Что такое аппарат правительства. Аппарат правительства российской федерации

14:13 23.08.2013

Владимир (гость)

Вор должен сидеть в тюрьме

У главы Росреестра по Москве Сергея Денисенко отбирают активы в Воронежской области, приобретенные им в результате рейдерских захватов. До своего назначения на нынешний пост Сергей Денисенко занимал пост главного регистратора Воронежской области и, как выясняется теперь, в полной мере воспользовался неафишируемыми возможностями, которые дает эта должность. Речь идет о рейдерских захватах ряда предприятий и земельных участков, в которых Денисенко принимал самое непосредственное участие. Речь идет о десятках эпизодов, в которых была замешана хорошо известная в Воронеже «антикризисная компания» «Июль», возглавляемая неким Александром Ботвиньевым. Начинавшаяся в 90-х годах прошлого века как «консалтинговая», эта компания стремительно выросла в крупнейшего рейдера Воронежа. Успеху Ботвиньева, выходца из КГБ/ФСБ, способствовало надежное прикрытие со стороны силовиков, административный ресурс, обеспечиваемый бывшими коллегами и сослуживцами, а также умелая «оперативная работа» с криминалитетом, привлекаемым для исполнения «грязной работы». Имея допуск к работе с материалами, составляющими государственную тайну, руководитель «Июля» пополнил список своих «трофеев» даже таким предприятием как завод концерна «Энергия» и теперь в цехах, где когда-то собиралась сложнейшая космическая техника, процветает торговля дешевым китайским ширпотребом. Список «побед» Ботвиньева состоит из десятков пунктов, среди которых Сомовская пушная фабрика, торговая компания «Аверс», Воронежский завод полупроводниковых приборов, Воронежский завод строительных алюминиевых конструкций, Механический завод и многие другие. Самую активную помощь в захвате чужого имущества «Июлю» оказывал некий Александр Шлычков, хорошо известный в Воронеже «авторитетный бизнесмен», яркий представитель «эпохи первоначального накопления капитала», бригады которого в 90-х наводили страх на предпринимателей. Характерно, что в общении Шлычков любит многозначительно и тонко, до прозрачности, намекать собеседнику, будто его трудовая биография начиналась в органах госбезопасности. Это далеко не так, но видимо тщеславие Шлычкова, помимо обычных «понтов» имеет под собой и желание быть «в команде». Ведь, как уже говорилось, покровитель Шлычкова Ботвиньев действительно служил в КГБ и ФСБ. Но в компании рейдеров оказался и еще один чекист – нынешний глава Росреестра по Москве Сергей Денисенко. Занимаемая им должность главного регистратора Воронежской области позволяла практически беспрепятственно закреплять права на собственность за новыми владельцами. Конечно, при этом Денисенко приходилось действовать с оглядкой на вышестоящее начальство – то же посягательство на собственность корпорации «Энергия» не могло пройти незамеченным в столице. Изначально прикрытие на московском уровне по линии Росреестра компаньонам обеспечивал Александр Буксман, занимавший пост начальника главного управления по Москве. В 2006 г., когда Буксман перешел на работу в Генеральную прокуратуру, Денисенко не остался без присмотра – теперь его «курировал» непосредственно тогдашний начальник Росреестра Сергей Мовчан. И, похоже, что сотрудничество оказалось настолько плодотворным и взаимовыгодным, что незадолго до своего ухода на должность аудитора Счетной палаты в 2007 г., Мовчан активно поспособствовал переводу Денисенко в Москву и назначению его на должность главы московского управления Росреестра. Таким образом, воронежские компаньоны Денисенко, включая его близкого друга, прокурора области Николая Шишкина, который прикрывал рейдерские операции на местном уровне, продолжили передел имущества без него. Но всему когда-нибудь наступает конец и в Воронеже все труднее найти имущество, которое можно сделать «спорным». Да еще оказалось, что бывшие деловые партнеры Денисенко хороши в отбирании чужого, но практически беспомощны в вопросах эффективного управления бизнесом. Так, тот же Шлычков, взявшийся строить на землях Сомовской пушной фабрики элитный коттеджный поселок, оказался совершенно некомпетентен и превратил перспективный проект в убыточный долгострой. Неудивительно, что в итоге назрел вопрос о новом переделе собственности, на этот раз среди партнеров по рейдерскому бизнесу. На этот раз в роли жертвы выступил Денисенко, к тому времени сильно оторвавшийся от воронежских реалий. Для начала ему предложили расстаться со своей долей собственности в Петровских банях Воронежа в пользу одного из высокопоставленных сотрудников в руководстве Генпрокуратуры. Как и Шлычков, этот влиятельный представитель Генпрокуратуры на протяжении многих лет участвовал в рейдерских схемах. Так, например, отобранный у предпринимателя Курносова складской комплекс Direct Logistics был передан под контроль его ближайшего сподвижника, некоего гражданина Бакирова. Примечательно, что с предложением расстаться с долей в банном бизнесе к Денисенко обратился ни кто иной как его старый друг, прокурор Воронежской области Шишкин. И он же, когда Денисенко отказался отдать свою долю в банях, направил в Росреестр пакет документов, серьезно компрометирующих главу московского управления. Говорят, что выйти из-под этого удара Денисенко удалось с огромным трудом и серьезными финансовыми тратами, при помощи своего покровителя Мовчана. Но значит ли это, что опасность для него миновала? Очевидно, что даже если старый приятель Шишкин выступил против Денисенко, то начатый в Воронеже передел будет доводиться до конца любыми средствами. Тем более, что прокурорские оппоненты Денисенко имеют серьезных покровителей в Москве. В частности, в лице могущественного бывшего начальника Главного организационно-инспекторского управления Генпрокуратуры Юрия Синдеева, который дружит с верхушкой воронежской прокуратуры еще с тех давних времен, когда он сам работал в Ольховатском районе Воронежской области. На протяжении пяти лет генерал Синдеев фактически являлся руководителем штаба надзорного ведомства, курировал кадровые вопросы и безопасность. Несмотря на то, что два года назад карьера Сиднеева в генпрокуратуре оборвалась из-за коррупционного скандала в Подмосковье, в связи с делом о «подмосковных казино», он по-прежнему считается весьма влиятельной фигурой из-за своей близости к руководству Генпрокуратуры. А это значит, что воронежские разборки почти наверняка будут перенесены на столичный уровень. Владислав Гаркавин stalinum

