Правовое обеспечение энергосбережения. Проблемы правового регулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности Опыт энергосервиса в России

(Игнатьева И. А.) («Энергетическое право», 2011, N 1)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ

И. А. ИГНАТЬЕВА

Игнатьева И. А., доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук.

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в настоящее время находится на новом этапе своего формирования и развития. Идея энергоэффективности была озвучена Президентом Российской Федерации в его Бюджетном послании Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 — 2012 годах», а затем получила развитие в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. как один из приоритетов в модернизации экономики страны. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р <1> была утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 г., в которой одной из мер государственной энергетической политики обозначено формирование комплексного федерального и регионального законодательства по энергосбережению. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон) обусловил и активизировал создание необходимого нормативного массива в названной сфере. ——————————— <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 48. Ст. 5836. Здесь и далее использование текстов нормативных правовых актов осуществлялось при информационной поддержке компании «КонсультантПлюс».

Новый Закон заменил собой ранее действовавший Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ «Об энергосбережении». Ряд мероприятий в области повышения энергоэффективности был предусмотрен также в Федеральной целевой программе «Энергоэффективная экономика» на 2002 — 2005 гг. и на перспективу до 2010 г., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 796 <2>; данная Федеральная программа была завершена в 2006 г. <3>. ——————————— <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 49. Ст. 4621; 2002. N 2. Ст. 155. <3> См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 1446-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 43. Ст. 4525.

Законом определены предмет регулирования, необходимые правовые понятия, установлены цель и принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотрены меры, обеспечивающие реализацию требований Закона к энергосбережению и энергоэффективности. Обозначение предмета регулирования Закона в его ст. 1 как отношений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности представляется спорным. Несомненно, что энергосбережение и энергоэффективность возможны лишь там и тогда, где и когда используется энергия. Полагаем, что более удачным было обозначение предмета правового регулирования в Законе 1996 г.: это отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения. Несмотря на некоторую громоздкость определения, оно более соответствует существу правового регулирования анализируемыми актами. Следует признать, что часть из предлагаемых новым Законом мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности предусматривалась законодательством и раньше. Так, в новом Законе нашли отражение такие из введенных Законом 1996 г. мер государственного регулирования, как учет энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований организаций, в том числе обязательных, информационное обеспечение энергосбережения, государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (ранее — государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов). В некоторых случаях прежние законодательные установления в новом Законе были приведены в соответствие с действующим законодательством, конкретизированы, развиты, получили большую проработку и обоснование. Так, требования Закона 1996 г. к энергопотребляющей продукции по стандартизации, обязательной сертификации или декларированию в новом Законе трансформировались в требование к ряду товаров содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках (ст. 10). Предписания о проведении энергетических обследований организаций получили продолжение в ст. 17 Закона, вводящей правовое понятие энергетического паспорта, составляемого по результатам энергетических обследований, и устанавливающей правила сбора и анализа данных энергетических паспортов, а также в ст. 18, в которой сформулированы требования к саморегулируемым организациям в области энергетического обследования. Положения Закона 1996 г. самого абстрактного содержания об энергосбережении преобразовались в продуманные требования обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений (ст. 11) <4>, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (ст. 12). Выделение отдельных, особо значимых для Закона объектов, в отношении которых осуществляется деятельность по энергосбережению и повышению энергоэффективности, формулирование требований с учетом их специфики позволили законодателю закрепить достаточно развитые механизмы реализации данных требований. ——————————— <4> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 18 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 5. Ст. 742.

Особенностью Закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности является наличие предписаний не только в отношении к специфическим объектам, но и адресованных отдельным субъектам: бюджетным учреждениям (ст. 24), организациям с участием государства или муниципального образования и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности (ст. 25). При этом государственные или муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд, теперь обязываются размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг (ст. 26) <5>. ——————————— <5> См. также: Письмо Минэкономразвития России от 22 мая 2010 г. N 8189-ЭН/Д07 «О соблюдении требований законодательства об энергосбережении и энергоэффективности».

Новизной в данной сфере правового регулирования обладают законоположения об энергосервисном договоре (контракте) (ст. ст. 19 — 21), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. Приказом Минэкономразвития России от 11 мая 2010 г. N 174 <6> утверждены примерные условия энергосервисного договора (контракта). ——————————— <6> Российская газета. 2010. 30 июня.

К сожалению, новый Закон содержит немало абстрактных, ни к чему не обязывающих деклараций о направлениях и формах государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ст. 27), каковые либо могут, либо вправе осуществляться. К числу последних отнесены и такие важные направления, как содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в разработке и использовании объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, в строительстве многоквартирных домов, имеющих высокий класс энергетической эффективности. В результате государственная поддержка в обозначенной сфере приобретает вариативный характер, ее наличие или отсутствие одинаково допустимо с точки зрения законодателя, что, конечно, не может свидетельствовать о качественности механизма реализации Закона. Успешная реализация Закона зависит от целого ряда факторов, в том числе от качественной и обоснованной детализации его положений в подзаконных нормативных правовых актах <7>, продуманной экономической политики <8>, от налаженности механизма контроля выполнения требований законодательства. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» <9> справедливо рассматривается специалистами как «инструмент контроля за исполнением региональными чиновниками закона об энергоэффективности» <10>. Согласно Указу при оценке деятельности названных органов должны учитываться дополнительно вводимые показатели, отражающие эффективность их деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. ——————————— <7> В анализируемом Законе содержится 19 отсылок к различным нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, 12 отсылок к нормативным правовым актам, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. <8> Высокий уровень экономической обоснованности Закона отмечен Т. Я. Хабриевой в докладе на круглом столе «Эффективность права и модернизация экономики», проведенном Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 21 января 2010 г. (см.: Волкова Н. С. Эффективность права и модернизация экономики // Журнал российского права. 2010. N 2. С. 136). <9> Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 20. Ст. 2432. <10> См.: Эксперт Online. 2010. 24 мая.

