Какие нужны документы на загранпаспорт нового образца: полный список с пояснениями. Загранпаспорт новый и старый, два загранпаспорта, какие документы нужны для загранпаспорта

Стандартная процедура оформления удостоверения личности для заграничных поездок предполагает наличие у заявителя основного – общегражданского – документа. Но как быть, если ситуация требует обратного действия: как получить внутренний паспорт РФ по загранпаспорту РФ? На самом деле такая практика довольно распространена, а потому может быть выделена в отдельную процедуру, обладающую рядом особенностей.

Что устанавливает законодательство

Возможность стать обладателями российского удостоверения личности в основном получили те лица, которые свой получили в дипломатическом представительстве Российской Федерации за рубежом, российском МИДе или в консульстве. Чаще всего документ носит соответствующее название – «консульский» или «дипломатический».

Такое право гражданина, который постоянно проживает или ранее проживал за пределами России, а теперь прибыл сюда, чтобы получить удостоверение российского образца, официально прописано в п.29.1 Административного регламента ФМС России за номером 391.

Важно: в качестве отдельной причины для проведения данной процедуры указанный регламент рассматриваемое основание не закрепляет. Скорее он относит его в разряд частных случаев, которые предполагают получение российского внутреннего паспорта «впервые».

Перечень оснований

Получение паспорта РФ по загранпаспорту РФ возможно только для тех лиц, которые ранее первым документом не обладали, но в силу разных обстоятельств прибыли на российскую территорию и намерены его оформить. Ситуация может сложиться таким образом:

  • заявитель вступил в гражданство Российской Федерации за рубежом, где ему выдали заграничный документ РФ для въезда в страну и получения общегражданского удостоверения;
  • заявитель не является лицом иностранной принадлежности, но проживал за границей долгое время, в течение которого ему был выдан загранпаспорт РФ как результат вступления в российское гражданство;
  • заявитель до 28 ноября 1991 года проживал на территории России, а затем выехал за рубеж с паспортом СССР, так и не получив российское удостоверение личности, а только был документирован заграничным паспортом РФ в российском посольстве;
  • получение внутреннего паспорта РФ по загранпаспорту РФ возможно и тогда, когда заявитель был гражданином России, но выехал за рубеж с родителями, еще не достигнув своего 14-летия, а потому, кроме загранпаспорта, никакого другого документа не имел.
  • Вывод: для осуществления указанной процедуры определяющими являются два обстоятельства – наличие российского заграничного паспорта и факт того, что общегражданского документа у заявителя никогда не было.

    Получение внутреннего паспорта России по загранпаспорту не является возможным, если у просителя есть в наличии паспорт РФ даже с истекшим сроком действия или был, но утрачен.

    Куда и с чем обращаться

    Осуществить изучаемую нами процедуру можно только на российской территории. Уполномоченным органом по данному вопросу назначена миграционная служба. Подавать заявление необходимо в то ее отделение, что расположено в регионе регистрации заявителя. Если таковой у просителя нет, закон не исключает возможность подачи прошения .

    Кроме того, ходатайствовать о получении российского паспорта можно в любом населения. Место прописки и регистрации значения не имеют. Исключение составляют только Москва и московский регион.

    Документы

    Итак, как получить паспорт РФ по загранпаспорту РФ. Для этого необходимо подготовить следующий пакет бумаг:

    • , имеющееся в наличии. Если предоставить его, возможности нет, например, по причине утраты, тогда подать ходатайство можно на основании любых других бумаг, которые могут подтвердить необходимые сведения. К ним можно отнести:
  1. любые национальные документы;
  2. свидетельство, выданное по факту рождения;
  3. или его расторжении;
  4. профсоюзное удостоверение;
  5. справку, подтверждающую освобождение из мест заключения;
  6. пенсионное свидетельство;

В такой ситуации ГУВМ просто сделает запрос в МИД РФ для подтверждения факта выдачи в свое время данному лицу заграндокумента. При этом факт потери последнего на сроки выдачи общегражданского удостоверения повлиять не должен. Как вариант установления личности могут быть использованы свидетельские показания.

