Обеспечение безопасных условий труда предприятии. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда. Право работника на безопасные условия труда

Управление охраной труда

Обеспечение безопасных условий труда на производстве как фактор экономического развития России

С.Ф. Вельмяйкин, первый заместитель Министра труда и социальной защиты РФ

Успешное экономическое развитие страны невозможно без создания безопасных условий труда. В этой связи деятельность государства по улучшению охраны труда приобретает особую важность

С егодня в экономике РФ создано 48,7 млн рабочих мест, на которых занято 71,4 млн работников. К сожалению, в последние годы отмечается рост удельного веса работников, занятых по вредных и (или) опасных условиях труда (рис. 1).

Рис. 1. Удельный вес работников, занятых по вредных и (или) опасных условиях труда, в РФ в 2009-2013 гг. (по данным Росстата, исходя из численности наблюдаемых работников, - порядка 15 млн человек)

При этом в обрабатывающих производствах доля таких работников сегодня достигает 33,4%, на транспорте - 35,1%, в добыче полезных ископаемых - 46,2%.

Подобная ситуация должна являться серьезным поводом для принятия мер в данном направлении, чтобы стимулировать работодателей вкладывать деньги в улучшение условий труда.

В то же время численность погибших в результате несчастных случаев на производстве неуклонно снижается (рис. 2).

Рис. 2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в РФ в 2004-2014 гг. (чел.)

Пример

В 2014 г. по сравнению с 2013 г., она уменьшилась сразу на 20% - с 2757 до 2223 человек.

Лидером по числу смертельных случаев остается строительная отрасль, на которую приходится четверть всех погибших работников в стране. В этой связи в ближайшее время мы будем приоритетно заниматься совершенствованием правил охраны труда в строительстве.

Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве в 2014 г. по отдельным видам экономической деятельности отражено на рис. 3.

Рис. 3. Численность погибших в результате несчастных случаев на производстве в 2014 г. в РФ по отдельным видам экономической деятельности (чел.)

Что касается впервые выявленных профессиональных заболеваний, то их количество в 2014 г., по сравнению с 2013 г., напротив, заметно выросло. Динамика числа случаев впервые выявленных профессиональных заболеваний у работников в РФ в период 2009-2014 гг. приведена на рис. 4.

Рис. 4. Количество впервые выявленных профессиональных заболеваний в РФ в 2009-2014 гг. (по данным ФСС России)

Наиболее распространенными при этом являются профессиональные патологии, связанные:

• с воздействием физических факторов производственной среды и трудового процесса;
• с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем;
• с воздействием промышленных аэрозолей (рис. 5).

Рис. 5. Удельный вес профессиональной патологии от воздействия основных вредных производственных факторов (%) (по данным Роспотребнадзора за 2013 г.)

Каждый год увеличивается финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на социальное страхование. С 2001 г. оно выросло более чем в 20 раз (рис. 6).

Рис. 6. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на социальное страхование в 2001-2014 гг. (тыс. руб.)

Законодательное регулирование в области охраны труда

За последнее время на государственном уровне проделана значительная работа в области охраны труда, в частности:

• с 1 января 2014 г. в стране введен единый универсальный инструмент оценки условий труда на рабочих местах - специальная оценка условий труда (далее - СОУТ);
• субъектами РФ обеспечено программное планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда до 2020 г.

Пример

К настоящему моменту Минтрудом России согласовано 82 проекта региональных программ по улучшению условий и охраны труда. Дорабатываются и будут приняты в 2015 г. региональные программы по улучшению условий и охраны труда в трех субъектах РФ.

Мероприятия указанных программ предусматривают:

• совершенствование региональной нормативной правовой базы охраны труда;
• непрерывную подготовку работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
• информационное обеспечение и пропаганду охраны труда;
• улучшение лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

На финансирование региональных программ по улучшению условий и охраны труда в период до 2020 г. планируется направить в общей сложности более 220 млрд руб. Это в т. ч. средства ФСС России (39,4 млрд. руб.), работодателей (173,2 млрд руб.), федерального, регионального и муниципального бюджетов (7,4 млрд руб.).

Кроме того, с 1 января 2015 г. значительно ужесточена административная ответственность субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда, особенно за те, что создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (таблица).

Административная ответственность за нарушения в сфере охраны труда

Состав административного правонарушения	Размеры административного наказания (штрафа)
	для должностных лиц	для юридических лиц
С 1 января 2015 г.
Допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний	До 25 тыс. руб.	До 130 тыс. руб.
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты	До 30 тыс. руб.	До 150 тыс. руб.
До 1 января 2015 г.
Общая норма о нарушениях законодательства о труде и об охране труда	До 5 тыс. руб.	До 50 тыс. руб.

Внедрение СОУТ, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» , для нас - очень важный проект. Он позволяет нам совершенно иначе распоряжаться теми ресурсами, которые выделяют, с одной стороны, бизнес, а с другой, - государство в целях обеспечения безопасных условий труда, для того, чтобы не подвергать риску жизнь и здоровье человека.

Как известно, механизмы стимулирования работодателей к улучшению условий труда работников могут быть:

• административными;
• экономическими.

Применяемая с прошлого года СОУТ как раз и служит той основой, которая позволяет использовать механизмы экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда.

Пример

Она обеспечивает дифференциацию дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР в отношении работников, занятых во вредных (опасных) условиях труда, в зависимости от установленных по результатам СОУТ классов (подклассов) условий труда по принципу «чем меньше степень вредности на конкретном рабочем месте, тем ниже тариф».
Объем гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных (опасных) условиях труда зависит от результатов СОУТ, т. е. применяется принцип «чем выше уровень вредности, тем больший объем защитных мер предоставляется работнику».

В 2014 г. СОУТ проведена в 18 тыс. организаций на 506 тыс. рабочих мест. Численность работников, занятых во вредных условиях труда, составила 24%, что на 8% меньше, чем в 2013 г. В 2015 г. СОУТ проведена в 26 тыс. организаций на 784 тыс. рабочих мест, численность работников, занятых во вредных условиях труда, составила 26% . Снижение обусловлено выведением из вредных условий труда административного и инженерно-технического персонала, эпизодически контактирующего с вредными производственными факторами.

Охрана труда - это сфера, в которой следует действовать превентивно, чтобы обеспечить работникам комфортные и безопасные условия труда. Для этого необходимо, помимо прочего, обеспечить эффективное взаимодействие с органами здравоохранения, которые отвечают за гигиену труда, территориальными органами Роструда

Сегодня в Минтруде России существует постоянная рабочая группа с участием представителей объединений профсоюзов и работодателей, экспертного сообщества, которая занимается мониторингом СОУТ, в т. ч. с точки зрения совершенствования этого института и внесения поправок в законодательство об охране труда. Организовано анкетирование в субъектах РФ и на официальном сайте Минтруда России.

Подготовлены поправки в законодательство о специальной оценке условий труда (планируемый срок внесения соответствующего законопроекта в Госдуму РФ - июнь 2015 г., а также в Методику проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом от 24.01.2014 № 33н (планируемый срок утверждения изменений - июнь 2015 г.).

На повестке дня стоят консультации в отношении как напряженности трудового процесса, так и освещенности. Мы продолжаем дискуссии о гигиенически обоснованном и справедливом уровне шума, о направлениях развития декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и о том, что оно должно приносить работодателю, подавшему соответствующую декларацию. Необходимо ответить на вопрос о том, какие последствия декларирования должны быть с точки зрения работающего человека, как дать ему уверенность в том, что за формальной подачей декларации работодатель не скрыл плохие условия труда.