Закон построен таким образом, что без внушительного комплекса нормативных правовых актов он действовать практически не может. Например, ст. 14 Закона предусмотрена разработка региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Закон содержит перечень обязательных положений таких программ, формулирует специальные требования к программам. Однако этого оказывается недостаточно: в Законе предусматривается специальный нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, который и призван утвердить собственно требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; при этом устанавливаются подробные требования к содержанию этого акта, своего рода «требования к требованиям». В результате названные программы должны разрабатываться с учетом Постановлений Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» <11> и от 15 мая 2010 г. N 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности», а также Приказа Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. N 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Ввиду степени зарегламентированности вопроса о содержании программ в части как обязательных мероприятий, так и примерных, есть основания для сомнений в том, что они будут эффективны, смогут быть ориентированными на реальные условия конкретных регионов и населенных пунктов. ——————————— <11> Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 6. Ст. 645.

На основании ст. 23 Закона создается и функционирует государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Правительством Российской Федерации в развитие данных законоположений были утверждены Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования (см.: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 г. N 391 <12>). Порядок, периодичность и форма представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности устанавливаются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 20 <13>. ——————————— <12> Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 23. Ст. 2851. <13> Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 5. Ст. 744.

В части правового обеспечения выполнения требований законодательства об оснащении энергопотребителей приборами учета развивается ведомственное нормотворчество. Так, Порядком, утвержденным Приказом Минэнерго России от 7 апреля 2010 г. N 149 (зарег. в Минюсте России 29 июня 2010 г. N 17646) <14>, определяются особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электро-, тепло-, водо-, газоснабжения и (или) к иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. ——————————— <14> Российская газета. 2010. 7 июля.

Кроме того, Минэнерго России утверждена примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов (см.: Приказ Минэнерго России от 16 апреля 2010 г. N 178 <15>). ——————————— <15> Российская газета. 2010. 2 июня.

Однако практика реализации законодательства свидетельствует о необходимости дальнейшего развития правового регулирования в части установления приборов учета энергии, поскольку на данный момент оно не исключает возникновения проблем, вызванных отсутствием заинтересованности поставщиков энергии в таких приборах. В этом аспекте примечательно дело по исковому заявлению ООО «Универстрой» к ОАО «Кызылская ТЭЦ» об обязании названного ОАО подписать акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты дома, заключить договор теплоснабжения и о взыскании убытков. В ходе рассмотрения дела Арбитражным судом Республики Тыва (решение от 26 февраля 2010 г. по делу N А69-1828/2009), апелляционной жалобы Третьим арбитражным апелляционным судом (Постановление от 2 июля 2010 г. по делу N А69-1828/2009) был установлен факт неправомерного уклонения ответчика от заключения договора теплоснабжения и от допуска узла учета тепловой энергии в эксплуатацию. При этом ответчик полагал, что узел учета тепловой энергии и теплоносителя должен быть установлен на границе балансовой принадлежности, а не на источнике теплоты построенного дома. В результате, несмотря на то что прибор учета энергии был уже установлен, он определенное время не применялся, поскольку ОАО не принимало его к эксплуатации и отказало в согласовании проекта учета тепловой энергии с названным ООО, оплата поставленной энергии не могла осуществляться по прибору учета теплоэнергии. Установления законодательства в части составления энергетического паспорта получили нормативную детализацию в Приказе Минэнерго России от 19 апреля 2010 г. N 182 <16>. Требования к энергетическому паспорту содержат перечень обязательных его разделов, заполненных в соответствии с утвержденными формами. ——————————— <16> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 27.

В некоторых случаях отсылки Закона к подзаконным нормативным правовым актам мешают единообразию реализации правовых предписаний. Так, в ст. 10 Закона при введении требования об обязательности информации о классе энергетической эффективности товаров прямо указывается, с какой даты данное требование распространяется на товары из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники. В отношении других товаров предусмотрено, что дата будет установлена Правительством Российской Федерации. Причем Правительство Российской Федерации устанавливает виды товаров и их характеристики <17>, а уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — категории товаров и исключения из них <18>. Следовательно, некоторые товары и даты, определенные в отношении их, прямо названы в Законе, другие будут определяться подзаконными нормативными правовыми актами. ——————————— <17> См.: Перечень видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках: приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1222 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 5. Ст. 526; Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2010 г. N 1009 «О внесении изменений в перечень видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 50. Ст. 6732. <18> Приказом Минпромторга России от 29 апреля 2010 г. N 357 утверждены Правила определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 28, 43. Приказом Минпромторга России от 7 сентября 2010 г. N 769 утверждены два соответствующих перечня, в которые уже дважды вносились изменения: Приказами Минпромторга России от 29 декабря 2010 г. N 1324 и от 2 марта 2011 г. N 244 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 43.