  • Оформление паспорта РФ по загранпаспорту РФ потребует свидетельство, которое было выдано заявителю при рождении. При его отсутствии следует обратиться в ЗАГС для восстановления бланка. Если заявитель был рожден за рубежом, достаточно предоставить другие документы, например, брачное свидетельство.

Если в новый общегражданский документ нужно будет поставить определенные отметки, тогда пакет следует дополнить детскими свидетельствами о рождении и документом о регистрации или расторжении брака.

Все бумаги, составленные на иностранном языке, подлежат переводу, заверенному в нотариальном порядке.

Сроки получения

Оформление внутреннего паспорта РФ по загранпаспорту не должно занять больше 30 дней. Распространяется данное правило на всех лиц, независимо от наличия у них регистрации в регионе обращения. Более того, согласно Административному регламенту, регистрация граждан на основании заграничного документа не допускается. Данное положение прописано во втором абзаце п.18 и в абзаце 5 п.28 указанного Регламента.

Это означает, что предъявитель иностранного удостоверения не может пройти регистрационный учет, а потому не может рассчитывать на изготовление национального документа в течение 10 дней. Для подтверждения своей личности заявитель может попросить оформить ему временное удостоверение, для которого нужно принести еще одно фото.

Сложности при получении паспорта

Получение внутреннего паспорта гражданина РФ по загранпаспорту не исключает возникновения некоторых сложностей. Причиной тому служит ряд причин. К примеру, недостаточная нормативная база для урегулирования данного вопроса или противоречие друг другу некоторых действующих актов.

Необходимо учитывать и слабую подготовку офицеров миграционной службы в решении задач такого порядка, что влечет их нежелание вообще заниматься данной процедурой. Со своей стороны, заявитель тоже не всегда в достаточной степени осведомлен о своих правах.

Здесь следует помнить, что наличие у заявителя заграничного документа российского образца уже является основанием для проведения указанной процедуры. Его вполне достаточно, чтобы установить личность и подтвердить гражданство.

Если же сотрудники ГУВМ МВД уверяют вас в том, что существует необходимость провести проверки, которые могут замедлить процесс выдачи вам паспорта, имейте в виду, что вы столкнулись с некомпетентностью офицеров.

Основания для отказа

Отказать в выдаче необходимого документа внутреннего пользования миграционная служба может только при отсутствии:

  • загранпаспорта (исключение составляют случаи его утраты или похищения);
  • заявления;
  • фото;
  • квитанции с оплаченной пошлиной.

Нарушением закона будет считаться отказ по причине отсутствия в пакете документов военного билета, свидетельств о браке и рождении, регистрации. В случае возникновения таких ситуаций необходимо обращаться к вышестоящему руководству того отделения, в которое вы подаете ходатайство. Если ситуация не изменится, тогда необходимо подать жалобу в региональное управление ГУВМ МВД.

Если вы решили съездить отдохнуть за границу, то вам придётся задуматься об оформлении загранпаспорта, а может, и визы. Загранпаспорт — это документ, удостоверяющий вашу личность за границей, также он может быть использован при покупке (бронировании) авиабилетов, ж/д билетов.

Оформление загранпаспорта — довольно сложная процедура, так как заявителю требуется собрать большое количество бумаг. — решать вам:

  • . Этот тип загранпаспорта действует 10 лет. Выглядит он следующим образом: обложка тёмно-красного цвета, золотистое изображение российского герба, надпись «Паспорт» и «Российская Федерация», которая дублируется на английском языке. В этом паспорте — 46 страниц, на 44 из них прописаны серия и номер паспорта. Главное отличие от старого образца – это фото на паспорте, что нанесено при помощи лазерной гравировки. Также на обложке и на одной из страниц паспорта будет эмблема, подтверждающая наличия чипа (в старых образцах такой нет). Все поля на главной странице ничем не отличаются от загранпаспорта старого образца.
  • Есть , который выдаётся всего на 5 лет, но его легче оформить. Обложка этого типа отличается от нового образца только надписями, здесь они на русском языке, также на обложке отсутствует эмблема чипа. В паспорте всего 36 страниц, а страница с вашей личной информацией и полями находится в самом конце, а не в начале. На старом образце ваше фото вклеивается в паспорт, а не наносится лазером, также на странице с личной информацией нет изображения чипа.