На "Деловом завтраке" в "РГ" побывал руководитель управления Росреестра по Москве Сергей Денисенко. Как победить коррупцию? Можно ли обойтись при получении справок и выписок из ЕГРП без очереди? Какова ситуация на столичном рынке недвижимости? На эти и другие вопросы ответил гость редакции в ходе встречи.

Можно ли доверять регистратору

Российская газета: Сергей Дмитриевич! 2011 год в управлении Росреестра по Москве объявлен Годом борьбы с коррупцией. А что, раньше вы не боролись с этим явлением?

Сергей Денисенко: Почему же? В прошлом году, например, уволили 18 сотрудников как раз по коррупционной составляющей.

РГ : За незаконные сделки?

Денисенко : За незаконные сделки увольнением не отделаться, за это возбуждаются уголовные дела. У нас могут быть и другие проявления коррупции. Например, утечка информации в интересах риелторских фирм.

РГ : А в честность тех, кто остался, вы верите?

Денисенко : Дело в не том, верю я или не верю. Соблазны у людей всегда были и будут. Поэтому сотрудники должны знать, что за ними идет жесткий контроль.

За прошлый год во всех 44 приемных, расположенных в городе, были установлены веб-камеры. Причем кое-где даже по три-четыре, чтобы смотреть с разных ракурсов. И теперь мне и моим заместителям, а также руководителям отделов управления достаточно войти в Интернет и посмотреть в любой момент в режиме онлайн, что в каждой из них происходит. А в течение этого года поставим веб-камеры у каждого из приемных окон. И тогда без надзора вообще не останется ни один регистратор. К тому же, мы вообще очень внимательно относимся к жалобам москвичей. Например, нахамили женщине в приемной Западного административного округа - виновные на следующий же день были уволены. Мы не можем допустить, чтобы наши сотрудники подрывали доверие ко всей исполнительной власти в целом. Благодаря такой требовательности количество жалоб населения за прошлый год сократилось втрое по сравнению с 2009 годом.