Те же вопросы возникают и при анализе ч. 5 ст. 11, ч. 1 ст. 48 Закона, содержащих перечень зданий, строений, сооружений, на которые не распространяются требования энергетической эффективности. Однако перечень оказался не закрытым, поскольку Правительство Российской Федерации может (или должно? По формулировке ч. 5 ст. 11 это не ясно) определить иные здания, строения, сооружения. В ч. 3 ст. 23 Закона в десяти подпунктах определяется круг сведений, которые в обязательном порядке включаются в состав информации, содержащейся в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, но и этот перечень не является исчерпывающим, поскольку иные установленные Правительством Российской Федерации сведения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности также могут стать обязательными. Иными словами, несмотря на законодательное закрепление значительной части содержания данных перечней, законодатель не представляет их окончательными. На этом фоне довольно странно выглядят такие пространные перечни, которые всегда могут быть расширены еще больше. При этом в одном случае основанием для реализации правоположений на практике будет норма Закона, в другом — правительственного акта. Такую непоследовательность в формулировании правовых норм трудно объяснить, разве только спешной подготовкой текста акта на стадии законопроектной работы, отсутствием целостного представления о тех объектах, которые попадают в круг действия приведенных правовых норм. Есть среди обозначенных Законом подзаконных нормативных правовых актов весьма оригинальные как по формулированию их названия, так и по существу: принципы определения перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ст. ст. 6, 12); принципы правил определения класса энергетической эффективности товара <19> (ст. 10); требования к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов <20>, принципы для утверждения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <21>, примерная форма перечня мероприятий (ст. 12) и т. п. ——————————— <19> См.: Перечень принципов правил определения класса энергетической эффективности товара, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1222. <20> См.: Требования к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 18 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 5. Ст. 742. <21> См.: Принципы формирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2010 г. N 646 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 35. Ст. 4578.

Надо заметить, что практические шаги по реализации требований Закона предусмотрены Планом мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р <22>. Этот же акт планирует по срокам разработку необходимых во исполнение Закона нормативных правовых актов. Внесенные в данный акт изменения свидетельствуют о продолжающемся перераспределении полномочий ответственных органов власти и продлении срока выполнения <23>. ——————————— <22> Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 50. Ст. 6114; 2010. N 18. Ст. 2243. <23> См.: Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. N 275, от 2 сентября 2010 г. N 659, распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 1579-р.

Закон вносит многочисленные изменения и дополнения в иные законодательные акты, которые по отношению к первому создают условия для механизма его реализации доступными им способами и правовым инструментарием. В этом аспекте интересна структура Закона: шестнадцать статей из пятидесяти, составляющих текст Закона, — это статьи о внесении изменений в другие пятнадцать действующих федеральных законов и кодексов <24>. Вносимые в них изменения показывают, в сколь значительной степени именно эти законодательные акты служат средствами претворения в жизнь положений исследуемого Закона. ——————————— <24> Полагаем, что в данном случае такая конструкция оправданна и полезна, так как позволяет преодолеть раздробленность, несогласованность в правовом регулировании таких сложных общественных отношений, как отношения, возникающие в области энергосбережения и энергоэффективности. Заметим, что именно подобные недостатки отмечались в законодательстве об энергоэффективности Украины. См.: Джумагельдиева Г. Д. О направлениях правового обеспечения энергоэффективности // Энергетическое право. 2008. N 2.

Таким образом, правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в значительной степени обусловлено качеством Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как законодательного акта, положившего начало новому этапу в регулировании соответствующих общественных отношений. Данный Закон позволил во многом конкретизировать ранее лишь намеченные подходы к правовому регулированию отношений, складывающихся в процессе использования энергетических ресурсов в аспекте их сохранения и разумного расходования. Закон формирует новые механизмы для достижения поставленных целей, согласовывает общие положения об энергосбережении и о повышении энергоэффективности с правовыми нормами иных действующих законодательных актов. В то же время содержание Закона свидетельствует о продолжающемся поиске и развитии процесса формирования правовых средств стимулирования деятельности по повышению энергетической эффективности и по энергосбережению. Наличие впечатляющего числа бланкетных норм, присутствие в тексте законотворческих ошибок не могут не отразиться на общей результативности достижения поставленных целей. Безусловно, реализация такого акта, как Закон об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в значительной степени зависит и от объема финансовых инвестиций в данную сферу <25>, и от успешности восприятия обществом идей этого Закона. Так, например, известно, что определенной частью населения не поддерживается запрет в обороте электрических ламп накаливания, вводимый ст. 10 Закона, свидетельством чему является и обращение к этому вопросу Конституционного Суда Российской Федерации <26>. К тому же специалистами решение о лампах накаливания оценивается неоднозначно <27>. При этом проблема утилизации ртутьсодержащих отходов от энергосберегающих ламп до сих пор в законодательстве не решена. Как обоснованно прогнозируют исследователи проблемы на местном уровне, «при массовом использовании энергосберегающих ламп населением возрастет доля ламп в мусорных контейнерах…», «поспешность в сроках вызывает у экологов удивление» <28>. На этом фоне анализ исключительно юридических средств не может дать полного представления о результативности исследуемого законодательства. ——————————— <25> См. об этом, например: Никифоров О. Энергоэффективность по остаточному принципу. На внедрение в России энергосберегающих технологий бюджетных средств не хватит // Независимая газета. 2010. 23 апреля. <26> См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 г. N 881-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кипуса Алексея Игоревича на нарушение его конституционных прав частью 8 статьи 10 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». <27> См., например: Хараз А. Энергосбережение за счет здоровья // Взгляд — Здоровье. 2009. 10 дек. <28> Станковский А. П. Некоторые аспекты применения Закона об энергосбережении // Энергоэффективность: Перспективы для России (Региональный опыт и экспертные предложения). М., 2010. С. 148 — 149.