Что еще предстоит сделать в ближайшем будущем?

Прежде всего, следует сформировать риск-ориентированную модель управления охраной труда. В настоящее время готовится ряд поправок в Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) с целью обеспечения перехода к объективной оценке существующих профессиональных рисков, т. е. воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов на каждом конкретном рабочем месте, и последующему управлению ими как комплексом взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда.

Процесс управления профессиональными рисками отражен на рис. 7.

Рис. 7. Процесс управления профессиональными рисками
* Методы оценки рисков должны соответствовать характеру деятельности организации, ее размерам и сложности выполняемых операций.

Мы понимаем, что необходимо модифицировать охрану труда в рамках ТК РФ, и сейчас эту работу будем переформатировать. Нам обязательно потребуется помощь специалистов, занимающихся гигиеной труда, без которой охрана труда просто бессмысленна. И в этой части Минтруд России будет работать в партнерстве с Роспотребнадзором.

Также в ближайшей перспективе предстоит совершенствовать контрольно-надзорную деятельность в области охраны труда (деятельность Роструда должна быть направлена на усиление консультативной работы с работодателями, введение новых форм взаимодействия с предприятиями по вопросам охраны труда с использованием современных технических средств) и реформировать систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рис. 8).

Рис. 8. Реформирование социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний

Обеспечение безопасных условий труда - прямая обязанность всех заинтересованных сторон, в т. ч. государства. Без эффективной работы в этом направлении невозможно успешное экономическое развитие страны.

10 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

Обоснование безопасности опасного производственного объекта

Г.И. Грозовский, проф., д-р техн. наук, зам. ген. директора по научной работе ОАО «НТЦ “Промышленная безопасность”»

Обоснование безопасности опасного производственного объекта — относительно новый документ, разработка которого стала возможна около двух лет назад. На какие основные моменты следует в этой связи обратить внимание организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты?

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), вступившим в силу в марте 2013 г., в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта (далее - ОПО) требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, могут быть установлены особые требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности ОПО.

Обоснование безопасности ОПО, а также вносимые в него изменения подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности ОПО без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования безопасности ОПО и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности ОПО направляется организацией, эксплуатирующей ОПО, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации ОПО в Государственном реестре опасных производственных объектов.

Изменения, внесенные в обоснование безопасности ОПО, направляются организацией, эксплуатирующей ОПО, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Следует отметить, однако, что в отношении действующего ОПО, эксплуатация которого осуществляется с отступлениями от установленных требований промышленной безопасности, возможности обойти их за счет разработки обоснования безопасности ОПО действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Беспрецедентная и не имеющая мировых аналогов нормативная новация, связанная с возможностью обоснования отступления от правил промышленной безопасности, была введена в Закон № 116-ФЗ по предложению бизнес-сообщества

Руководители Ростехнадзора специально выступали с разъяснениями по этому поводу, указывая, что если при проверке предприятия государственным инспектором были выявлены нарушения правил промышленной безопасности, то его предписание необходимо выполнять.

Правда, нередко на практике организации, эксплуатирующие ОПО, в качестве мероприятия по устранению замечаний государственного инспектора заказывают проект модернизации (реконструкции) ОПО, в рамках которого часть нарушений исправляется и дается «обоснование безопасности» для тех отступлений от правил промышленной безопасности, которые после модернизации (реконструкции) сохранились (или возникли в их результате).

До принятия в марте 2013 г. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ, дополнившего ст. 3 Закона № 116-ФЗ вышеупомянутым п. 4, предприниматели на различных совещаниях, в рамках которых обсуждались вопросы промышленной безопасности, сетовали, что российские нормативные документы содержат устаревшие или «излишние» (по сравнению с западными стандартами безопасности) требования, а «избыточные» инвестиции на их выполнение снижают конкурентоспособность отечественного бизнеса, не дают ему развиваться.

В этой связи важно пояснить, что в развитых зарубежных странах применяется двухуровневый подход в регулировании обеспечения промышленной безопасности.

С одной стороны, существуют обязательные для выполнения нормативные документы (как правило, утверждаемые на парламентском или правительственном уровнях), которые содержат принципиальные и существенные требования промышленной безопасности.

С другой стороны, имеют место различные руководства по безопасности, носящие рекомендательный характер.

Долгий опыт работы автора настоящей статьи в качестве эксперта по промышленной безопасности свидетельствует: излишних требований в нормативных документах в области промышленной безопасности нет. Нормативные акты - это плод коллективного творчества, проекты проходят публичные обсуждения, экспертным сообществом оценивается и обосновывается каждый пункт, каждое положение. Нарушение любого нормативного требования, предписания или запрета обусловливает повышенный риск возникновения нештатных ситуаций

Однако законодательство ни одного из государств не позволяет отступать от обязательных нормативных правил промышленной безопасности путем разработки и применения индивидуальных требований промышленной безопасности к конкретному ОПО, учитывающих используемые на нем всевозможные технологические инновации.

Основные требования к содержанию обоснования безопасности ОПО

Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗобоснование безопасности ОПО - это документ, содержащий следующие сведения:

• результаты оценки риска аварии на ОПО (из-за допущенных отступлений от правил промышленной безопасности) и связанной с ней угрозы;
• условия безопасной эксплуатации ОПО (т. е. мероприятия, которые должны быть выполнены на нем с целью снижения риска аварии из-за допущенных отступлений от правил промышленной безопасности до приемлемого уровня);
• требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО (по сути, речь идет об индивидуальных для соответствующего ОПО правилах промышленной безопасности с учетом имеющихся отступлений от общих норм в области промышленной безопасности).

После получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности установленные в обосновании безопасности ОПО индивидуальные требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО становятся для эксплуатирующей его организации обязательными. Именно их соблюдение государственный инспектор будет контролировать при проверке ОПО

Приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» (далее - ФНП ОБ ОПО), согласно которым структура обоснования безопасности ОПО должна предусматривать четыре раздела:

• Раздел 1 «Общие сведения» , содержащий, помимо прочего:
  - общую характеристику технологических процессов ОПО;
  - описание решений, направленных на обеспечение его безопасности;
  - перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, включающий обоснование их необходимости и достаточности принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного ОПО;
• Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы» , содержащий в т. ч.:
  - описание метода анализа условий безопасной эксплуатации ОПО;
  - перечень наиболее значимых факторов риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы с учетом специфики конкретного ОПО;
• Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» , включающий, в частности, оценку значений выбранных показателей до и после отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (с учетом компенсирующих мероприятий);
• Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта» , предусматривающий в т. ч. перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 12 ФНП ОБ ОПО обоснование безопасности ОПО разрабатывается организацией, разрабатывающей проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, на основании технического задания заказчика (организации, эксплуатирующей ОПО).

В соответствии с нормами градостроительного законодательства проектированием ОПО имеют право заниматься организации, имеющие свидетельство о допуске к данному виду работ, выданное одной из многочисленных строительных саморегулируемых организаций.

Между тем, как видно из приведенной выше структуры обоснования безопасности ОПО, разработка этого документа требует специальной исследовательской работы, поскольку на каждом ОПО даже в рамках одной отрасли существуют свои условия эксплуатации, своя специфика, свои отступления от правил промышленной безопасности. Проектировщики, никогда ранее не занимавшиеся оценкой риска аварии на ОПО, не имеют опыта в данной сфере, не владеют необходимыми методиками и на практике повсеместно обращаются за помощью к субподрядчикам - экспертным организациям, специализирующимся в сфере промышленной безопасности.

Однако подписывает обоснование безопасности ОПО руководитель проектной организации, и именно последняя несет ответственность за его содержание .