РГ : Может быть, лучше просто более тщательный отбор организовать среди кандидатов на эту должность? Все-таки у регистратора, имеющего доступ к информации, не предназначенной для массового распространения, очень большая ответственность.

Денисенко: До детектора лжи при приеме на работу мы еще не дошли. Все же остальные квалификационные требования соблюдаем очень жестко. Могу с уверенностью сказать: ни один человек с улицы в регистраторы не пришел. У претендента на эту должность должно быть высшее, предпочтительно - юридическое образование, и не менее двух лет трудового стажа по специальности. Но, и имея все это, перед тем как приступить непосредственно к работе, он должен еще пройти курсы переподготовки при Российской правовой академии, по окончанию которых выдержать экзамен. Далее в любое подразделение управления он будет назначен лишь при условии, что руководитель этого подразделения готов нести за него персональную ответственность. Строгости не лишние, так как регистрировать или нет любую сделку с недвижимостью, регистратор решает сам. В случае ошибки сам же несет уголовную ответственность. Не случайно в момент организации Росреестра журналисты так любили сравнивать статус регистратора со статусом судьи.

Не покупайте диски-пустышки

РГ : Будь регистратор семи пядей во лбу, но, если к нему очередь за углом начинается, ошибки неизбежны.

Денисенко : Мы с этим бичом воюем не первый год, и, мне кажется, небезуспешно. Для того чтобы любую выписку о недвижимости можно было получить беспрепятственно, только за прошлый год добавили к прежним 360 еще 100 окон приема документа. Причем ставку сейчас делаем на большие приемные - такие, как открывшаяся на улице Новой Басманной, 10, где сразу 26 окон приема документов и еще одно - консультационное окно. И сколько нам московские власти еще дадут помещений в Центральном округе под приемные, все возьмем, потому что москвичам это очень удобно: все едут через центр или работают там. Вышел в обеденный перерыв на пятнадцать минут и получил необходимую выписку из Единого государственного реестра прав.

РГ : В электронном виде этот документ можно получить?

Денисенко : Разумеется. Из 66 миллионов выписок из ЕГРП в электронном виде, выданных в 2010 году по стране, почти каждая третья, или 20 миллионов, приходится на столицу. Если бы мы занимались этой работой вручную, давно захлебнулись бы. Поэтому электронное правительство, создание в его рамках многофункциональных центров, на которые нацеливает глава государства, - для нас не просто дань моде, а единственный способ на деле улучшить качество предоставляемых населению услуг.

РГ : А предварительно записаться, предположим, для регистрации сделки о покупке квартиры возможно?

Денисенко : Именно так предпочитает сейчас поступать каждый третий москвич, хотя еще год назад эту возможность имели лишь 10-12 процентов горожан. А надо, чтобы предварительно записывалось 50-60 процентов жителей, и тогда очередей уж точно не будет.

РГ : Ну да, а потом вашу базу ЕГРП можно будет купить на дисках в любом переходе...

Денисенко : Слышу об этом не в первый раз. И каждый раз посылаю гонцов то на Митинский, то на Савеловский рынок, где, говорили, продаются такие диски. Покупали. Поэтому знаю точно: записанная на них информация - не от ЕГРП, а усеченная информация из нее. Мы передаем ее и в Федеральную налоговую службу, и в другие органы. Кто и как завладел ею? Не могу сказать. Выяснить это - дело правоохранительных органов. Мой совет такой: не покупайте такие диски. Нет смысла тратить на них деньги. Дело в том, что записанная на них информация каждый день обесценивается. Предположим, там имеются данные недельной давности, у кого какая недвижимость находится в собственности. Но ведь уже завтра владелец может подарить ее сыну или дочери, или продать! То есть такой диск по сути - пустышка. Для того же чтобы получить актуальные данные, надо снова входить в электронную базу ЕГРП. Но вы-то, выкладывая деньги за украденный диск, этого не знаете!