Если вам нужен загранпаспорт для разового выезда за границу или поездок заграницу в ближайшие 5 лет, то разумнее выбрать паспорт старого образца. Если вы часто разъезжаете по заграницам, то рекомендовано выбирать новый биометрический тип заграничного паспорта. Пусть он и оформляется дольше, но вам не придётся беспокоиться ближайшие 10 лет о его продлении.

Для продления документа нужно обратиться в отделение, где вы его получали, за 7 месяцев до истечения . Все оформляются заново.

Что необходимо для оформления загранпаспорта

Перечень необходимых документов для каждого из двух типов загранпаспорта разный. Вот стандартный порядок оформления загранпаспорта нового образца детям до 14 лет:

  • Родителям необходимо заполнить , её можно распечатать на официальном сайте Госуслуг.
  • Сделать фотографию необходимо непосредственно в отделении.
  • Предоставить свидетельство о рождении, где будет отмечено, что ребёнок является гражданином РФ.
  • Родитель (опекун) должен предоставить паспорт гражданина или любой другой документ, удостоверяющий личность (если родитель/опекун является резидентом России). Также необходим документ, подтверждающий ваше опекунство над ребёнком, если вы таковым являетесь.
  • Уплатить государственную пошлину в размере 2500 рублей.
  • Предоставить старый загранпаспорт, если есть.

К требованиям на выдачу загранпаспорта нового образца для лиц от 14 до 18 лет добавляется только один пункт – предоставление паспорта РФ. Государственная пошлина за оформление биометрического паспорта составит 5000 рублей. Такая стоимость для тех, кто будет все делать самостоятельно. Сроки оформления загранпаспорта в таком случае могут составлять от 1 до 3 месяцев.

И требования для лиц от 18 лет:

  • Заполненная в двух экземплярах.
  • В отделении делается две ваших фотографии.
  • Ваш паспорт или другой документ, удостоверяющий личность (если вы резидент РФ).
  • Если вы служите в войсках России, то вам придётся получить и предоставить специальное разрешение от командира. Данное ограничение не касается тех, кто служит по призыву.
  • Все мужчины должны иметь на руках военный билет, в котором должна быть отметка о прохождении службы либо об ограниченной годности к призыву в армию. Можно .

    Образец заявления на загранпаспорт. Оборотная сторона

Требования к оформлению загранпаспорта старого образца практически идентичны. За двумя исключениями:

  1. Фотографию придётся делать самостоятельно.
  2. Лицам от 18 лет необходимо предоставить трудовую книжку.

Требования к фотографиям при оформлении загранпаспорта просты:


Обновлено: 20.02.2018

Документы на загранпаспорт нового образца (биометрического) немного отличаются от обычного устаревшего (без чипа). А именно: вам нужно будет заполнять другую анкету, оплачивать другую сумму госпошлины и делать разное количество фотографий. В паспорт нового поколения родителям теперь нельзя вписывать детей – для них нужно будет оформлять отдельный загранпаспорт. По срокам действия новые паспорта отличаются в 2 раза: 10 лет вместо 5.

Какие документы нужны для загранпаспорта с биометрией на взрослого (старше 18 лет)

В 2019 году для взрослых требуются следующие документы для загранпаспорта:

  • Заполненная анкета-заявление – 2 экземпляра.
  • Квитанция об оплате государственной пошлины – 3500 рублей. Её можно оплатить через портал ГосУслуги банковской картой либо через отделение Сбербанка.
  • Внутрироссийский паспорт гражданина РФ – оригинал. Копия первого разворота, а также страница с пропиской предоставляется по желанию.
  • Фотографии 35*45 мм. Они требуются не во всех отделениях. Где-то их вообще не требуют, а где-то берут 2-3 фото для архива. В любом случае на месте будет сделана специальная фотография с биометрией для паспорта.
  • Ранее полученный загранпаспорт . Нужно предоставлять, только если у вас имеются другие действующие паспорта, для их аннулирования при выдаче нового.
  • Военный билет или справка из военкомата – для мужчин призывного возраста (18-27 лет). В нём должна стоять отметка о прохождении срочной службы либо «не годен». В то же время ФМС может сделать самостоятельно запрос в военкомат, согласно приказу ФМС и министра обороны РФ от 15 апреля 2011 года №100/507.
  • Полученное разрешение от командования по установленной форме. Нужно только для военных лиц, находящихся на службе (кроме службы по призыву).
  • При необходимости получить второй загранпаспорт нужно предоставить ходатайство от организации, которая отправляет гражданина в командировку и первый загранпаспорт с отметками о частых поездках за рубеж (не менее 1 отметки в течение каждого из трёхмесячных периодов до подачи заявки на второй паспорт).