Организация, эксплуатирующая ОПО, несет ответственность за точность содержащихся в техническом задании сведений

Для организации, эксплуатирующей ОПО, важно правильно составить техническое задание, на основании которого будет готовиться обоснование безопасности ОПО. Как правило, техническое задание готовит служба промышленной безопасности соответствующей организации.

Прежде всего, необходимо осуществить оценку рисков, результаты которой должны быть указаны в техническом задании.

Кроме того, требуется выявить и отра-зить в техническом задании все (без исключения!) имеющиеся на ОПО отступления от правил промышленной безопасности, а также мотивировать эти отступления.

Это важно, поскольку в рамках обоснования безопасности ОПО должны быть разработаны компенсирующие мероприятия по каждому отступлению от правил промышленной безопасности. Если какие-то отступления от правил промышленной безопасности не выявлены или не указаны в техническом задании намерено, то компенсирующие мероприятия в отношении них не будут разработаны.

В ходе экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО опытный эксперт выявит данные обстоятельства и, соответственно, не даст положительного заключения.

Согласно ФНП ОБ ОПО техническое задание на разработку обоснования безопасности ОПО должно включать:

• описание ОПО, а также условий его строительства и эксплуатации, в т. ч. общую характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение безопасности ОПО;
• перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости и достаточности принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного ОПО;
• сведения о необходимости разработки обоснования безопасности ОПО;
• требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности ОПО;
• структуру обоснования безопасности ОПО.

Подготовка обоснования безопасности ОПО

Как уже отмечалось, обоснование безопасности ОПО разрабатывается в рамках подготовки проектной документации на строительство или реконструкцию ОПО.

В этой связи сегодня на практике наблюдается тенденция, при которой организации, эксплуатирующие ОПО, заказывают проектную документацию на реконструкцию ОПО для того, чтобы в его рамках получить обоснование допущенных отступлений от правил промышленной безопасности.

Такой подход является менее затратным, чем путь к снижению риска аварии на ОПО за счет модернизации производства, внедрения новых технологий и оборудования. При этом наличие обоснования безопасности ОПО не только позволяет организации, эксплуатирующей ОПО, пренебрегать «на законных основаниях» «неудобными» для нее требованиями промышленной безопасности, но и существенно снижает ее ответственность при наступлении аварии на ОПО.

Пример

В случае аварии на ОПО, в отношении которого было разработано обоснование безопасности ОПО, учитывающее отступления от норм промышленной безопасности, эксплуатирующая организация несет ответственность только при невыполнении предусмотренных в обосновании безопасности ОПО компенсирующих мероприятий.

Хотя п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ, касающийся разработки обоснования безопасности ОПО, действует всего около двух лет, уже известны случаи привлечения экспертов, проводивших экспертизу промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО, к уголовной ответственности после аварии на ОПО

Если эксплуатирующая организация осуществила все компенсирующие мероприятия, но их перечень оказался недостаточным (не все риски были учтены, не все возможные сценарии проанализированы), то ответственность лежит на эксперте, проводившем экспертизу промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО и выдавшем положительное заключение.

Основная трудность подготовки обоснования безопасности ОПО заключается не в потребности обосновать отступления от требований промышленной безопасности (на практике заказчики в качестве причины чаще всего указывают «экономическую целесообразность»), а в необходимости разработать компенсирующие мероприятия и обосновать их достаточность .

Подготовка каждого обоснования безопасности ОПО требует отдельной исследовательской работы.

Алгоритм действий при подготовке обоснования безопасности ОПО представлен на рисунке.

Алгоритм действий при подготовке обоснования безопасности ОПО

12 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

Обеспечение безопасности труда

Медицинская реабилитация пострадавших на производстве

М.Л. Зевалич, директор ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации “Топаз”»

Правильно организованный процесс медицинской реабилитации пострадавших на производстве позволяет вернуть их к полноценной жизни и трудовой деятельности

Н есмотря на все предпринимаемые меры производственный травматизм и сегодня остается значимой медицинской и социально-экономической проблемой. Производственные травмы приводят к огромным материальным и человеческим потерям, высокому уровню инвалидизации, ухудшая трудовой прогноз и качество жизни пострадавших. Проблема производственного травматизма усугубляется тем, что основной контингент пострадавших на производстве составляют лица в возрасте 20–50 лет, т. е. люди, находящиеся на пике физических, интеллектуальных, социальных и трудовых возможностей.

В этой связи основными из стоящих перед ФСС России задач являются:

• возвращение к труду пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с минимальными потерями для их здоровья;
• улучшение трудового прогноза пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и качества их жизни.

Наибольшими возможностями в части восстановления утраченного здоровья пострадавшего на производстве обладает медицинская реабилитация, представляющая собой комплекс лечебно-диагностических и профилактических мероприятий, направленных на восстановление здоровья пострадавшего, его физической, психической, социальной, профессиональной и экономической полноценности.

Медицинская реабилитация делится на раннюю и позднюю и охватывает ряд аспектов:

• медицинский;
• психологический;
• профессиональный;
• социальный;
• экономический.

В свою очередь, процесс ранней реабилитации включает этапы:

• догоспитальный;
• госпитальный;
• санаторный;
• амбулаторный.

Медицинская реабилитация в центрах реабилитации ФСС России

В нашей стране медицинской реабилитацией пострадавших на производстве занимаются центры реабилитации ФСС России. В России их - 12, общий коечный фонд составляет 5081 койку. Это мощные медицинские учреждения, расположенные в различных регионах страны от побережья Черного моря до Сибири (в Саратовской, Владимирской, Кировской, Тюменской, Астраханской, Кемеровской, Московской областях, Республике Хакасия, городах Омск, Волгоград, Томск, Анапа).

Самым крупным из них является ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Тараскуль“» (далее - Центр реабилитации «Тараскуль») на 885 коек, расположенный на берегу озера Малый Тараскуль в Тюменской области. К числу крупнейших относятся также:

• ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Омский“» на 569 коек (расположен в Омске);
• ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Волгоград“» на 510 коек (расположен на берегу Волги вблизи Волгограда и является крупнейшим лечебно-диагностическим комплексом Нижнего Поволжья);
• ФБУ «Реабилитационный и учебный центр Фонда социального страхования Российской Федерации» на 468 коек (расположен в Московской области недалеко от Звенигорода).

При этом Центр реабилитации «Тараскуль» уникален тем, что в нем имеется реабилитационное отделение на 60 коек, предназначенное для пациентов со спинальной травмой, которое проектировалось и создавалось с учетом международных стандартов для людей с ограниченными физическими возможностями.

Структура центров реабилитации ФСС России сегодня не предусматривает отделения профессиональной реабилитации. Вопрос о его необходимости сейчас обсуждается

Центры реабилитации ФСС России являются лечебно-профилактическими учреждениями, которые оказывают стационарную, санаторно-курортную и амбулаторно-поликлиническую помощь. Их основной задачей является медико-социальная реабилитация лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На медицинскую реабилитацию пострадавших на производстве в среднем отводится 80% от общего количества путевок в центры реабилитации ФСС России, на коммерческое санаторно-курортное лечение - 20% путевок.

Ежегодно на базе центров реабилитации ФСС России проходят медицинскую реабилитацию свыше 50 тыс. лиц, пострадавших на производстве, что составляет около 50% от общего числа нуждающихся в данном виде лечения по всей России.