Последовательная работа по преодолению выявленных уязвимых моментов и в числе первоочередных мер совершенствование базового законодательного акта в исследуемой сфере способны положительно повлиять на эффективность правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетический эффективности, сделать его по-настоящему действенным.

——————————————————————

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
3423.		Государственное регулирование и правовое обеспечение туризма в Тверской области	8.9 KB
	Государственное регулирование и правовое обеспечение туризма в Тверской области. Закон Тверской области О туристской деятельности в Тверской области. Комитет по туризму курортам и международным связям Тверской области. в Тверской области.
6046.		Правовое обеспечение сервисной деятельности в системе правовых дисциплин	22.92 KB
	Источники сервисного права. Среди ученых рассматривающих сервисное право как самостоятельную отрасль права Гущин В. Сервисное право рассматривает следующие ключевые вопросы: сервисное право как наука и как отрасль права; источники сервисного права...
1077.		Нормативно-правовое обеспечение деятельности по регламентации и нормированию труда	22.82 KB
	Регламентация труда - это установление правил, положений, инструкций, норм, определяющих порядок деятельности работников при осуществлении ими трудовых функций.
1267.		ОТКРЫТОЕ И ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОНЫЕ ОБЩЕСТВА: ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, СТАТУС, УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ, ЛИКВИДАЦИЯ, ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКОВ	49.42 KB
	В России более половины юридических лиц имеют форму АО, она стала одной из самых распространенных форм хозяйствования, глубоко вошла в механизм экономических преобразований и оказывает существенное влияние на его развитие
7533.		Программное обеспечение	71.79 KB
	Антивирусы Как ни странно но до сих пор нет точного определения что же такое вирус. либо присущи другим программам которые никоим образом вирусами не являются либо существуют вирусы которые не содержат указанных выше отличительных черт за исключением возможности распространения. макровирусы заражают файлы документов Word и Excel. Существует большое количество сочетаний например файловозагрузочные вирусы заражающие как файлы так и загрузочные сектора дисков.
9261.		Качество и его обеспечение	10.04 KB
	Различные определения понятия качества таким образом можно разделить на два основных вида: трактующие понятия качества как пригодность к употреблению или как соответствие техническим и прочим требованиям. Ни одно из многих определений качества не является универсальным. Возникает вопрос: что же такое система управления качеством В большинстве зарубежных стран под системой управления качеством понимается система интегрирующая деятельность различных производственных групп и ориентированная на...
17271.		Документационное обеспечение предприятием	331.76 KB
	За счет более совершенной системы документационного обеспечения управления достигается более быстрое движение и исполнение служебных документов их сохранение использование и правильный отбор на государственное хранение. Вместе с тем правильное составление и оформление документов в соответствии с новыми нормативами – важнейшая обязанность работников делопроизводственных служб. Нормативно - методическая база делопроизводства Нормативно-правовую базу современного делопроизводства в России составляет совокупность законодательных актов РФ...
15090.		Обеспечение права на жизнь	411.6 KB
	Обязано ли государство например в силу этого обязательства нести ответственность если не установило на уровне закона ограничения скорости для мотоциклистов хотя эта мера могла бы уменьшить количество человеческих жертв на дорогах Однако как справедливо замечает Fwcett1 автор книги Обращение в Европейский Суд по правам человека законом...
21603.		Социальное обеспечение граждан	501.7 KB
	Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной системы обеспечивающая за счёт обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наёмным и само занятым работникам а так же страховой части пенсии инвалидам и иждивенцам умершего кормильца...
6180.		ПРИКЛАДНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЭВМ	17.7 KB
	Например в последние годы значительно возрастает популярность обработки с помощью персональной ЭВМ текстовой и графической информации системы управления базами данных входящих в пакет прикладных программ общего назначения. Системы управления базами данных Банк данных Прежде чем ввести понятие системы управления базой данных СУБД дадим общее представление о банке данных для создания которого она используется и основным компонентом которого она является. Неформально банк данных представляет собой хранилище информации для различных...

Энергосберегающая политика государства заключается в обеспечении:

Государственного регулирования в области использования энергетических ресурсов Российской федерации;

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности устройств и помещений;

Приоритета эффективного использования энергетических ресурсов;

Осуществления государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

Обязательности учета энергетических ресурсов;

Сертификации топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов;

Сочетания интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов и заинтересованности в эффективном использовании энергоресурсов;

Международного сотрудничества в области повышения эффективности использования энергетических ресурсов;

Реализации экономических, информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбережения;

Разработки и реализации государственных проектов и программ энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии, альтернативных видов топлива и вторичных энергетических ресурсов;

Совершенствования нормативно- правовой базы;

Создания структуры организации и управления энергосбережением на федеральном, региональном и местном уровнях.

При государственном регулировании в области использования энергетических ресурсов и энергосбережения устанавливается порядок определения нормативной энергоемкости технологических процессов и помещений, фактической энергоемкости устройств и помещений, а также коэффициента энергоэффективности устройств и помещений.

Государство определяет требования к запрету на ввоз в Российскую Федерацию и производство устройств, а также на введение в эксплуатацию помещений, коэффициент энергоэффективности которых не соответствует нормативному уровню. В будущем в обязанности производителя или импортера устройств будет входить оформление энергетической декларации, содержащей сведения об энергоемкости устройств, и представление в уполномоченный орган государственной власти сведений о коэффициентах энергоэффективности используемых ими устройств и помещений. Если фактическая энергоемкость устройств и помещений более чем на 50% обеспечивается за счет вторичных, возобновляемых энергетических ресурсов и альтернативных источников топлива, то пользователи освобождаются от обязательного определения коэффициента энергоэффективности.