Как выглядит новый загранпаспорт с биометрией

Для получения визы в большинстве стран необходимо иметь загранпаспорт со сроком действия еще более 3-6 месяцев. Поэтому чтобы избежать отказа, если дата срока годности подходит к концу – можно смело идти подавать документы на получение нового паспорта. Старый загранпаспорт останется у вас, но при выдаче нового вам поставят штамп о его аннуляции. Визы не переносятся. В большинстве стран предоставление старой визовой истории может увеличить ваши шансы на получение визы на более долгий период.

По новым правилам (приказ №320 от 13 апреля 2013 года), теперь не нужна копия или оригинал трудовой книжки. Также теперь не нужно будет заверять анкету у работодателя.

Перечень документов на загранпаспорт регламентирован от 26 марта 2014 года N211 (пункты 28.1.1-28.3.7).

Документы на загранпаспорт для детей до 14 лет

Для въезда в другие страны детям необходимо иметь собственный заграничный паспорт, так как в биометрические паспорта вписывать детей нельзя. Его можно получить в любом возрасте.

В УВМ МВД нужно будет сдать следующие документы на загранпаспорт для ребенка младше 14 лет:

  • Заполненная анкета на ребенка – 1 шт.
  • Свидетельство о рождении с отметкой о гражданстве РФ или дополнительным вкладышем о гражданстве.
  • Паспорт гражданина РФ от родителя или опекуна.
  • Квитанция об оплате государственной пошлины – 1500 рублей.
  • Если ребенок получал ранее загранпаспорт, и он еще не истек – нужно предоставить его для аннулирования перед выдачей нового.

Обратите внимание! Обязательно присутствие детей в УФМС для оформления паспорта, чтобы сделать цифровую фотографию. Отпечатки пальцев берутся только у детей старше 12 лет.

Список документов на загранпаспорт для детей от 14 до 18 лет и недееспособных лиц

  • 1 заполненная анкета .
  • Паспорт гражданина РФ
  • Паспорт законного представителя (копия предоставляется по желанию).
  • Документ, подтверждающий права законного представителя : свидетельство о рождении или акт органа опеки и попечительства (копия предоставляется по желанию).
  • Квитанция об оплате госпошлины 3500 рублей.
  • Другой действующий заграничный паспорт при его наличии.

Заполнение анкеты


Анкету можно заполнять на компьютере, либо разборчивыми печатными буквами вручную черной или синей ручкой. На бланке не должно быть помарок или исправлений, либо замазанных корректором ошибок.

Подарок 2100+1000 рублей на жилье!

Обратите внимание! В 2014 году была изменена анкета на загранпаспорт нового поколения для автоматизации её считывания. В связи с этим во всех отделениях УФМС России до 1 декабря 2014 года принимались как новые, так и старые варианты анкет.

Анкету за несовершеннолетнего должен заполнить его законный представитель. В пунктах 1-9 указывается информация о ребенке, а на обратной стороне в пунктах 10-18 нужно указать данные представителя.

Подача документов

Есть 4 варианта, куда сдавать документы на загранпаспорт:

  • Способ 1: Обратиться лично в УФМС. Самый простой и проверенный вариант, но нужно будет ждать длинную очередь.
  • Способ 2: Подать заявку через сайт ГосУслуги. Это единственный сайт, где подать документы на загранпаспорт онлайн можно официально. Вы получите время приёма, и сможете подать документы минуя очередь. Однако живую очередь нужно будет отстоять при его получении. Для подачи заявки через сайт нужно иметь и знать свой номер ИНН и СНИЛС.
  • Способ 3: Подать документы в МФЦ. К плюсам этого варианта можно отнести удобную предварительную запись через сайт. К минусам – получить таким способом можно только паспорт старого образца, нужно будет отстоять живую очередь в УФМС.
  • Способ 4: Оформить коллективную заявку в УФМС. Если вы сможете набрать более 35 сотрудников, работник УФМС выедет на место для оформления документов.