В общую структуру центров реабилитации ФСС России входят:

• диагностическое отделение (клинико-диагностическая лаборатория, кабинет функциональной диагностики, рентгенологический кабинет и т. д.);
• физиотерапевтическое отделение (светолечение, электролечение, водолечение, грязелечение, ингаляционное лечение, массаж);
• отделение лечебной физкультуры (специализированные залы, бассейн, спортивные площадки на открытом воздухе и т. п.);
• отделение социально-психологической реабилитации (кабинеты психотерапевта, социолога, юриста, психологической разгрузки и др.).

Центры реабилитации ФСС России не только занимаются реабилитацией пострадавших на производстве, которым отводится 80% койко-мест, но и оказывают дополнительные медицинские услуги:

• застрахованным лицам, работающим во вредных условиях труда (в счет 20% страховых взносов, направленных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний);
• гражданам, являющимся получателями набора социальных услуг (за счет средств федерального бюджета);
• больным, направляемым на долечивание после перенесенных заболеваний (за счет бюджетов субъектов РФ), и др.

ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации „Топаз“» (далее - Центр реабилитации «Топаз») на 421 койку расположен на юге Кемеровской области вблизи города Мыски у подножия горы Топаз и предназначен для реабилитации последствий производственных травм и профессиональных заболеваний (болезни органов дыхания, слуха, пищеварения, системы кровообращения, нервной, костно-мышечной системы и соединительной ткани). Ежегодно в Центре реабилитации «Топаз» проходят раннюю и позднюю реабилитацию более 6,5 тыс. пострадавших на производстве.

Медицинская реабилитация в Кузбассе

Кузбасс - это крупнейший индустриальный регион не только в Сибири, но и во всей России. Население Кемеровской области составляет более 2,7 млн человек, из которых работает - 1 019 752.

Базовыми отраслями промышленности Кузбасса являются:

• угледобывающая и углеперерабатывающая отрасли;
• металлургия;
• химическая промышленность;
• транспорт (Кузбасс находится на первом месте в стране по объему перевозок грузов железнодорожным и автомобильным транспортом).

По имеющимся данным, около 25% работников Кемеровской области заняты во вредных и (или) опасных условиях труда, поэтому уровень производственного травматизма в Кузбассе - один из самых высоких в стране

Тройка отраслей экономики Кузбасса с наиболее высоким уровнем производственного травматизма выглядит следующим образом:

• первое место - добыча угля (тяжелые несчастные случаи, как правило, связаны с добычей угля подземным способом);
• второе место - строительство;
• третье место - транспорт (преобладают травмы, полученные работниками автомобильного транспорта).

В 2013 г. в Кемеровской области произошло 2286 несчастных случаев на производстве, в т. ч.:

• легких - 2004;
• тяжелых - 204;
• смертельных - 78.

При этом в последние годы отмечается значительное (в 1,5 раза) снижение количества тяжелых производственных травм. Картина вроде бы получается оптимистичная, но, увы, не вполне достоверная, поскольку 2010 г. ознаменовался страшной аварией на шахте «Распадская». Этот случай попал в статистику 2010 г. и заметно сказался на общем количестве пострадавших на производстве в Кузбассе в данный период.

Подавляющее большинство производственных травм составляют травмы опорно-двигательного аппарата, которые редко встречаются изолированно, и политравмы с поражением многих органов и систем организма. Последние отличаются особой тяжестью клинических проявлений, сопровождаются значительным нарушением жизненно важных функций организма, трудностью диагностики, сложностью лечения, высокой смертностью и инвалидностью. Таким образом, проблема производственного травматизма имеет для Кемеровской области огромное социально-экономическое значение.

Структура производственного травматизма в Кузбассе по степени тяжести и видам полученных работниками травм, а также динамика количества тяжелых несчастных случаев на производстве в 2010-2013 гг. отражены на рис. 1, 2.

Рис. 1. Структура производственного травматизма в Кузбассе (2013 г.)

Рис. 2. Динамика количества тяжелых несчастных случаев на производстве в Кузбассе (2010-2013 гг.)

В угледобывающей отрасли Кузбасса превалируют тяжелые травмы - травмы опорно-двигательного аппарата (практически 50% всех травм), сочетанные травмы и политравмы. В основном такие случаи связаны с добычей угля подземным способом

В Кузбассе преобладает и соответственно наиболее изучен производственный травматизм в угольной отрасли. Это обусловлено как тяжестью шахтовых травм, так и тем, что угольная отрасль является ведущей в регионе.

Пожалуй, наиболее показательным примером медицинской реабилитации пострадавших на производстве в Кемеровской области является работа по восстановлению здоровья шахтеров, пострадавших при взрывах метана на шахте «Распадская» несколько лет назад.

Шахта «Распадская» расположена в окрестностях Междуреченска - угольной столицы Кузбасса и является на сегодняшний день крупнейшей подземной шахтой в России. Запасы угля в шахте «Распадская» превышают 450 млн тонн, ежегодно здесь добывается порядка 8 млн тонн.

Потрясшая всю страну авария на шахте «Распадская» произошла в мае 2010 г. Первый взрыв прогремел в 20:55 8 мая, а второй - в 00:55 9 мая (по московскому времени). На момент первого взрыва под землей находились 359 человек, большинство из которых были выведены на поверхность в первые часы после него. Повторный взрыв случился уже тогда, когда в шахте работали горноспасатели, и в результате никому из находившихся в тот момент под землей людей выжить не удалось.

Последствия взрывов были колоссальными. По данным СК России на 10 мая 2011 г., погибли 90 человек (некоторые скончались уже в больнице), пострадали, получив травмы различной степени тяжести, 145 человек (рис. 3).

Рис. 3. Последствия взрывов на шахте «Распадская»

У шахтеров, получивших тяжелые травмы, преобладали политравмы и травмы органов дыхания (рис. 4).

Рис. 4. Тяжелые травмы у пострадавших в шахте «Распадская»

Сразу после трагедии была предпринята ранняя реабилитация пострадавших, в результате которой к трудовой деятельности в итоге удалось вернуть более половины из них (рис. 5). Мы считаем, что в данных обстоятельствах - это достаточно хороший результат.

Рис. 5. Результаты ранней реабилитации пострадавших в шахте «Распадская»

Эффективность медицинской реабилитации наглядно иллюстрирует следующий пример.

Пример

Пострадавший А., 22 года.

Место работы: ОАО «Распадская».

Профессия: горный мастер.

Диагноз: Политравма. Открытая черепно-мозговая травма. Вдавленный проникающий многооскольчатый перелом лобной кости справа. Ушиб головного мозга тяжелой степени с размозжением полюса правой лобной доли и сдавлением субдуральной гигромой. Массивное субарахноидальное кровоизлияние. Открытый многооскольчатый перелом диафиза левой бедренной кости. Открытый многооскольчатый перелом обеих костей левой голени в средней трети. Закрытая травма грудной клетки. Ушиб правого легкого. Ушиб сердца. Рваная рана промежности, мошонки с повреждением левого яичка, состояние после орхоэктомии. Множественные ушибы, ссадины мягких тканей лица, шеи, грудной клетки, конечностей. Травматический шок III–IV степени.

Медики понимают, что при травматическом шоке III–IV степени смертность крайне высока несмотря на реабилитационные мероприятия. Тем не менее в данном случае, как и во многих других, ранняя реабилитация дала положительный результат, поэтому для таких пострадавших она очень важна.

Первые сутки после травмы пострадавший А. находился в МБУЗ «Центральная городская больница» г. Междуреченска. На вторые сутки он был переведен в специализированное медицинское учреждение - ФБУЛПУ " Научно-клинический центр охраны здоровья шахтеров» г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области, где находился на лечении в течение 2,5 месяца. На 76 сутки с момента травмы пострадавший А. был переведен в Центр реабилитации «Топаз», где провел 28 дней. После этого его реабилитация продолжалась в амбулаторных условиях более трех месяцев.

