территории незаконных вооруженных формирований (НВФ), провозглашению Ичкерии (Чечни) суверенным государством. Однако Конституция РФ не предусматривает права субъекта Федерации на выход из состава России (выход Чечни из состава России невозможен). В последние годы обстановка на Северном Кавказе стабилизируется (например, в 2003 г. в Чеченской Республике прошел референдум по Конституции Республики, состоялись выборы Президента).

Потенциальную угрозу конституционной безопасности представляют нарушения принципа разделения властей, обострение борьбы за власть между различными политическими группировками, рассогласование функционирования органов государственной власти. В связи с этим усиление вертикали исполнительной власти (например, создание федеральных округов, введение института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах) упрочило ее взаимодействие с региональной властью. Периодически предпринимаются меры по повышению эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствованию контроля исполнения их решений 1 .

Среди других угроз конституционной безопасности выделяются :

• отсутствие системы, противоречивость и пробелы в законодательстве (включая конституционное), а также механизма реализации принятых нормативных правовых актов и ответственности за их неисполнение;
• неразработанность норм о политико-юридической ответственности органов государственной власти , должностных лиц субъектов Федерации за несоблюдение Конституции РФ и федеральных законов;
• неконтролируемый экономический кризис, дезинтеграция экономического пространства России, углубление самостоятельности хозяйственной деятельности регионов;
• неконтролируемая деятельность ряда общественных объединений, создание политических партий и других общественных объединений, преследующих сепаратистские, антиконституционные цели;
• рост организованной преступности, включая ее проникновение в органы власти, транснациональные формы, легализацию теневых капиталов, криминализацию сферы управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми сетями, нелегальную миграцию, преступность среди несовершеннолетних;
• политико-национальный, религиозный экстремизм и терроризм;
• наркотизация и алкоголизация части населения России.

Подчеркнем, что продолжительное время проблемы преступности

рассматривались на теоретико-прикладном уровне применительно к безопасности человека, защите личности от преступных посягательств. Современная преступность приобрела принципиально новые качества, представляя угрозу для граждан (групп граждан), основ конституционного строя, гражданского общества, государства. Коррупция, сращивание криминальных слоев с государственным аппаратом, транснациональная преступность и нелегальная миграция, терроризм, наркобизнес составляют наибольшую угрозу конституционному строю России.

Для обеспечения конституционной безопасности необходимо принятие действенных мер противодействия преступности во всех ее проявлениях, наличие эффективно функционирующей системы законодательства. В связи с этим важнейшими задачами государства следует считать: а) обеспечение соответствия положений действующего законодательства и иных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней основам конституционного строя России, а также действенного механизма их реализации и контроля исполнения; б) стабилизацию российской государственности посредством принятия нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для соблюдения органами государственной власти субъектов Федерации Конституции РФ и федеральных законов; в) совершенствование конституционных основ федеративных отношений; г) оптимизацию федеративных отношений путем укрепления вертикали государственной власти, установление мер федерального вмешательства в дела субъектов Федерации, обусловленного природой федерализма.

К основным формам федерального вмешательства как чрезвычайного механизма воздействия федеральных органов государственной власти на ситуацию в субъекте Федерации в случае ее отклонения от общегосударственного конституционного правопорядка, направленного на его восстановление, на основе обобщения ряда обоснованных выводов 1 мы отнесли:

• а) контроль деятельности субъектов Федерации;
• б) введение режима чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации (в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя);
• в) вооруженное вмешательство в дела субъектов Федерации как особое средство обеспечения конституционной безопасности. В законодательстве России отсутствуют нормы, регулирующие такое вмешательство, это обстоятельство играет негативную роль, что подтверждается событиями в некоторых субъектах Федерации (например, в Чеченской Республике).

Не будет преувеличением утверждать, что в России не завершено создание системы защиты основ конституционного строя 1 . Некоторые вопросы в этой области законодательно не урегулированы. Назрела необходимость в разработке концепции конституционной безопасности страны.

Батюшенков В.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Басиев М.С. Институт федерального вмешательства как чрезвычайный механизм обеспечения конституционного правопорядка на территории федеративногогосударства: сравнительно-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007;Козлов П.А. Региональная политика современной России: институционализацияформ федерального вмешательства: Дис. ... канд. полит, наук. М., 2004; и др.

В случае возникновения на территории субъекта Федерации угрозы конституционной безопасности России может вводиться чрезвычайное положение (начиная с действий Президента РФ, перераспределения полномочий федеральных ирегиональных органов государственной власти до приостановления осуществления органами власти субъекта Федерации их полномочий, введения прямогопрезидентского правления). По нормам международного права действия органовгосударственной власти, принимающих на себя управление территорией в рамках режима чрезвычайного положения, должны соответствовать степени опасности кризисной ситуации, не должны сопровождаться дискриминацией по признакам расы, национальности и др. (В.С.).