Что будет с зарплатами, пенсиями, субсидиями и стипендиями: семь главных изменений в законе «5130. Что будет с зарплатами, пенсиями, субсидиями и стипендиями: семь главных изменений в законе «5130 Принят ли законопроект 5130

Верховная Рада на вечернем заседании во вторник приняла законопроект №5130, которые необходим для утверждения государственного бюджета на 2017 год. Его поддержали 227 депутатов.

Министр социальной политики Андрей Рева ранее заявлял, что целью этого законопроекта является . По его словам, он также позволит разблокировать объединение фондов социального страхования.

В то же время законопроект содержит ряд противоречивых норм. В частности, он продлевает ограничение максимального размера пенсий на уровне 10740 гривен до 31 декабря 2017 года и сохраняет ограничения на выплаты работающим пенсионеров.

Вводится понятие социальной (для тех, кто нуждается в помощи государства) и академической стипендии (для тех, кто имеет значительные успехи в обучении), при этом изымается норма о выплате академической стипендии не менее 2/3 студентов каждого курса.

Также с целью проверки ведомостей о получателях субсидий законопроект позволяет ограничить их право на защиту персональных данных: власти получат доступ к информации о страховом стаже, страховых случаях, суммах получаемых выплат.

Напомним, 26 октября на заседании Кабмина премьер-министр Владимир Гройсман неожиданно заявил, что правительство решило заложить в проект госбюджета ко второму чтению повышение минимальной зарплаты с 1600 гривен до 3200 гривен. Причем произойти это должно уже с 1 января.

Раньше Кабмин предлагал повысить минимальную зарплату с 1 мая до 1684 грн и с 1 декабря до 1762 грн.

Сейчас минимальная зарплата установлена на уровне 1600 гривен.

Читайте также

• Генеральная прокуратура отправила под суд бывшего директора СК "Гарант престиж", который обвиняется в растрате средств, полученных Государственной продовольственно-зерновой корпорации… 17:30
• Сотрудники силовых органов задержали в Киеве бывшего руководителя "Киевэнергохолдинга" Юрия Бондаря по подозрению в отчуждении акций, принадлежащих общине столицы. Об этом сообщил… 15:15
• Одесский припортовый завод может остановить работу, заявил глава Фонда государственного имущества Игорь Билоус журналистам. "Надо решить: либо мы работаем и несем убытки, либо мы останавливаем… 14:42
• Конкурс по приватизации Одесского припортового завода снова провалился. Во вторник, 6 декабря, завершился прием заявок от потенциальных инвесторов. "К сожалению, заявок на участие… 13:40
• Национальный банк перечислил третий и последний транш прибыли в государственный бюджет на 2016 год. Сумма транша составила 14,16 млрд грн, пишет Финклуб со ссылкой на пресс-службу… 13:31
• Премьер-министр Владимир Гройсман заявил, что правительство будет предлагать президенту Петру Порошенко уволить главу Фонда государственного имущества Игоря Билоуса. Об этом он сказал… 13:22
• Глава Государственной фискальной службы Роман Насиров поддержал инициативу Ассоциации предприятий информационных технологий Украины (АПИТУ) о значительном ужесточении налогообложения… 12:15
• ЧАО "Укрнефтебурение", которое принадлежит Игорю Коломойскому и Виталию Хомутыннику, передумало участвовать в конкурсе по приватизации Одесского припортового завода. Об этом агентству… 12:10
• Государственное предприятие "Антонов", единственный в Украине разработчик и производитель грузовых и пассажирских самолетов, предложило президенту США Дональду Трампу свой самолет… 11:50
• НАК "Нафтогаз Украины" в течение августа-октября купил 1,8 млрд кубометра газа за кредит Европейского банка реконструкции и развития. Поставщиками стали компании Axpo Trading, CEZ… 10:27
• Национальный банк 6 декабря признал неплатежеспособным банк "Траст". Об этом сообщается на сайте НБУ. "Ухудшение финансового состояния ПАО "Банк Траст" имело системный характер и вызвано… 10:15
• Национальная акционерная компания "Нафтогаз Украины" ожидает, что расчетная цена на природный газ по контракту купли/продажи с российской компанией "Газпром" на 1-й квартал 2017 года… 09:18
• Руководитель ДТЭК (входит в СКМ Рината Ахметова) Максим Тимченко предлагает принять новую энергостратегию. Прежняя, принятая в 2013 году и рассчитанная до 2030 года, в разработке которой… 19:43
• Компания ДТЭК (входит в СКМ Рината Ахметова) планирует договориться о реструктуризации с кредиторами - держателями еврооблигаций до конца года, а с банками-кредиторами в январе 2017… 19:01
• Группа компаний бизнесмена Александра Ярославского не будет принимать участие в приватизации Одесского припортового завода (ОПЗ). Об этом говорится в заявлении на сайте группы. Отмечается… 18:58