Общая продолжительность временной нетрудоспособности составила 204 дня, по истечении которых комиссия медико-социальной экспертизы установила пострадавшему 100% утраты профессиональной трудоспособности. Однако процесс реабилитации продолжился.

Поздняя реабилитация включала в себя курсы восстановительного лечения в Центре реабилитации «Топаз».

Первый курс проходил в 2012 г., после чего переосвидетельствование, проведенное комиссией медико-социальной экспертизы, установило пострадавшему А. 60% утраты профессиональной трудоспособности.

Повторный курс реабилитации в Центре реабилитации «Топаз» был проведен в 2013 г. По его итогам комиссия медико-социальной экспертизы установила пострадавшему А. 40% утраты профессиональной трудоспособности, признав, что он может трудиться в специально созданных условиях.

На данный момент пострадавший А. работает.

Таким образом, из приведенного примера видно, что организованный процесс медицинской реабилитации позволяет вернуть пострадавшего на производстве человека (даже в том случае, если его травмы являются очень тяжелыми) к полноценной жизни и трудовой деятельности.

Организация работы по охране труда

Достойный пример охраны труда

О.В. Максаков, гл. инженер ООО «Серпуховский лифтостроительный завод»

Построенный с нуля Серпуховский лифтостроительный завод удостоился высокой оценки в сфере охраны труда со стороны руководства страны. Премьер-министр РФ Д. А. Медведев провел на территории предприятия заседание Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан, посвященное теме охраны здоровья работающего населения

Справка о компании
Серпуховский лифтостроительный завод, расположенный в Московской области, введен в эксплуатацию в августе 2013 г. На предприятии по выпуску промышленных и пассажирских лифтов развернута производственная линия полного цикла листообработки, включающая роботизированные гибочные и сварочные установки, лазерную резку и покрасочные линии

С остоявшееся 9 июня 2014 г. заседание Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан под председательством премьер-министра РФ Д. А. Медведева касалось в т. ч. создания рейтингов предприятий по соблюдению условий труда и сохранению здоровья работников. По словам Председателя Правительства РФ, такие рейтинги должны стать стимулом для работодателей. К составлению рейтинга он предложил подключать бизнес-объединения и профсоюзы.

Говоря о ситуации с охраной труда в стране, Д. А. Медведев заявил о том, что каждый третий работник в России трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, а также о необходимости уделять больше внимания профилактике профессиональных заболеваний, отметив при этом, что «акцент здесь должен быть сделан на повышении результативности диспансеризации, в ряде случаев ее просто нет либо она проводится формально». В то же время премьер-министр РФ подчеркнул, что за последние годы предприняты определенные шаги по улучшению ситуации с охраной здоровья на производстве, сославшись на вступивший в силу в прошлом году Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В качестве примера хорошо организованной работы по охране труда Д. А. Медведев привел ООО «Серпуховский лифтостроительный завод» (далее - Завод), на котором проделана довольно большая работа по обеспечению безопасности труда.

Роботизация и автоматизация

Завод расположен в Серпуховском районе Московской области на площади 150 тыс. м 2 .

Под производственные линии отдано 50 тыс. м 2 , помимо которых на территории Завода возведены котельная, общежитие, столовая, прирельсовый склад и другие подсобные помещения. Численность работников Завода составляет более 700 человек, средний возраст которых - 32 года.

Спектр производимой Заводом продукции достаточно широк: от лифтов для панельных домов до лифтов бизнес-класса, поставляемых в элитные объекты недвижимости, гостиницы, аэропорты, офисные центры и т. п.

При создании Завода использовался опыт крупнейших отечественных предприятий, таких как ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» и ОАО «Карачаровский Механический Завод», а также иностранных компаний лифтостроительной отрасли. Поскольку Завод был запланирован и спроектирован для выпуска лифтов бизнес-класса Wellmaks, то технологи создавали производственные линии специально под эти цели. При этом генеральный директор Завода В. Н. Шарипов, принимая решения по его оснащению, рассматривал не только вопросы энергосбережения, экономичности и производительности, но и безопасности рабочих, а также экологичности.

Пример

Уже на стадии проектирования Завода его генеральным директором было уделено особое внимание обменно-воздушной системе вентиляции и кондиционирования для обеспечения санитарно-гигиенических требований к воздуху рабочей зоны. Все установленное на производстве оборудование отвечает европейским требованиям по шуму и вибрации, а также в целом по охране труда и промышленной безопасности.

Во время своего пребывания на Заводе премьер-министр РФ Д. А. Медведев заявил об организации производства на нем буквально следующее: «Значительную часть операций делают роботы. Участие людей в этом процессе минимизировано, стало быть, минимизирован травматизм»

Завод спроектирован по последнему слову современных технологий с учетом мирового опыта машиностроения. Для производства лифтов бизнес-класса было закуплено самое передовое оборудование от ведущих европейских производителей. Такое оснащение Завода высокотехнологичным роботизированным оборудованием, позволяющим минимизировать участие в технологическом процессе человека, дает возможность не только получить продукт высокого европейского качества, но и свести к минимуму физическую нагрузку на персонал, а также риск несчастных случаев на производстве.

Свести к минимуму участие работника в производственном процессе, а следовательно, и влияние на него вредных и опасных производственных факторов позволяет также широкое применение автоматизированных систем управления.

Пример

Для нанесения защитного покрытия на металлоконструкции смонтированы две линии порошковой окраски.

При использовании технологии порошковой окраски краска равномерно напыляется на поверхность изделия в виде мельчайших твердых частиц, которые затем под воздействием высоких температур (около 160–180º С) оплавляются, образуя сплошной слой полимера на изделии.

Распыление порошковых красок осуществляется в окрасочных камерах и полностью автоматизировано. Задача рабочих состоит только в вывешивании деталей для окраски и их снятии. При этом линия покраски является безотходной, поскольку оставшаяся краска автоматически проходит очистку и снова попадает в печь.

Таким образом, выбросов в окружающую среду не происходит. Линия порошковой окраски считается экологически чистой, а рабочие места занятых на ней работников не относятся к вредному производству.

При производстве лифтов и лифтового оборудования применяется целый ряд инновационных технологий, в т. ч. и в области безопасности труда.

Пример

Каждый станок Завода оборудован специальной системой фотобарьеров, при пересечении которых человеком оборудование автоматически отключается.

Наряду с современным основным производственным оборудованием на Заводе широко используются и средства ручной механизации - электрические штабелеры, гидравлические тележки, поломоечные машины. На многих участках установлены консольные краны с поворотной стрелой, что дало возможность эргономически оптимизировать рабочие места.

Применение на Заводе передвижных фильтровальных вентиляционных агрегатов с механическим способом фильтрации, служащих для очистки отработанного загазованного воздуха от сухих частиц различных видов дыма и пыли, позволило значительно уменьшить содержание в воздухе рабочей зоны концентраций вредных химических веществ

Научно доказано, что прирост производительности труда может быть достигнут за счет комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников и поддержание их высокой работоспособности в течение всего рабочего дня. С этой целью на Заводе была проведена специальная оценка условий труда, выявившая незначительное количество рабочих мест с вредными условиями труда первой и второй степени. Основными факторами профессионального риска для работников Завода являются:

• повышенный уровень шума;
• тяжесть трудового процесса, связанная с необходимостью работника находиться в положении «стоя» в течение рабочей смены.

В то же время во вредных условиях труда на Заводе заняты представители только двух профессий: сварщики и штамповщики, причем последние - только в связи с повышенным уровнем шума.