Стоимость оформления

В 2019 году госпошлина за загранпаспорт для взрослых составляет 3500 рублей (согласно федеральному закону №221-ФЗ от 21 июля 2014 года). Также по ФЗ с 1 января 2015 все заявители сдают отпечатки пальцев.

В 2019 году для россиян доступна скидка 30% на госпошлину при оплате через Госуслуги.

Сроки оформления паспорта

  • Стандартный срок оформления загранпаспорта по месту жительства – 1 месяц.
  • Если человек имел доступ к секретной информации или государственной тайне, срок оформления – 3 месяца.
  • Если подача документов на загранпаспорт делается не по месту жительства – срок оформления составляет 4 месяца.

В исключительных случаях (лечение, смерть или болезнь родственников), возможно срочное оформление загранпаспорта за 3 дня. Нужно будет подтвердить эти причины документально. При срочном оформлении выдается паспорт старого образца без биометрии и на 5 лет.

Дополнительные документы для получения загранпаспорта в срочном порядке:

  • Письмо от органа здравоохранения с подтверждением необходимости экстренного лечения за рубежом.
  • Письмо от зарубежной клиники с подтверждением проведения срочного лечения. Дополнительно к нему прикладывается медицинское заключение от лечебного учреждения по месту жительства.
  • Заверенная телеграмма из-за границы, подтверждающая факт тяжелой болезни или смерти родственника.

Заключение

Ежегодно растет спрос на получение загранпаспорта среди россиян. В 2013 году было выдано 48 000 паспортов, что на 17% больше показателя предыдущего 2012 года – всего 41 000 паспортов. В дальнейшем эти цифры будут только расти. Частично это связано с ростом благосостояния россиян, частично – с более низкими ценами на отдых за рубежом.

Как оформить заграничный паспорт?

Оформить заграничный паспорт - задача не из легких, но не стоит отчаиваться. Все трудности на пути к заветной мечте - стать обладателем загранпаспорта, решаемы! Мы будем рады помочь Вам разобраться с процедурой под названием "оформление загранпаспорта".

Общегражданский заграничный паспорт – документ, дающий законное право выезда гражданам РФ за пределы государства, удостоверяющий вашу личность за территорией России.

Основными нормативно-правовыми актами, которые регулируют выезд граждан Российской федерации за границу и оформление загранпаспорта являются:

  • Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. (далее - Федеральный закон);
  • Приказ МВД РФ, МИД РФ и ФСБ РФ от 6 октября 2006 г. N 785/14133/461 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации";
  • Приказ Федеральной миграционной службы от 3 февраля 2010 г. N 26 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету".

В соответствии с Федеральным законом, основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, являются:

  • общегражданский заграничный паспорт (ОЗП);
  • дипломатический паспорт;
  • служебный паспорт;
  • паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Общегражданский заграничный паспорт выдаётся гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя:

  • органами ФМС России по месту жительства либо по месту пребывания (фактического проживания);
  • МИД РФ и его представительствами на территории РФ;
  • дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РФ за пределами территории РФ.

Оформлением загранпаспорта для детей не достигших 18 лет занимается один из его родителей или законных представителей.

Российским гражданам можно оформить загранпаспорт по месту жительства (постоянной регистрации) и по месту пребывания (временной регистрации). Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. и вступившим в силу 1 марта 2010 г., граждане России могут выбрать, какой загранпаспорт оформить: биометрический (со сроком действия 10 лет) или старого образца (со сроком действия 5 лет). Заявление о выдаче загранпаспорта может быть подано в электронном виде с использованием Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг.

Срок оформления загранпаспорта не должен превышать один месяц (по месту постоянной регистрации), четыре месяца (по месту временной регистрации) со дня подачи заявления (дополнение к ст. 10), вписать ребенка в загранпаспорт - одна неделя.

Оформление заграничного паспорта для лиц, допущенных к гостайне - не менее 3 месяцев.