Принятый на днях Верховной Радой законопроект №5130, который даст возможность поднять минимальную зарплату украинцев вдвое до 3200 грн, вызвал ажиотаж.

Кстати, в самом законе нет ни слова о минималке, но повышаются штрафы, некоторые налоги, а также Минфин получает доступ к личным данным народа без их согласия (основные изменения — см. инфографику), - передают " " ссылаясь на facenews.ua .

Как поясняют авторы закона, документ действительно не содержит ни слова о минималке, так как ее непосредственное повышение можно заложить только в бюджете-2017. Но все изменения призваны пополнить бюджет и таки найти деньги на рост зарплат. «Это обеспечит справедливую оплату труда и эффективный контроль за ее своевременной выплатой (проверки, штрафы), выведет зарплаты из тени, повысит уровень жизни населения, наполнит бюджет Пенсфонда и в следующем году позволит провести повышение пенсий», — говорится в пояснительной записке к закону.

Существенно вырастут доходы малоимущих, мелкому бизнесу увеличат налоги и штрафы, большие пенсии не разморозят, а потребность народа в субсидиях сократится.

КТО ВЫИГРАЕТ. Действительно, по словам экспертов, «в плюсе» от изменений окажутся низкооплачиваемые работники — их заработки с 1 января должны стать не меньше 3200 грн. Также выиграют наемные работники, у которых «побелеют» зарплаты, влияющие на размер пенсии, ибо работодателям за выплату денег в конвертах угрожают большими штрафами. Не смогут хозяева и массово переводить работников на полставки, дабы не повышать официальную минзарплату, но при этом заставлять работать полный день. За это также предусмотрены крупные штрафы, как и за недопуск проверяющих на фирму. Выиграет и государство из-за уменьшения выплат по субсидиям, и Пенсфонд — вырастут поступления от единого соцвзноса в ПФ.

ПОСЛЕДСТВИЯ. По мнению экспертов, новшества коснутся не только бизнеса, но и, скажем, получателей субсидий. Им придется платить больше за коммуналку, так как заработки их возросли, а стало быть, сумма компенсации от государства уменьшится. Например, сейчас при зарплате 1600 грн человек платит за «коммуналку» не более 15% дохода или 240 грн/мес., остальное — субсидия. При зарплате 3200 грн плата будет уже 480 грн.

По словам президента Украналитцентра Александра Охрименко, из-за новых штрафов могут вырасти взятки проверяющим со стороны бизнесменов и начаться сокращения у частников. «Часть предпринимателей дрогнет и повысит зарплаты, часть — «закрутит гайки», — говорит Охрименко. — Но результат будет небольшой, ведь доказать выплаты в конвертах очень сложно, как и факт оформления на неполный рабочий день, а факт работы — полный день». Экономист Иван Никитченко говорит, что надо бороться с зарплатами в конвертах, ведь пока это явление массовое, мы не сможем закрыть дефицит ПФ: «Может начаться массовая сдача свидетельств временно не работающими предпринимателями из-за обязанности платить ЕСВ».