На сварочном участке Завода используется оборудование трех типов: ручное, полуавтоматическое и полностью автоматизированное. Для минимизации влияния вредных и опасных производственных факторов на сварщиков на полуавтоматических и автоматических станках установлены специальные мощные вытяжки с двойной системой очистки. Выделения от сварочных работ проходят двойную очистку через угольный фильтр. При этом оборудование настроено таким образом, что в случае загрязнения фильтра срабатывает датчик и станок перестает работать.

Индивидуальная защита

Обеспечить высокий уровень защиты персонала Завода от профессиональных рисков позволяет не только высокий уровень роботизации и автоматизации производства, но и использование работниками специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Обучение персонала

На Заводе функционируют отделы:

• промышленной безопасности и охраны труда;
• экологии;
• по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.

Чем сложнее и мощнее оборудование, тем выше цена ошибочных действий персонала

По мнению начальника отдела промышленной безопасности О. Г. Галкиной, опасности для рабочего персонала могут быть значительно уменьшены только при условии правильной эксплуатации оборудования и строгом следовании инструкциям предприятий-изготовителей. С этой целью на Заводе организовано непрерывное обучение работников при участии высококвалифицированного персонала и специалистов, проводятся персональные инструктажи с целью повышения технических знаний.

Учитывая уникальность оборудования Завода, руководство на начальном этапе становления предприятия организовало обучение для рабочих на базе ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», квалифицированные рабочие которого помогали своим коллегам осваивать лазерные установки и роботизированные комплексы, делились с ними секретами профессии, в т. ч. и в области обеспечения личной безопасности.

В настоящее время Завод располагает собственными квалифицированными кадрами, поэтому процесс обучения и подготовки рабочих стал непрерывным. Кроме того, активно применяется такой вид обучения, как ротация, т. е. перемещение рабочих с одного участка на другой. Способность управлять различными комплексами позволяет не только оптимально использовать персонал, но и повысить его интерес к работе, мотивацию, а следовательно, и безопасность труда.

Обучение и подготовка работников Завода проводится и в специализированных учебных центрах.

Пример

За период с октября 2013 г. по февраль 2015 г. прошли обучение по вторым смежным профессиям и получили специальный допуск к эксплуатации оборудования опасных производственных объектов 100 человек. Повысили квалификацию в качестве ответственных руководителей и специалистов в области охраны труда, пожарной и промышленной безопасности 82 человека.

Весь рабочий персонал Завода проходит ежегодный медицинский осмотр. Представители ряда специальностей направляются на него ежедневно перед началом рабочего дня

В целом обучение персонала, в т. ч. и по охране труда, - это часть успешной кадровой политики любого предприятия. Ведь в современных экономических условиях очень важно иметь возможность быстро приспособиться к внешним условиям, провести организационные изменения, повысить качество трудовых ресурсов и организационной культуры.

За достаточно короткий срок работы коллективу Завода удалось достигнуть хороших результатов в организации производства и охраны труда. Тем не менее впереди новые цели и задачи, связанные с проведением опытных проверок разработанной документации и ее доработка с учетом апробации на практике.

Распечатать статью

Практический журнал для руководителей и специалистов по охране труда

Трудовая деятельность зачастую связана с воздействием неблагоприятных факторов на организм трудящегося человека. По этой причине каждый российский работодатель вне зависимости от каких-либо обстоятельств должен создать для своих работников условия труда, соответствующие требованиям безопасности. Основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда закреплены в ТК РФ. Единый комплекс этих обязанностей образует в нашей стране систему охраны труда, призванную защитить трудящихся от негативных производственных факторов и минимизировать число производственных заболеваний, травм, несчастных случаев на производстве.

Обязанности работодателя в области охраны труда

Сохранение жизни и здоровья трудящихся является одной из основных задач при формировании системы требований охраны труда. Она содержит в себе меры различного характера, в т.ч.:

• организационно-технические;
• санитарные, профилактические, лечебные, реабилитационные и иные.

Факторы опасности на производстве должны быть либо исключены, либо соответствовать предусмотренным нормативам.

Перечень основных мер, направленных на исполнение обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, закреплен в ст. 212 ТК РФ . Среди них можно выделить следующие:

• установление на производстве системы охраны труда и управление ею;
• применение сертифицированных средств защиты работников от негативных факторов на производстве;
• обеспечение безопасности на рабочих местах;
• соблюдение режима труда и отдыха в соответствии с требованиями законодательства;
• обеспечение сотрудников спецодеждой и другими спецсредствами защиты за свой счет;
• обучение навыкам безопасности на производстве, включающее в себя, в т.ч., инструктаж, стажировку, контроль за наличием соответствующих знаний по безопасности трудовой деятельности;
• оценка условий труда на основании соответствующего законодательства;
• обеспечение прохождения сотрудниками медицинских осмотров;
• предоставление сотрудникам всей необходимой информации об условиях и рисках работы;
• расследование случаев травм и заболеваний, полученных на производстве;
• обеспечение прав работников на соцстрах и др.

Ответственность работодателя

Обеспечение соблюдения работодателями мер по охране труда является одной из основных задач государства в этой сфере правоотношений. С этой целью законодательством установлена ответственность за несоблюдение соответствующих требований.

Предусматривает санкции за:

• неисполнение требований охраны труда;
• нарушение в сфере оценки условий труда;
• допуск к труду без предоставления знаний в сфере охраны труда, а также без медицинских осмотров;
• непредоставление сотрудникам средств индивидуальной защиты.

Предусматривает уголовную ответственность за нарушения в рассматриваемой сфере.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

Безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- соответствующие требования охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
- обучение безопасным методам приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда;
- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
- организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья;
- выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля.

Одной из основных обязанностей работодателя является обеспечение своим работникам безопасных условий труда. Эта обязанность является основой для разработки таких нормативных актов как коллективные договора и соглашения, правила внутреннего распорядка, инструкции по безопасности труда и так далее.

Статьи 22 и 212 ТК РФ содержат перечень основных обязанностей работодателя в сфере охраны труда, которые дополняются как статьями 213, 221, 222 ТК РФ, так и иными законами и правовыми актами.

Работодатель, согласно статье 212 ТК РФ, обязан обеспечить:

Безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Проекты по реконструкции производственных объектов и проекты строительства должны соответствовать требованиям охраны труда. Это же требование должно исполняться в отношении машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов;
применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При занятости на работе с вредными и (или) опасными условиями труда работники должны быть обеспечены необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также уметь их применять. Правила сертификации СИЗ, установлены Постановлением Госстандарта Российской Федерации №34 «Об утверждении и введении в действие правил проведения сертификации средств индивидуальной защиты»;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте. Эта обязанность работодателя распространяется только на рабочее место работника. Работодатель не обязан обеспечивать безопасные условия труда работника, который выполняет работу на дому или в других местах. Он также обязан осуществлять контроль за условиями труда работника в тех местах, куда последний направляется в связи с выполнением работы в данной организации. На работодателе лежит обязанность проинформировать работника, направляемого, к примеру, в командировку на атомную станцию, насколько безопасны условия труда на данном объекте, о наличии вредных и опасных производственных факторов. Если работодатель не сделал этого, то он, получается, не выполнил свои обязанности по обеспечению условий труда, соответствующих требованиям охраны труда;
режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии со статьями 92 и 109 ТК РФ на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных оплачиваемых перерывов для отдыха и обогрева и сокращенный рабочий день. Статья 108 ТК РФ предусматривает предоставление работникам в течение рабочего дня перерыва для питания и отдыха продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, который не включается в рабочее время;
приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлен в Приложении к Постановлению №1/29 и статье 225 ТК РФ;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестация рабочих мест проводится в соответствии с Приложением к Постановлению Минтруда Российской Федерации №12 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (далее - Положение Минтруда №12). Сертификация работ по охране труда в организации должна проводиться в соответствии с правилами сертификации работ по охране труда, установленными в Приложении №2 к Постановлению Минтруда Российской Федерации №28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях» (далее - Постановление Минтруда №28);
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ;
предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

Расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда одновременно соответствуют права работников и государственных органов, связанные с требованиями их исполнения. Неисполнение работодателем своих обязанностей может служить основанием, во-первых, для отказа работника от работы, которая угрожает его жизни и здоровью (статья 379 ТК РФ), а во-вторых, служит основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения работники должны за счет работодателя обеспечиваться СИЗ (специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ) и средствами коллективной защиты (техническими средствами защиты от воздействия, например, движущихся частей оборудования, являющихся источником опасности; от попадания в рабочую зону используемых в работе опасных веществ и материалов или инструмента и так далее).