Государством должны быть созданы экономические и правовые условия заинтересованности юридических и физических лиц в энергосбережении на основе сочетания интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов, в том числе с помощью стимулирования производства и применения техники и технологий, повышающих эффективность использования энергетических ресурсов, приборов учета и контроля за расходом энергетических ресурсов.

В рамках заинтересованности в эффективном использовании энергетических ресурсов государство может предоставлять бюджетные субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим разработку и внедрение устройств и проектов помещений, коэффициент энергоэффективности которых соответствует требуемому уровню, а также устройств и проектов помещений, энергоемкость которых в полном объеме обеспечивается за счет вторичных и возобновляемых энергетических ресурсов или альтернативных источников топлива.

К числу основных социально-экономических факторов, определяющих необходимость перевода экономики страны на энергосберегаюшие рельсы и соответствующего формирования политики энергосбережения, относят ся:

Общее оздоровление экономической ситуации и ускорение темпов экономического роста и уровня жизни населения, улучшение экологической обстановки;

Повышение уровня надежности и бесперебойности снабжения топливно-энергетическими ресурсами потребителей различных категорий;

Укрепление инвестиционной основы развития топливно- энергетических комплексов;

Снижение финансового бремени по оплате использования энергоресурсов и соответственно обеспечение их экономической доступности для бюджетов различных уровней и всех категорий энергопотребителей:

Повышение экономической конкурентоспособности промышленной продукции (услуг), производимой в стране на внутреннем и международных рынках за счет снижения удельного веса энергетической составляющей.

Реализация государственной политики управления энергосбережением должна привести к созданию экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в эффективном Использовании имеющегося потенциала энергосбережения, прежде всего за счет инвестирования энергосберегающих проектов. И задача состоит в том, чтобы за счет проведения целенаправленной государственной политики создать устойчивую и эффективную систему инвестирования в энергосбережение, обеспечив на период действия энергетической стратегии более привлекательные условия для вложения отечественного капитала в эту сферу деятельности, исключив возможные финансово-экономические риски.

В состав Программы входят три подпрограммы энергосбережения: в ТЭК, в жилишно-коммунальном хозяйстве и в энергоемких отраслях.

ФЦП “Энергосбережение России “стала эффективным инструментом проведения энергосберегающей политики, по экономическим, технологическим и социальным задачам она находится в числе других приоритетных программ выхода страны из кризиса.

Программа включает решение задач в следующих сферах :

Ценовое регулирование;

Стандартизация;

Оснащение потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов;

Применение нетрадиционной и малой энергетики;

Развитие демонстрационных зон высокой энергоэффективности;

Стимулирование энергосбережения у потребителей.

Подпрограмма “ Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве”. Основная цель этой подпрограммы - повышение эффективности использования высококачественных энергоносителей. Основной акцент в программе был сделан на повышение эффективности теплоснабжения.

Подпрограмма разделена на три части:

«Повышение эффективности использования энергии в системах тепло- и водоснабжения

«Здания с эффективным использованием энергии«;

«Энергокомпас.

Программа “ Энергосбережение Минобразование России”,

Цели программы:

Снижение затрат образовательных учреждений на оплату энергоносителей

Обеспечение экономии ТЭР, потребляемых образовательными учреждениями

Разработка и внедрение энергосберегающих технологий, техники, современных приборов учета энергоресурсов

Создание на базе вузов инфраструктуры и нормативно-правовых механизмов, способствующих повышению эффективности методов экономии энергоресурсов.

Вопросы для самопроверки :

1.Что может стимулировать экономию энергии у населения?

2.Какие государственные органы организуют и контролируют энергосбережения?

3.Перечислите основные пути экономии энергоресурсов на предприятиях промышленности.

4. Назначение энергоаудита.

5. Перечислите основные социально-экономическе факторы, определяющие необходимость перевода экономики страны на энергосбережение.

6.Что определяет Федеральная целевая программа “Энергосбережение России” по основным направлениям эффективности использования энергоресурсов.

Литература по разделу:

1.Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11.11.2009) скачать файл, pdf, 292 кБ

2. Энергетическое обследование (энергоаудит) промышленного предприятия собственными силами.Практическое пособие/Научно-производственное объединение “Радикал”/Екатеринбург.2010.- 362 с.

3.http://window.edu.ru/catalog/resources

Лекция № 2. Правила проведения энергетических обследований промышленных предприятий и гражданских объектов (4 часа).

Перечень рассматриваемых вопросов: Этапы и технология проведения энергетических обследований. Перечень работ при проведении энергетического обследования. Уровни энергетических обследований . Методика проведения предаудита. Анализ энергоэкономических показателей предприятия. Удельные расходы электроэнергии.Алгоритм действия аудитора .

Энергоаудит проводится в соответствии с Федеральным законом “Об энергосбережении” 1 28-Ф3 от 03.04.96, постановлением Правительства Российской Федерации Х 1087 от 02.11.95 “О неотложных мерах по энергосбережению” и “Правилами проведения энергетических обследований”, угвержденными первым заместителем министра топлива и энергетики РФ 25.03.98, в целях оценки эффективности использования организациями и предприятиями энергетических ресурсов, снижения затрат потребителей и реализации энергоэффективных решений.

Настоящая методика определяет порядок проведения энергоаудита предприятий (организаций) и распространяется на предприятия (организации), являющиеся юридическими лицами, независимо от форм собственности, их филиалы, использующие топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) для производства продукции и услуг, на собственные нужды, а также организации. осуществляющие энергетические обследования.