А по мнению эксперта по образованию Андрея Черныха, примерно треть студентов лишится стипендий и вырастет плата за общежития, привязанная к минзарплате. «Из-за этого может упасть конкурс в ведущие вузы и вырасти в местные», — говорит Черных.

Президент Петр Порошенко подписал закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" (№5130), который по инициативе правительства с 1 января 2017 года повышает минимальную заработную плату (м.з.п.) вдвое - до 3200 грн в месяц.

Соответствующая информация размещена на сайте Верховной Рады во вторник, хотя окончательный текст закона на нем пока отсутствует.

Закон также расширил полномочия органов власти, в том числе органов местного самоуправления, по проверкам выплаты зарплаты на предприятиях, ужесточив ответственность работодателей.

Эксперты группы "Налоговая и бюджетная реформа" Реанимационного пакета реформ (РПР) просили президента применить право вето к этому закону, так как его отдельные нормы существенно ухудшают условия ведения предпринимательской деятельности и были приняты без надлежащего публичного обсуждения.

"Закон содержит опасную норму, которая применяется к физическим лицам-предпринимателям и лицам, осуществляющим независимую профессиональную деятельность: необходимость уплаты ЕСВ (единый социальный взнос - ред.) на уровне минимального страхового взноса (с учетом новой м.з.п. - 704 грн) даже при отсутствии хозяйственной деятельности и, соответственно, дохода", - отмечали эксперты РПР.

Эксперты настаивали, что такая норма является контрпродуктивной, так как ее реализация приведет к массовому прекращению деятельности ФЛП и ухудшению условий для тех, кто ведет предпринимательскую деятельность эпизодически или временно прекратил ее под влиянием неблагоприятных обстоятельств.

"Во-вторых, закон предоставляет право органам местного самоуправления выступать с инициативой проверок бизнеса, организовывать их проведения, а при осуществлении полномочий в сфере контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости населения самостоятельно проводить проверки предприятий, учреждений и организаций, которые не находятся в коммунальной собственности, а также физических лиц, использующих труд наемных работников", - указывали эксперты РПР. По их мнению, такая норма усилит репрессии против бизнеса, особенно малого.

Они прогнозировали, что соответствующая норма будет содействовать реализации опасного последствия недавнего повышения минимальной заработной платы, а именно - уменьшению реальной занятости.

Однако премьер Владимир Гройсман во вторник предупредил работодателей о необходимости строго следовать нормам нового закона.

"Обнаруженное несовпадение в том, что человек работает полный рабочий день, а оформлен как на неполный, будет караться штрафом в сотни тысяч гривен. За недопуск ответственных лиц на предприятие для осуществления проверки также предусмотрены штрафные санкции", - заявил он.

Премьер сообщил, что поручил вице-премьеру Павлу Розенко провести в декабре всеукраинское селекторное совещание с участием представителей министерств образования, здравоохранения, социальной политики, Государственной фискальной службы, Государственной аудиторской службы, Пенсионного фонда, Государственной службы по труду, профсоюзов и профильных заместителей глав государственных администраций "для того, чтобы никому не было повадно играть с минимальной заработной платой".

"Я думаю, что мы за несколько месяцев порядок в этот сфере наведем. Понятно, что не все сразу с пониманием и уважением отнесутся к работающим людям, но правительство поможет всем понять неотвратимость этого пути и необходимость его выполнения", - заявил В.Гройсман.

Подписанный президентом закон также устанавливает норму, что для плательщиков единого налога первой группы сумма единого взноса не может быть меньше 0,5 минимального размера страхового взноса.

В законе о пенсионном обеспечении до 31 декабря 2017 года продлено ограничение максимальной пенсии на уровне 10,74 тыс. грн. Кроме того, до конца 2017 года будет действовать норма о том, что не выплачиваются назначенные пенсии и ежемесячное денежное содержание лицах (кроме инвалидов, участников боевиков действий), занимающим должности на государственной службе, в прокуратуре и судах.