В случае если деятельность гражданина Российской Федерации связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца и в течение каждого из последних трех календарных месяцев) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, может быть оформлен и выдан второй общегражданский заграничный паспорт. Одновременное использование двух загранпаспортов гражданам РФ разрешается только в связи с их профессиональной деятельностью. Во втором загранпаспорте днём окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта (дополнение к ст. 11).

Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации

Заграничный паспорт (общегражданский заграничный паспорт (ОЗП), также в обиходе часто называется «загранпаспорт », «загранник », «загранка » или «загран ») - официальный документ, удостоверяющий личность гражданина при выезде за пределы и пребывании за пределами страны, а также при въезде на территорию государства из заграничной поездки. На практике загранпаспорт удостоверяет на территории России личность россиян, постоянно проживающих вне России, хотя данный вопрос не вполне урегулирован законодательством. В ряде случаев (покупка железнодорожного билета, покупка авиабилетов на внутрироссийские рейсы, обмен валюты и др.) заграничный паспорт могут использовать и россияне, постоянно проживающие в России.

Биометрический заграничный паспорт

Биометрический паспорт (биопаспорт) - паспортно-визовый документ нового поколения (ПВД НП) - содержащий биометрические параметры его владельца, то есть измеряемая физическая характеристика или поведенческая черта, используемая для распознавания человека, его идентификации или проверки, является ли он тем, кем себя заявляет. К биометрическим данным относятся: рост, вес, отпечатки пальцев , форма руки, радужная оболочка глаза , голос , характер написания подписи, ДНК и прочее. На сегодняшний день заграничный биометрический паспорт РФ содержат микросхему (электронный чип), где хранится цветная фотография владельца паспорта как основной идентифицирующий элемент паспорта, информация о дате и месте рождения владельца, дате выдачи паспорта и органе, выдавшем документ.

Внешне биопаспорта не сильно отличаются от паспортов старого образца. В новом документе увеличено количество страниц, страница идентификационных данных отпечатана на пластике, включая изображение подписи и черно-белую копию фотографии владельца, хранящейся на чипе. Выдача биопаспортов в Российской Федерации начата в пилотном режиме в 2006 году году в Москве, Санкт-Петербурге и Калининграде подразделениями Федеральной Миграционной Службы (ФМС) и продолжается до сих пор.

Современное положение в России

Паспорта большинства государств мира, в число которых Россия не входит, содержат специальное сообщение, данное обычно на нескольких языках, которое называется паспортным сообщением. Сообщение адресовано представителям властей иностранных государств. В этом сообщении государство, выдавшее паспорт, просит разрешить носителю паспорта беспрепятственный проход, проезд и оказывать ему необходимое содействие.

Въезд без визы для владельцев российских паспортов

Синий и светло-зелёный - безвизовый режим, тёмно-зелёный - виза проставляется в аэропорту

В настоящее время владельцы российских заграничных паспортов могут посещать 90 стран без визы или получая визу на въезде. Для посещения остальных стран требуется отдельное получение визы.

История

Российская империя

В России приезд иностранцев был обставлен разными ограничениями уже в московском периоде ; пограничные воеводы могли пропускать иностранцев в пределы государства лишь с разрешения высшего правительства. В смутное время начинает вырабатываться и для путешествий внутри страны система «проезжих» грамот, с целью, главным образом, полицейской. В общее правило проезжие грамоты возведены были Петром I (указ 30 октября 1719 года), в связи с введёнными им рекрутской повинностью и подушной податью . В 1724 году, для предотвращения возможности уклоняться от платежа подушной подати, установлены особые правила об отлучках крестьян, причём различались покормёжные письма и пропускные письма . С 1763 года паспорт получил и фискальное значение, как средство для сбора паспортных пошлин .