Энергоаудит направлен на решение следуюших основных задач:

Оценка фактического состояния энергоиспользования на предприятии, выявление причин возникновения и определение значений потерь топливно-энергетических ресурсов;

Разработка плана мероприятий, направленных на снижение потерь топливно- энергетических ресурсов;

Выявление и оценка резервов экономии топлива и энергии;

Определение рациональных размеров энергопотребления в производственных процессах и установках:

Определение требований к организации по совершенствованию учета и контроля расхода энергоносителей;

Получение исходной информации для решения вопросов создания нового оборудования и совершенствования технологических процессов с целью снижения энергетических затрат, оптимизации структуры энергетического баланса предприятия путем выбора оптимальных направлений, способов и размеров использования подведенных и вторичных энергоресурсов.

Перечень работ при проведении энергетического обследования

Система электроснабжения

Анализ лимитов и фактического потребления электроэнергии за последние 2 года

Анализ схемы электроснабжения организации с учетом перспективы развития (вновь вводимых мощностей и отключения потребителей), технического состояния электрооборудования, внутренних и внешних электрических сетей, системы освещения

Перечень и характеристика электрооборудования оборудования

Оценка состояния электроснабжающего и потребляющего электроэнергию оборудования, сетей по результатам энергоаудита СРО

Анализ загрузки и режима работы электрооборудования и сетей электроснабжения по результатам энергетического обследования СРО

Расчет потерь электроэнергии в системе электроснабжения

Анализ суточных и месячных графиков нагрузки и потребления электроэнергии

Анализ состояния коммерческого и технического учета

Выборочные контрольные измерения

Анализ фактических и нормативных удельных расходов электроэнергии (на I кв. м площади, на одного человека)

Расчетно-нормативный баланс электроэнергии

Разработка мероприятий по результатам энергоаудита СРО по рациональному использованию электрической энергии.

Уровни энергетических обследований

Методология проведения энергоаудита включает следующие уровни энергетических обследований:

Предварительный энергоаудит (предаудит);

Энергоаудит первого уровня - расчет энергопотребления и затрат:

Энергоаудит второго уровня углубленное обследование энерготехнологических систем и промышленного предприятия в целом, расчет энергетических потоков.

Предаудит имеет цель оценить необходимость проведения аудиторской проверки. для этого проводится :

Оценка доли энергозатрат в суммарных затратах предприятия (электроэнергия. тепловая энергия, топливо, вода);

Выявление динамики изменения доли затрат за 2-3 последних года. Если доля энергозатрат составляет:

5-10%, то энергоаудит можно пока не проводить;

11-15%, то энергоаудит проводить необходимо;

16-20% и более, то энергоаудит следует проводить срочно.

Энергоаулит первого уровня имеет цели:

Определить структуру энергозатрат и структуру энергоиспользования; определить и убедительно показать руководству предприятия потенциал энергосбережения:

Выявить участки, где нерационально или расточительно расходуются энергоресурсы;

Расставить приоритеты будущей работы;

Выявить и доказать руководству предприятия целесообразность проведения углубленного обследования.

Энергоаудит второго уровня имеет цели:

Найти возможности внедрения энергосберегающих проектов;

Оценить их технико-экономическую эффективность;

Создать предпосылки для подготовки комплексного долговременного плана реализации энергосбережения на предприятии.

Обращение к вопросам детального регулирования энергосбережения является весьма актуальным для нашего времени и нашей страны. Обладая значительными природными ресурсами, долгие годы потребляя их в неограниченных количествах, наша страна мало заботилась о том, как организовать их эффективное использование .

Ситуацию осложняет то, что функционирование современных экономических и производственных систем обеспечивается в значительной степени за счет использования не возобновляемых источников энергии. В связи с этим возникает проблема исчерпания данных источников, тогда как проблема стимулирования использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) окончательно не решена, и возможность перехода на их полномасштабное применение остается задачей на долгосрочную перспективу.

Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030г. (далее - Энергетическая стратегия России), энергетическая эффективность экономики признается одним из главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики. При этом стратегической целью государственной энергетической политики является максимально рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу . Исходя из этого, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в широком смысле понимаются как направление энергетической политики российского государства, тогда как определение энергосбережения, данное в ст. 1 Закона об энергосбережении, отражает лишь функциональный смысл содержания данного понятия . При этом сама концепция повышения энергоэффективности представляется более широкой по своему содержанию, чем энергосбережение, поскольку предполагает не только экономичное отношение к использованию энергоресурсов, но также качественное изменение технологий и режимов их потребления. Законом об энергосбережении вводится ряд новых институтов и механизмов реализации политики энергосбережения. Однако в его содержании не удалось избежать существенных недостатков юридического плана.

В связи с этим представляется необходимым проанализировать основные особенности устанавливаемого Законом об энергосбережении регулирования. Закон об энергосбережении закрепил следующие основные принципы, на которых основана политика энергосбережения и которые могут восприниматься как приоритетные направления осуществления указанной политики (ст. 4):

1. эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;
2. поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
3. системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
4. планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
5. использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Исходя из содержания Закона об энергосбережении, указанные направления обеспечения энергоэффективности не связываются законодателем с осуществлением политики энергосбережения и повышения энергоэффективности. Так, в самом Законе об энергосбережении возобновляемые источники упоминаются лишь дважды: при регламентации значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и при установлении содержания перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Приоритетным направлением осуществления политики энергоэффективности должно считаться не энергосбережение в узком смысле слова (как сокращение объемов потребления), а пересмотр подходов к применению источников энергии (энергоресурсов).