В связи с повышением м.з.п. вдвое ответственность за административные правонарушения и сумма залогов, согласно УПК, будет отвязана от м.з.п и привязана к прожиточному минимуму, размер которого повышается незначительно - примерно на прогнозный уровень инфляции.

Кроме того, в части выплаты стипендий студентам (курсантам) ВУЗов Кабмину предоставлено право определять порядок выплаты социальных стипендий для отдельных категорий лиц, которым законами Украины предоставлено это право.

Напомним, что 6 декабря 2016 года Верховная Рада приняла Закон с пространным названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины». Основной целью законопроекта, если верить пояснительной записке, является усовершенствование законодательства в сфере повышения минимальной заработной платы и социальных выплат, легализация отношений в сфере занятости и оплаты труда. В то же время, при пристальном изучении законопроекта очевидно, что сфера его регулирования намного шире.

Минимальная заработная плата и тарифная сетка

На самом деле, теперь должностные оклады бюджетников будут привязаны не к минимальной заработной плате, а к прожиточному минимуму для трудоспособных лиц (с 1 декабря 2016 года он составляет 1600 грн.).

Законопроект вносит изменения в понятия «минимальная заработная плата» и «тарифная система оплаты труда». Согласно новой редакции статьи 95 , «минимальная заработная плата - это установленный законом минимальный размер оплаты труда за выполненную работником месячную (часовую) норму труда. Минимальная заработная плата устанавливается одновременно в месячном и почасовом размере». Как видим, в новой редакции, в отличие от действующей, отсутствует положение о том, что в минимальную заработную плату не включаются доплаты, надбавки, поощрительные и компенсационные выплаты.

Изложена в новой редакции и ст. 96 КЗоТ «Тарифная система оплаты труда». Согласно предложенным изменениям, схема должностных окладов (тарифных ставок) работников учреждений, заведений и организаций, финансируемых из бюджета, формируется на основе:

• минимального должностного оклада (тарифной ставки), установленного Кабинетом Министров Украины;
• междолжностных (квалификационных) соотношений размеров должностных окладов (тарифных ставок) и тарифных коэффициентов.

Минимальный должностной оклад (тарифная ставка) устанавливается в размере не менее прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц на 1 января календарного года.

Коллективным договором, а если договор не заключался -нормативным актом работодателя (выданным после проведения консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации / профсоюзным представителем, в случае отсутствия первичной профсоюзной организации - со свободно избранными и уполномоченными представителями / представителем работников) могут устанавливаться другие системы оплаты труда.

Для сравнения: в действующей редакции формирование тарифной сетки (схемы должностных окладов) производится на основе тарифной ставки рабочего первого разряда, которая устанавливается в размере, превышающем законодательно установленный размер минимальной заработной платы, и квалификационных (междолжностных) соотношений размеров тарифных ставок (должностных окладов).

Усиление ответственности

Законопроектом предусмотрено усиление ответственности юридических и физических лиц-предпринимателей в случае недопущения государственного инспектора труда к проведению проверки, а именно: штраф в размере до трех минимальных заработных плат в случае недопущения инспекторов к проверке.

Если же проверка осуществляется с целью выявления работников с не оформленными трудовыми договорами, выплаты заработной платы без начисления и уплаты единого взноса, штраф составит сто минимальных заработных плат.

В и в Уголовный кодекс Украины внесены изменения в части квалификации некоторых деяний. Теперь для этих целей будет использоваться не величина минимальной заработной платы, а прожиточный минимум. Так, если раньше уголовная ответственность за подачу заведомо неправдивой информации в декларации относительно имущества наступала, если сведения отличаются от достоверных на сумму более 250 минимальных заработных плат, то теперь авторы законопроекта предлагают отталкиваться от размера в 250 прожиточных минимумов.

Изменения в уплате ЕСВ

Физические лица-предприниматели, а также лица, осуществляющие независимую профессиональную деятельность (научную, литературную, художественную, медицинскую и юридическую практику и т. п.) обязаны будут оплачивать единый социальный взнос ежемесячно независимо от наличия в этом месяце доходов. Сумма единого взноса не может быть меньше размера минимального страхового взноса. Исключение предусматривается для плательщиков единого налога первой группы, - они смогут оплачивать ЕСВ в размере 0,5 минимального страхового взноса.