Крайняя стеснительность паспортов для народа вызвала целый ряд разновременных мероприятий, состоявших, главным образом, во временных льготах по выборке паспорта и в упрощении различных формальностей, но не затрагивавших общих начал паспортной системы. Вопрос о коренной её реформе поставлен был на очередь ещё в 1859 году, но существенное изменение проведено лишь законом 7 апреля 1897 года, уничтожившим фискальное значение паспорта, после чего паспорт сохранил в России полицейские и податные функции. Сохранение за паспортом значения орудия полицейского надзора признавалось комиссиями, учреждавшимися для пересмотра паспортного устава, необходимым, ввиду как обширности территории России, так и затруднительности обеспечить её достаточными средствами охраны в полицейском отношении. Не меньшим препятствием к совершенной отмене паспортов служит сохранившаяся в российском законодательстве круговая порука в исправном отбывании государственных и общественных сборов. Частичным смягчением паспортной системы, касающимся главным образом продолжительности сроков, на которые выдаются паспорта, ограничилась и последняя паспортная комиссия, выработавшая ныне действующее Положение 3 июня 1894 года, о видах на жительство , законом 2 июня 1897 года распространённое на всю Российскую империю, кроме губерний бывшего Царства Польского и Финляндии . Существенной стороной реформы 1894 года является и установление точных правил о том, в каких случаях общества и домохозяева вправе отказывать в выдаче или возобновлении паспортов отлучающимся членам обществ или крестьянских дворов. Избрание в общественные должности сельских обывателей , отлучившихся по паспортным книжкам, допускается, без их согласия, не ранее как по истечении одного года со времени выдачи им паспортных книжек, и притом только в случае невозможности заместить эти должности другими лицами.

По законодательству, действующему на период 1906 года в России в месте постоянного жительства, по общему правилу, паспорт не требуется. Исключение составляют столичные и другие города, объявленные в положении чрезвычайной или усиленной охраны. Кроме того, в местностях, на которые распространяются правила о надзоре за промышленными заведениями, рабочие фабрик и заводов обязаны иметь паспорт и в месте постоянного жительства. Не требуется паспорт при отлучке из места постоянного жительства: 1) в пределах уезда и за пределами его не далее как на 50 вёрст и не более как на 6 месяцев, и 2) от лиц, нанимающихся на сельские работы, - кроме того, в пределах волостей, смежных с уездом жительства, хотя бы и более чем на 6 месяцев. В виде на жительство вносится жена получателя и могут быть вносимы сыновья и мужского пола родственники, приёмыши и опекаемые до достижения 18 лет, дочери до 21 года и лица преклонного возраста или по состоянию здоровья не могущие обходиться без постороннего попечения. Из числа лиц, вносимых в паспорт, лица мужского пола, не достигшие 17-летнего возраста и не находящиеся на государственной службе, а лица женского пола, не достигшие 21 года, могут получать отдельные виды только по просьбе родителей или опекунов или с согласия попечителей; замужние женщины, независимо от их возраста - только с согласия мужей. Жене лица, находящегося в безвестном отсутствии или страдающего умопомешательством, может быть выдан, по закону 2 июня 1897 года, вид на жительство по распоряжению местного губернатора , градоначальника или обер-полицмейстера. Не отделенным членам крестьянских семейств, даже и совершеннолетним, вид выдаётся только с согласия хозяина крестьянского двора или по распоряжению земского начальника (мирового посредника). Лицам, включенным в общий вид, могут быть выдаваемы и отдельные виды на жительство, в месте их временного пребывания. Паспорта выдаются на общем основании раскольникам всех сект, кроме скопцов . При обнаружении лица без надлежащего вида, если оно докажет свою самоличность, даётся срок не свыше 6 месяцев для получения вида, а по истечении этого срока - особое удостоверение для отъезда в семидневный срок. Не уехавшие в этот срок высылаются полицией на основании инструкции, утвержденной министром внутренних дел (особые правила для Петербурга см. в приложении к статье 340, прим., уст. паспортного). Дворянам не служащим, лицам, уволенным от государственной службы, офицерским чинам и чиновникам запаса, почётным гражданам , купцам и разночинцам видами на жительство служат бессрочные паспортные книжки, выдаваемые полицейскими управлениями (в столицах - участковыми приставами). Лицам, состоящим на гражданской службе, и духовенству всех исповеданий, кроме римско-католического , эти книжки выдаются по месту служения или от подлежащих духовных властей. Такие же книжки выдаются вдовам и достигшим совершеннолетия дочерям означенных лиц. Мещане , ремесленники и сельские обыватели получают от мещанских и ремесленных управ , через волостных старшин : 1) Паспортные книжки на 5 лет, при наличности недоимок по общественным сборам - с согласия общества, причём обозначается годовой размер сборов, который должен быть внесён 31 декабря каждого года; в противном случае книжка отбирается; 2) Паспорт на один год, 6 месяцев или 3 месяца, независимо от лежащих на получателе недоимок. В 1883 году министру внутренних дел предоставлено право установлять обязательную заявку домохозяевами полиции о прибывших и выбывших во всех городах, посадах и местечках , где имеет пребывание чиновник полиции. Положение о видах на жительство 1894 года не распространено на лиц, состоящих на действительной военной и морской службе, на лиц войскового сословия казачьих войск, на финляндских обывателей, на иностранных подданных, проживающих в империи, на лиц, отбывающих за границу и оттуда возвращающихся, на лиц римско-католического духовенства, на инородцев, на приисковых рабочих, скопцов, ссыльнопоселенцев и состоящих под полицейским надзором, учреждаемым по распоряжению административных властей. По отношению ко всем этим лицам, а также к обывателям губерний Царства Польского, сохранили свою силу прежние узаконения о паспортах. Иностранцы допускаются в Россию только по паспортам российских миссий и консульств или по засвидетельствованным ими национальным паспорте. Прибывшие без паспорта иностранцы высылаются обратно, а если иностранное пограничное начальство откажется от принятия их, то с ними поступают как с бродягами. Паспорта на жительство в империи выдаются иностранцам начальниками губерний на один год.