Действующее на сегодняшний день законодательство в сфере использования ВИЭ является недостаточным и свидетельствует о существующей недооценке законодателем важности проблемы развития возобновляемой энергетики , несмотря на присутствие в нем основополагающих положений о необходимости расширения использования ресурсов малой энергетики и возобновляемых источников энергии.

Направление энергосберегающей политики должно быть переориентировано с населения, влияние которого на данный процесс весьма невелико и проявляется лишь на конечной стадии производственного цикла оборота энергии (ее потреблении), на крупных промышленных потребителей, генерирующие компании и предприятия энергетической инфраструктуры, от которых напрямую зависят способы (технологии) производства электрической энергии, порядок ее передачи, а также режимы ее потребления. Политика энергетической эффективности может быть в полной мере осуществлена при условии реализации соответствующих мероприятий на всех стадиях производственного цикла, включаемых в оборот электроэнергии: ее производство, распределение, передача, потребление (крупными промышленными потребителями и населением). Именно в таком подходе должны выражаться заявленные в ст. 4 Закона об энергосбережении системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

1. услуги по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (п. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении);
2. энергетическое обследование (аудит) (ст. 15, 16 Закона об энергосбережении);
3. услуги по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (гл. 5 Закона об энергосбережении).

Исходя из анализа содержания данных услуг, можно выделить следующие их особенности:

1. оказание данных услуг должно оформляться посредством заключения договора возмездного оказания услуг . Напрямую правовая природа договорной конструкции возмездного оказания услуг прямо закреплена в Законе об энергосбережении только в отношении оказания услуг по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования энергетических ресурсов. Однако подобная квалификация договорных отношений по оказанию двух других видов энергосервисных услуг вытекает из существа соответствующих обязательств. В связи, с чем представляется возможным говорить о появлении в рассматриваемой сфере особой разновидности договора возмездного оказания услуг - договора возмездного оказания энергосервисных услуг;
2. субъектами, оказывающими данные услуги, могут выступать самостоятельные энергосервисные предприятия, сетевые и ресурсоснабжающие организации;
3. эти услуги оказываются в рамках специфической сферы - энергосбережения;
4. осуществление деятельности по оказанию услуг является потенциально конкурентной сферой деятельности.

Сегодня правовое регулирование в Законе об энергосбережении энергосервисных услуг не структурировано и нуждается в доработке. Представляется целесообразным урегулировать их в рамках отдельной главы Закона об энергосбережении. При этом целесообразно предусмотреть единую конструкцию энергосервисного договора и детализации на основании энергосервисного договора (контракта), и прогнозируемую стоимость проведения таких отдельных мероприятий.

Таким образом, можно констатировать, что устанавливаемые механизмы едва ли создают необходимые условия для реализации в полном объеме политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности, основные положения которой установлены Энергетической стратегией России. Их перечень и особенности свидетельствуют о явной недооценке законодателем значения рыночных механизмов в сфере энергосбережения. Поэтому представляется необходимым указать следующие основные направления реализации политики обеспечения энергоэффективности, которые необходимо развить в законодательстве об энергосбережении:

• обеспечение государственного стимулирования использования ВИЭ с установлением конкретных механизмов, обеспечивающих повышение доли выработки и потребления энергии на основе ВИЭ, разработка и реализация соответствующих программ;
• законодательное обеспечение и создание условий для развития предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере энергосбережения;
• формирование рынка энергосервисных услуг;
• установление в Законе об энергосбережении механизмов реализации инновационной и научно-технической политики в энергетике;
• обеспечение комплексного подхода к реализации политики энергосбережения с созданием экономико-правовых механизмов ее реализации на всех стадиях оборота энергоресурсов;
• разработка и реализация разъяснительных, учебно-образовательных программ, направленных на пропаганду энергосбережения.

Литература

1. Янтовский Е.И.Потоки энергии и эксергии. М.: Наука, 1988. С. 144.
2. Об энергетической стратегии России на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
3. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 10.01.2014)// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
4. Копылов А.Е. Разработка основ законодательной поддержки развития возобновляемой энергии в России: к истории вопроса// Энергетика и право. 2009. № 2. С. 334.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

ПЕРЕЧЕНЬ
основных нормативных правовых актов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

1. Стратегические и руководящие документы

1.1. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р.

1.2. Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1-р.

1.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики».

1.4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. № 109 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

2. Федеральные законы

1.5. Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1.8. Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса».

Законодательные акты,

внесены изменения

1.9. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

1.11. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

1.14. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.15. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

1.16. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

1.17. Жилищный кодекс Российской Федерации.

1.18. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

1.20. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

1.21. Налоговый кодекс Российской Федерации.

3. Подзаконные нормативные акты, принятые во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ

Статья 10. Обеспечение энергетической эффективности
при обороте товаров

3.1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара».

3.2. Приказ Минпромторга России от 7 сентября 2010 года № 769 «О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не распространяются требования о включении информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку».

3.3. Приказ Минпромторга России от 29 апреля 2010 года № 357 «Об утверждении Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности».

3.4. Приказ Минпромторга России от 7 сентября 2010 года № 768 «Об утверждении Правил включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку».

3.5. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Статья 11. Обеспечение энергетической эффективности

зданий, строений, сооружений

3.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 года № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов».

3.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Статья 12. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, в садоводческих,

огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан

3.8. Приказ Минрегиона России от 8 апреля 2011 года № 161 «Об утверждении Правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и Требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома».