На работодателя возлагается контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда. В должностных инструкциях либо в приказах руководителя организации должны быть определены конкретные обязанности должностных лиц в сфере охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Комментарии к ст. 212 ТК РФ

1. В соответствии со ст. 22 ТК работодатель обязан обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда. Статьей 4 ТК запрещается принудительный труд. К принудительному труду законодатель, в частности, относит требование работодателя об исполнении трудовых обязанностей работником, если он не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства (ст. 163 ТК).

2. Работодатель обязан организовать надлежащее (в соответствии со СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания") санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание. Полный набор и площадь санитарно-бытовых зданий, устройств, медицинских учреждений для соответствующих видов организаций и численности персонала указаны в названном СНиПе. Нехватка какого-либо вида санитарно-бытовых и лечебных помещений может быть оценена соответствующими надзорными органами как нарушение норм ТК.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 12100-1-2007 "Безопасность машин. Основные понятия, общие принципы конструирования. Часть 1. Основные термины, методология" утв. Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 500-ст.

3. Организовать производственный процесс необходимо таким образом, чтобы при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, ведении технологических процессов, использовании сырья и материалов была обеспечена безопасность работников. Там, где это требуется в соответствии с установленным порядком и правилами, работодатель должен обеспечить наличие и надлежащую эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты.

4. Работодатель обязан обеспечить соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям законодательства об охране труда, т.е. установленным нормативам по всем вредным и опасным факторам. Указанные нормативы установлены соответствующими ГОСТ, санитарными и строительными правилами, другими нормативными документами, утвержденными уполномоченными на то органами государственной власти и управления.

5. Норма об обеспечении работодателем режима труда и отдыха работников - отсылочная. Необходимо соблюдать требования разд. IV и V ТК о режиме рабочего времени и времени отдыха. При этом следует помнить, что законодательством субъектов РФ может улучшаться положение работников по сравнению с действующим федеральным законодательством.

6. Спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, предусмотренные указанными нормами, являются для работодателя обязательным минимумом для бесплатной их выдачи работникам (Постановление Минтруда России от 8 декабря 1997 г. N 61 "Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты").

Работодателю с учетом мнения трудового коллектива предоставлено право принимать решения о бесплатной выдаче работникам спецодежды и спецобуви сверх типовых норм за счет прибыли.

Постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. N 51 утв. Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. В соответствии со ст. 215 ТК средства индивидуальной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия. Приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификата соответствия, не допускается.

Работодатель обязан заменить или отремонтировать специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника.

В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по независящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты.

Приемка поступающих средств индивидуальной защиты должна производиться комиссией из представителей работодателя и профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа, которая составляет акт о качестве поступившей спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, их соответствии требованиям ГОСТа.

Выдача взамен спецодежды и спецобуви материалов для их изготовления или денежных сумм для их приобретения не разрешается. В исключительных случаях при невыдаче в срок установленных нормами спецодежды и спецобуви и приобретении их в связи с этим самими работниками работодатель обязан возместить работникам затраты на приобретение спецодежды и спецобуви и оприходовать спецодежду и спецобувь как инвентарь организации.

Выдача работникам и сдача ими спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты должны записываться в личную карточку.

Работодатель обязан организовать надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты, своевременно осуществлять стирку, химчистку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание спецодежды, а также ремонт, дегазацию, дезактивацию и обезвреживание спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

7. Работодатель обязан проводить инструктаж по вопросам охраны труда для всех вновь поступивших работников и обучать их безопасным методам и приемам выполнения работ непосредственно на рабочих местах в течение нескольких смен.

В круг обязанностей работодателя входит проведение инструктажа по охране труда для всех вновь поступающих на работу, а также переводимых на другую работу внутри организации. Для лиц, принимаемых на работы, выполнение которых требует специальной подготовки и профессионального отбора, должно быть организовано предварительное обучение правилам охраны труда с обязательным учетом специфики профессии (вида работ). По окончании курса обучающиеся сдают экзамен по знанию требований охраны труда.

В соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" по характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также с командированными, учащимися, студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми вновь принятыми в организацию, переводимыми из одного подразделения в другое, командированными, учащимися, студентами, с работниками, выполняющими новую для них работу, а также со строителями при выполнении строительно-монтажных работ на территории организации. Инструктаж проводится с каждым работником индивидуально, с показом безопасных приемов и методов труда.

Повторный инструктаж проводят в целях проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда индивидуально или с группой работников одной профессии по программе первичного инструктажа на рабочем месте. Такой инструктаж проходят все работающие не реже чем через каждые 6 мес., за исключением работников, которые не связаны с использованием инструментов и оборудования.

Внеплановый инструктаж организуется при изменении правил по охране труда и технологического процесса, замене оборудования и других факторов, влияющих на безопасность труда. Текущий инструктаж проводится с работниками перед производством работ, на которые оформляется наряд-допуск.

Целевой инструктаж необходим в случаях:

выполнения разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне организации, цеха и т.п.);

ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

производства работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие документы;

проведения экскурсии, организации массовых мероприятий с учащимися.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственно руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель).

Работники, не прошедшие в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, не допускаются к работе.

8. Аттестация рабочих мест по условиям труда производится в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 569.

9. Работодатель обязан за свой счет проводить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, внеочередные медицинские осмотры работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями, а также не допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 213 ТК работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические (лица в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры.

Перечни вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, и таких работ утв. Приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90.

10. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производятся работодателем в соответствии со ст. ст. 227 - 231 ТК, а также с Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

11. Постановлением Минтруда России от 4 июля 2003 г. N 45 утв. нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств.

На производственных предприятиях при организации создаются здоровые и безопасные условия труда персоналу, устанавливаются правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, а также создаются условия безопасной организации рабочих мест, соответствующих требованиям Законодательства РФ для сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на работодателя, который обязан внедрять современные средства безопасности и охраны труда, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия труда на предприятии, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний и несчастных случаев работников.

Одной из многих целью охраны труда является анализ условий безопасного труда, технологических процессов, аппаратуры и оборудования с точки зрения возможности возникновения появления опасных факторов, выделение вредных производственных веществ. На основе такого анализа определяются опасные участки производства, виды работ повышенной опасности, возможные аварийные ситуации и разрабатываются мероприятия по их устранению или ограничению последствий происшествий.

При проведении анализа условий безопасного труда и работающей система охраны труда на предприятии определяются:

— характеристики предприятия, показатели основных результатов финансово-хозяйственной деятельности;

— теоретические и внедренные практические аспектов охраны труда на предприятии;

— вскрываются проблем обеспечения условий охраны труда на предприятии;

— формулируются предложения по совершенствованию организации охраны труда на предприятии.