Немного о пенсиях

Уже в который раз парламент продлевает на следующий год действие норм о сокращении, а то и прекращении пенсионных выплат для некоторых категорий пенсионеров. Так, до 31 декабря 2017 года не будут выплачиваться пенсии работающим на должностях и на условиях, предусмотренных , «О прокуратуре», «О судоустройстве и статусе судей». В период работы на других должностях, если размер пенсии превышает 150 прожиточных минимумов для нетрудоспособных, пенсии будут выплачиваться в размере 85%, но не менее 150 прожиточных минимумов для нетрудоспособных лиц.

Исключение составляют инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды войны 3 группы и участники боевых действий.

Также, до 31 декабря 2017, максимальный размер пенсии (с учетом надбавок, повышений, дополнительной пенсии, целевой денежной помощи, пенсии за особые заслуги перед Украиной, индексации и других доплат к пенсии, установленных законодательством, кроме доплаты к надбавкам отдельным категориям лиц, имеющим особые заслуги перед Родиной) не может превышать 10 740 гривен.

Изменения предусмотрены и в порядке расчета пенсионных выплат в соответствии с . Так, для определения средней заработной платы по Украине для расчета пенсии будут брать не 3 предшествующих календарных года, а показатель, который будет определять сам Кабинет Министров.

Новые полномочия

Расширены полномочия органов местного самоуправления в сфере контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости.

Так, органы местного самоуправления при осуществлении полномочий в сфере контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости населения смогут проводить проверки на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в коммунальной собственности соответствующей территориальной общины. А при осуществлении делегированных им полномочий органов исполнительной власти могут выступать с инициативой проверок, организовывать их проведение, а также проводить проверки на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые не находятся в коммунальной собственности, а также физических лиц, использующих труд наемных работников.

К полномочиям исполнительных органов городских советов городов областного значения и объединений территориальных общин, будут также относиться:

• осуществление на соответствующих территориях контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости населения в порядке, установленном законодательством;
• наложение финансовых санкций (штрафов) за нарушение законодательства о труде и занятости населения в порядке, установленном законодательством.

Госпошлина, административный и судебный сбор

Размер государственной пошлины, административного сбора, платы за предоставление сведений из Единого государственного реестра, а также судебного сбора будут зависеть не от размера минимальной заработной платы, а от прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом на 1 января текущего года.

Так, например, административный сбор за внесение изменений в сведения о юридическом лице составит не 0,3 минимальных заработных платы, а 0,3 прожиточных минимумов; для общественных объединений и благотворительных организаций, а также физических лиц-предпринимателей - 0,1 прожиточных минимумов.

Стипендии

Стипендии теперь будут делиться на социальные и академические.

Социальные стипендии будут предоставляются студентам и курсантам высшего учебного заведения в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Студенты (курсанты) высшего учебного заведения из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также студенты и курсанты, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей, имеют гарантированное право на выплату социальной стипендии, в том числе в случае получения академической стипендии.

Академические стипендии предоставляются лицам, которые достигли значительных успехов в учебе или научной деятельности в соответствии с критериями, установленными Кабинетом Министров Украины.

Доля студентов (курсантов), которые имеют право на получение академических стипендий, устанавливается ученым советом высшего учебного заведения в пределах определенного Кабинетом Министров Украины общего процента студентов (курсантов), которые имеют право на получение академических стипендий, и стипендиального фонда.

Студентам (курсантам) высших учебных заведений, имеющим право на получение социальной стипендии и приобретающим право на получение академической, предоставляется один вид стипендии по их выбору.

Для студентов (курсантов), обучающихся по остродефицитными специальностям (специализациям) может устанавливаться повышенный размер академической стипендии.

Екатерина Гутгарц