3.9. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов».

3.10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

3.11. Приказ Минрегиона России от 29 июля 2010 года № 338 «Об утверждении перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан».

3.12. Приказ Минрегиона России от 2 сентября 2010 года № 394 «Об утверждении Примерной формы перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов».

Статья 13. Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы

3.13. Приказ Минэнерго России от 7 апреля 2010 года № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов».

3.14. Приказ Минэнерго России от 16 апреля 2010 года № 178 «Об утверждении примерной формы предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов».

3.15. Приказ Минпромторга России от 21 января 2011 года № 57 «Об утверждении методических рекомендаций по техническим требованиям к системам и приборам учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии».

3.16. Приказ Минрегиона России от 7 июня 2010 года № 273 «Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях».

3.17. Приказ Минэнерго России от 22 марта 2011 года № 86 «Об утверждении Методических рекомендаций по техническим характеристикам систем и проборов учета электрической энергии на основе технологий интеллектуального учета».

Статья 14. Повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований

3.18. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

3.19. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

3.20. Приказ Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 года № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

3.21. Приказ Минэкономразвития России от 4 июня 2010 года № 229 «О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений».

3.22. Приказ Минэнерго России от 30 июня 2014 г. № 399 «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях».

Статья 15. Энергетическое обследование

3.23. Приказ Минэнерго России от 19 апреля 2010 года № 182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования».

Статья 16. Обязательное энергетическое обследование

3.24. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2014 г. № 818 «Об установлении объема энергетических ресурсов в стоимостном выражении для целей проведения обязательных энергетических обследований».

Статья 17. Сбор и анализ данных энергетических паспортов,

составленных по результатам энергетических обследований

3.25. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 года № 19 «Об утверждении Положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований».

Статья 18. Требования к саморегулируемым организациям

в области энергетического обследования

3.26. Приказ Минэнерго России от 30 декабря 2011 года № 650 «Об утверждении Порядка проведения Министерством энергетики Российской Федерации плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования».

3.27. Приказ Минэнерго России от 22 июня 2010 года № 283 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования».

Статья 19. Энергосервисный договор (контракт)

3.28. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис».

3.29. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

3.30. Приказ Минрегиона России от 27 июня 2012 г. № 252 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме».

Статья 20. Договоры купли-продажи, поставки,

передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта)

3.31. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 11 мая 2010 года № 174 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа)».

Статья 23. Государственная информационная система

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

3.32. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 года № 391 «О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования».

3.33. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 года № 20 «Об утверждении Правил представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Статья 24. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными (муниципальными) учреждениями

3.34. Приказ Минэкономразвития России от 24 октября 2011 года № 591 «О порядке определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях».

3.35. Письмо Минфина России от 30 декабря 2010 г. № 02-03-06/5448 о возможности использования государственными (муниципальными) учреждениями средств, сэкономленных в результате мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Статья 25. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства

или муниципального образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности

3.36. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 г. № 452 «Об утверждении Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 340».

3.37. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности».

3.38. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг».

3.39. Приказ Минэнерго России от 29 июня 2010 года № 296 «Об утверждении Методических указаний по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций».

3.40. Приказ ФСТ России от 26 октября 2010 года № 254-э/1 «Об утверждении Методических указаний по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг».

3.41. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 года № 30-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу в 2010 году к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе на основе метода доходности инвестированного капитала, а также об утверждении сроков перехода».

3.42. Приказ Минэнерго России от 30 июня 2014 г. № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации».

Статья 26. Обеспечение энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд

3.43. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд».

3.44. Приказ Минэкономразвития России от 9 марта 2011 № 88 «О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности».

Статья 27. Направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

3.45. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 754 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации».

3.46. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 637 «Об утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам высокой энергетической эффективности в зависимости от применяемых технологий и технических решений и вне зависимости от характеристик объектов, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита, и перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам высокой энергетической эффективности на основании соответствия объектов установленным значениям индикатора энергетической эффективности, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита».

3.47. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 308 «Об утверждении перечня объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, для которых не предусмотрено установление классов энергетической эффективности».

3.48. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 года № 1016 «Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов».

3.49. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2010 года № 1017 «О порядке предоставления в 2012 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов».

3.50. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 351 «О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства».

3.51. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года № 746 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

3.52. Приказ Минэкономразвития России от 4 июня 2010 года № 229 «О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений».

3.53. Приказ Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 101 «Об утверждении Порядка оценки эффективности использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и соблюдения условий ее предоставления».

3.54. Приказ Минэнерго России от 24 октября 2011 г. № 477 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и формы заявки субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Статья 28. Государственный контроль

за соблюдением требований законодательства об энергосбережении

и о повышении энергетической эффективности

3.55. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 318 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

3.56. Приказ ФАС России от 26 июня 2012 г. № 415 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов».

3.57. Приказ Ростехнадзора от 2 февраля 2012 г. № 72 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

3.58. Приказ Ростехнадзора от 12 декабря 2011 г. № 697 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов».

3.59. Приказ Ростехнадзора от 22 ноября 2011 г. № 653 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок».

3.60. Приказ Минэнерго России от 22 июня 2010 г. № 283 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования».

4. Иные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере энергосбережения

4.1. Приказ Росстата от 29 апреля 2010 года № 176 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения за энергосбережением».

4.2. Приказ ФСФР России от 10 октября 2006 года № 06-117/пз-н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».

4.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 235 «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

4.4. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 года № 67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».