Кризис позади

РГ : Никто точнее Росреестра, который регистрирует все без исключения сделки, не знает положения дел на столичном рынке недвижимости. Ожил ли, по вашим данным, московский рынок жилья после кризиса?

Денисенко : Динамика по сделкам купли-продажи квартир сейчас превысила даже докризисный 2007 год. Судите сами. В течение этого года было заключено 77 386 сделок, потом началось падение: в 2008-м - до 65 117, в 2009-м - до 55 673. Но потом крупные застройщики, видимо, поднапряглись, где-то взяли денег - в наших ли банках, в западных ли, достроили дома, которые стояли замороженными все это время, и выбросили квартиры на рынок. В итоге за 2010 год было заключено уже 85 650 сделок купли-продажи жилья!

РГ : И за какое же время москвич может зарегистрировать купленную квартиру?

Денисенко : По закону на это отводится 30 дней. С июля прошлого года мы сократили этот срок до 15 дней, "обломав" рынок множеству посредников, зарабатывавших на ускорении этой процедуры. С сентября на регистрацию сделки с жильем стало требоваться уже 12 дней, а сейчас мы просчитываем свои возможности, чтобы сократить до 10 дней.

РГ : А что в Москве происходит со строительством жилья по ипотеке?

Денисенко : Произошел еще более заметный скачок. Если в 2009 году было заключено сделок по ипотеке на всю Москву менее 9 тысяч, то в 2020-м - уже почти 20 тысяч! То есть рост - в два с лишним раза. Это очень красноречивый показатель для экономики. Если гражданин пошел в банк, чтобы взять кредит и купить квартиру, значит, он уверен в своем будущем, в том, что у него будет работа и будет возможность заплатить кредит.

РГ : Близится срок окончания и последней отсрочки на бесплатную приватизацию жилья, данной правительством РФ: 1 марта 2013 года. Москвичи оформляют квартиры в собственность?

Денисенко : Очень медленно! Например, за январь 2011 года воспользовались своим правом всего 7320 жителей столицы. Хотя в городе не приватизировано еще 600 тысяч квадратных метров жилья, или почти 20 процентов. Опасаясь, что многие прибегут снова в последний момент, я советую: не ждите его. Если займетесь этим сейчас, то от вас не потребуется лишних усилий. Достаточно прийти в свою райуправу, сдать документы, и она сама передаст их на регистрацию к нам. Почему это важно сделать сейчас? Правительство РФ и Госдума вряд ли пойдут на еще одну, четвертую по счету, отсрочку окончания бесплатной приватизации.

РГ : В прошлом году был всплеск покупок "народных гаражей". Много москвичей обзавелись ими?

Денисенко : У нас зарегистрировано 15 745 таких сделок. Что по-прежнему отстает, так это рынок офисной недвижимости.

РГ: Москва, как и вся страна, готовится к введению единого налога на землю и на недвижимость с 2013 года. Это добавило работы сотрудникам Росреестра?

Денисенко : Конечно. Ведь нам предстоит провести оценку всех объектов капитального строительства в городе, а затем привязать их к земле, как это сделано во всем цивилизованном мире. Лишь после этого минфин сможет вести единый налог на землю и на недвижимость. Пока мы находимся лишь в начале пути.

РГ : Это ведь касается и жилья? Пока москвичи, покупая квартиру, воспринимают ее чаще всего лишь как ячейку в улье, нимало не заботясь о том, что представляет собой участок под домом...

Денсисенко : Это так. Впереди процедура по кадастровой оценке и земли, расположенной под многоквартирными домами. Тут много еще нерешенных вопросов. В частности, как считать землю под домом: исходя из участка по границам фундамента или с учетом двора, игровой площадки? Эти вопросы в каждом случае отдельно решает правительство Москвы. Когда они уже решены, товарищество собственников жилья обращается к нам с заявлением зарегистрировать землю. И только потом этот дом с привязанным к нему земельным участком войдет в единую налогооблагаемую базу, единый реестр города.