Важным следствием распространения паспортной системы в Российской империи стало получение и закрепление в паспорте фамилий для всего населения империи. Часто это делалось в приказном порядке.

СССР

Советский загранпаспорт образца 1929 года

Сразу после революции Советская республика не очень следила за эмиграцией; многие несогласные с новым режимом покидали страну, так с 1917 года по конец 1920-х из страны выехало около 4 млн человек (среди них около 500 ученых). В 1922 году двумя рейсами так называемого философского парохода из Петрограда в Штеттин , а также несколькими кораблями с территории Украины и поездами из Москвы по личному указанию Ленина были высланы 225 представителей интеллигенции (философы Бердяев , Ильин , Франк , Булгаков). Из эмигрантов вернулась лишь небольшая часть (Николай Гумилев, Марина Цветаева, Алексей Толстой).

Закрытие границ советским правительством началось с середины 1930-х годов. Во время Второй мировой войны около 700 тыс. советских граждан, угнанных в Европу, попавших в плен к немцам или дезертировавших, не пожелали вернуться и осели в Европе или выехали в Америку. В СССР создали железный занавес - теперь выезжать в капиталистические страны могли лишь работники МИДа, номенклатура и избранные деятели культуры, у рядовых советских граждан была возможность выехать лишь в социалистические страны по проф­союзной путевке.

Третья и последняя волна советской эмиграции совпала с разрывом отношений с Израилем . 10 июня 1968 года в ЦК КПСС поступило совместное письмо руководства МИД СССР и КГБ СССР за подписями Громыко и Андропова с предложением разрешить советским евреям эмигрировать из страны. В итоге в 1970-е СССР покинуло около полумиллиона человек, многие не по своей воле, например, такие известные диссиденты, как Бродский, Солженицын, Аксенов, Алешковский, Вой­нович, Довлатов, Горенштейн, Галич.

20 мая 1991 года, за несколько месяцев до раcпада СССР был принят последний советский закон о порядке выезда граждан за рубеж, отличавшийся либерализмом (по советским меркам) - выехать можно было по ходатайству государственных, общественных и религиозных организаций или предприятий.

В 1993 году были отменены выездные визы и разрешена свободная выдача загранпаспортов, право на свободный выезд из страны было закреплено в новом законе 1996 года . Паспорта с символикой СССР выдавались гражданам Российской Федерации до конца 2000 года, соответственно срок их действия истекал в первые годы XXI в., когда Советского Союза не существовало уже более 10 лет. С 2000-2001 гг. заграничные паспорта гражданам РФ оформлялись уже с символикой Российской Федерации. С 2011 г. заявление на оформление заграничного паспорта можно подать через сайт www.gosuslugi.ru, что во многих случаях упростило его оформление.

Ссылки

  • Загранпаспорт нового поколения. Порядок выдачи заграничных паспортов гражданам Российской Федерации с 1 марта 2010 года.

Примечания