Общеизвестно, что охрана труда это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае повреждения или утраты здоровья.

Право на охрану здоровья персонала и безопасный труд — является широким понятием, и распространяется на всех трудящихся нашей страны, по оценке факторов воздействия на здоровье (от любых видов неблагоприятного воздействия — и на окружающую среду, факторов как природного, так и техногенного характера), по задачам регулирования (меры должны обеспечивать и сохранять здоровье, меры должны быть направлены и способствовать укреплению его, то есть не расходиться с дальнейшим развитием предприятия.

Условия охраны труда обеспечивают защиту работников от неблагоприятного воздействия производственной среды. Такая защита осуществляется от ограниченного круга вполне определенных вредных и опасных производственных факторов. Производственные факторы классифицированы государственными стандартами безопасности труда (ССБТ) и включают: физические, химические, биологические и психофизические факторы. Воздействие каждого из них может привести к постоянно развивающемуся профессиональному заболеванию работника через воздействие на него вредных факторов или при определенных уровнях воздействия к мгновенной утрате трудоспособности или даже к смерти при несчастных случаях во время воздействия разного рода факторов. Разграничения производственных факторов на вредные и опасные в значительной степени определила подходы, принятые в нормативных актах по охране труда при формулировании требований по выбору защитных мероприятий.

Все наемный работник на производстве нуждается, прежде всего в защите от чрезмерных физических нагрузок, от игнорирования, либо недостаточного учета работодателем различных негативных производственных факторов, от пренебрежения различиями в индивидуальных качествах. Работники нуждаются в защите и от опасностей получения травм от травм и несчастного случая, либо профессиональных заболеваний вследствие взаимодействия производства и факторов производственной среды.

Государственное обеспечение охраны труда и финансирование мероприятий по охране труда.

Государство РФ законодательством, отраженным статьями Трудового кодекса, гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Обеспечение работникам их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, подтверждается (ст.219 ТК РФ), государство одновременно с этим устанавливает его гарантии (ст.220 ТК РФ) и возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников (ст.212 ТК РФ), а также предусматривает необходимость государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственных лиц, виновных в нарушении требований охраны труда (ст.419 ТК РФ) и предусматривает меры воздействия на организацию в связи с нарушениями ими требова — ний охраны труда.

Порядок и условия финансирования мероприятий по охране труда закреплены ст. 226 ТК РФ. Финансирование мероприятий по улучшению условий труда осуществляется из бюджетов всех уровней; из внебюджетных источников. Работодатели (за исключением государственных предприятий и федеральных учреждений) осуществляют финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда путем отчислений в размере не менее 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Нормативные акты по охране труда. Инструкция по охране труда

Все Законодательные нормативные акты, которые определяют политику Российской Федерации в сфере охраны труда (Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства, Межотраслевые правила охраны труда (МОП Р) и др.), вопросы охраны труда регулируют большим комплексом подзаконных нормативных правовых актов.

Это связано с тем, что большому числу органов исполнительной власти, участвующих в реализации, надзоре и контроле охраны труда, делегированы права разработки и утверждения нормативных актов. В связи с этим, постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» утверждены перечень таких актов и органы, их создающие.

Подзаконные нормативные акты сгруппированы по направлениям обеспечения охраны труда:

• Организационно-технические;
• Санитарно-гигиенические;
• Социально-экономические;
• Лечебно-профилактические;
• Реабилитационные.

Сфера действия большинства из них распространяется на всю территорию РФ, и их исполнение обязательно для субъектов управления трудом независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности производства.

Инструкции по охране труда являются локальными нормативными документами, устанавливающим требования охраны труда при выполнении работ в производственных условиях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где работники выполняют порученную им сменную работу. Инструкции по охране труда подразделяются для профессий предприятия согласно штатного расписания и для видов работ работающего персонала данного предприятия.

Надзор и контроль за соблюдением Правил по охране труда осуществляют специально государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от руководителей предприятий, учреждений, организаций.

Контроль за выполнением инструкций для работников возлагается на руководителей подразделений и их служб, руководителей цехов (участков), а также на бригадиров.

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда.

Закрепленные в соответствии с ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности работодателей по обеспечению безопасных условий труда, распространяются на всех представителей работодателя.

Для выполнения требований охраны труда, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Соответственно работник имеет право на безопасность во время труда при использовании перечисленного имущества, а также при осуществлении безопасных технологических процессов.

При возникновении разного рода опасностей жизни или здоровью работника вследствие невыполнения представителями работодателя указанной обязанности, работник может отказаться от выполнения им трудовой функции, а также потребовать от них принятия мер по устранению допущенных представителями работодателя нарушений и привлечения их к установленным законодательством мерам ответственности.

Представители работодателя обязаны обеспечить соответствующие требованиям охраны труда, безопасные условия труда на каждом рабочем месте. Невыполнение работодателем данной обязанности также позволяет работнику отказаться от выполнения трудовой функции до создания представителями работодателя на его рабочем месте условий, которые соответствуют требованиям охраны труда. В этом случае за работником сохраняется средний заработок.

Работодатель по возложенным на него обеспечивает приобретение и выдачу, за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, или связанных с загрязнением.

Работодатель так же обязан обеспечить обучение по охране труда, безопасным методам и приемам ведения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требованиям охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить обучение и не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Невыполнение данной обязанности может стать основанием для привлечения представителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности.

Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Необходимо отметить, что требования по охране труда и обязательная аттестация рабочих мест регламентируются целой главой Трудового кодекса РФ — гл. 34 ТК РФ.

Причинами нарушений со стороны работодателя в охране труда являются:

— недостаточное финансовое состояние производств, обеспечивающих поддержание соответствующих условий охраны труда;

— отсутствие в ряде случаев нормативной правовой базы на предприятии и участков работ по охране труда;

— слабый ведомственный контроль за соблюдением норм и правил по охране труда и, как следствие, снижение ответственности и требовательности со стороны руководителей подразделений;

— низкий уровень знаний Правил и обязанностей должностных лиц в области охраны труда;

— несовершенство системы управления охраной труда на предприятии и отсутствие назначенных квалифицированных специалистов в этой области.

Для успешной реализации норм действующего законодательства, неукоснительного соблюдения Трудового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним различного рода законодательных и нормативно-правовых актов необходимо обеспечивать постоянное обновление научно обоснованной нормативно-правовой базы по охране труда, экологической, радиационной и пожарной безопасности, усиление и расширение научно-исследовательской и методической работы в этом направлении.

Кроме того, необходимо улучшать на каждом рабочем месте, в том числе на производстве, условия труда, проводить систематическую профилактическую работу по предупреждению травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, предотвращению несчастных случаев с работниками, развивать материально-техническое и метрологическое обеспечение служб охраны труда, создавать организационные структуры оценки условий труда на рабочих местах.

Социально-экономический эффект от реализации данных условий приведет прежде всего к сокращению выплат по временной нетрудоспособности, единовременных и месячных выплат пострадавшим от травматизма и несчастных случаев на производстве, уменьшению расходов на медицинскую и социальную реабилитацию и в результате к сокращению на этой основе государственных расходов.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя .

Так, работодатель обязан обеспечить:

— соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

— режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

— организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

— проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

— предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

— ознакомление работников с требованиями охраны труда;

— разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Этой статьей рассмотрены организация безопасности условий труда на предприятии, затронуты аспекты и обязанностей работодателей.

Следите за статьями и будете в курсе всего по охране труда.

До встречи С уважением Л.Здержикова